即墨区应急物资保障领导小组

关于印发《即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)》的通知

即物保〔2022〕1号

各镇人民政府,各街道办事处,区应急物资保障领导小组各成员单位:

现将《即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

    即墨区应急物资保障领导小组

2022年7月22日

(此件主动公开)

即墨区应急物资保障规划(2021-2025年)

为加强全区应急物资保障体系建设,提高应对处置突发事件能力和水平,切实保障人民群众生命财产安全,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划(2020-2030年)》《山东省应急物资储备体系建设规划(2020-2030年)》《山东省应急物资保障规划(2021-2025年)》和《青岛市突发事件应对条例》《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《青岛市“十四五”应急管理体系建设规划》《青岛市应急物资保障规划(2021-2025年)》等有关法律法规,编制本规划。

本规划所称应急物资,包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资,以及为应对处置公共卫生事件、社会安全事件所需的保障物资。

一、现状和形势

(一)现实基础

“十三五”期间,我区应急物资保障体系初步建立,应急物资保障能力逐步提升,在应对各类较大突发事件中发挥了重要保障作用。

1.应急物资保障体制机制进一步完善。发布了《关于公布青岛市即墨区区级部门应急物资保障职责分工的通知》(即编字〔2020〕19号),整合优化分散在区直各有关部门(单位)的应急物资管理职能,建立了应急救灾物资调拨、应急物资共享和协调保障、市场储备保障等工作机制。

2.应急物资储备体系基本形成。建立了以生活救助、防汛抗旱为主的“区-镇(街道)”两级救灾物资储备库,社区应急物资储备逐步充实。成品粮油储备满足主城区15天市场供应量,应急生活必需品政府企业代储达到保障0.6万集中转移安置人口15天基本生活的规模,应急医疗物资总体储备满足30天运转需要。

3.应急物资保障能力持续加强。“8.26巴威台风”灾害期间调拨了大量的救灾帐篷、棉被、棉衣等救灾物资,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。

(二)存在问题

1.管理模式存在缺陷。应急物资储备根据灾种分散到相关部门管理,缺少应急物资保障体系的统一规划,没有形成一本“总账”。属地为主、分级负责的储备体制尚不完善,各级应急物资储备分工亟待优化和明确。应急物资保障制度规范配套不足,地方标准尚需完善,应急物资储备制度、管理规范、调拨程序、调用补偿机制、动态管理制度、应急制度、应急预案等有待进一步完善。

2.全链条保障能力不足。应急物资生产、采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善不清晰,部门间联动不足。包括公共卫生应急物资、海洋灾害应急物资、森林防火应急物资等储备数量少、品种单一、缺口较大,缺少高端先进、具备特殊功能的应急物资,与国家要求相比还有较大差距,储备形式比较单一,储备规模、品种、布局有待优化。

3.数字化管理水平不高。各有关部门(单位)、企业对应急物资管理的目标、任务各不相同,物资储备、库点布局、保障能力等自成体系,政企之间、部门之间缺乏统一有效的信息共享平台,缺乏可用于应急物资指挥调度、供需信息、物流资源、交通运输及环境信息等实时呈现的全市统一大数据平台。

(三)面临形势

“十四五”时期,青岛市开启现代化国际大都市建设新征程,也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期,我区应急物资保障工作面临着新形势、新任务和新挑战。

1.防范化解灾害事故风险对应急物资保障能力提出新挑战。随着我区城市经济发展、城市化进程加快、基础设施建设力度加大、人口持续增加,安全生产形势严峻,极端气候和突发自然灾害、公共卫生安全事件以及社会安全事件威胁持续上升,新冠疫情全球性爆发,突发事件复杂化、高频化形势加剧,对应急物资保障体系建设提出了巨大挑战。

2.经济高质量发展和人民美好生活需要对应急物资保障体系建设提出高要求。社会治理能力不断提高,人民群众对安全感的需求以及对美好生活的向往日益增强,为加快打造与“现代化国际大都市”相适应的应急安全保障体系,建立健全统一的应急物资保障体系提供了巨大动能。

3.全面推进经济社会数字化转型为提高应急物资智慧管理创造新环境。我区抢抓智能化和工业互联网发展浪潮,不断增强以区块链、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的科技支撑引领作用,为加快提升应急物资保障体系信息化水平,实现应急物资智慧管理带来新的机遇。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述,深入落实省、市、区党委政府的决策部署,以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标,理顺体制、明确职责、优化布局、加强储备、提升能力、智慧管理,构建协同高效、坚强有力的应急物资保障体系,增强应对突发事件保障能力,全面保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

1.坚持党建统领,以人民为中心。坚持党的领导,树立人民至上、生命至上崇高理念,构建权责一致高效协同的应急物资保障体系,牢牢守住应急物资安全保障生命线。

2.坚持统筹规划,全链条保障。加强应急物资保障全局性谋划,按照“分级储备、分级管理、分级负责、统筹调度”的原则,推动实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度,提升应急物资全链条保障能力。

3.坚持改革创新,信息化支撑。坚定不移推进改革,破除部门、区域、政企壁垒,加强应急物资保障体系和保障能力现代化建设,积极开展新一代数字技术融合应用,加快提升应急物资保障体系信息化水平。

(三)主要目标

到2025年,基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系,全区应急物资保障能力进一步提升。应急物资储备满足应对Ⅳ级及以上突发事件的需要。

1.应急物资管理机制健全完善。应急物资管理机制进一步健全,管理制度进一步完善,形成职责分工明确、管理职能完备、协作机制健全、保障制度完善、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

2.应急物资全链条保障能力显著增强。应急物资储备更加充分,应急救援队伍装备持续改善,生产动员能力全面加强,紧急采购和征用机制更加健全,应急物流基础设施、运力储备和运输效率加快提升。

3.应急物资信息化水平全面提升。充分运用青岛市统一建立的应急物资保障综合管理信息系统,提升我区应急物资管理信息化水平。

注:(人·天)是指每人每天所需物资数量。

三、主要任务

(一)建立健全应急物资保障工作机制

1.完善应急物资管理领导体系。建立以即墨区应急物资保障领导小组为核心的应急物资管理领导体系,办公室设在区应急局,负责全区应急物资储备组织协调工作,研究提出全区应急物资储备有关政策、规划和措施,协调解决重大问题,指导督促和检查有关政策措施落实,形成上下贯通、集中统筹的管理体系。健全完善应急物资保障责任制,进一步明确事权划分,明晰应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条,建立监督、检查、问责、激励机制,提升应急物资保障的效能。

2.健全应急物资分级响应协同保障机制。根据突发应急事件响应等级,应急物资需求紧缺程度,健全分级应急响应机制。当突发公共事件响应级别为Ⅳ级时,原则上由区级负责保障,当突发公共事件响应级别为Ⅲ级及以上时,有关部门在自身库存难以满足需求前提下,向对应的市级专项指挥部申请调用市级应急物资储备。

3.完善应急物资管理标准制度。根据《青岛市应急物资管理办法》等法规标准的修订发布情况,在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估、信息化建设等方面的贯彻实施。建立健全应急物资综合保障能力和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度,完善应急物资管理保障制度体系,加强制度约束和规范保障。

(二)加强应急物资多元储备体系建设

1.完善应急储备设施建设。构建区级储备为主体,乡镇(街道)和村(社区)储备为补充的综合应急物资储备网络。根据国家和地方相关标准,新改扩建应急物资储备库,优化提升储备能力。推动高标准粮食储备仓容建设,优化完善肉、棉、糖、盐等重要商品储备设施布局。根据灾害风险分布特点优化应急物资储备库布局,建设重点应急物资仓储设施。区疾控中心、区急救中心规划建设区级公共卫生应急物资储备库,重点储备卫生防疫、院前急救、药品疫苗等应急物资,二级以上医疗机构等重要场所重点储备(配备)防护用品、医疗装备、救治药品、核酸检测、消毒用品等。充分运用大数据、物联网等现代科技手段,推进“智慧储备”建设,加快区、乡镇(街道)两级储备库及其配套设施标准化、智能化改造提升。

2.加强各类应急物资储备。加强生活保障类物资储备,发挥政府实物储备的民生保障主导作用,重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资,确保较大突发事件发生8小时内保障受灾人员得到初步救助,24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省应急物资储备体系建设规划(2020-2030年)的通知》(鲁政办字〔2020〕170号)要求,区级政府储备能够保障0.6万紧急集中转移安置人口的物资,到2023年年底,区级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。加强医疗卫生类物资储备,加强抢险救援类物资储备,以政府(实物)储备和专业队伍能力储备为主,重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等应急物资,保障突发事件发生72小时内抢险救援所需。加强应急救援队伍装备配备。完善装备标准体系,科学配备装备,加强装备的专业化、规范化和常态化维护保养,利用物联网等先进的技术手段开展数字化、智能化、动态化装备管理,健全培养、训练机制。

3.构筑多元储备模式。加快整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元储备资源,建立政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备协作的应急物资储备模式,积极推进应急物资储备军民合作,构建军民融合物资储备共享模式。创新政府储备市场化改革,减少传统仓库式的集中储备,着力发挥互联网电商平台掌握的商业库存大数据的技术优势,推动应急物资储备基地信息互联、资源共享,加强物资云端调度、动态补仓等功能开发和应用,探索对能快速生产且具备充足产能储备的物资“零库存储备”。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业,每年年初组织对企业(商业)和产能储备合同进行修订完善。

(三)加强应急物资生产采购筹措体系建设

1.健全应急物资储备目录。进行应急物资储备需求分析,确定应急物资储备品种和规模。生活保障类应急物资方面,科学调整粮食、棉花、肉类、食糖、食盐等物资储备数量,适当增加成品粮油(含小包装)储备库存,建立结构合理、品种丰富的储备目录。医疗卫生类应急物资方面,根据疫情等新形势、新要求,更新调整医药物资储备品种和规模,重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。抢险救援类应急物资方面,紧密结合我区沿海、山区、平原、城镇等不同地区易发多发灾害特点,重点加强防汛防台抗旱、森林火灾、海洋灾害、地质灾害、危化品事故、重大火灾及交通事故等抢险救援装备设备储备。研判新时期应急保障需求特征,加强对特殊生活保障类应急物资以及特种专业救援装备等的需求分析和目录补充。

2.强化应急物资产能储备。制定应急物资产能储备目录,选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入目录,并实行动态管理。拓宽政府与企业的合作方式和领域,推进各级政府与具备条件的应急物资生产企业建立应急储备协议。对开展应急物资产品创新研发、生产供应的企业加大政策扶持力度,推动设备更新和技术改造。

3.统筹实施应急物资采购筹措。统筹安排应急物资采购工作,常态化制定年度计划,加强应急物资政府采购相关产品许可证、质量监管和检验检测,全力保障物资质量安全。制定紧急采购管理办法,确保渠道畅通,信息公开透明,保障紧急采购工作有效运行。拓展多元化采购渠道和方式,充分依托大型电商平台资源,积极发挥大中型超市作用,加快布局应急物资采购网络,拓展应急物资采购渠道,强化对粮油肉蛋等生活保障物资的应急采购。

(四)加强应急物资运输调配体系建设

1.提高应急物资运送能力。建立完善公安、交通等部门之间的联动机制,建立全区高速公路、国省道、重点航道应急运输快速通道,确保应急运输车辆优先通行。大力推进公路、铁路、航运、航空、管道、邮政等基础设施建设,进一步增强综合交通保障和支撑能力。促进应急物资储备网络与应急运输交通网络的“两网融合”,实现基础数据互联互通、重要物资流转和配送不断链。建立以政府储备运力为支撑、社会运输企业积极参与的应急运输组织模式,健全完善公路、铁路、航运、航空等应急运力储备制度,推进区级储备运力信息库建设。构建不同场景下的储备物资应急运输组织预案,定期开展应急运输保障演练活动,着力提高应急运输快速响应能力。大力发展通用航空产业,出台政府购买航空应急救援服务制度,建立完善应急救援航空体系。健全冷链物流的应急运输行业标准,提高冷链企业管理水平,提升冷链物流体系建设水平。

2.强化应急物资调配能力。加强区域物资统筹调配,强化应急期间的统一指挥,建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制,完善调拨经费结算方式。研究优化应急物资调拨方案,积极推进与大型综合型电商平台、大型物流企业的深度合作,建立利用物联网、移动互联网、大数据、区块链、新一代人工智能等前沿科技支撑的成熟智能供应链服务系统。依托全市应急物资管理信息系统,构建应急物资调运网络,按供需信息对应急物资调运进行运力匹配,减少物资转运环节,有效发挥各类运输力量效能,提高物资调配精确性。

3.加强应急物资发放使用管理。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程,加强应急物资分发监管,建立健全应急物资发放的社会动员和应急物资回收机制。推进公用商用设施共享共用,鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与,畅通社区配送“最后一公里”。建设应急物资农村配送网络,统筹开展乡镇到村的共同配送、循环配送,提高农村物流末端应急物资配送水平。推广使用无人机、航空救援直升机、智能配送机器人等,实现无接触配送。加强应急物资回收管理,完善回收程序,提升利用率。

(五)提升应急物资保障体系信息化水平

1.推进应急物资保障数据整合。依托青岛市应急物资信息资源库的建设,涵盖政府(实物)储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备,以及应急物资生产企业、上下游配套企业等信息,对全区应急物资信息资源集中管理、统一调度,实施有效的信息化管理。

2.强化应急物资保障支撑能力。通过数据共享机制,实现应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和管理,对应急物资储备情况全周期动态监测,通过信息化手段,实现应急物资储备、调拨、分配全过程100%数字化管理。通过企业产能数据共享机制,实现对应急物资生产企业停产、转产、扩产以及重点上下配套企业产能等信息进行定期更新、综合监测、加强应急物资产能综合监测预警,实现对各种储备方式的动态调整。

3.提升应急物资保障基础设施信息化水平。按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,根据上级部署形成全省统一的应急物资信息管理平台,实现灾情信息管理、应急物资指挥一张图、应急物资实物储备管理、企业产能管理、应急物资需求提报管理、应急物资调配运输管理、物资分配与监督管理、移动端等功能,实现平台功能齐全、应急数据全覆盖、调拨可视化、全过程可追溯,为抢险救灾、应急救援、综合指挥等提供数字化支撑及辅助决策。

四、保障措施

(一)强化组织领导。加强规划实施的组织领导和统筹协调,细化落实工作责任和建设任务。成立《规划》实施领导小组,将本规划主要任务纳入全区国民经济与社会发展规划以及应急体系建设规划,细化落实建设任务和重点建设项目,明确实施责任主体。

(二)强化财力保障。优化投资结构,加快补齐物资储备等短板,发挥投资对强化应急物资保障的关键作用。要按照现行事权、财权划分原则,保障应急物资装备储备建设与运行维护的资金持续性需求。发挥政策导向作用,加大金融、税收、产业等政策扶持力度,推进应急物资保障重点项目建设。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,加快形成市场参与应急物资保障能力建设的投资机制。

(三)强化人才建设。建立健全应急物资保障领域专家库,完善专家技术咨询制度,充分发挥跨领域专家团队的决策咨询作用。强化人才引进与培养,加快建设专业技术人才和管理人才队伍。加强职业培训,提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和高新尖设备的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。

(四)强化监督评估。完善目标评价与过程检测相结合的规划实施评估机制,将规划目标指标和任务落实情况纳入各级有关部门综合评价和绩效考核范畴,对规划进展情况实施常态化考核。组织开展规划实施情况中期评估,及时发现问题并提出改进措施。