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全面深化改革 快构建高质量发展体制机制
发布日期: 2021-10-15

《青岛市即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

第八章  全面深化改革 快构建高质量发展体制机制

坚持用深化改革破解发展难题,推动有效市场和有为政府更好结合,创新服务模式,优化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力。

第一节  建设高标准市场体系

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快重点领域改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

全面落实市场体系基础制度。落实民法典和完善产权保护各项政策措施,健全以公平为原则的产权保护制度,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。全面实施市场准入负面清单制度,完善市场准入负面清单信息公开机制,清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实,全面落实公平竞争审查制度。拓展公共资源交易平台功能,完善公共资源交易监管机制和制度规则,更好的发挥优化公共资源配置作用。深入推进公用事业行业竞争性环节市场化改革,推进水价、气价、供热价格等改革,推动能耗、煤耗、用水权、排污权等指标纳入公共资源交易平台市场流转。

深化要素市场化配置改革。加强要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置,有序推进农村集体经营性建设用地入市,建立可操作的入市增值收益分配制度。完善“亩产效益”综合评价体系,预留预控重大建设项目土地储备空间。促进劳动力要素自由有序流动,健全人力资源市场体系,促进人口有序流动、合理分布。扩大企业债券融资规模,推进企业在多层次资本市场融资发展。加快发展技术要素市场。加快培育数据要素市场,完善数据确权开放、流通、交易机制,实现信息服务全覆盖。

加快推进社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,规范信用信息归集、共享和使用,构建诚实守信社会氛围和环境。加大公共领域信用信息公开力度,进一步完善失信约束制度,依法依规实施失信惩戒,构建诚信建设长效机制,提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。持续发挥信用在创新监管机制,激发市场主体活力等方面的作用,继续做好信用承诺、信用分级分类监管、信用修复、“信易+”等工作。

健全质量标准体系。实施质量强区和品牌战略,深入开展质量提升行动,加强标准、计量、专利等体系和能力建设。强化企业质量主体责任,逐步升级制造业标准体系,健全质量标准和强制性安全标准。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制,建设国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台。开展质量标杆和领先企业示范行动,支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设。开展品牌创建行动,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌。

第二节  激发市场主体活力

深化国资国企改革,优化民营经济发展环境,有效激发企业动力活力,培育一批具有较强竞争力的一流企业。

深化国资国企改革。健全以管资本为主的国资监管体系,加快国有经济布局优化和结构调整。推动区属国有企业做大做强,增强企业经营能力和核心竞争力,提升国有企业贡献率。聚焦主责主业开展经营,支持更多国有资本投向新兴产业、基础设施、公共服务等领域。探索推进混合所有制改革,推进国有企业资产证券化、股权多样化。建立健全现代企业制度,完善公司法人治理结构和市场化经营机制,健全国有企业绩效考核体系、薪酬体系,聚力引进一批专业管理人才,持续激发国有企业活力。

支持民营企业高质量发展。积极构建“4+1”发展生态,推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”,持续开展营商环境提升行动,建立新型政务服务“即事即办”平台,健全完善企业全生命周期服务体系。持续放开民营企业市场准入,全面落实支持民营经济发展各项政策。实施民营企业梯队培育行动,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育一批细分领域隐形冠军、专精特新“小巨人”和“独角兽”企业。

建立本土企业挖潜增量激励机制。高度重视存量企业的发展,把服务支持存量企业摆在与“双招双引”同等重要的位置,在兑现落实现有各级扶持企业发展政策的同时,出台创新赋能做强本土企业、支持存量骨干企业发展的政策措施,在税收、土地、用工、融资等方面向存量企业倾斜,对其新贡献给予激励,助推企业采取增量扩产、转型升级和兼并重组等方式进一步优化产业链条,促进企业向规模化、产业化、集团化成长。

第三节  打造国际一流营商环境

创新行政方式,提高行政效能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,规范政府决策行为,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

深化“放管服”改革。深化政务服务改革,推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化,全面推行“一窗受理、一事全办、一网通办”,实现“一次办好”“最多跑一次”,完善政务服务平台,推进“网上办”“掌上办”“马上办”。深化工程建设项目审批制度改革,推动流程再造,实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”,进一步精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强指导服务,提高审批效能。深化商事登记制度改革,激发各类市场主体活力,探索“一照多址”“一址多照”“集群登记”服务,实行宽进严管,不断优化投资便捷、安全高效、法制规范的发展环境。深化行业协会、商会和中介机构改革,培育一批市场化、国际化程度较高的行业协会、商会等社会组织,鼓励发展律师事务所、会计师事务所、劳务公司等中介机构。加强和规范事中事后监管责任,深入推进“互联网+监管”,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。探索容新容缺容错机制,对新产业新业态新模式实行包容审慎监管,推行“容缺受理”“模拟审批”模式,健全激励导向的绩效评价考核、尽职免责和容错纠错机制。

构建新型亲清政商关系。树立尊商、敬商、重商、爱商鲜明导向,加大对企业家的关心关爱和服务力度,切实保障企业家人身权、财产权、决策权、发展权,形成长期稳定发展预期。顶格倾听、顶格协调、顶格推进成全企业家创意创新创造,深化常态化联系企业和协会商会机制,落实企业家参与涉企政策制定制度,建立涉企承诺政策主动兑现机制,实现企业投诉“接诉即办”。营造激励企业家干事创业浓厚氛围,支持企业家心无旁骛、长远打算,以恒心办恒业。

第四节  完善现代财税金融体制

积极探索财税制度改革,推进金融服务创新,建立完善融资渠道畅通、宏观调控有效、保障健全的新型财税金融体制。

探索财税制度改革。加强财政资源统筹,探索推进“大专项+任务清单”管理模式,强化多领域专项资金统筹整合,强化项目绩效管理,增强重大战略任务、重大项目、重大工程的财力保障。全面加强区级税源及财力建设,实施税源精细化管理,培育壮大财税增长点,提高招商引资效益和企业税收贡献。深化财政事权和支出责任划分改革,建立完善权责清晰、财力协调、区域均衡的区与镇(街)、功能区财政关系,推进医疗、教育、科技等领域财政事权和支出责任划分改革,落实基本公共服务支出责任,显著增强区级财力保障民生和促进发展能力。优化财政支出结构,适度压减行政经费支出,将更多的资金和资源聚焦于促改革、保民生等重点领域。进一步清理盘活财政存量资金,推进财政资金股权投资改革,以“拨改投”形式变“奖补”为“股权”,提高财政资源配置效率。

创新金融服务模式。实施金融服务创新工程,加强政银企对接,用好各类金融政策,开展担保机构能力提升专项行动,构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续开展金融招商,重点引进设立法人机构、区域性金融机构总部,积极设立法人保险、证券、期货、公募基金和金融控股公司,引进培育财富管理机构,加快创投风投机构聚集,发展私募股权投资,提升金融发展层级,完善金融业态,力争实现外资金融机构突破。发挥政府基金引领撬动作用,推动更多资源配置到产业发展、民生保障等重点领域。大力发展普惠金融、数字金融、科技金融、绿色金融,健全新型金融服务模式。

专栏3:金融服务创新工程

¨ 创新农村金融模式:探索设立乡村振兴和城乡融合发展基金,推动脱贫攻坚与乡村振兴、城乡融合发展有效衔接,加大涉农贷款投放,推进金融服务乡村振兴和城乡融合发展。

¨ 培育完善多层次资本市场:开展推动企业利用资本市场上市挂牌专项行动,鼓励企业通过新三板、区域股权交易市场、私募股权投资基金等多渠道开展股权融资。

第五节  落实国家级改革试点和示范创建任务

全力抓好市场采购贸易方式试点、国家产融合作试点城市、深化农村公路管理养护体制改革试点、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、大众创业万众创新示范基地、基层检察服务标准化试点等国家级改革试点任务,争取在各个行业领域承接实施更多高级别的改革试点,争取更多的政策支持,推出更多高质量的改革成果和先进典型。

节选自《即墨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

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