当前位置: 首页 > 信息公开 > 政府信息公开 > 市政府信息公开 > 政府工作报告
2004年政府工作报告
日期:2008-05-08

  

  ——2004年2月1日在即墨市第十五届人民代表大会第二次会议上

即墨市市长  李宽端

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2003年政府工作的回顾

  2003年,是本届政府任期的第一年,也是不平凡的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,努力实践“三个代表”重要思想,狠抓第一要务不放松,统筹经济社会发展,与时俱进,开拓创新,全市经济社会在克服困难中跨入了一个新的发展时期。

  ——国民经济快速增长,综合竞争力跃上新台阶。全市完成国内生产总值195.3亿元,比上年增长22.6%,居青岛五市第一位。其中,第一产业增加值24.8亿元,增长2.7%;第二产业增加值99.3亿元,增长28.6%;第三产业增加值71.2亿元,增长22.6%;三次产业比例由上年的15:49:36调整为12.7:50.8:36.5。全社会固定资产投资80亿元,增长69.3%,创历史最高水平,其中市以上固定资产投资48.8亿元,增长54.8%。实现税收总收入13亿元,可比增长23.2%;地方财政一般预算收入6.48亿元,可比增长27.1%。各项存款余额103.2亿元,比年初增长23.6%,其中居民储蓄余额78.1亿元,比年初增长20.2%,居青岛各市区首位;各项贷款余额70.9亿元,比年初增长23.7%。农民人均纯收入4300元,增长8.2%。县域经济基本竞争力排名上升9个位次,名列全国百强县第27位,居青岛五市之首;县域社会经济综合发展指数上升13个位次,名列全国最发达百强县第79位。

  ——农业内部结构日益优化,产业化水平明显提高。三大农业园区的示范、服务、带动作用进一步显现。农业高新区被确定为“国家级无公害蔬菜标准化示范区”和“国家农业科技园区”,引进繁育新品种38个,推广新技术18项。全市设施化农业发展到3万多亩。畜牧科技示范园生产奶牛胚胎3400枚,新增工厂化肉鸡养殖面积1.9万平方米。我市顺利通过“国家无规定动物疫病示范区”检查验收。水产种苗产业化基地建成养殖和育苗水体3.5万立方米。全市新发展虾池养参2700亩,工厂化养鱼养虾面积8万平方米。林业生产实现了历史性突破。全市共投资1.59亿元,新造林10.9万亩,林木覆盖率提高4个百分点,达到22.8%,其中投资1890万元绿化东部荒山2.8万亩,极大地改善了沿海地区的生态环境。农产品加工龙头企业不断壮大。正大、恒生源、润德粮油等骨干企业的辐射带动作用进一步增强,新引进的椰风花生饮料、农发天然色素等一批农产品深加工项目正在逐步形成拉动能力。水利建设成效显著。全市共投资8531万元,完成各类水利工程1860项,扩大改善灌溉面积11.4万亩,特别是投资2300万元的东部供水一期工程有效解决了东部旅游区水资源短缺问题。农业机械化综合水平达到80%。争取国家、省和青岛市农业项目资金5153万元,农业综合开发投资4309万元,农业的基础地位进一步稳固。

  ——工业对经济发展的拉动作用更加突出,新型工业化体系初步形成。全市完成工业总产值280.4亿元,比上年增长25%,拉动GDP增长11.6个百分点。供电量首次突破10亿千瓦时,其中工业用电量6.52亿千瓦时,增长21.4%。规模以上企业由年初的305家发展到363家,完成产值182.4亿元,增长35.4%。特色产业的发展优势越来越明显。规模以上针织服装服饰企业完成产值占全市规模以上企业产值的32%,实现税收占全市税收总额的21.6%。新兴产业正在兴起。创新科技、纹需机械等一批IT、汽车配件和造船配件企业迅速发展。名牌战略深入实施。在培育了“即发”中国驰名商标和“红领”等10个省级名牌产品、著名商标的基础上,新创“琴岛”电热毯中国名牌产品、“红妮”省级著名商标。产品科技含量大幅度提高。完成技改投入14亿元,实施技改项目284个,开发新产品68项。以信息化推动工业化初见成效。三湖制鞋、红领集团等企业开始应用ERP先进企业管理技术。企业改制基本完成,现代产权制度日趋明晰。工业经济的快速发展,为提升我市在胶东半岛制造业基地中的竞争力奠定了坚实基础。

  ——市场商贸和民营经济的特色优势进一步拉长,第三产业持续增长。市场的规模和档次同步提升。集中规划了鹤山路西段、烟青路北段两大现代商贸区,新建商城大厦和家庭装饰材料超市,改造青岛服装城消防设施,引进佳乐家超市和双星物流中心,全市集贸市场成交额比上年增长20.3%。民营经济的发展活力不断增强。全市新发展民营企业970家,总数达到4578家;新发展个体工商户1.5万户,总数达到6.5万户。民营经济实现税收5.6亿元,占全市税收总额的43.1%。旅游业逐步成为融入大青岛的重要对接点。重点旅游项目进展顺利,以滨海度假、疗养健身为特色的东部旅游开发呈现新的发展态势。城乡消费市场持续繁荣。汽车、住房、教育成为新的消费热点,金融保险、交通运输、邮电通信、中介服务、餐饮娱乐等服务业发展迅速。全市实现社会消费品零售总额51.6亿元,增长14.9%。

  ——招商引资成效显著,对内对外开放向纵深推进。全市合同利用外资11.1亿美元,比上年增长38.7%,实际利用外资4.54亿美元,增长73.1%;实际利用内资48亿元,增长33%;外贸出口9.7亿美元,增长20.8%;各项指标均创历史最高水平。项目质量明显提高。新引进投资1000万美元以上的外资项目20个,投资5000万元以上的内资项目78个,韩国东永电子、台湾润林电子等一批高新技术项目相继落户我市。项目储备特别是大项目储备增多。投资1000万美元以上的在谈外资项目28个,投资5000万元以上的在谈内资项目32个。对韩国、日本招商成效显著。实际利用外资3.16亿美元,占全市总额的69.6%。园区的载体功能进一步提升。共完成基础设施投入5.2亿元,实际利用内外资分别占全市总额的64.3%和61%。全市外贸出口依存度达41.3%,涉外经济税收占全市税收总额的32.7%,外向型经济的拉动作用进一步增强。

  ——城市化进程明显加快,大青岛都市新区的框架全面拉开。城市规划水平进一步提高。高起点编制了城西新社区、城市中心区等控制性详细规划和燃气、供水、排水等专业规划,城市详细规划覆盖率达到91%,小城镇详细规划覆盖率达到47%。城乡基础设施更加完善。市镇两级共投入8.9亿元,完成普信路修建和莱青路拓宽等工程,开工建设了滨海公路即墨试验段、鹤山路和埠惜路;新发展燃气用户4152户,新增集中供热面积30.7万平方米;城区调水水源一期工程和盟旺山高位调节池已竣工;完成了农村电网改造二期工程、南泉和西城变电站建设工程,改造城区居民用电“一户一表”1.48万户。城市人居环境明显改善。新增完善绿化面积160万平方米,城市绿化覆盖率达到30.5%;综合整治了青烟路、城东二路等城区道路;生活垃圾处理场已投入运营;污水处理厂一期工程开工建设。城市经营管理效能不断增强。土地储备和经营性土地“招拍挂”制度进一步完善,实现土地收入1.8亿元;城市资产经营管理中心投融资工作运转顺利;相对集中行政处罚权试点经验在全省推广。以“三区一中心”为重点的城市资源整合工作开始实施。按照经济园区化、园区产业化、产业集聚化的思路,对各级各类工业园区进行清理整顿,提高了土地利用率、资产产出率和项目承载力。集中力量整合通济街道办事处、大信镇等区域资源,建设西部新经济区;整合东部沿海特别是鳌山卫镇、温泉镇区域资源,建设东部旅游度假区;整合经济开发区、北部工业园、省级高新区、北安街道办事处、龙泉镇、灵山镇和华山镇等区域资源,建设北部工业新区;一手抓城西新社区建设,一手抓旧城改造,建设功能完善、独具特色、适合人居的中心城区。“三区一中心”的整合建设,为我市加速融入大青岛迈出了坚实步伐。

  ——政治文明建设和精神文明建设不断加强,社会事业全面进步。积极推进“五项工程”和“四型机关”创建活动,认真实施第三轮行政审批事项和收费项目集中清理,严肃查处影响经济发展环境的违规违纪行为,提高了政府部门的办事效率和服务质量。“三城并创”活动扎实推进。广泛开展了创建“小康村”、学习型社区活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,维护了社会稳定。吸取“四·五”事故教训,进一步完善了严格有效的安全生产管理机制。实施青岛市级以上科技重点计划22项,专利申请量95件。各类教育协调发展,全市小学三年级以上全部开设英语课,职业教育和成人教育在培训和转移农村劳动力中发挥了重要作用。制定完善了突发公共卫生事件应急预案和处理办法,初步建立起公共卫生长效管理机制。我市被评为全国首批计划生育优质服务先进市,被确定为全省唯一的联合国第五周期生殖健康项目试点市。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%。顺利实施了革命烈士纪念堂改造和无名墓建设工程。圆满完成了冬季征兵任务。广播电视、水文、气象、史志、档案、宗教、双拥、老龄和残疾人事业取得新的成绩。统计、监察、质量、审计、药品监督和民兵预备役等工作进一步加强。

  市十五届人大一次会议确定的12件大事实事基本完成,城市规划、道路建设、东部供水一期工程已完成年度目标,生活垃圾处理场、墨河公园、商城大厦超市和二十八中新校已建成并投入使用,坊子街拆迁、污水处理厂建设、城区集中供热供气和居民生活用电“一户一表”改造进展顺利,农村劳动力培训、“光明行动”和按比例安排残疾人就业工作深入实施。需要说明的是,在实施12件大事实事过程中,我们根据形势的变化,本着实事求是的原则,对其中的两件做了适当调整,丰城拦海大坝经店集至即威路的高速道路因上级未立项而延期实施,安居小学因规划调整暂缓建设。

  回顾一年来的工作,成绩来之不易,经验更加珍贵。总结成功经验并加以发扬光大,对于保持政府工作的连续性、稳定性和创造性,促进经济社会更高水平发展具有重要意义。

  第一,坚持与时俱进,在解放思想中统一思想。一年来,面对不断变化的国际国内新形势,在前有标兵、后有追兵的双重压力下,我们始终坚持以思想解放为先导,冲破不合时宜的旧观念,树立勇于创新的新观念,用发展这个第一要务统一思想,凝聚意志,形成了你追我赶、奋发向上的可喜局面。特别是省委工作会议和省委加快发展现场会议召开之后,我们进一步强化“不进则退、小进和慢进也是退”的危机意识,北上烟台、威海,南下苏州、常熟,对照先进找差距,自我加压争一流,按照市委提出的“学昆山、赶常熟,奋战五年跻身山东经济强县前三名”的发展目标和“南接、北合、东进、西扩,四点布局、组团发展”的战略布局,着手实施“三区一中心”的整合建设,全市上下掀起了新一轮解放思想、加快发展的高潮。实践证明,思路决定出路,创新增添活力,我们只有始终保持与时俱进的创新精神,才能推动经济社会快速发展。

  第二,坚持干事创业,在克服困难中争取主动。一年来,面对突如其来的非典疫情,我们沉着应对,克难而进,坚持一手抓非典防治不放松,一手抓经济建设不动摇,建立了特殊时期的领导体系、工作纪律和防范机制,全市上下万众一心,成功地把非典疫情挡在了即墨以外;始终把招商引资作为第一要务来推进,非典时期采取网上招商、委托招商等“非接触”招商方式和以内补外招商策略,后非典时期采取小分队、多频次招商,赴韩国、日本、香港、广州等国家和地区举办招商推介会,夺取了抗击非典和经济建设的双胜利。面对国家调整出口退税政策的新形势,我们主动研究应对措施,千方百计扩大出口,为做好今后的外贸工作奠定了良好基础。面对建设资金紧张的现实问题,我们坚持量力而行、适度超前,通过争取上级资金、银行贷款、社会融资等多元化方式,解决了发展中资金短缺的问题。正是由于我们把挑战当机遇,变压力为动力,才赢得了加快发展的先机,增强了驾驭复杂局面的能力,牢牢掌握了经济工作的主动权。

  第三,坚持求真务实,在狠抓落实中推进工作。一年来,我们始终遵循“实干兴邦、空谈误国”的执政理念,把主要精力用在调查研究、抓好落实和解决实际问题上,保证了整体工作的扎实推进。围绕年初确定的大事实事和重点项目,落实责任,定期调度,一项一项抓落实,一件一件求突破,顺利完成了各项目标任务;围绕发展中出现的问题,我们及时采取应对措施,全面推行社会综合治税解决了税源流失问题,统一税费征收公平了市场税赋,通过一系列措施有效化解了各种矛盾;围绕全市重要部署的贯彻实施,完善工作目标责任制考核体系,健全林业生产、招商引资等奖励办法,信守承诺,严格奖惩,充分调动了各级各部门的积极性和创造性。实践告诉我们,只要一切从实际出发,咬定目标不放松,坚定不移抓落实,各项事业就一定能够不断向前推进。

  第四,坚持权为民用,在为民谋利中赢得民心。一年来,我们始终把为民、安民、富民作为一切工作的出发点和最终落脚点,千方百计解决与群众切身利益密切相关的热点难点问题。为改善城市人居环境,投资3500多万元将墨河公园改建成开放式市民休闲广场;为加快农民增收步伐,下大气力实施了农村劳动力培训与转移战略;为解决农民“因病致贫、因病返贫”问题,在青岛五市率先实行了农村大病医疗统筹与救助;为减轻农民负担,全面落实农村公益事业金停征和农业特产税改征政策;为使广大农民失地不失业、减地不减收、生活有保障,深入探索并初步建立了农民土地补偿与农村养老保险办法;为从根本上解决群众办事难问题,探讨试点了全程办事代理制度。正是因为我们做到了权为民用、情为民系、利为民谋,从而得到了广大群众的信任、拥护和支持,凝聚起了加快发展的强大合力。

  各位代表,过去一年我们经受了严峻考验,战胜了重重困难,取得了改革开放和现代化建设的丰硕成果。这些成就的取得,得益于市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,也得益于全市上下团结一致、艰苦奋斗、共同努力。在此,我代表市政府向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持即墨发展的驻即部队、驻即单位、社会各界以及海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:农民收入增长缓慢,农业产业化、标准化程度不高,农村劳动力培训与转移的任务仍很艰巨;工业经济整体素质偏低,缺少一批带动作用大、科技含量高、市场竞争力强的骨干企业,科技进步对经济增长的贡献率亟待提高;现代服务业的发展步伐不快;利用内外资的质量和结构有待进一步优化,应对国际经济一体化的能力仍然较弱;城市管理的长效机制尚未完全建立,综合服务功能需要逐步完善;投资软环境仍需改善;用市场经济的手段发展经济的办法还不多等。对这些困难和问题,尤其是对涉及群众切身利益的问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2004年政府工作的目标任务和工作重点

  2004年是实现“十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。根据市委的统一部署,2004年全市总体发展思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市十一次党代会精神,树立全面、协调、可持续的发展观,围绕“学昆山、赶常熟,奋战五年跻身山东经济强县前三名”的目标,按照“南接、北合、东进、西扩,四点布局、组团发展”的战略布局,坚持以“五个统筹”总揽全局,以推进城市化和工业化为总抓手,以招商引资为第一要务,以膨胀特色经济为支撑,以优化环境为保障,着力解决“三农”问题,进一步加强政治文明和精神文明建设,努力实现经济社会和人的全面发展。

  2004年全市经济社会发展预期目标是:完成国内生产总值236亿元,增长21%;税收总收入(新口径)9.3亿元,可比增长20%;地方财政一般预算收入(新口径)6.53亿元,可比增长25%;固定资产投资108亿元,增长35%;实际利用外资5.7亿美元,增长25.6%;实际利用内资60.5亿元,增长26%;出口创汇10.6亿美元,增长15%;全社会消费品零售总额60亿元,增长16.3%;农民人均纯收入4650元,增长8.1%。

  为实现上述目标,我们将切实做好上级方针政策与即墨实际相结合的文章,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定,倍加珍惜来之不易的好形势,努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,走创新之路,造发展之势,鼓实干之劲,尽为民之责,着力抓好以下七方面工作:

  (一)进一步强化农业基础地位,切实做好“三农”工作。始终把解决农业、农村和农民问题作为工作的重中之重,把增加农民收入作为农业、农村工作的中心任务,坚持工农结合、城乡一体的发展路子,致力于从根本上解决“三农”问题。

  突出持续治水、奋力兴林、大力发展农产品加工龙头企业三项重点。坚持抗旱与防洪兼顾,开源与节流并举,进一步完善各项水利设施。实施宋化泉水库保安全、大沽河护险加固等工程,建设一批蓄水、拦水小型水利设施,用3年时间解决274个村庄群众吃自来水问题。继续开展大规模、高标准的造林绿化活动。集中力量实施荒山绿化、绿色通道、水源地保护林、青岛环城林带等重点工程。深度绿化滨海公路、鹤山路、蓝鳌路和大田路两侧可视山头。全年新造林10万亩以上,林木覆盖率提高4个百分点。大力发展农产品加工龙头企业。扶持现有的企业膨胀规模,促进新引进的企业迅速投产达产,引导有条件的民营企业发展农产品加工业。进一步抓好农业高新区、畜牧科技示范园和水产种苗产业化基地的建设,使园区尽快成为农民增收的服务基地和现代农业的发展龙头。

  认真办好关系群众切身利益的实事。扎实推进农村劳动力培训与转移。建立健全市镇两级组织领导机构,优化职业教育学校、劳动技校、劳动就业训练中心、各镇成教中心校和劳动服务所的资源布局,统筹城乡劳动力就业。围绕市场需求,对部分高中阶段学生实施职业教育培训,对当年未升入高一级学校的应届初高中毕业生实施劳动预备制培训,对富余的城乡劳动力实施劳动技能培训,对从事农业生产的农村劳动力实施实用技术培训。完善劳动力资源的动态管理体系,搭建劳动力资源和企业用工信息相互交换的网络平台,实现培训与就业的良性循环。制定出台激励政策,实行严格的目标责任制管理考核,调动社会各界参与劳动力培训与转移的积极性。年内将3万名农村剩余劳动力转移到二、三产业。深入开展农村大病医疗统筹与救助。逐步加大政府财政投入和资金筹措力度,扩大统筹保障范围,提高农民参保率。健全运行机制,规范操作程序,方便农民就医。完善失地农民补偿与保障机制。研究出台规范农民集体土地征用补偿费管理使用办法,设立被征地农民基本生活保障资金专户,在符合条件的村庄逐步建立农民个人、村集体和政府共同承担,社会统筹和个人缴纳相结合的农村养老保险制度。

  (二)统筹区域经济发展,全力推进“三区一中心”整合建设。整合建设“三区一中心”,是优化经济空间布局,增强产业聚集、辐射、带动作用的重要途径。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的“三高”要求,集中力量,加快推进,全面拉起发展框架。西部新经济区要加强与城阳国家出口加工区的对接,完善提升启动区控制性详细规划和基础设施专项规划,开工建设王金路等“三纵两横”五条主干道路,高标准绿化蓝鳌路、华东路,配套建设区域内的污水处理、电力、通讯等基础设施。东部旅游度假区要与青岛大旅游搞好对接,按照“统一规划、分步实施”的原则,将东部沿海镇统一纳入总体规划范围,突出做好鳌山卫和温泉区域的基础设施专项规划,全线开工滨海公路即墨段,实施鹤山路建设工程。北部工业新区要重点抓好区域内路网、管网和绿化系统的统一规划与相互衔接。城区中心区要继续坚持一手抓城西新社区建设,一手抓旧城改造,不断做强城市功能、做优城市环境、做美城市形象。加强规划编制。继续深化提升城西新社区概念性规划,编制控制性详细规划,做出一期建设工程的法定图则;高起点编制城市发展概念规划和道路交通等规划;全面推行规划公示制度,重点区域的规划要引入竞争机制,形成公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制。提升城市形象。建设即墨一中新校区等重点项目;完成埠惜路建设工程,综合整治青烟路、蓝鳌路等部分路段,实施城西二路等路面罩油工程,改造青年路、朝阳街等城区道路;实施坊子街区域拆迁改造和王家庄旧村改造;抓好城区立体绿化、河岸绿化等绿化工程。完善服务功能。改造雨污水管网,建成污水处理厂一期工程;新增集中供热面积20万平方米、管道燃气用户2200户;实施城区调水工程和城区居民供水“一户一表”改造;建设220千伏南泉变电站和35千伏三里庄变电站,实施城区电网改造和居民用电“一户一表”改造二期工程。提高管理水平。按照“管理重心下移”和“责权利对等”的原则,调整理顺城区居委会管理体制,规范物业管理和社区建设;继续完善城市管理综合执法体系,推进相对集中行政处罚权;突出抓好城市出入口、城乡结合部和城区主要道路的环境综合整治;逐步建立适合现代城市发展的长效管理机制。要充分发挥“三区一中心”的辐射带动作用,加快特色小城镇建设,提高城乡一体化水平。

  (三)抓好“三个亮点”,全面提升经济发展的档次和水平。外经外贸、民营经济、高新技术产业是加快县域经济发展的潜力和希望,也是我市经济中日益显现的三个亮点,必须着力抓好。

  坚定不移地把对内对外开放作为经济工作的第一要务、农民增收的第一载体、劳动力转移的第一平台来抓,把引资、引智与增加就业岗位紧密结合起来。明确主攻方向,突出对韩国、日本、德国、台湾和长江三角洲、珠江三角洲、京津塘等国家和地区的招商,发挥驻国外招商办事处的作用,加强与大企业、商社组织的联系。突出大企业、大项目和产业集群招商,依托重点内外资项目,加快引进上下游配套企业,完善针织服装服饰、造船及造船配件、汽车配件、电子及电子配件、食品饮料五大产业链,特别要着力引进世界500强和国内500强企业,实现产业集群招商的新突破。健全项目跟踪促进责任制,抓好在谈的投资过千万美元外资项目和投资5000万元以上内资项目的签约,尽快促进英派斯、菱达机械、陆泰汽车部件等项目开工、投产。提高服务质量,进一步完善外商投资审批一站式服务、企业建设全方位服务和开工投产后经常性服务三大服务体系。建设“仿真”环境,积极改善外商在即工作、居住、就医、教育、娱乐等条件。完善激励机制,充分调动企业、村庄和个人招商引资的积极性,逐步实现招商引资主体由政府向民间转移。调整完善招商引资考核体系,重点考核资金到位率、开工投产率、单位面积投入强度和产出率等指标。认真抓好外贸出口。积极应对国家出口退税政策改革,调整优化出口商品结构,提升机电产品和高新技术产品出口比重,扩大加工贸易出口。加强对骨干出口企业的扶持,引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产,走出国门投资合作。

  继续放开搞活民营经济。进一步拓宽发展空间,放宽市场准入,打破行业垄断,让民营经济进入更多领域。研究出台加快民营经济发展的激励政策,通过采取政策优惠、大项目固定资产贷款贴息、科技三项资金扶持等手段,重点扶持销售收入过千万元的100家骨干民营企业做专做精,鼓励引导红领、好事中、一诺等14家民营企业集团做大做强。引导民营企业进区入园专业化生产,围绕产业集群发展上下游配套企业和产品,拉长产业链。支持民营企业实行产学研结合,运用高新技术和先进实用技术提升传统产业和产品,增强自主研发能力和技术创新能力。加强服务和监管,尽快健全民营企业信用担保、诚信评估、人才培训、法律服务四个体系,为民营经济发展创造良好条件。

  加快发展高新技术产业。发挥省级高新区的政策优势和载体功能,努力建设高新技术产业的集聚区。研究制定高新技术产业发展规划和鼓励政策,大力培育支柱产业和主导产品,重点抓好创新科技的声霸卡、MP3播放器组装线项目建设,促进东永电子的数码相机和手机芯片等项目开工投产。引导企业加强与高等院校和科研机构的合作,通过委托开发、技术转让、引进人才、联合建立中试基地等形式,引进科研成果、实验室和科技成果孵化器,提高科技成果转化率,提升高新技术产业产值占工业总产值的比重。

  (四)培育壮大特色经济,增创富有竞争力的新优势。坚持壮大与培育并举的原则,拉长市场商贸业、针织服装服饰业和旅游业的特色优势,挖掘机械、电子等新兴产业的发展潜力,带动全市制造业和现代服务业向更高水平发展。

  壮大市场商贸业。继续实施“商贸兴市”战略,集中力量规划建设鹤山路西段、烟青路北段两大商贸区,整合、规范专业市场布局,续建家装超市和商城大厦商务写字楼,开工建设环保装饰材料城和康乐城,不断壮大“江北最大市场群”。引进厂家直销和区域总代理、总经销,发展连锁经营、仓储、配送和电子商务,巩固拓展东北、西北等国内市场和独联体、韩国、东欧等国外市场。规范发展托运行业,着力构筑贯通国内外的现代物流网络。鼓励市场经销大户开办生产加工项目,对规模较大的50家地产品加工企业进行重点扶持,走“商品集散地+地产品加工地”的发展路子。按照“五个规范化”的要求,加强市场管理,公平市场税赋,优化市场环境,创建名牌市场。

  壮大针织服装服饰业。成立行业管理办公室,聘请专家对针织服装服饰业的产业定位、发展方向、规划布局进行战略策划。研究出台针织服装服饰业发展政策,重点加大对即发、红领等六大企业集团和80家规模以上针织服装服饰企业的扶持力度,通过技术创新、资本运营、与国内外知名企业合资合作等方式,发展上下游配套企业,完善产业链,壮大针织服装服饰产业集群。鼓励现有100家针织服装服饰企业争创名牌产品和著名商标。加大宣传推介力度,扩大“中国针织名城”在国内外的知名度和美誉度。

  壮大旅游业。高起点编制与青岛大旅游相衔接的滨海度假旅游发展规划,搞好鳌山组团、田横岛组团、马山等区域的旅游分区规划和详细规划。加快推进重点旅游项目的建设,跟踪促进在谈旅游大项目的签约和开工,合理开发温泉地热、马山地质等特色旅游资源,培育旅游产业集群。通过租赁、合资、合作等多种方式,吸引社会资金发展旅游业。加强旅游行业标准建设,搞好旅游景区(点)质量等级评定。加大旅游包装推介力度,突出滨海度假和疗养健身特色,提高旅游业的知名度和吸引力。

  培育新兴特色产业。发挥青岛市被确定为全国三大造船基地之一和中国一汽轿车基地的优势,抓住韩国、日本、台湾等国家和地区产业转移的机遇,积极培育电子配件、汽车配件、造船和造船配件等产业,特别要依托女岛港优势,尽快制定临港工业发展规划,建设造船和造船配件生产基地,形成新的经济增长点。

  (五)认真做好财税金融工作,为加快发展提供充足的财力支持。积极应对上级税制改革对地方财政的影响,想方设法生财、聚财、用财,加快构筑公共财政体系。不断创新理财观念,学会用财政的钱做老百姓的事,用企业的钱做发展的事,用市场的钱做城市建设的事,开阔收入视野,拓宽融资渠道,切实解决发展中面临的资金瓶颈。努力壮大骨干税源,力争梯次培育一批年税收过1千万元、5千万元、1亿元的企业,努力提高涉外税收、个私税收、规模以上工业企业税收和三产税收占税收总额的比重,提高税收收入占财政收入的比重,提高区域税收占GDP的比重。继续加强税源监管,进一步完善社会综合治税工作机制,建立动态的税源管理网络,从源头上加大对重点行业、重点税种的征管力度,促进财税收入稳定增长。本着勤俭办一切事业的原则,严格财政支出,强化预算约束,切实提高资金的管理水平和使用效益,特别要逐步扩大会计集中核算范围,规范政府投资项目评审机制,加强专项资金监管,努力使不合理支出得到有效清理,一般性支出得到有效控制,重点支出得到有效保证,财政调控能力得到有效提高。积极引导银行与企业建立良好的协作关系,加强企业信用体系建设,逐步创建金融安全区,争取商业银行增加授信额度,加大对地方经济的支持力度。

  (六)进一步深化改革,为经济社会发展增添新的动力。不断完善农村改革。认真落实《农村土地承包法》,健全土地流转机制。深化农村税费改革,按照上级规定逐步取消“两工”,降低农业税税率,减轻农民负担。积极实施以林业和小型水利设施产权改革为重点的农村资源股份制改革。继续深化企业改革。着力抓好粮食、供销两大系统企业改制工作,加强对已改制企业的规范和监管,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快城市投融资体制和管理体制改革。发挥城市资产经营管理中心的融资平台作用,推行政府投资项目“代建制”,实行经营性项目“业主制”,尽快实现城市建设投资主体多元化。加快城区“村改居”步伐,在符合条件的村庄探索试行集体资产股份制改革,逐步建立党支部领导下的居委会管理体制。扎实推进行政管理体制改革。继续改革行政审批制度,进一步清理精减行政审批项目和收费事项;逐步推行以聘任制为基础的事业单位用人制度改革,建立符合不同事业单位特点的分配制度;依法规范行政机关对事业单位的授权行为,使政府工作职能逐步转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化社会事业改革。不断改进科技、教育、文化、卫生等体制,提高城市创新能力和市民整体素质。

  (七)坚持统筹发展,促进经济社会和人的全面进步。牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观,不断加强政治文明和精神文明建设,大力发展各项社会事业,努力实现经济与社会、人与自然的共同和谐发展。

  继续推进科教兴市和人才强市战略。加快科技成果转化和科技创新体系建设,着力抓好服装制造业信息化示范市工程,以高新技术改造传统产业,推进技术和产品升级换代。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作,抓好一批对我市经济发展具有拉动作用的重点科技项目,提高科技进步对经济增长的贡献率。深入实施“九年义务教育标准化建设工程”,大力发展职业教育和成人教育,加强“名校”和“名师”队伍建设,开工建设即墨一中新校区,高水平举办一中“百年校庆”。加强人力资源建设,推进人才“柔性流动”,开通急需紧缺和特殊人才“绿色通道”,重点引进城市规划建设管理和外经外贸等方面人才。优化人才创业环境,从“培养、吸引、使用”三个环节完善人才政策,在全社会形成“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

  坚持走可持续发展之路。继续深入开展“三城并创”活动,力争年内创建成国家卫生城和国家环保模范城。实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。认真做好联合国第五周期生殖健康项目试点工作,稳定低生育水平,提高人口素质。

  全面加强精神文明建设,不断提高市民的科技文化和思想道德素质。深入开展以“小康村”和“爱岗敬业”活动为主题的精神文明创建活动。进一步完善“诚信即墨”建设体系,创造公平有序、诚实守信的社会环境。编制文化事业发展规划和古文化一条街详细规划,结合坊子街改造和城西新社区建设,新建部分文化设施。广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。

  全力维护社会稳定。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。搞好法制宣传教育活动,加强治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视人民来信来访工作,妥善处理人民内部矛盾,防止突发性和群体性事件发生。牢记“四·五”事故教训,严格落实安全生产责任制,加强市镇两级安全生产监督管理队伍建设,切实抓好各类事故隐患的整改,保障人民群众生命和财产安全。

  发展繁荣各项社会事业。建立健全卫生监督和疾病控制体系,完善医疗救治体系和疫情信息网络,提高应对突发性公共卫生事件的能力。关心弱势群体,提高城乡居民最低生活保障标准,积极帮助困难失业群体实现再就业。妥善安置第三批三峡移民。继续实施质量兴市战略。扎实做好广播电视、水文、气象、史志、档案、双拥、民兵预备役、老龄、宗教和残疾人事业。提高统计、监察、审计和药品监督等工作水平。

  围绕群众普遍关注的教育、医疗、环境改善和就业再就业等问题,按照突出重点、量力而行的原则,市政府初步确定了2004年要办的8件大事实事,提交本次人代会讨论通过。这些大事实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、加强自身建设,进一步提高政府工作水平

  面对新的形势和任务,我们将认真实践“三个代表”重要思想,按照为民、务实、清廉的要求,不断加强自身建设,开创政府工作的新局面。

  第一,努力提高执政能力和水平。全体政府工作人员要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,切实提高五种能力。要提高科学判断形势的能力。认真贯彻执行上级和市委的决策部署,充分发挥主观能动性,因地因时制宜,创造性地开展工作。在实际工作中,既要充分体现上级政策的积极宏观效应,又要密切关注政策适度调整带来的新变化,用发展的办法解决前进中的新情况、新问题。要提高驾驭市场经济的能力。善于发扬民主、集中民智,保证决策的科学性和正确性。坚持以创新观念为先导,创新思路、创新体制、创新机制,时刻保持清醒头脑,把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来,把长远规划与分步实施结合起来,把勇于探索与遵循市场规律结合起来。要提高应对复杂局面的能力。认真学习党的方针政策,把握精神实质,深入调查研究,吃透吃准情况,从发展的形势和变化的情况中找准解决各种矛盾的突破口和切入点。分析任何矛盾,都要考虑前因后果、相关因素;解决任何矛盾,都要既对上级负责又对下级负责,既对现实负责又对长远负责,既对局部负责又对全局负责,防止引发群体性事件和公共突发事件。要提高总揽全局的能力。善于谋全局、管大事,制定政策、出台措施,首先要从全市工作大局出发,统筹规划,综合协调,调动一切积极因素,推进政府各项工作健康有序发展。要提高解决实际问题的能力。始终把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点,用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度,使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

  第二,努力建设法治政府。自觉接受市人大和市政协的监督,认真办理人大代表建议和政协提案。积极适应《行政许可法》对政府工作提出的新要求,牢固树立法治政府就是责任政府、阳光政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府的观念。把学习贯彻、正确实施《行政许可法》,作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务,纳入普法计划,广泛宣传普及,加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训。推进实施行政许可的制度创新,健全工作制度,完善工作规程,加强行政监督,坚持依法行政,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

  第三,努力加强作风建设。坚持求真务实,转变作风,进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,切实把各项工作落到实处,抓出实效,干出水平。树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持一切从实际出发,力戒形式主义和官僚主义,说实话,办实事,求实效。加强政府信用建设,坚决兑现向社会和群众做出的各项承诺,以实实在在的行动取信于民。不断完善行政服务中心运行机制,全面实行全程办事代理制度,加大经济发展投诉案件查处力度,继续推行服务承诺制、首问负责制,全力打造办事高效的机关服务品牌。按照“八个坚持、八个反对”的要求,严格执行廉洁自律的各项规定,从制度上建立预防和治理腐败的牢固防线。继承和发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,努力树立廉洁勤政的政府形象。

  各位代表!即墨的发展正处在新的战略机遇期,我们肩负的历史使命光荣而艰巨。让我们以党的十六大和十六届三中全会精神为指针,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻“三个代表”重要思想,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,解放思想,与时俱进,团结一心,干事创业,为实现即墨经济社会持续快速协调健康发展而努力奋斗!