一、请问为什么要制定出台《山东省统计行政处罚裁量基准》？
辛树人：《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）对统计违法行为作出了处罚的规定，但只规定了处罚的最高额度，没有对处罚幅度再进一步细分，在具体执法过程中不易操作和把握，容易发生对同样统计违法行为作出不同处罚决定的情形，甚至可能出现处罚畸重畸轻的情况，容易产生执法腐败。为解决上述问题，弥补《统计法》处罚规定过于宽泛的问题，省统计局根据《统计法》精神，制定了《山东省统计行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），按照统计违法行为的类型、性质、情节及严重程度，对处罚尺度进行了细化，有助于执法人员更加客观、公正、规范地行使行政处罚权，能够更好地保护调查对象的合法权益，同时对执法人员也是一个约束，可以有效防止以权谋私、滥用处罚权的行为，从制度设计上减少执法腐败。
二、请问制定出台《裁量基准》的背景是什么？
辛树人：根据国务院印发的《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，行政执法机关要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际对行政自由裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。省统计局在2019年制定了《山东省统计局统计行政处罚裁量基准（试行）》，该文件于2021年10月到期。同时，今年7月15日实施的新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，对行政处罚有关事项进行了调整。为适应当前统计执法工作需要，同时做好与新修订的《行政处罚法》衔接，省统计局研究制定了《裁量基准》。
三、请问制定出台《裁量基准》的依据是什么？
辛树人：制定裁量基准以《中华人民共和国行政处罚法》《统计法》《统计法实施条例》为主要依据，同时我们参照了国家统计局的《统计执法监督检查办法》《统计行政处罚裁量权实施办法（内部试行）》有关规定，借鉴了北京、江苏等省市的经验做法，结合我省工作实际制定。
四、请问制定出台《裁量基准》主要经过了哪些过程？
辛树人：2021年上半年起，省统计局组织开展《裁量基准》起草工作，在梳理统计执法职能的基础上，逐一对照承担的行政处罚事项，对行政处罚裁量权制度的合法性进行审核。多次征求省统计局各处室、各市县统计局和法律顾问的意见建议，组织召开了座谈会、论证会，邀请法律专家对制定出台裁量基准的必要性、合法性和可行性进行了评估。同时，我们在山东统计信息网上公开向社会征求意见。在充分吸收各方意见的基础上，《裁量基准》经省统计局局长办公会议审议通过，并报省司法厅备案。
五、请问《裁量基准》的主要内容有哪些？
辛树人：本《裁量基准》共26条。首先明确了制定目的和适用范围，规定了行使行政处罚自由裁量权应当遵循的原则和步骤，细化了违法行为裁量档次和处罚标准，规范了基本裁量规则。其次，本《裁量基准》将《统计法》规定的7种主要统计违法行为，分别根据违法行为的性质、情节、危害后果等情况划分了ABC三个裁量档次，轻微的对应A档，一般的对应B档，严重的对应C档。比如，提供不真实或者不完整统计资料的，差错率在30%以下的，属于基础裁量A档，裁量幅度为“警告”或者“警告并处1万元以下罚款”。差错率超过30%的，属于基础裁量B档，裁量幅度为“警告并处1万元以上5万元以下罚款”。差错率超过60%且具备其他严重情节的，属于基础裁量C档，裁量幅度为“警告并处5万元以上20万元以下罚款”。同时，为保护营商环境和调查对象的利益，本《裁量基准》还规定了一些不予行政处罚和可以不予行政处罚、应当依法从轻或者减轻处罚、可以从轻或者减轻处罚等具体违法情节。最后，为提高行政效率、降低执法成本，本《裁量基准》还规定了可以适用简易程序，当场作出行政处罚的情节。
原文链接http://tjj.shandong.gov.cn/art/2021/11/11/art_6119_10291782.html
http://www.shandong.gov.cn/art/2021/12/1/art_107851_115629.html