青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《青岛市即墨区工业厂房“竣工即投产”改革实施方案（试行）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位：

《青岛市即墨区工业厂房“竣工即投产”改革实施方案（试行）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

 青岛市即墨区工业厂房“竣工即投产”改革实施方案（试行）

为深化工程建设项目审批制度改革，推进企业投资项目高效审批，总结提升“竣工联合验收”改革工作经验，有效推动工业厂房建设项目尽早投产，切实增强企业获得感，持续优化提升我区营商环境，助力全区经济高质量发展，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在确保工程质量和安全的前提下，以全过程数字化管理为抓手，打破项目综合验收后再投产的固有运行模式，对项目审批、竣工验收等流程与企业投产环节进行深度融合优化，创新项目审批和竣工验收机制，强化对项目建筑施工、验收的全流程跟踪与事中事后监管，推行项目分阶段多次检测验收、资料审查“承诺+容缺”制、验收测绘并联实施，探索以政企合同形式明确各方权责，实现预验即试产、竣工即投产，最大程度让企业早投产、早受益。

二、实施范围

全区范围内的工业厂房项目，列入负面清单的除外。

三、主要任务

（二）推行预验收，促进企业试生产。“预验收”是指在竣工验收之前，参与工程建设的各方主体在相关部门的监督下，对工程建设项目质量、安全、消防进行初步验收，及时发现问题并进行整改。项目在基本达到竣工预验收条件的前提下，可以提前进行生产设备的搬运、安装。项目必须按照审批及设计图纸要求完成施工合同内容，方可申请预验收。预验收通过后，建设单位出具预验收合格的纪要，报区住建部门备案，符合安全生产条件的，在企业承诺不变动主体结构、平面布局和使用功能的前提下，允许设备试运行，以检验其是否满足正常生产需求。

（三）推进“内循环”，加强监管验收融合。区住建局负责开发工程建设全过程数字化管理系统，将各部门集中在预验收阶段实施的内容，分解到事中事后监管的关键环节和重要节点，并督促各参建单位落实责任，通过查验核实并归集数据，为预验收阶段提供基础依据。通过系统，变资料外循环模式为内循环模式，直接反映相关检测报告和报验材料是否符合标准，对符合标准的，即安排验收；不符合标准的，及时通知建设单位及施工单位进行整改，整改完毕后再报主管部门验收。系统开发投入使用前，通过微信+线下方式运行。

（四）实行分阶段验收，提高验收效率。推行工业厂房建设项目分栋、分段验收。参建单位对砼龄期已达到要求的部位，做到成熟一段、检测一段、验收一段，使工业厂房在结构尚未封顶的情况下能进入已完工楼层装饰装修阶段。区住建局在分栋、分段验收过程中开展监督抽查。

（五）实行“承诺”制，节约验收时间。在工程项目的预验收阶段，精简资料审查内容和办理期限，审查清单由原 15 项减为 9 项，办理时限由原 5 个工作日缩减至 2 个工作日。对项目竣工验收前的电梯、智能、高压设备（继电保护）等检测时限较长的各类专项检测报告及竣工验收资料实行承诺容缺制，在取得企业承诺后，先行组织竣工预验收，在竣工验收前对缺少的相关资料进行补齐。

（六）加强事中事后监管，保障质量安全。各验收职能部门要全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行“承诺制”的事项，验收部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行重点检查，对申请人未履行承诺的，及时督促其停止试生产并立即整改。同时将申请企业的承诺兑现情况记入企业主体信用档案，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良信息推送至青岛市信用信息综合服务平台。

（七）推进并联审批，提高行政效能。将竣工验收、房产测绘、不动产登记三个环节由串联改为并联。工业企业在申请预验收时，可同步申请房产测绘，正式验收合格后同步出具测绘结果、办理竣工验收备案，不动产登记中心据此办理不动产登记，企业即可进入正式投产阶段，实现“竣工即投产”。

（八）探索政企合同制，明确各方权责。将“竣工即投产”改革过程中企业和部门各方的权利义务以政企合同的形式予以明确。按照自愿原则，企业需要“竣工即投产”的，在申请竣工预验收前，与相关部门签订并履行《即墨区工业厂房“竣工即投产”改革项目合同》；相关部门要在合同约定的条款下加强全过程服务和事中事后监管，确保项目质量安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推行工业厂房“竣工即投产”改革是提升我区政务服务水平，优化营商环境的有效措施，相关部门要充分认识该项工作的重要意义，通力协作，形成合力。区行政审批局和区住建局要发挥牵头抓总作用，推进各项工作任务落到实处。相关部门要按照实施方案的要求，及时做好任务分解，担当履责，确保工业厂房验收减环节、减材料、减时限，提高验收综合效能。

（二）加强工作保障。“竣工即投产”改革是我区重点改革工作之一，相关部门要坚持目标导向，强化保障，确保改革取得实效。要加强队伍建设，做好一线人员培训指导，确保履责到位；要加强制度保障，根据本方案要求，细化本部门相关工作制度，确保机制良好运行；要加强技术保障，积极为企业提供项目审批、验收、监管等方面的咨询服务和技术指导，帮助意向企业尽快达到预验收条件。对在改革推进中因非主观原因出现工作失误的，按照《中共青岛市纪委机关、中共青岛市委组织部关于印发〈关于进一步规范和加强容错纠错工作的实施办法〉的通知》（青纪发〔2022〕8号）等文件精神予以容错免责；对推进改革有亮点举措、成效显著的，在年度考核中酌情予以加分。