当前位置: 首页 > 信息公开 > 政府信息公开 > 市政府信息公开 > 政府工作报告
2006年政府工作报告
日期:2008-05-08

    ——2006年1月3日在即墨市第十五届人民代表大会第四次会议上

即墨市市长  李宽端

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2005年及“十五”时期政府工作的回顾

  2005年,是全市经济社会发展又快又好的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,认真落实科学发展观,围绕建设大青岛“重要一极”的奋斗目标,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,“十五”计划确定的主要目标顺利完成,实现了即墨经济社会发展的历史性突破。全市呈现出经济发展速度加快、效益提高、活力增强和政治安定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。

  ——综合竞争力持续提升,国民经济发展实现新跨越。2005年,预计全市完成地区生产总值292亿元,是“九五”末的2.7倍,年均增长21.6%,人均GDP达到26800元(合3300美元),三次产业比例调整为9.3:54.6:36.1。完成地方财政一般预算收入9.36亿元,是“九五”末的2.6倍。全社会固定资产投资190亿元,是“九五”末的7倍。工业总产值520亿元,是“九五”末的3.1倍;规模以上企业由2000年的149家发展到538家,完成产值400亿元,是“九五”末的5.6倍。全社会供电总量达到15.2亿千瓦时,是“九五”末的2.4倍。社会消费品零售总额78亿元,是“九五”末的2.5倍。各项存款余额150亿元,其中居民储蓄余额111亿元,分别是“九五”末的2.4倍和2.2倍;各项贷款余额85亿元,是“九五”末的2.1倍。县域社会经济综合发展指数名列全国最发达百强县第43位,比2001年度前移了49个位次。

  ——大项目引进建设成效显著,对内对外开放连年取得新突破。2005年是我市招商引资成果辉煌的一年。全市外商直接投资4.86亿美元,是“九五”末的4.4倍,五年累计达到18.8亿美元;实际利用内资72亿元,是“九五”末的7.2倍,五年累计达到229亿元;出口创汇15.8亿美元,是“九五”末的2.7倍。五年来,全市累计引进投资过千万美元的外资项目119个、过亿元的内资项目92个,世界500强企业13家、国内500强企业15家。马斯特造船项目经过三年的艰苦努力取得重大突破,合作各方全面达成投资协议,造船公司和船舶研发设计中心的核准、注册登记进入启动阶段;即发东丽高档服装面料项目当年签约,当年开工;创新科技、高丽钢线等项目的生产能力不断扩大;即发龙山染织、英派斯健身器材、新同人电子等重点项目相继签约、开工和投产;“走出去”战略取得较大进展,新设立8个境外投资项目。一大批重点项目的引进建设,推动我市传统产业向新型产业加快发展,针织服装服饰、电子及电子配件等产业正在向集群化演进。其中,规模以上针织服装服饰企业发展到157家,完成产值146亿元,占全市规模以上工业总产值的比重达到37%。我市被中国纺织工业协会命名为“中国针织名城”。

  ——民营经济和市场商贸业迅猛发展,区域特色经济步入新阶段。全市个体工商户发展到7.2万户,比“九五”末增加1.7万户;民营企业发展到5635家,比“九五”末增加2290家;民营经济注册资金达到86亿元,是“九五”末的4.5倍,其中注册资金过千万元的民营企业发展到109家。技术创新步伐进一步加快,全市民营科研机构发展到146家,即发集团研发中心被认定为国家级企业技术研发中心。以内引外成效突出,1637家民营企业与内外资企业实现合资合作。品牌战略深入实施,全市拥有青岛市级以上著名商标和名牌产品56个,其中中国驰名商标3个、中国名牌产品4个,总量居全省县级市前列。我市连续两届被评为全省发展民营经济先进市。市场商贸业蓬勃发展。总建筑面积39.1万平方米的青岛即墨服装市场和物流客运服务中心开工建设,全国大型家电零售企业国美集团、苏宁电器入驻我市,服装批发市场名列全国十大服装市场第4位。专业市场地产品占有率不断提高,厂家总经销、总代理迅速发展,电子商务等新型经营业态正在兴起。五年来,全市累计投资4.9亿元,新建、扩建小商品城等9处专业市场,引进利群、佳乐家等大型超市,新增市场面积31万平方米。专业市场逐步由贩运中转型向地产品集散地和一级批发市场过渡。

  ——城市化进程明显加快,城乡建设展现新风貌。城区建成区面积达到42.7平方公里,城市化水平提高到49.3%。城市规划进一步深化。开展城市发展战略研究,着手修编城市总体规划,完成了西部新经济区等重点区域总体规划和启动区控制性详细规划,编制了城区交通、燃气等专项规划,城区详细规划覆盖率达到97.5%。基础设施更加完善。新建改建长江二路、埠惜路、湘江二路等道路,完成鹤山路、蓝鳌路等罩油工程,开工建设即平、威乌高速公路,全市公路通车总里程达到1216公里。刘家庄、丰城35千伏变电站和“一户一电表”改造工程圆满完成。实施城区调水、同济水厂续建和东部供水一期工程,累计改造“一户一水表”9300户。全市供热总面积达到257万平方米,燃气用户发展到2.8万户。污水处理厂、生活垃圾处理场建设居全省县级市一流水平。人居环境有较大改善。集中整治青烟路、蓝鳌路、新兴路等主干道路和背街小巷,实施以治污为重点的墨水河、龙泉河综合治理,开展大规模城区立体绿化,建成区绿化覆盖率达到39.7%。高标准实施华山一路、振华街等道路亮化,建成开放式墨河公园等一批精品工程,城市品位和档次有了较大提升。“三城并创”工作初见成效,省级园林城市通过检查验收,国家环保模范城市通过专家技术评估,国家卫生城市通过省级综合调研。建成国家级生态示范区。经营管理水平不断提高。城市资产经营管理中心投融资工作成效显著。土地储备和经营性用地“招拍挂”制度不断完善,五年实现经营性用地出让收入17.2亿元。城市管理相对集中行政处罚权工作经验在全省推广,交通秩序、户外广告管理进一步规范,占路经营、乱贴乱画等问题得到有效整治。我市被确定为全省首批城市管理数字化试点市。小城镇建设取得新进展。华山、蓝村、鳌山卫被列为全国重点小城镇,温泉、田横被列为省中心镇,南泉、龙泉等6处镇被评为省级环境优美镇,小城镇详细规划覆盖率达到48.5%。

  ——“突破温泉”工程迅速推进,东部开发建设掀起新热潮。高起点编制了鳌山组团、田横组团总体规划,完成了鳌山片区启动区、温泉片区、黄埠片区控制性详细规划和道路、供水、排水等专项规划。基础设施建设全面展开。鹤山路东通工程埠惜路至大田路段、泉海路南段建成通车,滨海公路即墨段建设进展顺利,温泉河中上游综合治理基本结束,高标准实施了莱青路、大田路和沿路部分村庄立体绿化。重点旅游项目顺利推进。天泰山海泉综合开发项目建成滑雪场、假日海滩和山地公园一期工程,天逸海湾国际度假城项目完成砌坝等基础工程,王朝五星级产权式度假酒店等项目陆续开工,“三山”综合开发、华鲁国际游艇俱乐部等项目相继落户,东部旅游度假区整体形象迅速提升。

  ——广大农民在改革发展中得到更多实惠,破解“三农”问题开辟新路径。农民的发展条件进一步改善。高产优质高效粮食示范区建设进展顺利,农业高新区、畜牧科技示范园、水产种苗产业化基地的建设档次、科技水平和服务功能不断提高。持续治水卓有成效,五年累计投资2.7亿元,完成各类农田水利工程3200项,扩大改善灌溉面积20万亩。奋力兴林成果显著,五年累计投资5.1亿元,新造林32.1万亩,其中绿化荒山9.3万亩,全市森林覆盖率达到28.5%,比“九五”末提高13.3个百分点。“村村通油路”工程深入实施,村庄公路通达率达到62.6%。农民的发展能力进一步提高。扎实推进农村劳动力培训与转移,累计投入3800万元,培训农村劳动力21.5万人,转移15.1万人。农民的发展保障进一步完善。完成土地延包和“两田制”调整任务,落实农业税减免、小麦直补、农机具购置补贴等惠农政策。新型农村合作医疗和红十字会工作经验在全国推广。2005年农民人均纯收入达到5700元,是“九五”末的1.7倍,年均增长10.7%。我市被评为全省农民增收先进市。

  ——政治文明、精神文明与和谐社会建设不断加强,各项社会事业取得新成就。深入开展保持共产党员先进性教育和“双学三创”活动。认真落实《行政许可法》。顺利通过“四五”普法验收。积极办理人大代表建议和政协提案。“平安即墨”创建活动成效明显,群众来信来访、安全生产事故整体下降,社会治安进一步好转。村务公开和民主管理工作走在全国前列。全程办事代理制扎实推行。《公民道德建设实施纲要》深入贯彻。实施各级各类科技计划128项,申请专利560件。新一轮学校布局开始调整,“双百”支教工程初见成效,贫困家庭学生救助工作深入开展,农村小学全面开设英语课,评选表彰首批即墨名师,“普九”水平和职业教育、成人教育质量稳步提高。全民健身活动广泛开展,市民精神文化生活日益丰富。建立健全了突发公共卫生事件防控体系,“120”急救网络覆盖城乡。圆满完成了联合国第五周期生殖健康项目试点工作,被评为全国计划生育优质服务先进市、全国婚育新风进万家活动先进市。城乡居民最低生活保障水平不断提高。就业再就业工作被评为全省先进。社会综合治税成效突出。市属工商企业改革基本完成,粮食购销企业和基层供销社改制稳步推进。广播电视、水文、气象、保险、老龄和残疾人等事业有了新发展。审计、统计、监察、外事、民族、宗教、史志、档案、双拥、民兵预备役和食品药品监管等工作取得新成绩。

  市十五届人大三次会议确定的2005年要办的8件实事基本完成。墨水河、龙泉河综合整治扎实推进,青岛高级技工学校新校区、城西新社区小学和文化活动中心开工建设,城区绿化、亮化、硬化和供热、供气工程进展顺利,“村村通自来水”、“一户一水表”和“一户一电表”改造任务圆满完成,农村劳动力培训与转移、农村大病医疗统筹与救助、残疾人安居工程、“光明行动”、困难家庭学生救助工作完成了年度目标。

  各位代表,“十五”时期是不平凡的五年,也是即墨综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。特别是在刚刚过去的2005年,我们代表青岛市接受了全省科学发展情况交流现场观摩,承办了中国红十字会农村工作座谈会等大型会议,大项目引进建设、建立新型农村合作医疗制度、规范农村经济合同管理等工作经验得到中央、省和青岛市领导的高度评价。“十五”时期的成功实践,使我们加深了对市场经济规律的认识,增强了驾驭复杂局面的本领,也进一步丰富和积累了跨越发展的经验,这就是:

  始终坚持把思路的不断创新作为跨越发展的先决条件。为适应不断变化的国际国内新形势,我们相继实施了“面向青岛、依托青岛、融入青岛、服务青岛”,“抢抓五年战略机遇期、加快建设大青岛都市新区”,“三区一中心”,“建设大青岛重要一极”等发展战略;为构筑新型产业体系,我们确立了以大项目引进建设为生命线,一手抓对内对外开放、一手抓民营经济发展,培育壮大六大产业集群的工作思路;为加快与大青岛的对接融合,我们全力实施了以温泉周边区域为启动点的东部开发建设。通过思路的不断创新,在事关即墨发展的关键问题上统一了思想,明确了方向,赢得了主动。实践证明,科学决策是行动的先导,思路创新是力量的源泉,只要坚持以科学发展观为指导,与时俱进,开拓创新,就能不断开辟发展的新境界。

  始终坚持把改善环境、聚集优势生产要素作为跨越发展的重要保障。着眼于优化生产力空间布局,我们加快规划建设七大经济区域,整合工业基地和小城镇资源,构筑起了布局合理、设施完善的产业聚集区。着眼于改善投资软环境,我们建立了市级领导联系大项目、外商约见必见等制度,成立了行政服务中心和经济发展投诉中心,出台了一系列扶持民营经济、品牌经济、重点区域发展的激励政策,为加快项目引进建设、促进经济发展创造了良好条件。事实表明,环境就是竞争力,环境就是生产力。只要我们不断营造新环境、搭建新平台,即墨就能够成为最适宜人居和创业的现代化城市。

  始终坚持把团结奋进、克难攻坚作为跨越发展的强大动力。面对土地紧控、能源紧张等各种困难,我们正确判断形势,积极有效应对,始终保持发展的信心不动摇、势头不减弱、目标不改变。面对突如其来的非典、禽流感疫情和台风暴雨等严峻考验,全市上下团结一心、众志成城,建立特殊时期的领导体系、工作机制和防控网络,夺取了抗击自然灾害和经济建设的双胜利。面对日益繁重的改革发展任务,我们不断完善目标管理绩效考核办法,充分调动广大干部干事创业的积极性,形成了自我加压争一流的浓厚氛围。实践告诉我们,只要咬定目标不放松,用心把握、用心工作、用心落实,就能够化解各种矛盾和问题、克服各种困难和险阻,推动即墨进入跨越发展的快车道。

  始终坚持把以人为本、为民谋利作为跨越发展的出发点和落脚点。我们牢固树立执政为民的宗旨意识,在财政资金和重点项目的安排上首先考虑群众的切身利益,先后实施了农村劳动力培训与转移、大病医疗统筹与救助等富民安民工程,推行了“光明行动”、“爱心行动”等利民实事,落实了“两减免、三补贴”等惠农政策,使广大群众共享改革发展的成果。实践一再证明,群众利益无小事,只要心系群众、关注民生,就能够维护好广大群众的根本利益,形成跨越发展的强大合力。

  各位代表,“十五”时期全市经济社会发展取得了令人振奋的新成就,谱写出即墨发展史上的辉煌篇章。这些成绩来之不易,凝聚了全市人民的智慧和力量。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持即墨发展的社会各界及驻即部队表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  五年的奋斗业绩斐然,五年的成就鼓舞人心,但我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题:经济增长方式比较粗放,自主创新能力不强,高新技术产业规模不大;城市功能和品位有待进一步提升,人居环境需要不断改善;建设用地紧缺和土地集约化程度较低问题并存;农民增收、社会保障的压力仍然较大;教育、卫生、文化、体育等公共事业发展与人民群众的需求还有差距;个别政府部门的服务意识、创新能力和抓落实力度需要强化等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

  二、“十一五”时期的指导方针、发展思路与奋斗目标

  本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。我们既面临总体有利的国际国内环境,也面临许多严峻挑战。做好“十一五”时期的工作,对于巩固和发展来之不易的大好形势,顺利实现全面建设小康社会的目标,具有极为重要的意义。

  综合考虑未来五年的发展趋势和条件,根据市十一届九次全委(扩大)会议的统一部署,初步确定今后五年经济社会发展的指导方针和发展思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕建设大青岛重要一极“一个目标”;抓住促进发展与维护稳定“两条主线”;牢牢把握转变经济增长方式、调整优化经济结构、建设社会主义新农村“三个关键”;突出抓好扩大对内对外开放、构建新型产业体系、加快东部开发建设、壮大特色经济“四个重点”;着力建设胶东半岛重要的制造业基地、青岛市新兴旅游度假基地、江北最大的综合批发市场基地、全省县级最大的品牌聚集和品牌产业化基地、青岛市重要的绿色食品生产供应基地“五大基地”;培育壮大针织服装服饰、电子及电子配件、造船及造船配件、食品饮料、旅游、市场商贸“六大产业集群”;切实抓好平安即墨、文明城市、民主法制、生态环境、干部队伍、基层组织、党风廉政“七大建设”,努力将经济社会转入科学发展的轨道。

  按照这一指导方针和发展思路,“十一五”时期全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值达到760亿元,年均增长20%,人均GDP67800元(合8400美元),地方财政一般预算收入23亿元,年均增长20%,综合经济实力在全省经济强县和全国百强县的排名持续跃升;三次产业比例更趋合理,初步形成新型工业主导、现代服务业支撑、农业产业化水平不断提高的产业结构;城市建设档次和品位明显提升,服务功能更加完善,城市化水平达到63%以上;农民人均纯收入达到9200元,城镇居民人均可支配收入达到18500元,城镇登记失业率低于1%,农村社会养老保险覆盖面不断扩大,社会保障救助体系日趋完善,科技、教育、文化、医疗、居住等条件显著改善,广大群众的生活更加宽裕,社会更加和谐;环保投入持续增加,万元GDP能耗、水耗不断下降,土地集约化利用程度有效提高,发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会取得明显成效,社会主义新农村建设全面推进,大青岛新东部和“重要一极”的发展框架基本形成。

  各位代表,《即墨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》已书面提交本次会议审议。规划纲要体现了科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会三大时代主题,符合我市的发展实际。我们坚信,在市委的正确领导下,只要全市上下凝聚意志,加压苦干,“十一五”时期的各项任务目标一定能够顺利实现。

  三、2006年政府工作的目标任务和工作重点

  2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据市十一届九次全委(扩大)会议的部署,确定今年经济社会发展的预期指标是:完成地区生产总值350亿元,增长20%;地方财政一般预算收入11.7亿元,增长25%;全社会固定资产投资260亿元,增长37%;外商直接投资5亿美元,实际利用青岛市以外1000万元以上项目资金27亿元,分别增长2.9%和22.7%;出口创汇19亿美元,增长20%;社会消费品零售总额92亿元,增长18%;农民人均纯收入6300元,增长10%;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇登记失业率控制在0.5%以下。

  为完成上述目标任务,我们将转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,突出抓好六个方面的工作:

  (一)更加注重增强经济载体的聚集功能,着力搭建科学发展的更高平台。围绕七大经济区域的总体布局,突出抓好重点区域的规划建设,着力突破东部、提升西部、拓展北部、丰富城市中心区内涵。

  进一步强化规划的龙头地位。结合新一轮城市发展战略研究,修编城市总体规划。城区重点抓好古城保护区控制性详细规划、城市地下管线综合整治规划、城市中水回用专项规划,完成鹤山路商贸街城市设计;东部区域着重调整田横组团总体规划,编制鳌山片区控制性详细规划和供热、燃气专项规划,完成温泉片区中心区、鳌山片区沿滨海公路两侧城市设计,做好温泉河、社生河、大任河综合整治规划设计。严格以规划指导项目建设,完善公示制度,规范审批程序,强化监督机制,切实维护规划的权威性和严肃性。

  加快以温泉周边区域为启动点的东部开发建设。按照将东部建成旅游度假中心、高端会议接待中心、科研教学中心、精英人才居住中心和新兴临港产业区的发展定位,坚持不懈地把东部开发建设作为一号工程来抓,聚力突破,迅速拉起青岛新东部的发展框架。高水平配套基础设施。围绕与滨海公路的对接,贯通鹤山路东通工程大田路至莱青路段,新建滨海公路至女岛、绿岛的疏港公路。规划建设温泉镇汤泉一路、鳌山卫镇高场路等区间道路,完善东部路网布局。继续实施东部集中供水工程。配套建设温泉地热水管网和东部供电、供热、供气设施。高标准建设生态环境。着眼于把东部建成拥有环境生态林、风景观赏林、启迪知识林、经济效益林的森林公园,集中绿化莱青路等主干道路及两侧可视村庄,继续搞好荒山绿化、退耕还林和沿海防护林建设,规划建设具有旅游、增收功能的农业观光园和名优果园,改建一批生态型、景观型的小水库和小塘坝,建设温泉中心公园和刘家山公园,整治大田路、蓝鳌路部分路段,推进东部开发建设。

  加快以丰富内涵为重点的城市中心区建设。从贴近群众生活、优化人居环境出发,继续推进“三城并创”,深入实施治河、治污、治路和绿化、亮化、净化“三治三化”工程。加快“两河”综合治理,改造雨污水管网,实施景观绿化,建设拦蓄水坝。抓好城区和城乡结合部的背街小巷整治,高标准改造蓝鳌路、中山街等部分路段,实施新兴路等道路罩油工程。持续推进城区立体绿化,完成湘江二路、障村桥等区域绿化任务,提高城区绿化覆盖率。亮化鹤山路、蓝鳌路部分路段。完成生活垃圾处理场二期配套工程。完善基础设施,增强城市功能。新建续建泰山一路、华山二路等城区道路,安装改造长江一路与青烟路路口等10处交通信号灯。改造城区“一户一水表”3000户,开工建设城区调水二期、中型水库引水补源等供水工程,进一步完善城区供水管网。新建220千伏马山变电站、110千伏北安变电站及配套线路。新增集中供热面积37万平方米。新发展燃气用户3000户。建成市文化活动中心,改造市老干部活动中心。推进城西新社区、商贸区与服装工业基地的规划整合,实施基础设施配套,完善综合服务功能,加快形成集居住、商贸、物流、仓储、加工等多功能于一体的现代化新社区。逐步建立城市精细化管理的长效机制。做好全省首批城市管理数字化试点工作。创新社区管理模式。完善卫生保洁制度,开展垃圾分类收集试点。加强城区河道管理。继续整治“五小”行业和农贸市场。深化文明小区创建活动,动员全民共建文明城市。

  加快以提升综合服务功能为着力点的西部和北部区域建设。按照建设“新型工业化示范区、高新技术产业集中区和特色小城镇”的构想,突出抓好西部新经济区、省级高新区等重点区域的规划建设,合理布局产业区、生态区、生活区和商务区,适时完善租赁办公、创业中试基地等服务功能,配套教育、文化、餐饮、娱乐等设施。加快西部新经济区与城区和城阳的对接融合,完成长江二路和诚信大桥等工程建设,搞好蓝鳌路西段综合整治。加强省级高新区和华山镇的道路、供热、绿化及景观建设,实现污水管网与城区管网的对接。加快即平、威乌高速公路建设,综合整治青烟路北安至灵山段,进一步拓展城市发展空间。

  (二)更加注重大项目引进建设,全面提升科学发展的产业支撑力。坚持把产业集群化作为调整经济结构、促进产业升级的重要途径,以项目为生命线,围绕产业集群抓项目,依托项目壮大产业集群。

  全力抓好以大项目引进建设为重点的对内对外开放。继续把对内对外开放作为我市经济发展的主要优势和潜力所在,坚持“为我所用”,扩大项目数量,提高项目质量。不断完善重点项目促进工作责任制和动态督查、考核机制,加快推进重点“四新”项目,形成投产一批、在建一批、签约一批、在谈一批的梯次结构。抓住国内外资本流动和产业转移的机遇,坚持对外主攻韩日台,对内主攻长三角、珠三角,加强与上级涉外部门和世界500强企业、中央直属大企业、国内500强企业的联系,多渠道捕捉大项目信息,做到掌握信息快跟进、跟进项目必到位、促成意向早签约。发挥企业在招商引资中的主体作用,鼓励本土企业与国内外知名企业合资合作。优化出口产品和市场结构,提高机电产品、高新技术产品出口比重,推动外贸出口由创汇型向创利、创税型升级。

  着力构建以六大产业集群为主体的新型产业体系。全力推进马斯特造船项目,2006年开工建设一期工程;超前配套基础设施和生活设施,有针对性地引进船舶配套企业,推动以造船及造船配件为重点的临港产业迅速崛起。加快推进天泰山海泉综合开发、天逸海湾国际度假城、颐中鳌山湾滨海公园、华鲁国际游艇俱乐部、“三山”综合开发、温泉阳光度假城等重点项目建设,逐步实现由观光旅游向度假旅游的转变,使旅游业发展成为青岛大旅游的补充、延伸和升华。按照“针织上档次、梭织扩规模、服装服饰创名牌”的思路,加快即发东丽、龙山染织、米勒家纺等重点项目建设,引导骨干企业做大做强,着力引进产业集群龙头项目、产业链关键项目和上下游配套项目,鼓励企业实施品牌战略和技术创新,促进针织服装服饰业向规模化、高质化转型升级。坚持市场商贸与纺织服装互促共进,年内完成青岛即墨服装市场和物流客运服务中心主体工程,规划建设青岛即墨辅料市场,沿鹤山路打造集产销研及物流于一体的大型商业批发圈,集购物、休闲、娱乐于一体的时尚消费圈;依托市场发展地产品加工业,实现以工促商、工商联动;积极引进连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通业态,推动市场商贸业向信息汇集、精品展示、价格形成、产品研发方向发展。依托创新科技、TCL白家电、乐海科技等企业,引进产业链配套项目,大力发展数码娱乐、新型液晶显示器和电脑适配器等高新技术产品,膨胀电子及电子配件产业规模。促进椰风食品饮料、正大肉鸡、新日清制粉等重点企业发展,推动食品饮料产业加快成长。

  (三)更加注重激发经济发展的内生活力,切实提高区域经济竞争力。坚持把民营经济作为最具活力的经济增长点,把实施品牌战略作为提升产业水平的重要推动力,把自主创新作为转变经济增长方式的中心环节来抓,不断增创发展新优势。

  进一步推动民营经济提档升级。设立民营经济发展专项资金,对骨干民营企业和成长性强的中小民营企业进行重点扶持,促进企业提升档次、扩张规模,梯次培育一批年产值过亿元、十亿元、百亿元的民营企业。鼓励骨干企业向集群化迈进,引导中小企业围绕产业集群配套发展,通过嫁接改造引进先进技术和管理经验,通过技术革新加快成长。建设民营企业“孵化器”,从扶持政策、资源配置等方面予以重点倾斜,培育更多的创业小老板。加强银企联合,完善中小企业融资担保体系,建立维护金融生态环境的长效机制。引导企业成立行业协会,健全促进民营经济发展的社会化服务体系。抓好民营企业家队伍建设,完善现代企业制度。建立人才引进“绿色通道”,为民营企业产品创新、技术创新和管理创新提供智力支持。

  深入实施品牌立市战略。全面落实品牌创建的扶持奖励政策,引导各类企业争创名牌,扶持现有品牌做大做强,挖掘提升即墨老酒等传统品牌内涵,加快引进国内外知名品牌、知名企业。建立品牌保护机制,强化品牌宣传推介,逐步实现由品牌产品、品牌企业到品牌产业、品牌城市的发展,塑造“即墨出名牌、名牌在即墨”的良好形象。

  着力提高自主创新能力。设立科技专项奖励资金,加快科技成果转化和科技创新体系建设。引导亨达、红领、雪达等重点企业创建国家和省级研发中心,扶持新同人电子、森淼生物、朗进软件等企业提高自主研发能力。鼓励企业加大内涵提高型技改投入,加快工艺装备的改造更新和先进适用技术的运用,开发新工艺、新技术、新产品,推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强产学研结合,鼓励企业与高等院校、科研机构共建科技开发实体,引导外资企业在我市设立研发机构,促进产业与技术、经济与科技紧密结合。

  (四)更加注重统筹解决“三农”问题,加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予少取放活”的方针,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持公共财政向农村倾斜。稳妥推进农村综合改革,继续落实小麦直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策,加大对镇村的转移支付力度,有重点地扶持支农项目,让广大农村共享公共财政的阳光。坚持基础设施向农村延伸。继续实施“村村通自来水”工程,解决134个村庄、10万农民吃自来水问题。加快推进“村村通油路”工程,新修通村公路58公里。加强农田水利基本建设,通过三年努力,解决全市病险小水库、小塘坝安全问题。利用五年时间,改善库区移民村生产生活条件。继续实施造林绿化工程,年内新造林3万亩。坚持公共服务向农村覆盖。改善农村中小学办学条件,继续实施“双百”支教工程。加强镇村卫生院(所)标准化建设,提高农村医疗卫生水平。完善市、镇、村三位一体的全程办事代理制。抓好农村劳动力培训与转移,健全农业科技服务体系,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持现代文明向农村深化。以建设“鳌山湾文明示范带”为突破口,不断加强农村精神文明建设。做好镇村建设规划,加强环境综合整治,逐步推行垃圾集中收集、集中处理,分步实施以清除垃圾、绿化河岸为重点的“家乡河”治理工程。扎实开展“小康示范村”创建活动。加强镇文化中心和村文化大院建设,开展经常性的文化、科技、卫生“三下乡”活动,提高农村有线电视入户率,丰富广大农民的精神文化生活。坚持传统农业向现代农业转变。继续强化三大农业园区的示范、服务、带动功能,加快青岛海珍品健康养殖基地和高产优质高效粮食示范区建设。按照自愿、有偿的原则依法稳妥推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农业的规模效益。深入推进农业标准化生产,抓好无公害农产品示范村试点工作,完善动物疫病防控体系,做好品牌农产品的培育认证,引导群众发展设施农业、品牌农业和绿色无公害农业。培育壮大农产品加工龙头企业,探索发展新型农村合作组织,规范农业生产资料流通,建立健全农村社会化服务体系,加快农业产业化进程,逐步实现以工业化致富农民、以产业化提升农业。

  (五)更加注重经济社会的协调发展,努力构建和谐即墨。统筹处理各方面利益关系,认真解决群众关注的热点难点问题,促进社会公平公正,实现经济社会和谐发展、人与自然和谐相处。

  发展各项社会事业。加快学校布局调整,开工建设实验高中,建成城西新社区小学和青岛高级技工学校新校区;高质量、高水平普及九年义务教育,切实提高高考升学率,不断增强职业教育服务经济社会的能力。积极发展文化产业,支持和保障公益性文化事业,广泛开展全民健身活动。完善城乡医疗服务和疾病防控体系,开工建设市医院外科病房楼。认真做好就业再就业工作,依法保障进城务工人员的合法权益。深化计划生育优质服务,提高出生人口素质,稳定低生育水平。完成市殡仪馆改造和仙鹤陵公园续建工程。扩大广播电视覆盖面,提高对外宣传水平。积极发展水文、气象、保险和老龄等事业。认真做好审计、统计、质量、外事、民族、宗教、史志、档案、双拥和民兵预备役等工作。

  逐步完善保障救助体系。提高农村大病医疗统筹补助和救助标准,建立城镇无业居民医疗保障制度,基本实现城乡医疗保障全覆盖,加快推进新型农村合作医疗由治疗为主向防治结合转变,由低水平保障向中高水平保障转变。深入开展“爱心行动”、“光明行动”、“春雨助学行动”。逐步推行被征地农民养老保险制度,不断扩大农村社会养老保险覆盖面,提高城乡最低生活保障标准。继续实施残疾人按比例就业与安居工程,切实改善残疾人的生活条件。

  建设资源节约型和环境友好型社会。编制循环经济规划,积极推行清洁生产,探索发展企业内部、企业之间和整个社会的循环经济产业链,逐步降低单位能耗、水耗。加快推进王村、金口风力发电项目,积极推广使用清洁能源。坚持集约发展,盘活存量土地,鼓励建设多层厂房,提高单位土地面积的投资强度和产出效益。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度,依法查处环境违法行为。加强自然生态区和水源地保护,开展创建生态市活动。强化全民环保意识,营造保护环境、珍爱环境的浓厚氛围。

  深入开展“平安即墨”创建活动。加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动。抓好“五五”普法教育,畅通法律服务渠道。严格实行村级财务委托代理制,提高村务公开、财务公开和民主管理水平。认真做好新形势下的信访和人民调解工作。强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的监管,保障广大群众健康安全。加大安全生产执法力度,进一步完善监督管理的长效机制。建立健全应急体系和预警机制,增强政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

  提高城市文明程度。大力弘扬民族精神和时代精神,以提高公民思想道德素质为核心,扎实开展群众性精神文明创建活动,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。继续创建国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市,努力建设宜商宜居的“文明即墨”。

  (六)更加注重政府自身建设,不断提高执政能力。围绕建设法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府的目标,竭力“为民、务实、清廉”,全面提高行政能力和管理水平。坚持为民执政。强化以人为本的理念,多做百姓急需的事,多做群众受益的事,多做为长远发展打基础的事,切实做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民所系。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督,大力支持政协参政议政,及时办理人大代表建议和政协提案。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,提高依法行政、依法办事的能力。坚持科学理政。创新行政管理体制和管理方式,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强政府投资管理,努力发展财源经济,不断完善社会综合治税机制,实现财政收入稳定健康增长。加强调查研究,把握发展规律,勇于改革创新,把发展落实到具体项目上,把稳定落实到具体案件上,把解决问题落实到具体制度上,把考核目标落实到单位和个人上。坚持廉洁勤政。杜绝铺张浪费,做到勤俭创业,努力建设节约型政府。严格执行廉政建设的各项规定,完善拒腐防变的体制机制,纠正部门和行业不正之风,树立清正廉明的政府形象。

  围绕社会普遍关注的教育卫生事业发展、社会保障救助体系完善、人居环境改善等问题,按照民生优先、突出重点、量力而行的原则,市政府初步确定了2006年要办的20件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  各位代表,站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,认真落实科学发展观,凝聚全市人民的智慧和力量,开拓创新,扎实工作,为率先全面建成小康社会,建设更加富裕、更加文明、更加和谐的大青岛“重要一极”而努力奋斗!