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2005年政府工作报告
日期:2008-05-08

  ——2005年1月13日在即墨市第十五届人民代表大会第三次会议上

  即墨市市长  李宽端

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2004年政府工作的回顾

  2004年,是我们积极顺应国家宏观调控形势,克服各种困难,实现经济社会发展又快又好的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,围绕建设大青岛都市新区的目标,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务,提前一年基本实现了“十五”计划主要目标,全市呈现出经济发展势头强劲、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

  ——国民经济健康协调发展,综合经济实力再上新台阶。预计全市完成地区生产总值236亿元,比上年增长21%,三次产业比例由年初的12.7:50.8:36.5调整为10.9:52.6:36.5。完成财政总收入18.85亿元,可比增长33.3%;税收总收入16.13亿元,可比增长26.2%;辖内全口径地方一般预算收入9.53亿元,可比增长36.6%;地方财政一般预算收入8.78亿元,可比增长38.9%。全社会固定资产投资122.3亿元,增长49.8%。规模以上工业总产值252.7亿元,增长38.5%,其中高新技术产业产值所占比重比上年提高8.5个百分点。社会供电总量达到12.5亿千瓦时,增长23.9%。合同利用外资15亿美元,增长42.8%;实际利用外资5.8亿美元,增长81.3%;实际利用内资65亿元,增长35.4%;出口创汇12亿美元,增长29.2%。社会消费品零售总额61.1亿元,增长15.2%。各项存款余额127.7亿元,比年初增长17.5%,其中居民储蓄余额92.6亿元,增长13.3%;各项贷款余额77.8亿元,增长11.7%。县域经济基本竞争力名列全国百强县第28位;县域社会经济综合发展指数上升15个位次,名列全国最发达百强县第64位。

  ——大项目引进和建设实现历史性突破,带动产业向集群化发展。一批规模大、质量好、带动作用强的内外资项目相继签约、开工和投产,这是2004年全市经济发展的最大亮点。全市新审批计划投资1000万美元以上的外资项目36个,实际利用外资1.75亿美元,占全市实际利用外资总额的30.2%;新在建计划投资5000万元以上的内资项目32个,实际利用内资20.6亿元,占全市实际利用内资总额的31.7%;日商岩井、丰田通商等8家世界500强企业和TCL集团等4家国内500强企业落户我市,全市累计引进世界500强企业11家、国内500强企业7家。总投资9亿美元的韩国马斯特造船项目和总投资3.4亿美元的日本东丽纺织项目进展顺利,总投资2650万美元的创新科技和总投资2222万美元的旭骏电子项目规模不断扩大,总投资2.7亿元的TCL白家电和总投资1.5亿元的新同人电子项目开工建设,总投资1.6亿元的椰风食品项目即将投产。这些大项目的引进,有力地促进了产业向集群化发展,针织服装服饰、电子及电子配件、造船及造船配件、食品饮料、市场商贸和旅游六大产业集群正在形成。

  ——民营经济蓬勃发展,市场商贸和旅游业特色优势进一步拉长。民营经济总量不断膨胀。全市个体工商户达到6.84万户,民营企业发展到5170家,其中注册资金过1000万元的民营企业达到94家,民营企业集团发展到17家。技术创新步伐进一步加快。27家民营企业被认定为青岛市高新技术企业,122家民营企业与高等院校和科研机构开展了产学研合作,即发集团技术中心被认定为国家级技术中心。利用内外资嫁接改造成效明显。1445家民营企业与内外资企业实现合资合作,占民营企业总数的28%。品牌战略深入实施。全市拥有中国驰名商标2个、中国名牌产品2个,省名牌产品和著名商标15个,青岛市级以上名牌产品和著名商标40个。我市被评为全省发展民营经济先进市。专业市场的规模和档次同步提升。投资1.7亿元,新建续建了家装超市、商城大厦和环保装饰材料城,改造了小商品城、圣帝亚服饰中心和布匹批发市场,新增建筑面积9.5万平方米。市场总代理、总经销业户达到2200多家。全市市场成交额比上年增长23.2%。旅游业发展步伐进一步加快。以滨海度假为特色的东部沿海旅游开发呈现新的态势,天泰山海泉综合开发项目和麒麟山庄星级酒店已投入使用,农家乐、渔家乐等特色旅游有了新突破,周戈庄上网节、鹤山柿子节等旅游节庆活动更加活跃。全年接待游客327万人,实现旅游总收入5.1亿元。

  ——城市化进程明显加快,大青岛都市新区建设稳步推进。城市规划水平不断提高。高起点编制了西部新经济区、北部工业新区和鳌山、田横两大城市组团总体规划,完成了城西新社区控制性详细规划、核心区城市设计和西部商贸区控制性详细规划、城区交通专业规划。基础设施配套日趋完善。新建扩建长江二路、埠惜路、华山一路等城区道路,拓宽青烟路北安至灵山段、王新线官庄至华山段,完成鳌东线南泉段大修工程;运用BOT模式建成污水处理厂一期工程,铺设城区雨污水管道28公里,整治污染点源75处;垃圾处理场建设达到全省县级市一流水平;220千伏南泉变电站、35千伏环秀变电站和城西热电厂二期工程顺利完工;新增供热面积43.9万平方米,新发展燃气用户6730户。人居环境有较大改善。高标准整治了青烟路、蓝鳌路、嵩山二路等主干道路,完成了鹤山路、振华街等道路罩油工程,大规模实施了以立体绿化为重点的城区绿化,新增绿化面积150万平方米,城市环境综合整治取得明显成效。城市管理实现新突破。改革城建投资机制,拓宽融资渠道,采取市场化运作方式建设了一批市政公用设施。城区乱贴乱画、乱停乱放和占路经营等问题得到有效整治,交通秩序、营运市场和户外广告管理进一步规范,卫生保洁水平不断提高。小城镇建设取得新进展。华山、蓝村、鳌山卫被列为全国重点小城镇,温泉、田横被列为省中心镇,小城镇详细规划覆盖率平均达到47.2%。

  ——农业和农村发展势头良好,农民收入实现较快增长。中央在农村的各项政策得到全面落实。农村土地延包任务基本完成,减征农业税及附加2800多万元,发放种粮农民直接补贴795万元、大型农机具购置补贴62万元,农民人均负担比上年降低51.4%。认真执行最严格的耕地保护制度,全市粮食播种面积和总产量分别比上年增长12.5%和24.4%。农业产业化进程进一步加快。农业高新区、畜牧科技示范园和水产种苗产业化基地的示范、服务、带动作用更加突出,润德粮油、金华粮油等4家企业被认定为中国优秀龙头食品企业,高致病性禽流感等疫情得到有效防治,全市农业标准化生产、规模化养殖水平不断提高。农业生产条件有新的改善。完成各类水利工程1540项,扩大改善灌溉面积10万亩。新造林9.8万亩,林木覆盖率达到26.5%,比上年提高3.7个百分点,其中投资3260万元绿化荒山3.1万亩,经验在全省推广。完成农业综合开发和扶贫开发投资4897万元。兴办惠农利民事业的力度加大。农村大病医疗统筹与救助深入开展,农民参合率达到97%,社会各界踊跃捐款1700万元,累计为2.48万名农民结报大病医疗费2513万元,向1071户病困家庭发放救助金273万元。继续实施农村劳动力培训与转移,培训农村劳动力4.5万人,向二、三产业转移3.6万人。“村村通柏油路”和“村村通自来水”工程顺利实施。通过统筹解决“三农”问题,促进了粮食增产、农业增效和农民增收,农民人均纯收入达到5013元,增长13.9%,增幅创近六年来最高水平。

  ——政治文明和精神文明建设不断加强,社会事业全面发展。认真贯彻落实《行政许可法》,积极推进“五项工程”和“四型机关”创建活动,进一步清理审批事项和收费项目,实施部门职能转换和科室调整,严肃查处影响投资环境的违规违纪行为,政府办事效率和服务质量明显提高。扎实开展创建“平安即墨”活动,全市刑事案件、群众来信来访、安全生产事故分别比上年下降12.5%、10.6%和30.4%。完成了村委会换届选举任务。深入开展了“三城并创”、“双学三创”和创建“小康村(户)”活动。实施青岛市级以上科技计划32项,申请专利121件。素质教育深入实施,“普九”水平进一步提高,职业教育服务经济发展能力不断增强。体育工作取得新突破,我市运动员吴春苗获得第12届残奥会女子200米金牌、100米银牌。成功举办了“即墨之夏”广场文化艺术节。新增有线电视用户1.6万户。公共卫生体系逐步完善,“120”急救网络覆盖城乡。计划生育优质服务工作继续走在全国前列。促进就业工作成绩突出,我市被评为全省就业再就业工作先进单位。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%。残疾人安居工程顺利实施。第三批三峡移民得到妥善安置。审计、监察、统计、档案、质量、宗教、双拥、民兵预备役和食品药品监督等工作进一步加强。环境保护、水文、气象、市志和老龄等事业取得新的成绩。

  市十五届人大二次会议确定的大事实事基本完成。青烟路、王新线拓宽和长江二路建设以及蓝鳌路、青烟路南段综合整治工程全部结束,鹤山路延伸、埠惜路建设工程进展顺利,青岛滨海公路即墨段正式开工,城区调水、农村自来水和污水处理厂一期工程、城西热电厂二期工程已经完成,“一户一电表”、“一户一水表”改造顺利实施,农村劳动力培训与转移、农村大病医疗统筹与救助、“光明行动”和“120”急救网络建设完成了任务目标。需要说明的是,在实施大事实事过程中,我们根据宏观形势的变化,本着实事求是的原则,报请市人大常委会审议批准,对东部热电厂扩建、一中新校区建设等项目做了适当调整。

  回顾一年来的工作,我们遇到的困难比预想的要大,取得的成绩比预期的要好,积累的经验十分宝贵:

  第一,必须坚持加快发展不动摇,始终坚定发展的信心、鼓足发展的勇气。面对国家加强宏观调控的新形势,我们以科学发展观统揽全局,以发展这个第一要务统一全市上下思想,深刻理解宏观调控不是不发展、而是为了更快更好地发展,按照市委提出的“正视困难、寻求机遇、创新思路、发挥优势、善于突破、克难而上”的指导思想,变挑战为机遇,变压力为动力,保持发展的信心不动摇、发展的势头不减弱、发展的目标不改变,从而实现了经济社会健康协调发展,赢得了上级党委、政府的肯定,为加快建设“青岛重要一极”奠定了坚实基础。实践证明,宏观调控之时,正是运筹谋势之机,只要我们咬住发展不放松,不畏困难、自我加压、聚力突破,就一定能够加快发展、科学发展。

  第二,必须不断创新工作思路,善于破解发展中的困难和问题。面对政策紧、矛盾多、困难大等新情况,我们适时调整完善发展思路,创新工作方式,不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性,抓住关键环节,实施重点突破。针对国家实行最严格的耕地保护制度,我们千方百计争取增量,想方设法盘活存量,不仅保证了重点项目用地需要,更为今后的发展打下了基础;针对电力供应紧张问题,我们积极对上争取指标,科学制定调度方案,较好地满足了企业和群众的生产生活需要;针对产业层次低、竞争力不强的现实问题,我们顺应国家产业政策引进内外资大项目,围绕优化经济结构培育骨干企业和特色产业,初步构筑起了新型产业基础。事实表明,前进中的问题必须用发展的办法解决,发展中的困难必须用创新的方式克服,这是我们把握发展先机、增强竞争优势的关键所在。

  第三,必须不断强化执行力,狠抓工作落实。面对日益繁重的发展任务,我们坚持面上工作抓调度,单项工作抓推进,重点工作抓突破,把主要精力放在狠抓落实、加快发展上来。为了推进重点内外资项目,我们建立市级领导联系项目、内外商约见必见和项目促进联席会议等制度,成立专门工作小组,层层分解目标,逐级落实责任,保证了项目尽快签约、开工和投产;为了如期完成年初确定的大事实事和重点工作,我们健全决策目标、执行责任和考核奖惩体系,实行月通报、季度考核、年终验收的全过程管理,调动了全市上下的工作积极性和主动性;为了营造稳定和谐的社会环境,我们深入开展“平安即墨”创建活动,建立“四大体系、十条工作线”的保障机制,维护了全市政治安全、社会安全、信访安全和生产安全。实践告诉我们,只要持之以恒抓落实,用心把握、用心工作,以实干求实效,就能不断开拓发展新境界。

  第四,必须坚持以人为本,让群众从发展中得到更多实惠。面对社会关注的热点、难点问题,我们始终把富民安民作为一切工作的出发点和落脚点,大力弘扬求真务实精神,千方百计为群众办好事、办实事。通过抓好劳动力培训与转移,拓宽了农民就业和增收渠道;通过实施农村大病医疗统筹与救助,提高最低生活保障标准,落实镇级教师和机关干部医疗保险待遇,进一步健全了社会保障体系;通过推行全程办事代理制,切实方便了群众办事。正是由于我们心系群众、真情为民,做到权为民用、利为民谋,从而赢得了广大群众的信任与支持,在全市上下形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。

  各位代表,过去一年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果,是全市人民团结一致、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持即墨发展的驻即部队、驻即单位、社会各界以及海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济增长方式比较粗放;农业增效和农民增收的基础还不稳固;扶持民营经济发展的力度需要加大;旧城改造推进不快,城市管理水平有待进一步提高;城乡社会保障体系需不断完善;人力资源的结构性矛盾比较突出;文化、教育等社会事业的发展还不能更好地满足群众日益增长的需求;个别工作人员素质不高、服务意识不强,经济发展和投资软环境需进一步改善等。对这些问题,市政府将认真研究措施,尽快加以解决。

  二、2005年政府工作的目标任务和工作重点

  2005年是全面完成“十五”计划并为实施“十一五”规划奠定基础的承启之年,也是加快建设大青岛都市新区的关键之年。随着经济全球化进程的不断加快和国家宏观调控政策的深入实施,国际国内形势将发生新的变化,我们既处在一个面临各种现实困难和风险的矛盾凸显期,更处在一个拥有巨大发展潜力和动力的黄金发展期。机遇和挑战并存,机遇大于挑战。青岛市委、市政府围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标,明确提出要把即墨作为“青岛重要一极”来规划建设,这为我们带来了历史性的战略机遇。通过近年来的持续发展,我们培植了符合国家产业政策、富有竞争力的特色产业,构建起了基础设施完善、承载力强的发展平台,引进了一批发展潜力大、后劲足的内外资项目,使即墨进入了经济发展的高速增长期和战略转型期。只要全市上下统一思想,坚定信心,抢抓机遇,加压苦干,就一定能够早日建成大青岛都市新区,发展成为“青岛重要一极”。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,按照市委“一二三四五”的工作思路,围绕建设大青岛都市新区的奋斗目标,突出重点项目和重点区域,培育壮大六大产业集群,加快城市化进程,扩大对外对内开放,大力发展民营经济,统筹解决“三农”问题,努力构建和谐社会,实现经济社会全面协调可持续发展。

  经济社会发展的主要预期指标是:完成地区生产总值291亿元,可比增长22%;财政总收入21.3亿元,可比增长16%;税收总收入18.8亿元,可比增长20%;辖内全口径地方一般预算收入11.3亿元,可比增长25%;地方财政一般预算收入10.5亿元,可比增长26%;全社会固定资产投资169亿元,增长38.2%;注册外资13亿美元,可比增长30%;实际利用外资6.5亿美元,可比增长30%;出口创汇13.7亿美元,可比增长20%;实际利用内资70亿元,可比增长30%;全社会消费品零售总额71亿元,增长16.2%;农民人均纯收入5415元,增长8%;人口自然增长率控制在6‰以内。

  为实现上述目标,我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,用发展的办法解决前进中的问题,用市场的观念研究经济工作,用创新的精神培植发展新优势,立足当前,着眼长远,统筹兼顾,突出重点,着力抓好以下六方面工作:

  (一)加快推进与大青岛的对接融合,打造新一轮发展平台。围绕建设城市景观优美、人居环境优良、经济承载力强的大青岛都市新区,进一步优化生产力空间布局,完善综合服务功能,提升现代城市形象。

  更加重视高起点规划。加强城市发展战略研究,修编城市总体规划,完善基础设施专项规划,建立层次分明、相互衔接、科学完整的城市规划体系。东部区域要深化鳌山、田横城市组团总体规划,编制温泉、鳌山区域和女岛港、鳌山港项目区控制性详细规划,制定以道路、供水、供电为重点的基础设施配套近远期规划,依托滨海公路加快与崂山区对接。龙山南部区域以贯通埠惜路为重点,实现与城阳区的对接。城西新社区和西部新经济区要完善启动区控制性详细规划和基础设施专项规划,以天山一路、华山一路为重点,实现与城阳区的对接。南泉、蓝村镇围绕主干道路,做好与城阳区、胶州市的对接。北部区域要深化省级高新区、华山镇总体规划和启动区控制性详细规划。坚持以规划为龙头,高水平设计城市重点区域、主要路段和标志性建筑,力求总体风格和谐统一,单体设计讲究新意,体现时代特色和现代气息,在规划上实现与大青岛的全面对接。

  切实做到高标准建设。围绕提高经营城市效益、改善城区环境、突出与大青岛对接的重点项目和重点区域安排城市建设项目,着力实施治河、治污、治路和绿化、亮化、净化“三治三化”工程。突出墨水河、龙泉河综合治理,以治污为重点,改建污水管线,治理污染点源,提高城区污水收集率。集中整治沿墨水河、鹤山路、蓝鳌路、青烟路两侧23条街道,对文化路、嵩山一路等7条城区道路实施罩油,建设湘江二路、嵩山三路等部分道路路段,抓好乌威高速公路、即平高速公路、滨海公路即墨段建设和鹤山路延伸、北赵线大修工程。大规模开展城区立体绿化,做到全面铺开与重点道路、重点区位景观建设相结合,大面积栽植攀缘植物与栽植乔木、灌木相结合,市财政投入与街道办事处、单位、村庄和企业投入相结合,切实提高城区绿视率和绿化覆盖率。高标准亮化振华街、青烟路部分路段,对华山一路、长江二路等21条街道安装路灯。新建35千伏刘家庄变电站和龙山线、北鳌线、移风线等供电线路,实施同济水厂、市南水厂续建改建和重点区域供水工程,加快城区居民“一户一电表”、“一户一水表”改造。新增城区供热面积37万平方米、管道燃气用户3000户。抓好鳌山和田横两大城市组团建设。实施突破温泉工程,加大政策支持力度,集中人力、财力,加快推进温泉区域的规划建设。围绕滨海公路和重点项目构筑道路框架,铺设供水管网,配套雨污水管线;高标准、高档次进行区域立体绿化和山体深度绿化,综合治理温泉河,迅速提升温泉旅游度假区整体形象。改善鳌山卫、田横等区域环境,搞好道路、供水、供电等基础设施配套。加快城乡一体化进程。逐步建立市区、重点镇、一般镇、中心村协调发展的城镇体系,提高城市化水平,在发展载体上实现与大青岛的全面对接。

  继续推进高效能管理。深入实施城市管理综合执法,集中整治乱贴乱画、乱停乱放和占路经营现象。清理违章违规建筑,改造城区农贸市场,加强公共设施、绿地和苗木管护,营造整洁、有序、舒适的城市环境。依法推进旧城改造,规范房地产开发,加强社区物业管理,建立新型的街道、社区居民自治组织。坚持重心下移和属地化管理的原则,改革城市管理模式,发挥街道办事处、居委会和企业的主体作用,形成责权利相统一的城市管理长效机制,逐步脱离县城层次,提高城市品位,在管理上实现与大青岛的全面对接。

  (二)以大项目建设为重点,推进六大产业集群,构筑新型产业体系。进一步突出大项目建设这条经济工作的生命线,把主要精力向重点项目倾斜,按照投产项目抓增资、在建项目抓投产、签约项目抓开工、在谈项目抓签约的原则,全力以赴促进产业集群龙头项目、产业链关键项目和配套加工项目,努力培育具有区域特色优势、富有核心竞争力的六大产业集群。

  快速发展以造船及造船配件产业为重点的港口经济。全力推进马斯特造船项目,做好立项审批等工作,争取2005年开工建设,2006年形成造船能力;规划船舶配套基地,实施产业链招商,引进国内外造船配件加工企业和研发机构;超前配套供水、供电、道路、通讯等基础设施,规划建设生活居住区,逐步形成以女岛港为中心的新兴临港产业区。根据青岛港口发展规划,依托我市港口资源优势,搞好发展战略研究,加强女岛港、鳌山港规划建设,快速打造现代港口经济隆起带。

  全力突破以温泉旅游开发为重点的旅游产业。发挥温泉地热资源优势,科学规划、统一开发,突出休闲、度假、疗养特色,重点抓好台湾理疗保健休闲中心、汇泉王朝产权式度假酒店建设,完善天泰综合开发项目配套设施,切实增强温泉旅游的吸引力;加快鳌山、田横、丰城旅游设施建设,做好鹤山—天柱山—豹山、钱崮山—四舍山等四条旅游线路整体开发,开工建设天逸海湾、颐中体育城等旅游项目,促进国家深海潜水基地项目,尽快将东部沿海区域建成特色鲜明的滨海度假区、生态观光区和健身娱乐区。进一步完善全市旅游业发展规划,整合旅游资源,挖掘整理民间文化资源,开发特色旅游产品,抓好马山、田横岛等旅游景点建设,开展多元化旅游节庆活动。把旅游业的特色优势与即墨的区位优势、历史文化优势和产业品牌优势结合起来,整体包装推介,提高即墨在国内外的知名度。

  努力壮大电子及电子配件产业。通过政府投资引导和市场化运作,搞好省级高新区污水排放、集中供热和道路交通等基础设施配套,为创新科技增资扩产和产业链项目引进创造条件。促进创新科技扩大MP3播放器生产规模,新上液晶显示器、高性能锂电池和适配器项目,开工建设台湾伟煌电子精密注塑、精密模具等配套项目,使省级高新区成为创新科技个人数字娱乐产品的重要生产基地,形成以创新科技为龙头、上下游企业配套完善的高新技术产业集聚区。继续抓好TCL白家电、旭骏电子、新同人电子等重点项目,引进产业链配套企业,不断膨胀电子及电子配件产业规模。

  全面提升针织服装服饰产业。围绕日本东丽纺织、即发龙山染织等项目,配套建设即发龙山工业基地供电、供水和污水处理等基础设施,促进项目尽快开工投产,实现我市服装业由针织服装向针织、纺织服装的跨越。抓好瑞和菲玛女装、正杰威尼服装、鸿冠针织等骨干项目建设,拉长产业链,加快产业结构升级步伐。发挥“中国针织名城”的品牌优势,扶持即发、红领、雪达、好事中、一诺、瑞华等骨干企业做大做强,鼓励中小企业通过合资合作、技术创新等形式膨胀规模、提升档次。成立行业协会,引导企业培育引进设计师、营销师和策划师等专业人才,发展服装服饰文化,提升产业层次,增强产业核心竞争力。

  做大做强市场商贸产业。完善西部商贸区控制性详细规划。开工建设总投资3亿元的青岛即墨服装市场,加快环保装饰材料城、厨具商城招商步伐。新建青岛即墨物流中心,规范发展托运行业,增强市场集散功能。成立地产品发展办公室,大力发展地产品加工业,实现以工促商、工商联动。引进国内外知名企业到市场设立总代理、总经销,发展连锁经营、仓储、配送等新型业态。提高市场管理水平,建立专业市场信息平台,逐步推行电子交易等现代交易方式,促进市场转型升级。

  培育发展食品饮料产业。加快推进椰风食品、天泰饮乐多等重点项目建设,扶持恒生源、正大、加藤吉、安科等骨干企业膨胀规模,按照“龙头+基地+农户”的模式,引导发展规模化、工厂化、标准化生产基地,实现产业发展与农业增效、农民增收的有机结合,让农民得到更多实惠。

  (三)坚持一手抓对外对内开放、一手抓民营经济发展,营造区域竞争新优势。坚定不移地把对外对内开放和发展民营经济作为调整优化产业结构、增强区域经济实力的两条主线,集中优势力量引进外资、激活民资,推动经济更快更好发展。

  进一步加大招商引资力度,提高对外对内开放的质量和水平。改进招商方式,拓宽招商领域。充分发挥企业、招商机构、中介组织在招商引资中的主体作用,选拔专业型、复合型人才充实招商队伍,坚持对外主攻韩日台、拓展欧美,对内主攻长三角、珠三角,大力引进世界500强企业和国家重点扶持的大型企业。突出招商重点,调整考核办法。围绕产业集群抓招商,有选择、有重点地引进产业集群知名品牌、龙头项目、产业链骨干项目;着眼财政经济抓招商,更加注重项目的质量,注重项目对地方财政的贡献、对当地就业的拉动;把招商引资的奖励重点转向大项目、产业集群龙头项目和高新技术项目,根据项目在谈、签约、开工、投产情况确定奖励比例,健全激励机制,形成更加科学的招商引资考核体系。完善招商载体,改善投资环境。抓好重点区域的基础设施配套,进一步提高项目承载能力;继续完善和实施对大项目、重点项目的促进工作责任制和动态督查、考核的管理机制,坚持市级领导联系项目、内外商约见必见和项目促进联席会议制度,完善外商投资审批时一站式服务、企业建设中全方位服务和开工投产后经常性服务三大服务体系,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。调整优化出口结构。积极吸引国内外企业把研发机构和技术含量高、增值大的加工环节转移到我市,提高机电产品、高新技术产品在出口总额中的比重,推动加工贸易转型升级。正确处理项目建设与资源集约化利用的关系。统筹安排土地利用年度计划,优先保证重点项目用地需求;充分利用存量土地资源,由“按项目批地”向“按地招项目”转变;严格执行土地集约利用控制指标,提高单位土地面积的投资强度和产出效益。鼓励引进低耗能、高产出、科技型、节水型、环保型项目,实现资源能源的高效利用和经济的可持续发展。

  进一步加大扶持力度,增强民营经济发展活力。创新企业机制。引导和帮助民营企业加快转变传统家族式经营管理模式,采取以资源换技术、以产权换资金、以存量换增量、以市场换项目等办法,加强与国内外大厂家、商家的合资合作,引进先进技术和管理经验,实施真正意义上的股份制改造,逐步建立法人治理结构严谨的现代企业制度,促进民营企业尽快膨胀规模、提升档次,梯次形成一批年产值过亿元、十亿元和百亿元的骨干民营企业。注重人才培育和引进。引导民营企业积极引进人才,正确认知人才、使用人才,加大对各类人才的服务力度,在档案管理、社会保险等方面制定优惠政策,为留住人才创造良好的环境。提高自主创新能力。鼓励民营企业加大技改投入,加强具有自主知识产权的产品研发,开展更广泛的产学研合作,建立更多的企业技术中心,开发更高层次的科技成果,促进先进技术引进与消化、吸收、创新的有机结合,提高科技实力和自主创新能力。突出发展特色。建立部门联系规模以上民营企业制度,在企业信用评价、对外交流、包装推介等方面搭建服务平台,引导民营企业实施品牌战略,培育特色产品,争创名牌产品和著名商标,逐步实现由品牌产品、品牌企业向品牌产业的发展。

  (四)统筹解决“三农”问题,加快农民增收步伐。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,按照城乡统筹和“多予、少取、放活”的方针,进一步加大支持力度,继续保持农业和农村发展的良好势头。围绕“优质、高产、高效”的目标,调整优化农业内部结构,创造农民的发展条件。加快推进农业标准化、产业化步伐,培育引进农产品加工龙头企业,健全农业高新区科技服务推广体系,规划建设水产种苗产业化基地二期工程,配套完善畜牧科技示范园服务设施,建设海珍品养殖基地和良种肉羊、蛋鸡标准化养殖基地,健全动物防疫网络,提高农产品科技含量和市场竞争力。改善农业生产条件,抓好荒山绿化、村庄绿化和沿海防护林带建设,搞好以王圈水库保安全、王村海堤加固为重点的水利设施建设,继续实施“村村通自来水”和“村村通柏油路”工程。稳定粮食生产,集中规划15万亩的高产优质粮食示范区,建设3万吨的即墨地方粮食储备库。深入推进农村劳动力培训与转移,提高农民的发展能力。坚持以市场为导向,以六大产业集群的发展为重点,以社会力量为主体,广泛开展校企联合办学,大力实施“订单”式培训,提高培训质量,增强转移实效,力争全年培训农村劳动力3.9万人、转移3万人以上。认真落实中央在农村的各项政策,完善农民的发展保障。稳定和完善农村土地承包,引导和规范土地流转,全面取消农业税,继续实行对种粮农民的直接补贴和大型农机具购置补贴。深入实施农村大病医疗统筹与救助,逐步加大财政补贴和资金统筹力度。规范村级财务管理,设立农村财务代理中心。制定农民集体土地征用补偿管理办法和农村养老保险办法,尽快建立起失地农民基本生活保障长效机制。

  (五)认真做好财税金融工作,为经济社会发展提供财力支持。积极培植新的财源增长点。把财源建设与经济结构调整、招商引资紧密结合起来,围绕增加地方财力,进一步优化税收结构和税种结构,着力构建富有潜力、结构合理的财源体系,不断提高财政收入占GDP的比重。依法加强财税征管。准确掌握全市税源底数,建立健全税收信息平台,完善社会综合治税机制,强化财税稽查职能,切实做到公平税赋、依法治税。优化财政支出结构。按照公共财政的要求,正确处理当前效益与长远效益的关系,把财政资金更多地投向重点区域和重点项目,投向农业、教育、文化、卫生等公共领域。加大转移支付力度,从今年开始,对包括农村教师在内的市镇机关事业单位工作人员实行全员养老保险,利用两年时间实现市镇同工同酬。加强财政资金监管。严格控制财政支出,规范部门、镇财务开支程序,严肃财经纪律;探索建立绩效评价制度,扩大会计集中核算范围,加强土地征用、工程承包、非税收入征管等方面的审计监督,切实提高财政资金的管理水平和使用效益。拓宽融资渠道。搞好银企合作,增强对企业的资金支持力度,营造良好的社会信用环境。采取多元化方式筹集建设资金,逐步完善政府引导、社会参与、市场化运作的融资机制。

  (六)继续推进政治文明和精神文明建设,促进各项社会事业协调发展。深入实施科教兴市战略,加快科技成果转化和科技创新体系建设。积极开展素质教育,高质量普及九年义务教育,提高高中阶段入学率和高考升学率,建立困难家庭学生救助制度;设立职业教育基金,发展职业教育和成人教育;制定对高考升学做出突出贡献的一线教师奖励办法,加强“名师”队伍建设;加大教育投入,改善办学条件。广泛开展全民健身活动。建设集影剧院、文化馆于一体的文化活动中心。深化人事制度改革,引进高层次人才和紧缺专业技术人才。加强计划生育基层基础工作,完成联合国第五周期生殖健康项目试点任务。发展卫生事业,加强环境保护,年内争创国家卫生城和国家环保模范城。认真落实就业扶持政策,不断改善企业用工环境。逐步健全养老、失业、医疗等社会保险制度,完善社会救助体系。继续实施残疾人安居工程和按比例就业工程。抓好经济普查工作。加快广播电视网络化、数字化建设,提高农村有线电视入户率。做好审计、监察、统计、质量、档案、宗教、双拥、民兵预备役和食品药品监督等工作。发展水文、气象、市志、老龄等事业。

  扎实开展“平安即墨”创建活动,营造稳定、和谐的社会环境。加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动。认真做好人民来信来访工作,妥善解决各类社会矛盾。严格落实安全生产管理责任制,加强市场、学校等人口聚集场所和交通、电力等重点行业的专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加大普法教育力度,增强群众法律意识和法制观念。搞好村务公开和民主管理。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展“双创一迎”活动和文明村镇、文明单位、文明行业创建活动,不断提高市民文明素质和城市文明程度。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的城区环境改善、教育文化事业发展、社会救助体系完善、劳动力就业等问题,按照突出重点、量力而行的原则,市政府初步确定了2005年要办的8件实事,提交本次人代会讨论。这些实事市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、加强政府自身建设,进一步提高执政能力

  按照“为民、务实、清廉”的要求,围绕建设“有限、责任、诚信、高效、廉洁”政府的目标,不断加强自身建设,努力开创政府工作新局面。

  第一,倡扬学习风气,提高驾驭复杂局面能力。面对新的形势和任务,我们将更加重视和善于学习,认真研究市场经济发展的内在规律,准确把握上级的路线方针政策,提高科学判断形势的能力;正确处理发展与稳定、当前与长远、兼顾全面与突出重点的关系,抓住关键环节,抓准主要矛盾,提高统筹把握全局的能力;注重借鉴先进地区的发展经验和理念,转变思想观念,调整工作方式,提高应对激烈竞争的能力。

  第二,增强法治观念,推进依法行政。认真贯彻上级和市委的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系,及时办理人大代表建议和政协提案。深入贯彻《行政许可法》,落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,纠正部门和行业不正之风,树立政府良好形象。进一步健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题,要深入调查论证,广泛听取社会意见,增强决策透明度和公众参与度,努力使各项工作经得起实践和群众的检验。

  第三,转变工作作风,提高行政效率。加快推进政府管理创新,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。牢固树立正确的政绩观,坚持科学执政,弘扬务实精神,力戒形式主义,办实事、求实效。深入基层调查研究,沉到一线解决问题,把工作研究深、研究细、研究透,创造性地开展工作。深入实施“五项工程”,继续开展建设“四型机关”和“双学三创”活动,推进政府工作“流程再造”,加强政府工作人员培训与教育,切实增强事业心、责任感,不断提高执行力,确保政令畅通。进一步调整完善目标绩效管理考核体系,严格实行市政府领导、部门主要负责人和项目责任人的重点项目“三级目标”管理,坚持责任追究和决策执行反馈制度,把各项工作落到实处。

  第四,坚持以人为本,切实维护群众利益。强化群众利益无小事的意识,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。增强群众观念,体察民情、顺应民意、珍惜民力,把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上,把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民群众生活水平上。自觉接受群众监督,严肃查处行政不作为、乱作为问题,以实实在在的行动赢得群众的信任与支持。

  各位代表,新的目标已经确立,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好形势,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,在市委的坚强领导下,以更加强烈的紧迫感、责任感和使命感,以更加扎实的工作作风,解放思想,抢抓机遇,凝心聚力,创新创业,为早日将即墨建设成为大青岛都市新区而努力奋斗!