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| 索引号 | 370215013002021052 | 主题分类 | |
| 发文机关 | 即墨区水利局 | 成文日期 | 2021-08-30 |
| 发文字号 | 即水字〔2021〕77号 | 发布日期 | 2021-09-01 |
| 有效性 | 公文字号 | 即水字〔2021〕77号 | |
| 生效日期 | 2021-08-31 | 废止日期 | 2022-12-31 |
| 制发机关 | 即墨区水利局 | 规范性文件登记号 | 无 |
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| 主题分类 | 发文机关 | 即墨区水利局 |
| 成文日期 | 2021-08-30 | 发文字号 | 即水字〔2021〕77号 |
| 发布日期 | 2021-09-01 |
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| 公文字号 | 即水字〔2021〕77号 |
| 生效日期 | 2021-08-31 |
| 废止日期 | 2022-12-31 |
| 制发机关 | 即墨区水利局 |
| 规范性文件登记号 | 无 |
即墨区水利局关于印发《即墨区第一次全国自然灾害综合风险普查(水旱灾害部分)
实施方案》的通知
局属各科室,区水资源综合服务中心、区河库管护中心:
为做好全区第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分)工作,根据《青岛市第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》 《即墨区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》等相关文件,我局组织编制了《即墨区第一次全国自然灾害综合风险普查(水旱灾害部分)实施方案》,现印发你们,请认真组织实施。
即墨区水利局
2021年8月30日
（此文公开发布）
即墨区第一次全国自然灾害综合风险
普查（水旱灾害部分）
实施方案
青岛市即墨区水利局
2021年8月
目录
2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力等问题。会议强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握自然灾害风险隐患底数。
2020年5月31日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，2020年为第一阶段，完成前期准备与试点任务。2021至2022年为第二阶段，主要任务是完成全国自然灾害综合风险调查和风险评估，汇总普查成果。全国自然灾害综合风险普查是国务院部署的一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。根据第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组的统一安排部署，由水利部门负责水旱灾害风险普查的行业指导，完成水旱灾害风险普查任务，为第一次全国自然灾害综合风险普查提供支撑。
2020年9月30日，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室印发了《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（试点版）》（国灾险普办发（2020）13号，以下简称《国家实施方案》）。
2020年8月，山东省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室编制了《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案（征求意见稿）》，明确了水旱灾害风险普查的内容。
2021年6月，水利部水旱灾害风险普查组印发了《水旱灾害风险普查实施方案（试行）》及相关技术要求。
2021年8月，山东省水利厅组织编制了《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》，明确了工作范围、建设内容、组织安排、进度安排、资金等。
2021年8月，青岛市水务管理局组织编制了《全都是第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》，明确了工作范围、建设内容、组织安排、进度安排、资金等。
基于以上国家、省级及市级相关要求，即墨区水利局组织编制《即墨区第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》。
按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体目标，系统梳理即墨区水旱灾害防御工作存在的主要问题和薄弱环节，制定水旱灾害风险普查总体要求和任务内容，摸清即墨区水旱灾害风险隐患底数，客观认识即墨区水旱灾害风险水平，促进提高水旱灾害防御能力，有效防范和化解水旱灾害风险，推进水旱灾害风险管理，为有效开展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的水旱灾害风险信息和科学决策依据。
一是通过水旱灾害致灾调查与评估，掌握暴雨洪水时空分布规律和影响程度，分析不同地区干旱灾害致灾因素，为水旱灾害风险评估、早期应对提供基础支撑。
二是开展即墨区洪水灾害隐患调查，对水库工程、水闸工程、堤防工程等进行调查，掌握洪水灾害隐患底数，支撑防洪减灾决策和自然灾害综合防御。
三是协助省级开展水旱灾害风险评估与区划，为制定水旱灾害防御战略、水旱灾害防灾减灾规划、社会经济可持续发展规划、土地利用规划、防洪抗旱减灾工程布局等提供依据，为进一步提高水旱灾害风险管理能力提供技术支撑，切实推进水旱灾害风险管理进程。
主要任务为洪水灾害致灾调查与评估、干旱灾害致灾调查与评估两大方面。洪水灾害致灾调查与评估包括暴雨频率图、中小流域洪水频率图和控制断面防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表（该项任务由省级完成）；干旱灾害致灾调查与评估包括收集水资源量等基础资料，工程、非工程防御能力资料，城镇供水水源结构现状，多年旱情旱灾及抗旱情况资料等，开展干旱灾害致灾分析与评估。
以即墨区水利局为工作主体，在即墨区范围内开展洪水灾害隐患调查。基于防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/鉴定、运行管理等资料为基础，调查水库工程（库容10万m3及以上）、水闸工程（过闸流量5m3/s及以上）、堤防工程（5级及以上）的现状防洪能力、防洪工程达标情况或安全运行状态等。
以省级为实施主体，开展水旱灾害风险评估与区划，青岛市级、县级协助完成此项工作内容。
主要包括洪水风险评估与区划、干旱灾害风险评估与区划等任务。洪水风险评估与区划主要包括基于已有工作基础，开展重点防洪保护区洪水风险图编制、山丘区中小河流洪水淹没图、山东省洪水风险区划和洪水灾害防治区划等；干旱灾害风险评估与区划主要包括干旱灾害风险评估、山东省干旱灾害风险图编制、山东省干旱灾害风险区划和干旱灾害防治区划等。
利用省级开发的水旱灾害风险普查审核汇集软件，开展水旱灾害风险普查成果质检核查与成果汇集等内容。
针对普查机构行政管理人员、技术管理人员、专业技术人员，开展普查专题专项培训；面向公众、行业人员等开展普查宣传工作。
《全国自然灾害综合风险普查总体方案》
《全国自然灾害综合风险普查实施方案》
《全国自然灾害综合风险普查技术要求》
《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》
《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》
《水旱灾害风险普查实施方案》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年6月）
《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》（山东省水利厅，2021年8月）
《青岛市第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》（青岛市水务管理局，2021年8月）
《洪水风险编制导则》SL483-2010
《洪水风险图编制技术细则》
《山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求》
《暴雨频率图编制技术要求》
《中小流域洪水频率图编制技术要求》
《洪水灾害隐患调查技术要求》
《干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求》
《洪水风险区划及防治区划编制技术要求》
《中国河流代码》SL249-2012
《水利工程基础信息代码编制规定》SL-213-98
《防汛抗旱用图图示》SL73.7-2013
水旱灾害致灾调查与评估包括洪水灾害致灾调查与评估、干旱灾害致灾调查与评估、历史水旱灾害调查等三部分内容。其中，洪水灾害致灾调查与评估主要包括暴雨频率分析、防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表、中小流域洪水频率图；干旱灾害致灾调查与评估主要包括以县级行政区为单元的干旱灾害致灾调查内容。
包括暴雨频率分析；填写防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表；中小流域洪水频率图编制，范围山丘区3000km2以下中小流域。
该工作由省级统一组织开展，市、县配合。
（1）暴雨频率分析
开展暴雨频率分析，完成各市、县暴雨频率成果，按照《暴雨频率图编制技术要求》，新编山东省暴雨频率成果和图册。
（2）防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表
根据区域防洪规划、水文站设计洪水、已建工程设计资料等，收集或整理已审定的控制断面特征值最新数据，填写防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表。
（3）山丘区中小流域洪水频率图
山东省水利厅根据实际需求，针对山东省山丘区3000km2以下中小流域，按照《中小流域洪水频率图编制技术要求》，开展山丘区洪水频率分析计算，形成山东省山丘区中小流域洪水频率成果和图册。
2.2.1工作范围
在即墨区范围内开展干旱灾害致灾调查，调查范围涵盖即墨区全域。
2.2.2工作内容
县级行政区干旱灾害致灾调查主要开展基础资料和灾害事件资料两类资料调查。
（1）基础资料：2017-2020年供用水调查表，主要调查水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料。现状（2020年）抗旱工程及非工程能力调查表，主要调查蓄、引、提、调、灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力。现状（2020年）城镇水源情况，主要调查城镇水源构成、现状供水是否存在问题以及应急备用水源现状。
（2）灾害事件资料：2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间、原因和范围，气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入的人力物力、取得的抗旱效果效益等。根据国家技术要求，填报以下任务表，见表2.2-1。
表2.2-1 干旱灾害致灾调查任务表
序号 |
名称 |
1 |
附表 1 XX区（市）2017-2020 年供用水情况调查表 |
2 |
附表 2 XX区（市）现状（ 2020 年） 抗旱工程及非工程能力调查表 |
3 |
附表 3 XX区（市）现状（ 2020 年） 城镇水源情况调查表 |
4 |
附表 4 XX区（市）2008～ 2020 年旱情及旱灾损失调查表 |
2.2.3工作流程及方法
（1）工作流程
依据《干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求》，即墨区水利部门负责开展干旱灾害致灾调查与评估工作。资料填报：填报干旱灾害致灾调查表，调查成果整理、自审核后，通过水旱灾害调查分系统录入。审核上报：县级对调查成果审核后，上报市级水利部门；市级对调查成果审核后，上报省级水利部门；省级水利部门对市级调查成果审核汇集后，上报到水利部。
（2）技术方法采用典型调查与统计上报相结合的方法，收集整理县级行政区不同统计单元的水资源量等基础资料，工程、非工程防御能力资料，城镇供水水源结构现状，多年旱情旱灾及抗旱情况资料。在此基础上，分析不同地区干旱灾害致灾因素等，编制全国以县级行政区为单元的干旱灾害危险性分布图，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。
图2.2-1 干旱灾害致灾调查与评估流程图
即墨区水利部门配合同级应急部门，开展历史水旱灾害调查。成果按照县级、市级逐级进行成果上报和审核汇集。
2.3.1工作内容
（1）历史年度洪涝、干旱灾害灾情调查
配合应急部门，调查1978年至2020年即墨区发生的年度洪涝和干旱灾害。主要内容包含核心灾情指标数据，当年年末总人口、当年播种面积、当年地区生产总值等基础数据，以及年度自然灾害报告等。
（2）重大历史自然灾害—洪涝灾害调查
配合应急部门，调查1949年至2020年发生的重大自然灾害—洪涝灾害。
按照《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》的有关要求，重大自然灾害指达到启动国家级Ⅱ级（含）以上应急响应阈值标准的灾害事件，阈值标准按照死亡失踪100人及以上判定，倒塌和严重损坏房屋、紧急转移安置人口不作为阈值标准。
重大洪涝灾害调查。主要内容包括反映重大洪涝灾害事件总体情况及发展变化情况的致灾因子数据，人员受灾情况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、农作物受灾情况等灾情数据，包括指标数据、报告数据、专题图数据、照片数据。详细技术要求见《历史年度自然灾害灾情调查技术规范》。
2.3.2技术方法
（1）历史年度干旱、洪涝灾害灾情调查
通过收集地方志、救灾档案、政府档案、行业部门的统计公报等资料的方式，获取历史年度干旱、洪涝灾害灾情调查数据。
（2）重大洪涝灾害事件的数据填报
由区普查办牵头负责相关数据收集整编，致灾因子数据会同水利部门专业单位收集整编；人员受灾情况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、农作物受灾情况等灾情数据由区普查办组织同级应急部门、民政部门、交通部门、工业和信息化部门、电力部门、水利部门、市政部门、自然资源部门以及地方史志办公室收集整编。详细技术要求见《重大历史灾害调查技术规范》，具体调查范围及填报内容根据应急部门要求确定。
2.3.3成果及应用
（1）1978-2020年全区范围内，逐年洪涝、干旱灾害主要灾情指标数据集。
（2）1949-2020年重大洪涝灾害事件灾害数据集（含致灾因子数据和分县灾情数据）；重大历史洪涝灾害报告和图件成果一级对应的数据成果。具体内容要求根据应急部门要求确定。
（3）成果应用
历史水旱灾害灾情调查、收集与统计水旱灾害的时空信息、水雨情与有关工情信息、应急抢险信息等，为即墨区以后的水旱灾害防御应对与评估服务。
本项工作旨在对水库工程、水闸工程、堤防工程的现状防洪能力，工程安全/评价鉴定成果，工程安全建设状况等进行整理和总结，摸清即墨区洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应急管理和自然灾害综合防御。
按照管理权限，市、县级水利部门分别完成管辖权限范围内的水库工程、水闸工程、堤防工程等洪水灾害隐患调查。成果按照县级、市级、省级逐级进行成果上报和审核汇集，并提交水利部。
本次洪水灾害隐患调查对象为水库工程、水闸工程、堤防工程、等存在的隐患等。
水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、安全鉴定结论，调查范围为库容10万m3及以上的水库（有挡水建筑物的水电站）大坝。
水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、安全鉴定结论，调查范围为过闸流量5m3/s及以上、且水闸失事可能造成严重洪涝灾害。
堤防工程洪水灾害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、规划防洪标准、现状防洪标准、是否达标等，调查范围为5级及以上的堤防工程，不包括生产堤、渠堤和排涝堤。
表3.2-1 即墨区洪水灾害隐患调查范围表
序号 |
市、县名称 |
调查范围 |
调查主体 |
1 |
即墨区 |
行政区范围内的： 大、中、小型水库； 5m3/s及以上水闸； 5级及以上的堤防工程。 |
即墨区水行政主管部门 |
主要工作内容包括对水库工程、水闸工程、堤防工程的现状防洪能力，工程安全/评价鉴定成果，工程安全建设状况等进行整理和总结。调查和填报的表格样式参见《洪水灾害隐患调查技术要求》《山东省水旱灾害风险普查—洪水灾害隐患调查技术指南》。
3.3.1水库工程
调查范围为总库容10万m3及以上的水库。在第一次全国水利普查水库的基础上，增加新建水库工程。
每一座水库为一个调查对象。调查整理水库的空间属性、工程结构特性、水库大坝安全评价/鉴定开展情况及评价/鉴定结果。同时需借助全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，把水库大坝的位置标绘在工作底图上。水库位置的标绘以挡水主坝中间位置为准。
水库大坝安全评价/鉴定开展情况是指近10年内（自2011年1月1日以来）。填报最近一次安全评价/鉴定的时间和结论、除险加固完成情况。按《水库大坝安全鉴定办法》《水库大坝安全评价导则》（SL258）等水库大坝安全管理规定，综合考虑大坝安全性态、工程质量、运行管理、防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构等方面要求，对水库大坝安全性的综合评估。安全评价/鉴定的结论将水库大坝安全类别分为一类坝、二类坝、三类坝。在第一次全国水利普查水库工程普查成果基础上，增加新建水库工程。
表3.3-1 水库工程普查清单
序号 |
行政区 |
工程数量 |
工程规模 |
||||
座 |
大（1） |
大（2） |
中 |
小（1） |
小（2） |
||
1 |
即墨区 |
56 |
- |
- |
4 |
8 |
44 |
备注：上表为第一次全国水利普查数据，在第一次全国水利普查水库工程普查成果基础上，增加新建水库工程，删减废除降等工程。
3.3.2水闸工程
水闸调查范围为位于河道上过闸流量5m3/s及以上，且失事会造成严重洪涝灾害的水闸。在第一次全国水利普查水闸工程的基础上，增加新建水闸工程。
以每一座水闸工程为单元，调查整理水闸工程的空间属性、工程结构特性、水闸安全评价/鉴定开展情况及评价/鉴定结果。同时需借助全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，把水闸工程的位置标绘在工作底图上。
水闸工程安全评价/鉴定开展情况是指近10年内（自2011年1月1日以来）。填报最近一次安全评价/鉴定的时间和结论、除险加固完成情况。《水闸安全鉴定管理办法》《水闸安全评价导则》（SL214）等水闸安全管理规定，开展的水闸安全性综合评估工作。水闸工程安全性分为：一类闸、二类闸、三类闸、四类闸。在第一次全国水利普查水闸工程普查成果基础上，增加新建水闸工程。
表3.3-2 水闸工程普查清单
市 |
县（市、区） |
挡潮闸 |
分泄洪闸 |
节制闸 |
橡胶坝 |
青岛市 |
即墨区 |
7 |
2 |
45 |
16 |
备注：上表为第一次全国水利普查数据，在第一次全国水利普查水闸工程普查成果基础上，增加新建水闸工程，减少报废工程。
3.3.3堤防工程
对堤防级别5级及以上的堤防工程进行防洪安全隐患调查。5级以下的堤防工程，有条件的可参考调查。本次不调查生产堤、渠堤和排涝堤。在第一次全国水利普查堤防工程普查成果基础上，增加新建堤防工程。
以同一名称同一规划标准的堤防为一个自然段，一个自然段为一个调查对象。调查整理每一个调查对象的空间属性、工程结构特性以及堤防建设达标情况。同时需借助全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，把堤防的空间位置标绘在工作底图上。在第一次全国水利普查堤防工程普查成果基础上，增加新建堤防工程。
表3.3-3 堤防工程普查清单
市 |
县（市、区） |
5级以上堤防长度（m） |
青岛市 |
即墨区 |
219656 |
备注：上表为第一次全国水利普查数据，在第一次全国水利普查堤防工程普查成果基础上，增加新建堤防工程。
工作方法上，按照《洪水灾害隐患调查技术要求》《山东省洪水灾害隐患调查技术指南》要求，主要依据流域防洪规划、工程设计、运行管理等资料，以资料整编和定性及半定量结合分析为主，采用内业调查、资料分析和现场调查等方法开展水库工程、水闸工程、堤防工程等洪水灾害隐患调查，逐级进行审核汇集，并通过审核汇集系统逐级上报。
工作流程上，市、县级水利部门按照管理权限范围，组织实施洪水灾害隐患调查，采取逐级审核的工作方式，以形成全省统一的数据库。洪水灾害隐患调查的工作流程见图3.4-1。
调查工作分为三个阶段：
1）前期准备阶段：市、县整理调查各项水利工程名录清单、收集水利普查成果、水库大坝注册登记名录等基础资料，按照《洪水灾害隐患调查技术要求》《山东省洪水灾害隐患调查技术指南》中的调查范围，确定普查名录。普查名录确定后上报省级质检核查与成果汇集单位备案。
2）调查阶段。以现有资料为基础，采用现场调查、内业调查和资料分析相结合的方法开展调查工作。市、县级水利部门按照管理权限及辖区范围组织实施洪水灾害隐患调查。调查成果在通过自检与省级审核单位审核之后，需要县、市两级确认。如果不能通过确认，县、市级实施单位进行整改，并重新进行自检、审核、检查确认等工作，最终完成调查任务。
3）审核汇集阶段。市、县级完成调查任务以后，通过现场采集终端软件汇总后逐级上报。各级审核汇集内容：
县级：对本级成果开展数据审核工作以及现场核查工作，审核合格后上报本级成果。
市级：对本级成果开展数据审核工作以及现场核查工作；接收县级调查单位成果数据，开展初步质量审核工作，形成本级的洪水灾害隐患调查成果数据库，上报省级。
图3.4-1洪水灾害隐患调查流程图
以县为单位提交洪水灾害隐患调查的成果。市级对县级提交的成果进行审核汇集，并形成市级成果。省级对各地市提交的成果过进行审核汇集，并形成省级成果。提交的成果包括水库工程、水闸工程、堤防工程调查成果。
3.5.1数据成果
（1）水库（水电站）大坝安全隐患调查表及数据库
（2）水闸工程安全隐患调查表及数据库
（3）堤防工程安全隐患调查表（包含海堤）及数据库
调查和填报的表格样式参见《水旱灾害—全国洪水灾害隐患调查技术要求》《山东省水旱灾害风险普查—洪水灾害隐患调查技术指南》。
3.5.2洪水灾害隐患调查报告
以市、县为单位编写洪水灾害隐患调查报告，报告以“调查报告+行政区代码+年份”进行编号，采用纸质版和电子版两种形式。
报告需包含以下内容：
1）洪水灾害隐患基本情况；2）工作开展及获得的成果总结。
3.5.3标绘信息
在工作底图上标绘的信息，包括水库大坝、水闸、堤防位置范围、隐患位置等信息。
3.5.4成果应用
（1）数据直接应用。洪水灾害隐患调查评估数据具有广泛的直接应用价值。可为行业的防灾减灾、应急管理、灾害防御等直接提供数据支撑。为成灾原因分析、致灾因子分析、影响范围分析等提供便利，也是灾情精准分析和模拟的基础数据。
（2）数据叠加融合应用。调查评估成果包含行政边界、交通、河流水系、水利工程、人口分布、社会经济等众多基础要素数据，名要素图标规范，标识统一。调查评价基础图层数据及配色展示方案等可为行业工作底图展示等提供参考。
（3）数据深度分析应用。依托洪水历史数据、工程隐患等基础数据，评估致灾因子、可能灾害及灾害程度等，完善立体化防灾减灾防御体系建设、水旱灾害风险分析。
水旱灾害风险评估与区划包括洪水灾害风险评估与区划、干旱灾害风险评估与区划两部分
其中，洪水灾害风险评估与区划主要包括重点防洪保护区洪水风险图编制、山丘区中小河流洪水淹没图编制、洪水风险区划与防治区划等内容；干旱灾害风险评估与区划主要包括干旱灾害风险评估、干旱灾害风险区划与防治区划等内容。该工作由省级统一组织开展，市、县配合。
具体工作任务参照《山东省第一次全国自然灾害综合风险普查（水旱灾害部分）实施方案》。
针对山东省水旱灾害风险普查任务需求，为了加强本省水旱灾害风险普查信息采集，成果数据质量的审核监督，提高质检审核与成果汇集的工作效率，省级定制开发一套可操作性强、使用方便、简单快捷的水旱灾害风险普查软件，满足数据采集、上报、审核、质量检查、验收和成果汇总等各环节，并根据应用测试情况对软件平台进行修改完善。
水旱灾害风险普查软件主要包括风险普查数据采集工具、质检核查与成果汇集工作支撑工具、普查成果数据上报与数据同步服务模块、普查成果自动解析与审核分析服务模块、审核汇集进度与督办服务模块。
（1）风险普查数据采集工具
根据内业调查和外业数据采集需求，省级组织开发内业、外业数据一体化采集软件及其配套APP，为干早致灾调查和洪水灾害隐患调查两个专题任务的现场数据采集提供工具支撑。实现空间数据的标绘、属性录入、数据上报以及数据编辑修正。系统支持基于调查空间地理要素在线数据采集、地理要素标绘和编辑修改。
（2）定制质检核查与成果汇集工具
定制质检核查与成果汇集支撑工具，提供统一的系统登录、用户管理、核查与汇集流程控制、资源管理等，为质检核查与成果汇集提供应用支撑。主要是对普查成果的质量进行控制，确保普查数据的正确性、完整性、规范性与逻辑一致性。
（3）普查成果数据上报与数据同步模块
提供各类普查专题的成果上报服务与数据同步服务，该服务支持成果数据在线上报，数据库同步，上报成果多版本管理等。
（4）普查成果自动化解析与审核分析模块
根据各专题成果数据特有的规律性空间逻辑、数理逻辑、属性特点等预设数据自动化解析与审核分析规则模版，根据质检的内容与规则对各项参数指标进行分析，并提供分析报告，实现普查数据的快速自动化质检审核。质检审枝不通过的可即时自动反馈编制单位修改。
有效提升普查成果审核效率。预设规则模版包括数据的完整性、字段符合性、图形数据的拓扑与空间关系等。
（5）审核汇集进度与督办服务模块
实现多维度的普查成果数据统计分析，记录各阶段各级各专题进度状况，辅助全省水旱灾害风险普查工作督办和进度监控。
6.2.1主要任务
根据国家下发的“水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术”要求，市、县行政主管部门采用自查或委托专业单位等方式，利用水旱灾害调查分系统（采集软件）和水旱灾害风险普查数据质检与核查分系统（质检系统），或依照统一接口要求自主开发的质检审核汇集系统，进行成果质量检查和审核，并出具质检审核报告。
依据相关技术要求和各项任务实施流程，省、市、县各级水利部门负责汇集管辖范围内各项相关任务成果的逐级汇集、质检和审核，利用采集软件和质检系统，采用直接汇总上交方式，完成普查成果的逐级汇集。并依照任务流程逐级上报。
6.2.2主要分工
负责审查本级普查成果，并编制报告；上报本级成果至市级水利部门。
6.2.3工作流程
（1）洪水灾害致灾调查
依照《中小流域洪水频率图编制技术要求》，省级组织填报控制断面防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表填报工作，市、县级配合，并汇总为全省控制断面成果表，导入采集软件并进行自审，完成自审后导出数据包上报水利部。
（2）干旱灾害致灾调查
依照《干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求》，各县级水利部门下载“2017-2020年供用水情况调查表”、“现状（2020年）抗旱工程及分工程能力调查表”“现状（2020年）城镇水源情况调查表”和“2008-2020年旱情及旱灾损失调查表”模板。各县级水利部门填报完成县级调查表并进行自审，自审后上报市级水利部门，市、省两级通过质检系统逐级汇集、质检和审核。省级水利部门完成审查后上交水利部进行审查。
（3）洪水灾害隐患调查
依照国家的《洪水灾害隐患调查技术要求》和省级相关要求，按照管理权限，市、县级水利部门分别完成管辖权限范围内的水库工程、水闸工程、堤防工程等洪水灾害隐患调查，包括“水库（水电站）安全隐患调查表”、“水闸工程安全隐患调查表”、“堤防工程安全隐患调查表”。县、市、省分别通过采集软件填报、自审、导出本级数据，并由市、省两级水利部门通过质检系统分别汇集本级辖区范围内工程调查表，形成本级汇总数据，并完成数据质检与审核，由省级水利部门上报水利部。
（4）其他水旱灾害普查成果
山丘区中小河流洪水淹没图、洪水风险区划和防治区划、省级干旱灾害风险评估、省级干旱灾害风险区划和防治区划等成果，均由省级水利部门组织开展质检核查与成果汇集工作，市、县配合，并提交水利部。
成果质检核查与成果汇集的目标是保证数据质量，使成果满足完整性、规范性、一致性、合理性要求，具体要求如下：
（1）完整性：调查成果满足相关技术要求的内容，无缺漏，调查成果与内业统计的名录清单一一对应。
（2）规范性：调查成果的内容与方法、过程与成果规格等均满足相关技术要求规定。
（3）一致性：数据的隶属关系一致；图形与属性之间关系一致，不同类型的调查成果之间编码名称对应一致；调查指标之间存在逻辑运算关系一致；空间拓扑关系一致。
（4）合理性：调查对象空间分布合理，不同行政区划之间同类要素分布及数量达到平衡；调查指标符合行业规范及经验判断；符合相关统计资料。
审核主要基于软件自动审核与人工审核相结合的方式，将调查成果导入到信息采集软件中，在县、市、省分别开展数据审核工作，审核合格后导出上报本级成果。
（1）县级提交县级干旱灾害致灾调查成果质检审核报告、县级洪水灾害隐患调查成果质检审核报告。
（2）市级提交市级干旱灾害致灾调查成果质检审核报告、市级洪水灾害隐患调查成果质检审核报告。
培训工作以普查内容为核心，严把培训质量关，通过培训建立一支熟练掌握普查相关知识与要求、职责清晰、操作规范、高效文明的水旱灾害风险普查队伍，为水旱灾害风险普查在各阶段任务顺利开展提供人员保障，为水旱灾害风险普查取得高质量成果奠定坚实基础。
开展宣传工作，提高各级政府和部门对水旱风险普查工作的重视，提高各部门参与风险普查工作的积极性，保证风险普查成果的真实、全面、准确及可靠。
7.2.1培训对象
培训对象主要包括：
参与水旱灾害风险普查的市、县水利部门管理人员；水旱灾害风险普查承担单位的专业技术人员。
7.2.2培训内容
（1）各级水利部门管理人员。主要进行综合培训，侧重培训开展水旱灾害风险普查的重要意义、普查内容、技术路线和流程，着重提高对水旱灾害风险普查的组织管理能力，使其能够胜任相应管理工作。
（2）各级普查承担单位专业技术人员。主要进行专业培训，侧重培训水旱灾害风险普查专业知识、各专业普查内容、工作步骤和数据（包括图形数据）汇总平衡方法，以及普查成果质量控制方法等。
1）开展重点开展洪水致灾调查、干旱致灾调查、洪水隐患调查的目标、任务、调查内容、工作流程与技术方法以及成果要求技术培训；
2）多种数据的采集方法，空间信息集成与数据处理，软件平台的操作使用；各项普查工作表的结构，指标说明和填报要求；
3）开展质检核查与成果汇集培训，主要培训审核、汇集要求，注意事项等。
7.2.3培训方式
对普查人员进行集中或网络培训。培训结束后，各地可充分利用网络平台，利用直观易学的多媒体教材，对普查内容进行辅导。市级质检核查与成果汇集单位专业技术人员组建全区普查工作微信或QQ群，在线解答水旱灾害风险普查工作中遇到的各种技术问题。定期汇总地市县区各级在调查实施过程中遇到的共性技术问题，整编、下发技术疑难问题资料，进行技术延伸指导，统一技术路线和方法，增进技术交流，有效提高调查的效率和质量。
7.3.1宣传内容
宣传水旱灾害风险普查目的、意义、对象、内容、以及相关政策。宣传水旱灾害风险普查成果应用场景等。
7.3.2宣传方式
采取多种宣传形式，深入开展即墨区水旱灾害风险普查成果宣传活动，保障地方用好普查成果，提高普查工作的社会效益。各地通过网络、报纸、宣传栏、海报、电子屏及智慧移动终端（如微博、抖音、快手）等多种形式，做好即墨区水旱灾害风险普查全方位宣传。
为认真贯彻落实国家关于第一次全国自然灾害综合风险普查工作部署和水利部、省水旱灾害风险普查工作要求，协调推进全区水旱灾害风险普查相关工作，成立区水旱灾害风险普查工作领导小组。
县水行政主管部门成立相应的水旱灾害风险普查工作领导小组，负责县级水旱灾害风险普查组织实施工作，明确专门负责人，加强对普查工作的组织领导，研究解决普查实施中的重大问题。
县级水行政主管部门
①负责制定县级实施方案，并报市级水行政主管部门备案；组织开展普查宣传和培训工作。
②负责县级普查任务的具体实施：开展本区（市）干旱灾害致灾调查；配合同级应急部门，开展历史水旱灾害调查；开展区（市）管理的水利工程（水库、水闸、堤防）洪水灾害隐患调查；开展城市供水设施承灾体调查。
③负责本级普查成果审查，并编制审查报告；上报本级成果至市水行政主管部门。
④配合省、市水行政主管部门开展普查工作。
此次普查工作经费分级负责，由同级财政负担。各地要通过财政预算足额安排经费，保障普查工作顺利开展。
8.4.1前期准备阶段（2020年）
2020年以普查前期准备为工作重点。
（1）建立工作机制
建立县级普查工作机制，落实普查人员和队伍;充分利用多种形式和方法，广泛开展培训及宣传工作。
（2）制定水旱灾害风险普查方案
结合即墨区实际，制定即墨区水旱灾害风险普查工作方案。
8.4.2全面普查阶段（2021-2022）
2021~2022年是全面开展全区水旱灾害风险普查的阶段，综合分析各项普查工作内容的逻辑关系，编制即墨区水旱灾害风险普查实施方案和工作方案，制定市级普查指南和相关要求，全面开展培训及宣传工作。2021年侧重于现场调查及防洪保护区、中小河流风险分析，2022年侧重各项成果的审核汇总。
（1）水旱灾害风险普查实施方案
2021年8月，编制区水旱灾害风险普查实施方案。
（2）水旱灾害致灾调查
洪水和干旱致灾调查工作内容多，任务量大，需要为后续的评估分析提供基础资料。2021年10月底前完成全部调查、审核、汇集、上报工作。
（3）洪水灾害隐患调查
该部分内容是普查工作的核心内容之一，是后续评估和区划工作的基础。2021年10月底前完成全部调查、审核、汇集、上报工作。
（4）重点防洪区洪水风险图编制、山丘区中小河流淹没图编制
该项任务为省级任务，市、县配合完成。安排在2021年开展。
（5）水旱灾害风险区划和防治区划编制
该项任务为省级任务，市、县配合完成。在前期调查与评估工作的基础上，2021年初步启动洪水风险区划工作；2022年全面启动并完成洪水、干旱风险区划和防治区划的编制工作，同时有效衔接、配合中央层级的工作安排。
（6）质检核查与成果汇集
在2021年的调查与评估环节，同步开展质检核查、数据审核，确保逐级上报数据质量。2021年全面开展普查培训及宣传工作，2022年完成全省数据的审核和汇总，把控上报水利部和省级横向汇总数据成果的质量。
即墨区第一次水旱灾害风险普查工作任务清单如表8-1所示。
表8-1 2020-2022年度即墨区第一次水旱灾害风险普查工作任务清单
项目名称 |
序号 |
任务名称 |
具体任务 |
实施主体 |
一、水旱灾害致灾调查与评估 |
1 |
洪水灾害致灾调查—暴雨频率分析 |
开展暴雨频率调查与分析，按照《暴雨频率图编制技术要求》，新编山东省暴雨频率成果和图册。 |
省水利厅负责 市、县水利部门配合 |
2 |
防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表 |
收集或整理已审定的控制断面特征值最新数据，填写防洪特征值成果表和设计洪水特征值成果表。 |
||
3 |
洪水灾害致灾调查-洪水频率分析 |
开展全省山丘区中小河流（200-3000km2）洪水频率分析，形成山丘区中小河流洪水频率成果。 |
||
4 |
干旱灾害致灾调查 |
以县级行政区划为单元，开展干旱灾害致灾调查。调查2008年至2020年山东省发生的年度干旱灾害。主要内容包含核心灾情指标数据，当年年末总人口、当年播种面积、当年地区生产总值等基础数据，以及年度自然灾害报告等。 |
县水利部门 |
|
5 |
历史水旱灾害调查 |
调查1978年至2020年即墨区发生的年度干旱灾害、洪涝灾害。主要内容包含核心灾情指标数据，当年年末总人口、当年播种面积、当年地区生产总值等基础数据，以及年度自然灾害报告等。调查1949年至2020年发生的重大自然灾害—洪涝灾害。主要内容包括反映重大洪涝灾害事件总体情况及发展变化情况的致灾因子数据，人员受灾情况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、农作物受灾情况等灾情数据，包括指标数据、报告数据、专题图数据、照片数据。 |
县水利部门 |
|
二、洪水灾害隐患调查 |
6 |
洪水灾害隐患调查 |
调查水库工程、水闸工程、堤防工程等存在的隐患等。 |
县水利部门 |
三、水旱灾害风险评估与区划 |
7 |
水旱灾害风险评估与区划 |
包括：防洪保护区风险图编制、山丘区中小河流洪水淹没图编制、洪水风险区划及防治区划、干旱灾害风险评估、干旱灾害风险区划与防治区划 |
省水利厅负责 市、县水利部门配合 |
四、普查成果质检核查与成果汇集 |
8 |
县级普查成果汇集分析 |
利用普查软件，完成县级普查数据成果的汇集、分析、审查。 |
县级水利部门 |
9 |
风险普查技术培训、宣传 |
（1）对管理人员开展培训：包括工作组织、实施方案等培训 （2）对专业技术人员开展培训：包括隐患调查、淹没分析、风险图等技术培训；审核汇集培训；质量控制培训。 （3）各级开展宣传工作。 |
市、县水利部门 |
|
五、风险普查实施方案编制 |
10 |
水旱灾害风险普查方案编制 |
编制《区水旱灾害风险普查实施方案》。 |
县水利部门 |
