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青岛市即墨区交通运输局客运出租行业处置突发公共事件应急预案
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  • 发布日期:2018-03-01

一、编制目的与依据

为加强我区客运出租行业突发事件应急处置工作,有效地处置突发事件和控制突发事件的发生,最大限度地降低突发事件造成的危害和影响。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市突发事件总体应急预案》、青岛市《交通系统突发事件总体应急预案》,结合我区客运出租行业实际,特制定本应急预案。

二、 适用范围

本突发事件应急预案适用于我区范围内发生的出租行业突

发事件的应急处置工作。出租行业突发事件主要包括下列扰乱出租行业秩序和社会治安秩序,造成重大社会影响的群体性行为,以及出租汽车发生的较大以上道路交通安全事故(以下出租汽车包含巡游出租汽车和网络预约出租汽车)。

(一)预测出租行业突发事件有以下几种情况

1、不按国家《信访条例》的规定,违法聚众到党政机关集体上访、请愿、非法聚集、游行、示威或越级上访等引起较大社会影响的;

2、非正常原因,组织出租汽车集体罢运、停运,给群众出行带来不便,扰乱正常运输市场秩序的;

3、在少数人鼓动、策划下,集体对出租汽车运输恶意抬价压价,恶意扰乱出租汽车市场运价,引发出租汽车市场不稳定的;

4、少数人员带头闹事、煽动、蛊惑人心、强行拦车、阻塞交通或打、砸、烧车辆,采取过激行为。妨碍党政机关正常工作,蓄意制造事端;个别人甚至采取极端行为,造成不良社会影响的;

5、利用新闻媒体和信息网络,散布不利于安定稳定的信息或言论,形成社会关注的焦点和热点,制造舆论压力的;

6、发生较大以上道路交通等安全事故的;

7、其他破坏社会秩序、危害公共安全的行为。

(二)出租行业突发事件分类分级

按照事件的可控性、严重程度和影响范围,将出租行业突发事件由低到高划分为四级;一般事件(IV级)、较大事件(III级)、重大事件(II级)、特别重大事件(Ⅰ级)。

1、一般突发事件(IV级)

发生50人以下10人以上或20辆以下出租汽车非法集会、游行、示威、上访请愿、罢工或停运,对出租车行业稳定影响较小,对社会秩序造成一定影响的事件;其他需要作为一般突发性事件(Ⅳ级)对待的事件。

2、较大突发事件(III级)

发生100人以下50人以上或50辆以下20辆以上出租汽车集体罢工或停运,仅对一定范围内的行业稳定和社会秩序造成一定程度的危害和威胁的的事件;其他需要作为较大突发性事件(III级)对待的事件。

3、重大突发事件(II级)

发生300人以下100人以上或100辆以下50辆以上出租汽车罢工、罢运,堵塞交通,围攻或冲击党政机关和要害部门,对出租车行业稳定以及一定范围内政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁的事件;其他需要作为重大突发性事件(Ⅱ级)对待的事件。

4、特别重大突发事件(Ⅰ级)

发生300人以上或100辆出租车以上大规模群体性罢工、罢运,交通严重堵塞,围攻或冲击党政机关和要害部门,对城市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁,或在全区范围内造成严重政治影响的事件;其他需要作为特别重大突发性事件(Ⅰ级)对待的事件。

三、 工作原则

(一)居安思危,预防为主。高度重视安全工作,常抓不懈,防患于未然,增强忧患意识、责任意识,坚持预防为主,预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对出租行业突发事件的各项准备工作。

   (二)统一领导,分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分级负责的应急管理体制,在区党委、区政府和交通主管部门的统一领导下,具体负责处理出租行业突发事件,出租企业法人为本企业稳定工作第一责任人。

   (三)强化信息,把握主动。建立多渠道、多形式的情报信息队伍,扩大信息搜集范围,提高信息准确性,做到早发现、早报告、早控制、早解决,力争将事件遏制在萌芽阶段,及时消除诱发突发事件的各种因素。

   (四)依法处置,防止激化。按照有关法律、法规、规章制度,加强突发事件信息报告与应急管理,坚持依法行政、依法处置,自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性,确保突发事件应对规范化、制度化、法制化。

   (五)快速反应,相互配合。建立各部门、出租企业之间纵向和横向的协调联系机制,反应灵敏、互相配合、协调有序、运作高效的应急管理机制,确保信息畅通及指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态进一步发展。

    (六)公开透明,正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况,积极关注并正确引导社会舆论导向。教育出租车驾驶员遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当的渠道和方式反映问题或表达诉求。

四、组织领导和工作职责

交通运输局成立出租行业突发事件应急处置指挥部(以下简称“指挥部”),负责突发事件应急处置工作。

(一)应急处置指挥机构:

1、交通运输局主要领导为总指挥;

2、局领导班子其他成员为副总指挥;

3、局成员单位人员为成员(组成人员名单及联系电话见附表一);

4、出租企业应急管理主要成员(组成人员名单及联系电话见附表二)。

5、指挥部下设办公室(以下简称应急指挥办),办公室主任由道路运输管理处孙颜波主任担任。并成立现场处置组、秩序稳定组、舆情处置组三个工作组,分工负责出租汽车突发事件应急处置工作。

(二)工作职责

1、指挥部成员

总指挥:王永洲

副总指挥:毕锡香、王俊秀、成葵、刁忠元、徐德国

2、指挥部主要职责

(1)根据发生的突发事件规模由总指挥决定启动相应级别应急预案,按区委、区政府信息报告制度报告事件发生、发展及处置情况;

(2)贯彻落实区政府及上级交通主管部门对突发事件应急处置工作批示,提出应急处置具体工作措施,及时联系相关职能部门,必要时请求协助或支援;

(3)指导监督或现场协调指挥应急处置工作,掌握突发事件和应急处置工作动态状况,灵活处置突发事态,调整、部署应急处置工作措施,协调或协助解决应急处置工作的重大问题;

(4)落实现场处置小组人员的组成和分工,以及授权现场处置小组进行现场处置;

(5)完成区政府和上级交通主管部门下达的其他应急处置工作任务。

3、应急指挥办成员

主任:孙颜波

成员:董晓明、王军锋、刘典强、赵后喜、庄龙江

4、应急指挥办主要职责

(1)在指挥部的领导下,负责收集、处理、上报出租行业动态信息;

(2)根据指挥部的决定,启动应急预案;

(3)针对各工作组处置、报告情况进行汇总、研判,第一时间报告总指挥确定事件答复意见;

(4)组织出租企业应急预备力量,随时做好应急处置和增援准备;

(5)承办指挥部决定的其他应急处置工作中的重大问题。

5、现场处置组

组长:王俊秀  

成员:孙颜波、孙仕强、孙维喜、王军锋、张孝峰、出租企业负责人等

工作职责:

(1)负责现场组织、指挥和协调突发性事件的应急管理和处置工作。

(2)收集研判不稳定事端和突发事件动态各种信息,及时将不稳定事端和突发事件动态信息报告指挥部;

(3)在第一时间负责通知相关客运出租企业负责人及应急队伍赶到事发现场,做好所属出租汽车驾驶员的疏导、劝解、息访及恢复营运工作,将有关人员和车辆及时带离现场,恢复正常的社会秩序;

(4)事发第一时间赶到现场,收集、了解突发事件动态信息,收集各小组工作情况,同时指定专人负责将现场反映的问题记录,迅速向指挥部报告;

(5)事发第一时间快速与上访群体代表接触沟通,了解上访人员身份、事件起因、经过,确认问题性质,做好出租汽车驾驶员的接访、劝解或息访工作,努力化解矛盾;

(6)组织调配运力,由即墨路顺达出租公司(50辆)、大众出租公司(50辆)、永昌出租公司(50辆)安排出租汽车应急保障运力,确保车站和重要场所的客流疏运,确保市民出行不受影响。

(7)根据指挥部的指示,组织现场善后处理工作。

6、秩序稳定组

组  长:姜大法

成  员:杨世春、黄毅波、初延泰及其他中队长

工作职责:

(1)事发第一时间赶到现场,配合相关部门维护突发事件现场的治安秩序和交通秩序,保障道路交通畅通;

(2)加强路面巡查,在城区各主要路口包括城郊结合部路口、高速路口的加大巡查力度,发现出租汽车有到上一级政府上访或拦车打砸行为,立即采取有效措施进行取证、拦截并迅速上报指挥部,配合公安部门进行处置;

(3)协助有关部门维护正常的信访秩序。

7、舆情处置组:

组长:毕锡香  

组员:林相华、刘刚、修方消

工作职责:

突发事件发生及结束后,负责区市政府新闻办构建突发事件信息发布、舆情会商研判网络,密切跟踪相关媒体舆情,做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间引导,按总指挥的要求第一时间处置,防止突发事件进一步升级。

五、预防预警机制

(一)预防、预警信息搜集

1、各出租企业成立突发事件应急处置组织机构,建立健全

应急处置预案,落实信息报告制度,提高信息传报的效率,报送信息必须及时、客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报;

2、行业主管部门要加强对不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决。

(二)预警信息

1、出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程

中的;

2、聚集上访尚未发生影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;

3、发生在出租企业内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生过激违法违规行为的;

4、其他尚未出现过激行为、可以由行业主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为的;

5、对突发事件的预警信息,各出租企业有关人员在获取信息后,须立即上报行业主管部门;

6、出现串联、上访行为,并在短时间将事件化解不了的,

应急办公室应在第一时间报告总指挥,由总指挥决定是否上报区委、区政府。

(三)预警行动

接到预警信息后应迅速核实情况,情况不属实的,积极通过各种渠道进行核查,情况属实的,立即报告指挥部根据事件情况开展有效处置工作。

六、应急处置

(一)分级响应

 1、一般突发事件(IV级)或较大事件(III级)发生后:现场处置组相关人员须迅速赶赴现场,了解引发事件的起因、规模等有关情况,研判事件影响及发展趋势,提出解决工作方案,第一时间将现场了解情况报告总指挥,并面对面的做驾驶员的工作,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。

(1)对出租车驾驶员提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;

(2)对因出租企业管理、收费引起的突发事件,指挥部应协调物价、劳动和社会保障等相关部门组成联合调查小组,对出租企业开展调查,利用行政、经济和法律等手段协调,督促出租企业解决问题;

(3)对出租车驾驶员提出的不合理要求,应讲清道理,宣传政策,争取理解。对无理取闹或受人挑唆的人员,公安部门应依法采取相应措施,追究组织者或挑唆者的责任。

2、突发事件进一步扩大,超出自身处置能力或较大(II级)以上,立即上报区政府和上级交通主管部门,启动区级相应级别应急预案,在区政府和上级交通主管部门的领导下开展应急处置工作。

(二)信息报告

1、不论事件属哪一等级的,应在20分钟内将事件情况报告应急指挥办,应急指挥办应第一时间上报总指挥,根据总指挥要求上报区委、区政府,并将情况通报信访、公安等相关部门,特殊情况下可以越级上报;

2、要建立健全突发事件信息报告制度,完善值班网络,明确工作职责,切实做到信息畅通,反应迅速。发生突发事件时,各单位值班电话必须24小时开通,要指定专人值班,负责了解现场动态,及时上报和深入续报现场处置情况及善后处理情况;

3、突发事件发生后,应急指挥办应第一时间通过电话向指挥部报告相关信息,信息报告主要内容:

(1)突发事件发生的时间、地点和现场情况;

(2)突发事件发生的经过、参与出租车辆与人员数量;

(3)突发事件发生的原因及发展趋势的分析、预测;

(4)突发事件发生后采取的措施、效果及下一步工作

方案;

(5)其他需要报告的事项。

4、对瞒报、迟报信息,造成事态进一步扩大或不良后果的,对相关单位领导和责任人要严肃处理。

(三)应急结束

应急指挥办在应急处置工作结束后,按照规定程序,应急指挥部提出结束现场应急状态的报告,应急指挥部综合各方面情况和建议,做出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

(四)后期处置

1、突发事件处置结束后,应急指挥办应组织相关人员组成调查组,深入出租汽车企业了解事件善后情况,对出租汽车司机暗访,密切掌控出租汽车市场动态;

2、突发事件平息后,运管部门及出租企业要继续做好驾驶员的思想稳控工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不稳定因素,进一步做好问题化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复;

3、认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专门书面报告;

4、根据事件处置过程中暴露的有关问题,提出整改措施,修改完善应急预案。

七、责任追究

本预案相关应急单位和应急人员在执行应急任务时,必须按规定时间到达指定地点,并无条件执行指挥部的处置指令。对拒不执行上级命令、玩忽职守或推诿扯皮、贻误处置时机、造成不良后果的,要严肃追究有关单位领导或工作人员的责任;情况严重的,要依照有关规定予以党纪政纪处分;触犯法律的,要依法追究刑事责任。

 

 

青岛市即墨区交通运输局

2018年2月9日

 

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