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2007年政府工作报告
日期:2008-05-08

    ——2007年1月8日在即墨市第十五届人民代表大会第五次会议上

  即墨市代市长  张德平

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2006年工作回顾

  2006年,是全市经济社会科学发展、和谐发展、再创辉煌的一年,也是各项事业全面进步、对外形象迅速提升、人民群众得到实惠更多的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神,认真落实科学发展观,围绕建设大青岛现代新区的奋斗目标,按照市委“一二三四五六七”的发展思路,凝心聚力,抢抓机遇,加压苦干,创新突破,促进了经济社会又好又快发展。预计全市完成地区生产总值366亿元,比上年增长20%;地方财政一般预算收入11.97亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额103.6亿元,增长14.2%;社会供电总量18亿千瓦时,增长17.7%;各项存款余额176亿元,比年初增长20%,其中居民储蓄余额128亿元,增长15.7%;各项贷款余额98亿元,增长16%;农民人均纯收入6478元,增长12.9%。县域社会经济综合发展指数排名上升5个位次,名列全国最发达百强县第38位,实现了“十一五”的良好开局。

  ——积极调整优化产业结构,经济运行质量明显提高。围绕构筑具有持续竞争力的新型产业体系,加快推进结构调整和产业升级,三次产业比例调整为8:56.2:35.8,全市经济发展步入有质量、有效益、良性循环的轨道。制造业规模化、集群化态势更加明显,自主创新能力不断提高。规模以上企业发展到645家,完成产值580亿元,比上年增长44%;新增产值过亿元企业46家,总数达到150家,基本构筑起以针织服装服饰、造船及造船配件、电子及电子配件、食品饮料等产业集群为主体的新型工业体系。其中,规模以上针织服装服饰企业发展到190家,完成产值200亿元,占全市规模以上工业总产值的35%。即发集团通过与日本东丽、双日等世界知名企业合资合作,规模效益同步提高,带动我市针织服装服饰业实现了由针织向梭织的跨越。科技创新步伐进一步加快,新引进三湖制鞋、菱达机械等研发中心,青岛市级以上企业技术中心发展到12家,39家企业被认定为高新技术企业,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到30.2%。服务业呈现高层次、新业态的发展趋势,市场商贸业和旅游业的特色优势进一步拉长。完善西部新商贸区控制性详细规划,高起点编制了鹤山路商贸街城市设计;总建筑面积27.1万平方米的中国即墨服装市场主体工程完工,物流中心、商城客运汽车站一期工程开工建设;厂家总代理、总经销发展到4000家;即墨服装市场名列全国十大服装批发市场第四位、被评为五星级市场。天泰等重点旅游项目加快推进,田横祭海节、鹤山柿子节等民俗节庆活动更加丰富,农家乐、渔家宴等特色旅游日益活跃,以休闲度假、疗养保健为特色的高端旅游开发呈现新热潮。

  ——突出加快东部开发建设,新东部的整体形象迅速提升。编制了鳌山片区控制性详细规划,完成了温泉片区中心区城市设计和鳌山组团供热、供气规划及温泉河、大任河综合整治规划,东部旅游度假区的规划体系日趋完善。加快推进鹤山路东通二期工程,实施汤泉一路、汤泉二路、观光路等道路建设,配套跟进集中供水、排水等基础设施,拉起了鳌山温泉区域的环状路网框架。实施了大规模、立体化、组团式生态环境建设,对莱青路、大田路等主干道路和沿路村庄、山体进行深度绿化,建成集观光休闲健身、自然生态教育于一体的温泉主题公园和生态观光果园,东部区域的生态环境进一步改善。全省首家大型整体造船项目马斯特造船有限公司正式奠基,青岛船厂整体搬迁扩能项目落户我市,香港中旅项目已经签约,全省装机容量最大的温泉华威和王村华电等风能开发项目推进顺利,以休闲旅游度假区和临港产业区为主体的新东部初步展现形象。

  ——坚持内外源型经济互促并进,区域经济活力不断增强。坚持不懈地扩大对内对外开放,促进民营经济发展。招商引资在较高平台上实现了质的提升。全市完成外商直接投资5亿美元、外管局到帐外资1.75亿美元;实际利用内资61亿元,增长27%;外贸出口20.5亿美元,增长30%。新引进投资过千万美元外资项目和过5000万元内资项目69个,即发东丽、小西生物、振邦化纤等投资规模大、科技含量高、产业关联度强的重点项目相继开工建设、投产运营,全方位、多层次的对内对外开放格局基本形成。五大市级工业基地外商直接投资3.12亿美元、实际利用内资40.1亿元,占全市总量的比重分别达到62.4%和65.7%,经济园区化、园区产业化、产业集聚化的发展态势更加明显。民营经济规模持续膨胀、竞争优势不断增强。全市个体工商户达到7.5万户,民营企业发展到6700家,民营经济增加值、税收占全市总量的比重分别达到56.6%和63%。深入实施质量兴市和品牌战略,新增国家免检产品6个、总数达到8个,新创青岛市级以上名牌产品、著名商标18个,总数达到76个,其中“红领”商标被评为中国驰名商标,“金王”蜡制品被认定为中国名牌产品,全市拥有中国驰名商标4个、中国名牌产品5个,总量居青岛五市首位。1812家民营企业与内外资企业进行合资合作、嫁接改造,民营科研机构发展到152家,民营企业的市场竞争力持续增强。

  ——实施城镇统筹发展,大青岛现代新区的框架基本形成。着眼于拓展和优化全市长远发展、集聚发展的空间布局,不断完善基础设施,提升服务功能,改善人居环境。城区建成区面积达到46.7平方公里,城市化水平提高到51.2%。城市规划水平进一步提高。结合新一轮城市发展战略研究,修编城市总体规划,完成古城保护区控制性详细规划,城区详细规划覆盖率达到98.5%。基础设施配套更加完善。天山一路、长江二路、泰山一路等主干道路建成通车,新兴路、大同街等道路罩油和嵩山三路、华山二路等综合配套工程已经竣工,威乌、青平高速公路即墨段建设进展顺利。完成了墨水河上游水源地改造、城区调水二期和供水管网改建工程;改造“一户一水表”3029户。建成运营220千伏马山变电站,新建35千伏以上供电线路36公里。新发展燃气用户3400户。“三城并创”深入推进,人居环境有较大改善。完成了蓝鳌路、烟青路等6条道路和216条背街小巷综合整治。铺设改造城区雨污水管网41.2公里、治理污染点源152处。实施城区绿化、亮化和景观建设,建成区绿化覆盖率达到42.5%。居民区垃圾分类收集试点取得成效。我市被命名为“国家环境保护模范城市”和“国家生态示范区”。城市管理不断加强。相对集中行政处罚权和执法重心下移试点工作稳步推进。城区乱贴乱画、占路经营等问题得到有效整治。“五小”行业和户外广告管理进一步规范。小城镇建设取得新进展。华山镇被评为全国小城镇建设示范镇,鳌山卫、龙泉等17处镇创建为全国环境优美镇,总量位居全省前列。小城镇控制性详细规划覆盖率提高到49.5%。

  ——扎实推进社会主义新农村建设,破解“三农”问题取得新成效。认真贯彻中央提出的“二十字”方针,积极实施以工促农、以城带乡战略,广大农村呈现新气象。各项惠农政策全面落实。发放种粮农民直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴1531万元,增发燃油、化肥等农资补贴1629万元。现代农业发展步伐加快。三大农业园区的服务功能进一步增强,海珍品健康养殖基地、无公害蔬菜生产基地建设顺利进行,15万亩高产优质高效粮食示范区建设圆满完成。国家级绿色食品和有机食品达到19个。农村经济合作组织发展到40家。农民生产生活条件有效改善。启动新一轮村庄建设规划。推进农村垃圾集中收集处理试点、村庄绿化、改水改厕和家乡河治理工作。完成农田水利工程1267项,扩大改善灌溉面积8.2万亩。新造林3.66万亩,森林覆盖率达到30.2%。新修通村公路141公里,行政村油路通达率提高到77%。新解决135个村庄、10.8万农民吃自来水问题。实施小型水利设施除险加固工程,经受住了“8.26”特大暴雨的严峻考验。农村公共服务体系更加健全。农村劳动力培训与转移工程深入实施,引进建成了青岛技师学院,全市新培训农村劳动力4.4万人,转移3.2万人。全面实施农民健康工程,投资6000万元,完成20处镇卫生院标准化改造、800处村庄社区卫生服务站规范化建设,基本构建起农民健康保障的长效机制。

  ——着力解决民生问题,构建和谐社会迈出新步伐。坚持以人为本、执政为民,集中力量解决关系群众切身利益的问题。优先发展教育事业,加快调整学校布局,新建农村中小学校14处,春雨助学行动深入推进,城乡教师实现同工同酬,高考成绩稳步提高,各类教育健康协调发展。成功举办了第十五届全民运动会。争取青岛市级以上科技计划立项22项,专利申请量720件、授权量145件。提高农村大病医疗统筹与救助标准,研究出台了城镇无医保居民合作医疗办法。开工建设市医院外科病房楼。继续实施爱心行动、光明行动,37名患先天性心脏病少年儿童、683名白内障患者得到康复。扎实推进被征地农民基本养老保险,参保人数达到3.6万人,发放养老金572万元。提高优抚对象和城乡低保补助标准。新建改建10处镇敬老院。实施残疾人安居和按比例就业工程,170户贫困残疾人家庭喜迁新居。库区移民村扶助工程完成年度任务。推行免费婚前检查和优生服务,健全人口和计划生育利益导向机制,我市被评为联合国第五周期生殖健康项目优秀试点市。完成23处镇文化中心、240个村文化大院改建任务,市文化中心建设进展顺利。老干部活动中心综合楼建设圆满完成。积极创建“平安即墨”,强化安全生产监管,安全事故起数下降21%。深入开展“严打”整治斗争,完善社会治安防控网络,市民满意度不断提高。广泛开展精神文明创建活动,广大群众的社会主义荣辱观进一步增强。认真贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》等法律法规。“五五”普法工作全面启动。基层供销社和粮食购销企业改制稳步推进。全程办事代理制覆盖城乡。社会综合治税成效明显。青岛市商业银行进驻我市。完成新一轮市志修编。审计、统计、监察、外事、档案、双拥、民兵预备役等工作进一步加强,广播电视、民族、宗教、水文、气象、老龄、保险等事业取得新成绩。市十五届人大四次会议确定的2006年要办的20件实事基本完成。

  各位代表,我们成功迈出了“十一五”时期的第一步,站在了面向未来的新起点。过去的一年,市委的坚强领导,为我们把握了发展的正确方向;市人大、市政协的监督和支持,为我们提供了发展的有力保障;全市人民的团结与拼搏,为我们凝聚了发展的强大合力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持即墨发展的社会各界及驻即部队表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,即墨在前进的道路上还面临诸多矛盾和困难,政府工作还存在一些问题和不足:转变经济增长方式、提高自主创新能力的步伐仍需加快;能源、土地等资源的节约集约利用水平亟待提高,节水节能降耗和污染减排的任务依然艰巨;破解“三农”问题的长效机制有待进一步完善;个别政府部门的服务水平还不能更好地适应发展的需要,等等。对这些问题,我们将采取积极措施,认真加以解决。

  二、2007年目标任务和工作重点

  2007年,是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。新的一年,我们具备了前所未有的发展条件,肩负着更加艰巨的发展任务,也面临着许多新的机遇和挑战。如何在新一轮区域竞争中壮大综合实力、保持领先优势,如何在加快发展中促进社会和谐、增加群众福祉,是我们面临的重大课题,也是对我们发展理念、发展模式、执政能力提出的新要求。我们必须准确把握所处的历史方位,以战略的眼光、进取的精神,坚定信心、乘势快上,实现又好又快发展。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六大以来历次中央全会和中央经济工作会议精神,认真落实科学发展观,按照市十二次党代会确立的“六个三”的指导思想,围绕建设大青岛现代新区的奋斗目标,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,加快建设社会主义新农村,积极构建社会主义和谐社会,努力开创全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

  全市经济社会发展的主要预期性目标是:完成地区生产总值430亿元,增长18%;地方财政一般预算收入15亿元,增长25%;农民人均纯收入7150元,增长10%。经济社会发展的主要约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降到0.65吨标准煤;人口自然增长率控制在5.05‰以内;城镇失业人员就业率达到90%以上。

  做好今年的政府工作,要着眼于“调整结构、降低能耗、节约资源、关注民生”,切实把握好以下四个关键环节:

  ——坚持调整优化经济结构与转变增长方式相结合,走科学发展之路。牢牢抓住发展第一要务不放松,在更高层次上扩大对内对外开放,在更高水平上增强民营经济竞争优势,突出发展先进制造业,快速提升现代服务业,不断壮大高新技术产业,努力构筑优势突出、特色明显、竞争力强的新型产业体系。坚持把自主创新作为转变经济增长方式的中心环节,提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,逐步推动“即墨制造”向“即墨创造”转变。

  ——坚持突破重点区域与城乡协调推进相结合,走统筹发展之路。按照“一极突破、两区共进,五线展开、组团发展”的规划布局,继续聚力突破东部,持续提升城市中心区服务功能,集中力量发展以鳌山温泉、田横、华山、蓝村和移风店等镇为中心的城镇组团,着力构建以中心城区、功能组团、中心镇、一般镇为主体的城镇体系结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村,把公共设施向农村延伸、公共资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖,统筹城乡建设,实现互动发展。

  ——坚持促进社会发展与解决民生问题相结合,走和谐发展之路。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,坚持以人为本,高度关注民生,把公共财政更多地投向交通、居住等人民群众生产生活条件的改善上,更多地投向教育、卫生和文化等社会事业发展上,更多地投向解决就业、医疗、保障、安全等民生问题上,让社会更加公平正义,更加和谐文明。

  ——坚持加强资源节约与环境保护相结合,走可持续发展之路。牢固树立环保优先、节约优先理念,大力发展循环经济,突出抓好节水节地节能降耗和污染减排,把强化政府责任作为关键环节,把完善市场调节机制作为基本手段,把加强依法治理作为重要保证,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进人口、资源、环境相协调。

  遵循以上原则,我们将紧紧围绕建设大青岛现代新区的目标,鼓实干之劲,尽为民之责,着力抓好五方面工作:

  (一)加快推进社会主义新农村建设,夯实大青岛现代新区的发展基础。按照中央提出的“二十字”方针,突出农村经济发展和农民增收这个重点,强化工业化、城镇化的带动作用,着力发展二三产业和现代农业,努力实现农村经济明显繁荣,农业生产明显增效,农民收入明显增加,农村面貌明显改观。

  以农民增收为目标,发展新产业。坚持发展二三产业与现代农业并重,促进农民“农外”增收与“农内”增收并举。发挥各类工业基地和商贸市场的带动作用,进一步增强聚集力和辐射力,不断壮大农村劳动力转移载体,拓宽“农外”增收渠道,提高非农收入在农民收入中的比重。注重运用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业,挖掘“农内”增收潜力。完善三大农业园区的服务功能,抓好农业高新区智能化温室、水产种苗产业化基地海洋科研培训中心等设施建设,实施畜牧科技示范园秸秆养畜项目,建立健全动物疫病防控体系。围绕种植业、畜牧业和水产业等绿色农业品牌的创建,采取统一规划、政府引导、政策扶持、市场运作、试点示范的方式,调整优化特色农业区域布局,集中力量抓好以移风店镇为龙头的西北部绿色农业开发建设,尽快编制规划、加大投入,完善路网布局,改善生产条件,建成规模化、集约化的绿色农业产业区;集中力量抓好鳌山温泉组团绿色农业示范基地和农业观光园建设,形成绿色农业与观光农业相结合的现代农业生产体系,丰富东部旅游度假区内涵。培育引进农产品加工龙头企业,扶持发展农村合作经济组织,加强农产品质量安全检测和销售网络建设;认真研究解决土地流转问题,有序推进土地规模化经营,增加务农劳动力的人均耕地资源占有量,让广大农民从产业化经营中得到更多实惠。

  以科学规划为先导,建设新村镇。按照产业集聚化、经济园区化的发展方向,依托滨海公路、鹤山路、烟青一级路、蓝鳌路和青平路,编制完善城镇组团规划,加强基础设施配套,加快构筑基础完善、功能衔接、产业发达、城乡协调的城镇化发展新格局。加大公共财政对新农村建设的投入,把基础设施建设重点转向农村。投资1.23亿元大修南城线、改建北赵线、拓宽移康线,改善西北部道路交通状况。加快推进村村通油路工程,完成256公里的农村公路建设任务,新增油路通达村庄123个。建设蓝村110千伏变电站。实施农村除氟改水、饮水安全工程,解决20个村庄饮水氟超标问题,更新改造122个村庄的自来水设施。加强农村河道整治和水源地保护,继续对小水库、小塘坝进行除险加固。实施农田水利基本建设,扩大改善灌溉面积8万亩以上。深度绿化东部荒山,大规模实施“四荒”造林和村庄“四旁”植树,新增造林面积2.2万亩以上。加大库区移民村扶助力度。提高村庄绿化、硬化和净化水平,扩大垃圾集中收集处理试点范围,进一步改善农村环境和农民生产生活条件。

  以提高素质为重点,培育新农民。发挥青岛技师学院和职业学校的载体作用,加强农村劳动力培训与转移,年内培训农村劳动力3.8万人以上,转移2万人以上,促进农民向产业工人和创业能人转变。通过多形式的农业科技教育和培训,加快农业新技术、新品种推广步伐,增强农民的市场意识和科技能力。广泛开展乡风文明评比活动,大力倡扬赡养老人、邻里和睦、关爱他人等社会风尚。加强镇文化中心和村文化大院建设,实施村村通宽带工程,提高有线电视入户率,丰富农民的精神文化生活。

  (二)重点推进东部开发建设,打造大青岛现代新区新的增长极。鹤山路东通工程今年7月全部建成通车后,东部新区将与城市中心区连为一体,成为城市发展的最大空间和最具潜力的增长极。要坚持把东部开发建设作为全市经济和社会发展的重中之重,按照建设“国内一流、世界知名的旅游度假中心、会议接待中心、科研教学中心、精英人才居住中心和新兴临港产业区”的发展定位,不断创新开发理念,加大建设投入,理顺工作机制,努力实现东部开发建设的持续突破,使东部新区与城市中心区功能互补、优势互用、相互促进、一体发展。

  围绕提高区域发展承载力和要素集聚力,高标准完善基础设施配套。调整田横组团总体规划,编制交通、供水、供电、污水处理等专项规划,完成船舶配套工业园总体规划和生活区控制性详细规划。进一步完善路网布局,在完成鹤山路东通工程的同时,续建汤泉二路和麒麟山庄北路,开工建设疏港公路等道路。改建鳌山供水泵站,新建王村供水加压站,铺设温泉至田横岛旅游度假区供水主管道和马斯特造船等重点项目供水管网。开工建设温泉河污水处理厂一期工程,铺设滨海公路等路段污水管道。新建温泉供热站,铺设泉海路等部分路段供热管网。规划建设田横天然气门站,铺设鹤山路等路段供气管道。扩建店集110千伏变电站,架设双回输电线路38公里。规划建设温泉镇驻地商贸中心,配套完善医疗、文化、教育、餐饮等服务设施。围绕环境生态林、风景观赏林、启迪知识林和经济效益林的绿化方向,高档次实施生态建设工程。坚持高标准、高起点规划,对鹤山路东通路段进行景观绿化,对观光路等主干道路两侧可视山体进行深度绿化,综合整治鳌山卫镇驻地、大田路部分路段,建设完善沿海防护林。围绕把东部建成新兴旅游度假区和临港产业区,高质量推进重点项目建设。加快推进天泰、香港中旅等高端旅游项目建设,促进项目早开工、早出形象、早日运营,逐步将鳌山湾西岸建成国内外知名的滨海度假胜地;加快推进马斯特造船、青岛船厂整体搬迁扩能等项目建设,有针对性地引进船舶配套企业,逐步将鳌山湾东岸建成现代化的临港新城。

  (三)着力构筑新型产业体系,增强大青岛现代新区的核心竞争力。坚持走产业集群化、集约化的发展路子,按照“着力强化二产、突出提升三产、加快发展高新技术产业”的思路,继续实施对内对外开放和发展民营经济“双源并进、双轮驱动”战略,推动特色优势产业提档升级、新兴产业迅速壮大,加强节能降耗和环境保护,努力实现速度、质量、效益协调统一。

  更加注重利用内外资的质量和效益,全方位提升对内对外开放水平。坚持招商引资为我所用,围绕优化产业结构、增加税收、扩大就业,瞄准国内外大企业尤其是世界500强和国内500强企业,重点引进信息技术、生物技术等高科技项目和现代服务业、现代农业项目,加快基础设施、清洁能源和公用事业利用内外资步伐,吸引国内外企业设立服务业外包基地和研发中心。突出产业招商、企业招商,依托现有产业集群,引进产业链高端环节和关键项目,发挥企业在招商引资中的主体作用,鼓励企业增资扩股、嫁接改造。注重集约化招商,坚持把有限的土地资源向重点项目、高质量项目倾斜,引进投资强度大、集约化程度高的项目,切实提高资源集约利用水平。加大项目促进力度,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,推进小西生物、振邦化纤等重点内外资项目建设。转变贸易增长方式,优化出口商品结构,促进出口产品向提高科技和品牌含量转变。发挥招商载体的集聚效能,促进招商引资向质量效益型转变、园区发展向内涵提升型转变,把工业基地建成吸引内外资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的示范区。

  坚持把民营经济作为最具活力的增长点,进一步扩张规模、提高质量。健全激励机制,重点扶持企业创建品牌,扶持企业加大技改和研发投入,培育一批龙头型企业、成长型中小企业和高新技术企业,年内新增青岛市级以上著名商标、名牌产品12个以上。加大“以外促民”、“以民引外”力度,鼓励民营企业加强与国内外大企业合资合作,引进先进技术和管理经验。加强民营企业家队伍建设。引导企业建立完善现代企业制度。研究出台民营企业上市激励政策,促进即发集团完成上市前的规范化股份制改造,做好海隆机械有限公司上市材料提报工作。加快推动我市由民营经济大市向民营经济强市跨越。

  坚持走新型工业化道路,提升工业经济整体竞争力。扶持壮大骨干企业,引导中小企业膨胀规模,梯次培育一批年产值过亿元、十亿元、五十亿元的企业。突出企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业建立研发中心,开展产学研合作,年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32.5%以上。大力推进产业集群、品牌集群发展。引导现有针织服装服饰企业以质量创名牌、以名牌拓市场,使针织服装服饰业向规模化、国际化转型升级。依托马斯特造船有限公司和青岛船厂整体搬迁扩能项目,规划建设全省重要的船舶工业制造基地和国内先进的船舶制造技术研发中心。培育引进电子及电子配件产业集群骨干项目、上下游配套项目,扶持创新科技、TCL白色家电等企业发展壮大。发挥我市食品工业的基础优势,扶持龙头企业加快发展,建设规模化、标准化农产品生产基地,促进食品饮料产业集群尽快做大做强。

  坚持把发展现代服务业作为结构调整的重点,加快提高第三产业在国民经济中的比重。围绕建设江北最大综合批发市场基地的目标,按照“一轴两圈”的发展规划,年内建成总建筑面积41.3万平方米的中国即墨服装市场、物流中心、商城客运汽车站一期工程,开工建设建筑面积22万平方米的中国即墨辅料市场,发展洽谈订单、电子商务等现代化交易方式,以鹤山路商贸街为轴线,打造大型现代商业批发圈和城市时尚消费圈。加快发展信息服务业和现代物流业,引进营销中心、中介机构,推广现代餐饮休闲、连锁超市等新型业态。积极引进各类金融机构,进一步扩大服务领域,保持货币信贷适度增长。依托东部旅游度假区的开发建设,编制新一轮旅游产业发展规划,加快推进以休闲、健身、度假为特色的旅游项目建设,不断提升民俗节庆品位,提高即墨旅游的影响力和知名度,使旅游产业集群成为推动现代服务业发展的主导产业。

  坚持集约发展,加强资源节约和环境保护。严格执行国家土地政策,加强基本农田和耕地保护,强化项目批前审查和批后监管,积极盘活存量土地和闲置厂房,鼓励企业建设多层标准厂房,提高土地利用率和产出率。全面落实节水节能降耗目标责任,推广节水节材新技术,降低单位产出对资源能源的消耗。编制循环经济发展规划,鼓励企业推行清洁生产。加快开发利用风能、太阳能等可再生能源,促进大管岛独立电站项目早日开工,王村华电项目一期工程尽快建成,在东部逐步形成全省最大的沿海风电长廊。加大农村清洁能源建设力度,新建农村户用沼气4000个,在东部镇规划实施秸秆气化站建设试点。建立重点污染源自动监测体系,加大重点区域、重点行业整治力度,严厉查处违法排污行为。提高项目环保准入门槛,严格环境影响评价制度和污染减排约束制度。年内规模以上工业万元增加值综合能耗降低到0.64吨标准煤、取水量降低到18.63吨,化学需氧量减排139吨,二氧化硫减排18吨,推动经济发展逐步由粗放型向集约型、循环型转变。

  (四)进一步提升城市形象,丰富大青岛现代新区的发展内涵。坚持“统一布局、精细规划、分步实施、集中建设、强化管理”的原则,不断增强城市功能,增加城市亮点,努力将城市做优、做精、做美。

  完善城市规划。坚持以规划引领城市发展,引导项目建设。根据新一轮城市总体规划,编制城市供热、环卫、消防、公交等专项规划和地下管网综合规划。严格规划管理,加强规划评审和方案审批,切实维护规划的权威性和严肃性。

  提升城市功能。新建华山三路、嵩山三路等部分路段,实施城马路、埠惜路部分路段大修工程,综合整治湘江二路等道路。完成威乌、青平高速公路即墨段建设任务。实施城区供热旧管网改造工程,改造市热电厂供热机组,开工建设低温水循环管网,逐步改善青威路以南、文化路以北、烟青路以西、嵩山一路以东6平方公里范围内的供热质量,扩大供热能力60万平方米。铺设供气管道22公里,发展燃气用户5000户。开工建设市污水处理厂二期工程。完成宋化泉水库引水补源、石棚水库水源地保护等工程,完善城区供水管网,改造“一户一水表”4000户。优化墨水河、龙泉河两岸环境,建设开放式沿河休闲公园。加强城区污染点源治理,继续整治城中村、背街小巷和城乡结合部环境卫生。

  加强城市管理。集中开展交通安全综合整治,加强学生班车、公交车、客运车、工程车等车辆管理。在中小学校周边及事故多发、交通拥堵路段增设安全设施,安装改造交通信号灯,增设更新交通标志牌、减速带、隔离护栏。建设城区视频监控系统,对主要路口、重要路段、重点部位和人口密集场所进行实时监控。加强环境卫生管理,完善环卫设施,扩大垃圾分类收集试点范围。进一步规范“五小”行业和农贸市场。加大对乱停乱放、乱搭乱建等现象的执法力度,不断提高城市管理水平。

  (五)努力构建和谐社会,凝聚大青岛现代新区的强大合力。切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是构建社会主义和谐社会、实现经济社会协调发展的内在要求,也是人民政府应履行的职责。我们将坚持以人为本、民生为重的理念,多做百姓急需的事,多做群众受益的事,促进社会更加和谐安定。今年,市本级新增财力的69%以上用于教育、科技、卫生、文化、体育和社会保障等事业发展。

  大力发展社会事业。围绕建设“体系完善、结构合理、发展均衡”的教育强市,坚持教育优先发展,增加财政性教育投入并重点向农村倾斜,进一步调整学校布局,认真落实义务教育“两免一补”政策,继续实施春雨助学行动和双百支教工程;加快发展职业教育,建设市职业教育中心和青少年校外教育实践基地;深化教育改革,推进素质教育,普及高中阶段教育,提高各类教育质量。积极发展文化、体育事业,建成市文化中心,保护和挖掘柳腔等传统文化,开放市体育场附场和水上公园,增加市民休闲健身场所。坚持公共医疗卫生的公益性,扎实推进农民健康工程,建成市医院外科病房楼,开工建设市中医院病房楼和精神卫生中心病房楼,改善镇卫生院和社区卫生服务站的医疗条件,健全市镇村三级公共卫生和医疗服务体系。加强计划生育基层基础工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极做好就业再就业工作。加大劳动执法力度,维护劳动者合法权益。深入开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动,在全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风尚。切实加强人才引进、管理和服务。实施第二次农业普查。认真做好审计、统计、监察、外事、史志、档案、双拥、民兵预备役等工作,积极发展民族、宗教、水文、气象、老龄、保险等事业。

  加快完善社会保障体系。严格执行动迁补偿和征地补偿政策,深入实施被征地农民养老保险制度,不断扩大农村养老保险覆盖面。完善城镇社会养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,继续做好农村大病医疗统筹与救助、城镇居民合作医疗等工作,开展爱心行动、光明行动、爱润肺腑行动,新建改建10处镇敬老院,推进残疾人按比例就业和安居工程,不断提高城乡低保标准,扩大低保覆盖范围。通过逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等覆盖城乡的社会保障体系,努力让群众“老有所养、病有所医、困有所济、人有所业”。

  切实加强社会管理。深化“平安即墨”创建活动,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪行为。完善信访网络和社会调节机制,及时处理和化解各类社会矛盾,创建和谐镇村、和谐社区。严格落实安全生产责任制,加强交通、消防、渔业等重点领域的安全监管,消除学校、商场等重点区位的安全隐患,完善各类应急预案,增强保障公共安全和处置突发事件的能力,杜绝重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。加快完善饮用水、大气质量监控系统,建立健全食品药品安全信息发布制度,推进“万村千乡超市”工程,努力让群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品药品。稳妥做好第九届村民委员会换届选举工作,积极开展村务公开民主管理示范镇村创建活动。提高全程办事代理规范化运行水平。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的人居环境改善、社会保障体系完善、公共安全保障、教育卫生事业发展等问题,按照民生优先、突出重点、量力而行的原则,初步确定了2007年为民要办的16件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、加强政府自身建设,全面提高执政能力

  新的形势、新的任务,对政府工作提出了更高的要求。我们将坚持以科学发展为第一要务,以和谐稳定为第一责任,以群众满意为第一追求,竭力做到“为民、务实、清廉”,全面提高行政效能和管理水平。

  坚持与时俱进,建设励精图治的创新型政府。进一步推进政府施政创新、管理创新,在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。强化机遇意识、发展意识,始终保持争创一流、奋发进取的精神状态。鼓励自觉学习,倡导终身学习。注重学习现代经济知识,提高驾驭市场经济的能力;注重学习科技知识,提高推进自主创新的组织领导能力;注重学习社会管理知识,提高管理社会的能力;注重学习法律知识,提高依法办事的能力。努力使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  坚持执政为民,建设以人为本的责任型政府。把维护群众利益作为政府工作的根本出发点和最终落脚点,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。增强群众观念,体察民情、顺应民意,真正做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,安危冷暖为民所系。坚持言必信、行必果,带着问题搞调研,带着责任抓落实,带着感情做工作,确保政府工作符合广大群众的根本利益和普遍意愿,增强政府的执行力和公信力。

  坚持依法行政,建设民主文明的法治型政府。全面贯彻《监督法》等法律法规,自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系,认真办理人大代表建议和政协提案。深化行政审批制度改革,完善行政执法体制,强化执法监督,促进依法决策、依法管理和依法办事。充分发扬民主,集中民智,健全民主监督、公示听证、专家论证制度,开展“行风在线”等活动,拓宽社情民意反映渠道,增强决策透明度和公众参与度,努力使各项工作经得起历史和实践的检验。

  坚持从严治政,建设廉洁高效的服务型政府。严格执行廉政建设各项规定,完善惩治和预防腐败工作体系,强化各类资金审批和监管,坚决纠正部门和行业不正之风。认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》,规范公务接待行为。积极贯彻《公务员法》,健全竞争择优和监督约束机制。加快工作流程再造,完善绩效考评办法,严格责任追究制度,全面推进政府工作提速。推行服务承诺制、首问负责制,把服务中心、服务基层、服务群众融入到工作的方方面面,全力打造真诚为民、办事高效的机关服务品牌。

  各位代表,科学引领发展,和谐成就伟业。让我们在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会以及市十二次党代会精神,全面落实科学发展观,以更加振奋的精神,更加务实的作风,更加扎实的工作,团结带领全市人民解放思想、同心同德、艰苦奋斗、奋发图强,为早日把即墨建成大青岛现代新区而努力奋斗!