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即墨省级高新区安全生产百日攻坚治理行动实施方案
日期:2017-08-15

        为深刻汲取近期全省生产安全事故教训,贯彻市委、市政府总体部署,深化“大排查、快整治、严执法”集中行动,打击安全生产非法违法行为,全面排查治理各类事故隐患,坚决遏制各类生产安全事故发生,根据青岛市安委会关于印发《青岛市安全生产百日攻坚治理行动实施方案》的通知(青安[2017]21号)和即墨市安委会关于印发《即墨市安全生产百日攻坚治理行动实施方案》的通知,结合我区安全生产形势特点,高新区决定在全区开展安全生产百日攻坚治理行动。为保证行动的有序实施,制定如下实施方案:

       一、 总体要求和目标

        认真贯彻落实青岛市委、市政府和即墨市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,动员各级各部门和社会各方面力量,深刻吸取近期青岛市内外事故教训,进一步加大安全生产工作力度,动员各单位和社会各方面力量,迅速行动起来,深入一线、深入工地、深入企业和生产现场,强化责任落实,严格执法检查,加强隐患排查,把各项工作措施落实到人、落实到施工工地,抓实抓细抓到位,努力实现“四个确保”目标:确保建筑施工、交通运输、危险化学品等重点领域安全,确保全区一般性事故同比下降,确保我区不发生较大以上事故,确保我区安全生产形势持续稳定,为省第十一次党代会和党的十九大创造安全稳定环境。

       二、攻坚治理范围

       全区所有村、所有行业领域,所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点对重点区域防火、油气管线、城市燃气、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、市场消防等行业领域实施攻坚,对反复发生、长期未得到根治的问题进行重点攻坚。

       三、重点工作

    (一)加强企业和人员密集场所防火工作。深刻吸取近期几起企业火灾和森林火灾的教训,进一步落实属地管理责任,对重点区域防火区实行昼夜值班和领导带班制度,不间断地进行监督检查,全面查找整改火灾隐患。一旦发生火灾,迅速启动应急预案,实施有效扑救。加强防火宣传和防火投入,加强科技和队伍建设,提高装备水平,尽快实现防火全天候、信息化监控,尽可能采用现代化装备灭火。

   (二)加强油气管线和城市燃气安全整治。城建办要配合相应监管部门继续开展好油气管道全面整治工作。对前期已经排查发现的隐患,按照要求,制定整改方案;对行动迟缓、逾期不解决的,要采取法律、行政、经济等手段进行综合治理,确保隐患整治到位。对于燃气管线和市政设施的安全整治,城建办要配合相关部门,制定工作方案,绘制燃气管线、市政管网、油气输送管网普查图;对前期已经排查发现燃气管线隐患,逐一建档立案,制定整改计划,排出整改时间表,限期整改。

     (三)强化安全生产应急管理工作。督促企业加强对重点部位、重点岗位、重要设施的安全管理。严格按照技术标准和操作规程进行现场作业,杜绝违章指挥、违章操作。加强员工的安全生产应急知识及技能的培训,使员工了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素,熟悉相关应急预案内容,掌握逃生、自救、互救方法,不经过安全培训和不掌握应急技能的职工坚决不能上岗。进一步加强预案管理,督促企业制定针对性强、操作性强的应急预案,明确事故应急处置程序,严禁盲目施救,防止因施救不当导致伤亡扩大。督促企业根据作业场所的实际情况,为职工配备必要的防护装备及检测仪器,确保人身安全。

     (四)开展安全生产大检查活动。按照行业直管和属地管理要求,分级分行业领域集中开展行动,重点检查危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防、建筑施工、水利、电力燃气、食品药品加工、农业机械、特种设备等行业领域。突出对事故多发的重点区域,消防、化工、建筑、交通运输等重点行业,学校、医院、养老院、宾馆饭店、歌舞厅、车站、商场、市场、网吧等人员密集的公共场所,外来务工人员集中的劳动密集型企业,反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

         四、时间安排和阶段划分

        这次安全生产百日攻坚治理行动,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“属地管理、分级负责”和“三个必须”原则,采取“政府统一组织、行业部门分别实施”的形式进行。

百日攻坚治理行动期限:2017年6月1日至9月30日,分四个阶段实施:

        (一)动员部署阶段(6月1日至6月10日)。各单位、各社区要根据我区安全生产工作实际和汛期安全生产工作特点,研究制定具体实施方案并认真组织实施。要确保实施方案细致周密、工作责任到人、措施具体扎实。各单位、各社区的实施方案,要报送到安监办备案;6月15日前,指导督促本辖区本行业领域企业制定攻坚工作方案,推进安全生产百日攻坚治理行动有序开展。

        (二)全面排查和执法检查阶段(6月11日至7月11日)。各单位、各社区要按照“属地管理”和“三个必须”要求,组织对辖区和本行业领域开展拉网式检查排查各类安全隐患。对排查出的隐患和问题,要建立台帐,根据隐患性质和危险程度,分别依法采取责令立即整改、限期整改或上报市安监局责令停产停业等措施,跟踪督促落实整改措施。坚持凡检查必执法,切实加大依法处罚力度,严格落实“五个当场”工作制度,即对检查发现的问题,必须当场向企业负责人反馈;能够立即整改的,必须当场完成整改;不能立即整改的,必须当场下达执法文书明确整改要求和期限;涉嫌违法的,必须当场启动调查程序,对关键性、时效性证据进行固定;属于简易处罚的违法行为,当场下达行政处罚决定。

       (三)集中治理阶段(7月12日至9月11日)。各单位、各社区要对照隐患和问题台帐,对排查阶段未完成整改的隐患问题,深入分析研究,逐项制定整改措施,明确时限要求,责任落实到人,加强整治,逐项销号落实,推动安全生产百日攻坚治理行动扎实深入开展。

       (四)巩固提升阶段(9月12日至9月30日)。各单位、各社区要组织开展“回头看”活动,对安全生产百日攻坚行动全面进行验收,对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查,对行动开展情况进行全面总结,进一步完善相关制度,巩固工作成果,推动建立形成安全生产排查整治的常态化、制度化、规范化长效工作机制。

        五、工作要求

      (一)提高思想认识。组织开展百日攻坚行动,是推动当前全区安全生产工作的重大举措。各监管单位、管区、各村要讲政治、讲大局,充分认识开展这项行动的重要性和必要性,层层进行动员部署,成立领导小组及办公室,采取强有力的措施,加强组织领导,坚决打好这次百日攻坚战。

     (二)制定实施方案。各行业主管部门、社区、各村要根据本方案,针对本地区、本行业领域安全生产工作的突出问题和薄弱环节,制定具体的百日攻坚行动实施方案,明确任务,细化措施,落实责任,提出严格的工作要求。

     (三)加强组织领导,切实履职尽责。各行业主管部门、社区、各村要严格落实习近平总书记关于“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,坚持“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,切实加强对安全生产大检查工作的组织领导。各分管领导、社区、村庄要认真履行部门、辖区第一责任人的责任、全面负责亲自带队深入基层、深入现场督促检查,及时协调解决安全生产大检查工作中遇到的困难和问题。各行业主管部门要按照行业管理和权责一致的原则,全面落实行业安全监管职责,坚决避免安全生产监管抓而不紧、抓而不实的问题,确保安全生产大检查取得实效。

    (四)广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,采取多种方式,广泛宣传发动,加强舆论引导,鼓励广大职工群众和社会各界积极支持、广泛参与。要选择一批非法违法及事故典型案例,通过媒体集中曝光、召开现场会、警示约谈等多种方式,深刻剖析,以案说法,强化警示。

    (五)加大督导检查力度。各行业主管部门、社区、各村对检查中发现的隐患和问题,要逐一登记备案,建立隐患整改台账,落实整改责任人、整改措施和整改时限,能立即整改的,要立即责令责任单位马上整改;一时难以立即完成整改的,要制定整改计划,落实防范措施,督促限期整改;对于逾期不整改或整改不合格的,要立即责令停产、停业和停止使用;对一时无法整改的重大安全隐患,要认真制定监控方案,落实监控措施,实行严防死守,确保万无一失,同时上报有关部门进行挂牌督办。对非法违法生产经营建设行为进行严厉打击,该停产的要坚决停产,该关闭的要坚决关闭,该取缔的要坚决取缔。