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2008年政府工作报告
日期:2008-05-08

  ——2007年12月4日在即墨市第十六届人民代表大会第一次会议上

  即墨市市长  张德平

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市第十五届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年政府工作的回顾

  2003年以来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市十五届人民政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设大青岛现代新区的奋斗目标,凝心聚力,抢抓机遇,加压苦干,创新突破,促进了全市经济社会又好又快发展。

  过去五年,是国民经济持续发展、综合实力大幅跃升的五年。预计2007年全市完成地区生产总值430亿元,居青岛五市第一位,是2002年的2.7倍,三次产业比例调整为7:57.7:35.3。财政总收入31亿元,是2002年的2.9倍,其中地方财政一般预算收入15.9亿元,是2002年的3.1倍。规模以上固定资产投资203亿元,是2002年的4.7倍。社会消费品零售总额120亿元,是2002年的2.7倍。全社会供电总量20.5亿千瓦时,是2002年的2.4倍。各项存款余额192亿元,是2002年的2.3倍,其中居民储蓄余额139亿元,比2002年翻了一番;各项贷款余额125亿元,是2002年的2.2倍。县域经济基本竞争力名列全国百强县第20位。

  过去五年,是经济发展质量显著提高、竞争优势更加突出的五年。招商引资由数量型向质量型加快转变。预计2007年全市完成外商直接投资5.5亿美元,外管局到帐外资2.3亿美元,均居全省县级市第一位;实际利用内资73.5亿元,比2002年翻了一番;外贸出口26.5亿美元,是2002年的3.3倍。五年累计实际利用外资25.6亿美元,实际利用内资319.6亿元;引进投资过千万美元外资项目117个、过亿元内资项目129个,其中世界500强企业、国内500强企业各20家,全方位、多层次的对外开放格局基本形成。民营经济由规模化向品牌化加快转变。全市个体工商户发展到8.1万户,民营企业发展到7200家。青岛市级以上著名商标、名牌产品达到95个,其中中国驰名商标5个、中国名牌产品7个。我市名列中国商标发展百强县第35位,连续两届被评为全省发展民营经济先进市。产业发展由传统化向现代化加快转变。规模以上企业发展到680家,其中产值过亿元企业236家、过10亿元企业6家。全市形成了针织服装服饰、电子及电子配件、机械制造、食品饮料四大制造业集群,聚集了规模以上企业418家,年实现增加值占全市规模以上工业增加值的72.7%。五年累计投资16.2亿元,新建服装市场、小商品城三期、金世纪物流中心等专业市场,引进利群、佳乐家、利客来等大型超市,其中即墨服装市场顺利完成整体搬迁,综合服务区、物流中心、客运汽车站一期工程建成营业,成为全国单体面积最大的服装市场。以休闲度假疗养保健为特色的高端旅游业迅速兴起,我市通过中国优秀旅游城市验收。金融业发展迈出新步伐,交通银行、青岛商业银行进驻我市,中元籴焜担保公司正式成立。先后引进菱达机械、三湖制鞋等高水平研发中心,青岛市级以上企业技术中心发展到17个,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33%。经济增长由资源消耗型向资源节约型加快转变。总投资4000万美元的西班牙维尔玛风电项目正式签约,青岛华威风电项目建成运营,大管岛独立电站项目推进顺利,农村沼气发展到3000户。全市万元地区生产总值能耗降低到0.63吨标准煤。

  过去五年,是东部开发成效显著、城乡面貌变化最大的五年。高度重视以规划引领发展。开展城市发展战略研究,修编城市总体规划和船舶配套工业基地、旅游业发展总体规划,编制鳌山组团、田横组团、城西新社区等概念规划和城市中心区、商贸经济区、临港产业生活配套区等控制性详细规划,完成供电、供热、公交、环卫等专项规划,城区详细规划覆盖率达到98.5%,小城镇详细规划覆盖率达到49.5%。聚力突破东部鳌山湾区域开发建设。按照“世界知名、国内一流的旅游度假中心、会议接待中心、科研教学中心、精英人才居住中心和新兴临港产业区”的功能定位,累计投资22.3亿元,全线贯通鹤山路,新建泉海路、观光路、汤泉一路等道路,形成了以三大旅游观光圈为主体、与滨海公路相衔接的路网布局。配套完善东部供水、供热、供气和污水处理等基础设施,实施大规模、立体化、组团式环境绿化,完成温泉主题公园等景观建设,东部区域的服务功能和项目承载力明显增强。引进建设了总投资3.6亿美元的香港中旅青岛海泉湾度假城、总投资6.5亿元的温泉王朝五星级产权式酒店、总投资5亿元的温泉阳光度假城等高端旅游项目和一期投资20亿元的马斯特造船、总投资16亿元的青岛船厂整体搬迁扩能、总投资5亿元的龙之子游艇产业园等大型造船项目,规划鳌山软件园,引进总投资2亿美元的美国昌盛模拟晶圆芯片等高新技术项目,国家深海基地、国家海洋科学与技术实验室相继落户我市。全面提升城市中心区综合服务功能。高档次配套基础设施,新建嵩山三路、泰山一路等城区道路,综合整治蓝鳌路、新兴路等主干道路和背街小巷,实施城区调水、电网改造等建设工程,建成污水处理厂和垃圾处理场,推进城区立体绿化和“两河”综合治理,开放墨河公园、水上公园、体育场附场等市民休闲场所,城市形象和品位明显提升。高效能实施城市管理,规范交通秩序和户外广告,整治占路经营、乱贴乱画等问题,逐步建立起精细化的城市管理机制。加快推进城乡一体化步伐。华山、蓝村、鳌山卫被列为全国重点小城镇,温泉、南泉等17处镇被评为全国环境优美镇。我市先后被评为省园林城市、国家环保模范城市和国家生态示范区。

  过去五年,是新农村建设扎实推进、农民生产生活条件明显改善的五年。农业高新区、畜牧科技示范园、水产种苗产业化基地的示范服务功能不断增强,移风组团绿色农业开发建设全面启动,海珍品健康养殖基地初具规模,高产优质高效粮食示范区建设圆满完成,累计引进繁育新品种256个,推广新技术117项。农业标准化水平进一步提高,累计创建国家有机食品5个、绿色食品14个、无公害食品43个。持续治水卓有成效,五年累计投资4.5亿元,完成农田水利基本建设和小型水利除险加固工程6195项,扩大改善灌溉面积20万亩,“村村通自来水”的目标全面实现。奋力兴林成果显著,五年累计投资9.2亿元,新造林32.3万亩,其中荒山绿化11.6万亩,森林覆盖率由17.5%提高到30.5%。南城线大修、北赵线改建和流丰路拓宽等工程加快推进,“村村通油路”工程深入实施,全市行政村油路通达率达到92%。以硬化、绿化、净化、亮化、美化为重点的新农村环境综合整治扎实推进。库区移民村扶助项目顺利实施。农业税、特产税全部取消,种粮补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策全面落实。累计免费培训农村劳动力22.8万人,向二三产业转移15.7万人。全市农民人均纯收入达到7385元,是2002年的1.9倍,其中非农收入占72%。我市被评为全省农民增收先进市。

  过去五年,是社会建设全面加强、群众得到实惠最多的五年。累计投入5.2亿元新建改建中小学校73处,全面落实“两免一补”政策,实施“春雨助学”行动和“双百支教”工程,考录优秀教师充实农村教育一线,在农村小学三年级以上全部开设英语课,城乡教师实现同工同酬。投资1.8亿元新建市医院和精神卫生中心病房楼,新建修缮10处标准化镇卫生院、800处农村社区卫生服务站;投资1.2亿元,发动社会各界捐款5260万元,在全省率先推行农村大病医疗统筹救助和城镇居民合作医疗制度,开展面向特殊病患群体的“光明行动”、“爱心行动”、“微笑行动”、“爱润肺腑行动”,实现全市医疗保障的无缝隙覆盖,基本解决了群众因病致贫、因病返贫和看病难、看病贵等问题。获得青岛市级以上科技成果奖励32项,专利申请量居全省县级市第一位。我市通过全国科技进步先进市评审。市文化中心投入使用,镇文化活动中心建设全面完成,新建改建村庄文化大院520个,群众性精神文化生活更加丰富。我市被评为全省社会文化工作先进市。不断提高优抚对象和城乡低保补助标准。切实解决残疾人就业、居住等问题。基本实现镇镇有敬老院的目标。成立市慈善总会。建立健全被征地农民基本养老保险制度,参保农民达到5.8万人,我市被确定为中国与欧盟合作项目——被征地农民养老保险制度全国唯一试点单位。统筹城乡劳动力培训和就业安置,引进青岛技师学院、德州科技职业学院等高水平培训载体。我市被评为全省就业再就业工作先进市。联合国人口基金生殖健康项目试点取得阶段性成果。“平安即墨”创建活动成效显著。即墨市志出版发行。产品质量和食品安全专项整治深入开展,群众饮食用药安全水平不断提高。市属工商企业改革基本完成,粮食购销企业和基层供销社改制推进顺利。监察职能和审计效能明显增强。有线电视覆盖面持续扩大。双拥和民兵预备役工作走在全省前列。水文、气象、老龄等事业取得新成绩。统计、民族、宗教、外事、档案等工作进一步加强。

  各位代表,过去五年,全市经济社会发展实现了历史性的巨大变化,谱写出即墨发展史上的辉煌篇章。五年来,我市先后荣获全国新型农村合作医疗先进市、全国计划生育优质服务先进市、全省外经贸工作先进市、全省平安建设先进市等荣誉称号,农民健康工程、农村劳动力培训转移、村务公开和民主管理等工作经验在全国、全省推广,我市连年被评为青岛市优秀市。五年的发展成就振奋人心,五年的任期目标圆满完成,五年的发展经验十分宝贵。

  五年来,我们始终坚持把思路的不断创新作为科学发展、和谐发展、率先发展的先决条件。为适应不断变化的国际国内形势,围绕市委提出的“面向青岛、依托青岛、融入青岛、服务青岛,抢抓五年战略机遇期、建设大青岛现代新区”的发展定位,以及“一二三四五六七”的发展思路和“一极突破、两区共进、五线展开、组团发展”的战略部署,相继从空间布局、发展重点、动力机制、保障体系等方面,采取了一系列措施,探索形成了切合即墨实际又一以贯之的发展路子。为加快构筑新型产业体系,突出大项目引进建设,实施外向型经济和民营经济双源并进战略;突出特色产业集群化发展,培育壮大先进制造业和现代服务业;突出自主创新,大力发展高新技术产业,提升了大青岛现代新区的综合竞争力。实践证明,只要坚持以科学发展观为指导,始终站在改革发展的前沿,与时俱进,开拓创新,就能够不断开辟发展的新境界。

  五年来,我们始终坚持把环境的不断优化作为科学发展、和谐发展、率先发展的重要保障。围绕优化生产力空间布局,实施鹤山路东通工程,建成了连接城市中心区与东部新区的快速通道;打通长江二路、天山一路等主干道路,实现了即墨与大青岛产业格局的充分对接;建设青平、乌威高速公路,构筑起对接半岛城市群、通达全国各地的交通动脉;整合提升省级高新区等重点工业基地,初步形成经济园区化、园区产业化、产业聚集化的发展格局。围绕改善投资软环境,相继出台扶持民营经济、品牌经济、市场商贸、新兴旅游业发展等激励政策,深化行政审批制度改革,推行全程办事代理制,建立完善市级领导联系大项目、外商约见必见等制度,为加快项目引进建设、促进经济发展创造了良好条件。实践告诉我们,环境就是竞争力,环境就是生产力。只有搭建高水平的发展载体、营造良好的发展环境,才能够促进优势生产要素的加快聚集。

  五年来,我们始终坚持把解决民生问题作为科学发展、和谐发展、率先发展的出发点和落脚点。牢固树立以人为本、民生为重的执政理念,坚持把每年新增财力重点用于改善民生,在财政投资项目安排上首先考虑群众利益,着力解决了农村生产生活条件改善、教育均衡发展、农民健康保障、被征地农民养老保险、社会保障与救助、破产和改制企业欠薪欠费等一大批多年来群众关注的热难点问题,使广大群众得到了看得见、摸得着的实惠,越来越充分地享受到了改革发展的成果。实践使我们认识到,只有坚持以民生福祉为本,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,发展才有动力,繁荣才有保障,和谐才有基础。

  五年来,我们始终坚持把加压苦干、克难攻坚作为科学发展、和谐发展、率先发展的强大动力。面对国家加强宏观调控的新形势,严格耕地保护制度,千方百计争取增量,想方设法盘活存量,持之以恒加强重点基础设施、重点经济区域和重点产业基地建设,聚力突破了发展载体不足的瓶颈制约;成立城市资产经营管理中心、旅游投资开发公司、中小企业担保公司,拓宽融资渠道,有效解决了发展中面临的资金短缺问题。面对突如其来的非典、禽流感疫情和台风暴雨等严峻考验,建立特殊时期的领导体系、工作机制和防控网络,夺取了抗击自然灾害和经济建设的双胜利。实践证明,只要咬定发展不放松,不畏困难,自我加压,就能够克服前进中遇到的各种矛盾和问题,推动经济社会又好又快发展。

  各位代表,今天的即墨,经济健康发展,城市充满活力,社会和谐稳定,人民安居乐业,站在了一个新的历史起点上。回顾五年的发展历程,我们深深体会到,全市经济社会来之不易的大好局面,政府工作取得的一切成绩,都离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结拼搏。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持即墨发展的社会各界和驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临一些困难和问题,突出表现在:自主创新能力不强,节能减排任务艰巨,经济发展方式需加快转变;城市综合服务功能有待提升,人居环境需不断改善;农民持续增收难度加大,改善民生任重道远;个别政府部门的行政效能和服务水平还需进一步提高等。对这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、今后五年的奋斗目标和2008年的主要任务

  当前,我们正处在全面建设小康社会的关键时期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。我们必须在发展要求上坚持又好又快,在发展指导上突出富民和谐,在发展路径上强调统筹兼顾,坚定信心,埋头苦干,推动全市经济社会实现新一轮率先发展。

  今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照市十二次党代会确立的“六个三”的指导思想,围绕建设大青岛现代新区的奋斗目标,着力转变经济发展方式,推动产业结构全面优化升级,实现经济又好又快发展;着力转变社会建设方式,切实保障和改善民生,加快构建和谐社会;着力转变工作指导方式,不断提高执政能力和领导水平,推动即墨在新的历史起点上实现更高层次的科学发展、和谐发展、率先发展。经过五年努力,使全市地区生产总值超过1000亿元,财政总收入超过50亿元,地方财政一般预算收入超过30亿元,农民人均纯收入超过1万元,综合实力在全国百强县中的位次继续大幅前移;成为一个与大青岛全面对接融合、布局合理、功能完善、城市化水平较高的现代新区,一个经济结构优、产业成长性和支撑力强、综合实力和基本竞争力大的现代新区,一个集约发展水平高、资源消耗少、生态环境佳、可持续发展能力强、适合人居的现代新区,一个社会事业发达、创业氛围浓、文明程度高、安定和谐的现代新区。

  2008年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值510亿元,比上年增长18%;地方财政一般预算收入20亿元,增长25%;农民人均纯收入8120元,增长10%;万元地区生产总值能耗降低到0.6吨标准煤;COD排放总量减少112吨;人口自然增长率控制在4.56‰以内;城镇失业人员就业率达到90%以上。

  上述思路与目标,既体现速度和结构质量效益相统一,又追求经济发展与人口资源环境相协调,符合科学发展观的要求,符合我市的实际。我们将脚踏实地为之拼搏,坚持不懈为之奋斗。

  (一)推动区域协调发展,优化经济发展布局。按照省“一体两翼”和青岛市“一主三辅多组团”的区域布局,今后五年,要深入实施“一区两极”经济发展战略。“一区”,就是充分发挥城市中心区及周边区域的区位优势和产业优势,大力发展先进制造业和以市场商贸业为重点的现代服务业,建成汇集人流、物流、资金流、信息流的现代城区和现代工贸区。“两极”,就是充分发挥东环海的优势,持续推进东部鳌山湾区域开发建设,建成在国内外有较大影响力和吸引力的青岛新兴旅游度假区、临港产业区;充分发挥西环河的优势,抓好大沽河周边区域绿色农业开发建设,建成规模化、集约化的绿色农业产业区。

  2008年,按照“一区两极”的发展布局,更加注重高起点规划。编制临港产业区、马山自然保护区总体规划,完成城市中心片区、老城片区控制性详细规划,深化城市消防、公交、停车场和田横组团基础设施专项规划,进一步完善移风组团绿色农业开发建设规划,突出规划的前瞻性,增强规划的科学性,维护规划的权威性。围绕建设新兴旅游度假区和临港产业区,不断提升开发理念,加大建设投入,促进东部区域进一步展现形象、汇集人气。新建顾家庄路,拓宽莱青路部分路段,实施龙山东路续建工程,完成流丰路改造任务,配套鳌山软件园、国家海洋科学与技术实验室等项目周边道路。建设大任河污水处理厂一期工程和温泉供热站,铺设汤泉二路等道路供热管网。规划温泉220千伏变电站,新建田横110千伏变电站,实施鳌山线输电工程。疏浚女岛港港池航道。实施滨海公路节点绿化和麒麟山庄北路、泉海路北段、汤泉二路东段绿化亮化工程,推进主要景点和沿路可视山头深度绿化,不断优化区域生态环境。围绕城市中心区功能的不断完善,全力打造最适宜人居和创业的现代城区、现代工贸区。实施长江二路、嵩山三路、黄河三路等道路续建工程,大修鹤山路、埠惜路等部分路段,完成泰山二路等道路罩油工程。改建墨水河青石路桥。完善集中供热、供气等设施,扩大供热面积20万平方米,发展燃气用户4000户。完成市污水处理厂二期工程,规划建设西部新经济区污水处理厂和城区北部污水处理厂,加强污染点源治理,整修部分雨污水管线,综合整治墨水河部分河段。建设建筑垃圾处理场,完成生活垃圾处理场二期工程。持续推进立体绿化和亮化工程,绿化华山三路等道路。在鹤山路、文化路等主干道路部分路段增设标志线、信号灯、减速带等交通设施。集中开展交通安全综合整治,加强学生班车、公交车、工程车等车辆管理。扩大垃圾分类收集范围,增加环卫设施,提高城市保洁水平。健全城市管理数据库,推进城市管理信息化建设。围绕建成规模化、集约化的绿色农业产业区,加快西北部大沽河区域基础设施配套。年内完成移康线、北赵线改造任务,大修华方路、蓝王路,拓宽田新路、烟青路部分路段,在西北部构筑起与城区和主干道路充分对接、内部畅达、外部贯通的路网布局。

  (二)积极转变经济发展方式,全面提升发展质量。落实科学发展观,关键要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。今后五年,要坚持把发展外向型经济和民营经济作为转变经济发展方式的动力,把调整优化产业结构作为转变经济发展方式的主线,把增强自主创新能力和节能减排作为转变经济发展方式的关键环节,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2008年,集中力量在统筹内外源型经济、构筑新型产业体系、增强可持续发展能力方面实现新的突破。

  着力推进对内对外开放和发展民营经济,不断强化经济发展的源动力。坚持借助外源活力与增强内生动力相结合,注重项目的质量、效益、规模和后劲,注重项目对产业发展、财税增加和农民增收的带动,促进内资、外资、民资竞相发展。坚定不移地扩大对内对外开放。按照“引促并举、保压结合、注重质量、优化结构”的工作思路,优先引进投资强度大、集约化程度高的项目,优先引进产业链龙头项目、配套项目和高附加值、高端环节项目,优先引进国内外大公司设立生产基地、研发中心和服务业外包基地项目,严格限制高污染、高耗能、低效益的粗放型项目,着力提高土地利用率、项目投资强度和产出效益。完善大项目促进协调机制,实行大项目流失责任追究制度,促进日本理邦模具、韩国民泰精工、东永电子等重点项目顺利建设、投产达产。突出企业招商主体作用,鼓励民营企业与国内外大企业合资合作。发挥招商载体的集聚效应,增强重点工业基地的项目承载力和吸引力,走园区化、集约化发展路子。转变外贸增长方式,扩大高新技术、高附加值和自主知识产权、自主品牌产品出口。全面提升民营经济发展质量和水平。加大政策扶持力度,健全服务体系,营造支持民营企业发展、鼓励全民创业的良好环境。坚持抓大扶强,引导规模以上企业、高新技术企业创建品牌,加大研发投入,培育一批核心竞争力强的龙头企业、高新技术企业,年内新培育产值过亿元企业30家以上。引导中小企业围绕主导产业、骨干企业进行产业链配套,培育一批成长性企业,年内新增民营企业1200家以上。建立企业上市激励机制,设立专项扶持基金,年内争取1-2家企业实现上市。完善信用担保体系,引进各类金融保险机构,促进银企合作。鼓励企业以质量创名牌、以名牌拓市场,年内新创青岛市级以上名牌产品和著名商标15个以上。

  着力调整优化产业结构,不断提升经济整体素质和产业支撑力。突出发展先进制造业和现代服务业,推动传统产业提档升级、新兴产业迅速崛起、高新技术产业加快发展,全面构建起以产业集群为主体,集聚度高、竞争力强、体系完整、特色鲜明的新型产业体系。加快推动工业结构由轻工业为主向轻重工业并举转型升级,建设全省先进制造业基地。依托总投资3.4亿美元的日本东丽高档服装面料、总投资6亿元的振邦化纤等重点项目,引导针织服装服饰企业向价值链高端和产业链关键环节发展,提高技术和品牌附加值,拓展国际、国内两个市场,加快向高质化、品牌化、国际化迈进。促进马斯特造船项目年内上线生产,力争2009年底第一艘船建成下水,青岛船厂搬迁项目建成主体厂房,龙之子游艇产业园项目加快建设进度。依托“两船一艇”三个造船项目,带动引进船用柴油机等产业骨干项目和上下游配套项目,力争三年内形成年产值200亿元以上的造船产业集群,建成全省重要的船舶制造基地和现代化临港新城。加快推进总投资6亿美元的森麒麟轮胎、总投资3.2亿元的应天力国际工程轮胎两大环保型轮胎项目,带动引进建设一批配套企业,使橡胶化工产业加快向集群化演进。切实抓好鳌山软件园规划建设,促进美国昌盛模拟晶圆芯片、日本小西生物科技和国家深海基地、国家海洋科学与技术实验室等高新技术项目,加快发展IT服务外包、生物医药、海洋科技等产业,努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。依托造船、橡胶化工两大产业和高新技术项目的加快发展,力争到“十一五”末,全市重化工业年产值达到600亿元以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上。加快推动传统服务业向现代服务业转型升级,建设全省现代商贸业强市和世界知名、国内一流的新兴旅游度假区。发挥中国即墨服装市场的平台作用,引进厂家总代理、总经销,提高品牌产品、地产品市场份额,发展电子商务、订单交易等新型经营业态,完善物流、客运等综合服务设施,促进市场持续繁荣。通过面向全国进行规划设计招标和市场运作,综合开发老服装市场区域,建设集休闲娱乐、高档专卖、商务办公、特色餐饮于一体的现代化服务业新区。加快推进总投资6000万美元的佳世客超市、总投资5亿元的利群商业广场等现代商贸项目,促进金世纪物流二期工程等现代物流项目开工建设,提升小商品城等专业市场的品质和档次,努力建设江北最大的综合批发市场基地。加快推进香港中旅青岛海泉湾度假城项目,开工建设总建筑面积112万平方米的五星级酒店、大型温泉水洗中心、演艺中心、会展中心和风情商业街,争取2009年建成运营,成为集海洋温泉度假、高端会议接待、大型演艺会展于一体的综合性休闲度假城。促进中远鳌山湾滨海公园等项目加快建设,温泉王朝五星级产权式酒店、温泉阳光度假城等项目年内投入运营,创建国家级海水温泉旅游度假区。编制乡村旅游发展规划、鹤山旅游开发规划,抓好农业观光园、旅游特色村建设,使东部旅游与观光农业、民俗文化等特色旅游有机结合。深入实施“商旅互动”战略,不断完善专业市场旅游要素,举办大型旅游购物节庆活动,规划面向青岛乃至半岛地区的旅游购物圈。力争到“十一五”末,全市以现代市场商贸和新兴旅游为主体的服务业增加值达到300亿元以上,促进产业结构进一步优化升级。

  着力抓好自主创新和节能减排,不断增强可持续发展能力。加快建设以企业为主体的自主创新体系,推动即墨制造向即墨创造转变。设立科技奖励基金,加大科技三项经费投入,营造有利于科技创新的良好环境。建设纺织服装科技创新服务平台,引进科研院所、中介机构和品牌企业,为针织服装服饰产业提档升级提供科技支持。鼓励企业加大技改投入,扶持具备条件的企业申报国家、省和青岛市级企业技术中心,积极引进国内外研发机构,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。年内承担青岛市级以上科技计划15项以上,专利申请量700件以上。全面加强节能减排,推动经济增长向资源节约型、环境友好型转变。引导骨干企业开展循环经济试点,促进企业中水回用及废弃物回收利用。严格执行项目节能评审制度,推广资源节约和循环利用技术,加强对重点能耗企业的能源审计、节能监测和执法监察。切实加强耕地保护,严格土地管理责任制,全面落实投资强度、容积率等控制指标,鼓励企业建设多层标准厂房,提高土地利用效率和集约化程度。加快风能、太阳能、海洋能等清洁能源的开发利用,抓好西班牙维尔玛风电、大管岛独立电站等项目建设。鼓励企业向园区集中,实现污染物集中排放、集中治理。完成污染源普查任务,严格在线监测和清洁生产审核,加强环境监测标准化建设,推广燃煤锅炉脱硫设施,推进生态市建设。

  (三)坚持以实施“五化”工程为切入点,扎实推进社会主义新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,促进农业不断增效、农民持续增收、农村更加和谐。2008年,着力抓好现代农业发展、农村公共环境整治和基础设施建设等重点工作。

  大力发展现代农业。按照“大农业养殖化、种植业园艺化、龙头企业产业化、农民合作组织化”的思路,着力抓好土地流转、农民专业合作组织发展、绿色农业基地建设、农业规模化和产业化经营等关键环节。坚持依法自愿有偿原则,有序组织推进土地流转,探讨推行土地股份合作制等形式,使土地向农业大户相对集中,增加农民的财产性收入,促进农业规模化经营。鼓励发展农民专业合作组织,培育引进农业产业化龙头企业,推行“公司+协会+基地+农户”的发展模式。实施农业标准化生产,健全质量检测体系,整治优化产地环境,引导农民按照质量标准和操作规程进行生产,创建一批绿色无公害农业品牌。发挥农业高新区的服务功能,加快引进推广新品种、新技术,发展优质生态安全农业。发挥畜牧科技示范园的辐射功能,加大畜禽良种推广力度,建设标准化畜禽养殖小区,健全动物防检疫体系。发挥水产种苗产业化基地和海珍品健康养殖基地的示范功能,推广综合生态健康养殖模式,建设优质对虾、海参等标准化生产基地。完善现代农技服务体系。落实良种补贴、农机补贴等各项惠农政策。

  综合整治农村公共环境。坚持因村制宜、相对集中、分批实施的原则,突出村庄和群众的主体地位,建立政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助等多渠道投入机制,加快实施村庄硬化、绿化、净化、亮化、美化“五化”工程。按照镇村规划,搞好村庄主街道硬化和进村路、围村林绿化。规划建设镇级垃圾填埋场,鼓励村庄配套完善垃圾清运设施,健全环卫队伍,逐步建立“户集、村收、镇运”的垃圾处理长效机制。不断改善村庄亮化条件,提高村庄美化水平,为农村生产发展、农民生活宽裕创造更加良好的环境。坚持把实施“五化”工程与特色旅游开发、农村沼气等新能源利用结合起来,集中力量抓好重点区域村庄建设,着力培育具有典型带动作用的新农村建设示范村。

  加强农村基础设施建设。坚持把基础设施建设的重点转向农村,把财政新增的固定资产投资主要用于农村,在更高层次上改善农民的生产生活条件。年内,全面实现村村通油路的目标,新建通村公路425公里。实施挪城水库、石棚水库及小型水利除险加固工程,加强农田水利基本建设,扩大改善灌溉面积7.1万亩。改造120个村庄自来水设施,逐步推行集中供水模式,保证群众饮水安全。做好库区移民村后期扶助。实施造林绿化工程,年内新造林7000亩以上。新建110千伏官庄变电站,完成信疃线输电工程,进一步提高农村电气化水平。

  (四)加快转变社会建设方式,努力构建和谐即墨。社会建设与人民幸福安康息息相关。今后五年,要更加注重以人为本、民生为重,围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扩大公共服务,完善社会管理,努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2008年,着力抓好教育、医疗卫生、就业、文化、困难群众住房等重点民生问题,促进社会公平正义,推动社会和谐稳定。

  繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育,逐步增加财政性投入并重点向农村倾斜,推动城乡教育均衡发展;加快学校布局调整,新建长江路小学、段泊岚中学和店集中学;深化教育改革,实施素质教育,提高义务教育质量,增强高考竞争力;优化配置职业教育资源,面向市场设置专业,推行校企联合办学模式。注重公共医疗卫生的公益性,升级改造“120”急救调度指挥系统,新建改建七级、段泊岚等12处镇卫生院,进一步理顺卫生院管理体制,构筑覆盖城乡的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系,为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。加快村庄文化大院建设,举办“即墨之夏”文化艺术节、全民运动会等大型文体活动,扶持发展柳腔地方特色剧种,组织开展送文化下乡活动,兴起社会主义文化建设新高潮。深入开展“人文奥运”主题精神文明创建活动,实施公民道德建设工程,提高全社会的文明程度。扩大市民休闲娱乐场所,维修改造体育场主场。大力加强计划生育基层基础工作,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。稳妥推进基层供销社改制。逐步建立粮食购销新体系。开展第二次经济普查。积极发展民族、宗教、水文、气象、老龄、广播电视等事业。认真做好审计、统计、监察、外事、市志、档案、双拥和民兵预备役等工作。

  不断完善社会保障体系。高度关注弱势群体,积极构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。深入实施被征地农民基本养老保险制度,将新增符合条件的村庄和群众纳入保障范围,扩大群众受益面。巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗制度。扎实开展“光明行动”、“爱心行动”和“微笑行动”。继续实施农村大病医疗救助,做好家庭困难公职人员、城镇居民大病医疗救助工作,建立城乡全覆盖的大病救助体系。积极开展扶贫帮困工作,大力发展慈善事业。改建扩建6处镇中心敬老院,提高敬老院管理水平。深入推进残疾人按比例就业、安居和残疾儿童康复工程。实施廉租住房保障制度,建设经济适用房,改善中低收入家庭住房条件。统筹城乡劳动力培训和就业安置,抓好劳动力素质的提升和就业岗位的延伸,依托青岛技师学院和职业学校等载体,年内培训农村劳动力3.8万人、转移1.5万人以上。

  切实加强社会管理。更加注重社会安定团结,最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素。深化“平安即墨”创建活动,健全社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪行为。深入贯彻《突发事件应对法》,建立应急决策指挥体系,提高突发事件应急处置能力。全面落实安全生产责任制,强化渔业生产、交通、消防等重点行业和重点领域安全生产专项整治,加强高危行业安全监管,坚决遏制重特大事故发生。完善信访网络和社会调解机制。整顿规范食品药品生产和流通秩序,完善食品药品安全信息公告制度,努力创建食品质量安全城市。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的教育卫生事业发展、社会保障体系完善、人居环境改善等问题,按照民生优先、突出重点、量力而行的原则,市政府初步确定了2008年为民要办的12件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、努力转变工作指导方式,切实加强政府自身建设

  新的形势、新的任务,对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步解放思想,自觉把改革开放精神贯穿到政府工作的各个环节,把各方面的积极性引导到科学发展、又好又快发展上来,竭力做到为民、务实、清廉,加快推进服务政府、法治政府、责任政府、效能政府建设。

  坚持为民执政。牢固树立以人为本、民生为重的理念,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关怀群众疾苦,多做群众急需的事,多做百姓受益的事,多做打基础、利长远的事。建立完善为群众办实事的长效机制,深入一线搞调研,顺应民意做决策,带着感情抓落实,使政府工作更加符合广大群众的根本利益。

  坚持依法行政。深入贯彻《行政许可法》、《监督法》等法律法规,认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,切实将政府管理活动纳入依法运转的轨道。推行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督,完善执法评议和过错责任追究制度,全面提高行政执法队伍素质。

  坚持民主治政。自觉接受市人大的依法监督、市政协的民主监督,注重发挥舆论监督,增强监督合力与实效。不断拓宽社情民意反映渠道,对事关经济社会发展的重大问题,与群众生活密切相关的热难点问题,通过向社会公布、举行听证会等形式,广泛听取各方面意见。认真落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

  坚持科学理政。健全重大事项集体研究、专家咨询等制度,不断提高科学决策水平。推进政府管理创新,强化社会管理和公共服务,精减审批事项,简化审批程序,优化工作流程,推行电子政务,加快政府提速。规范行政机关内部管理,健全首问负责制、服务承诺制和督办反馈制,提高政府部门服务企业、服务基层、服务群众的能力。

  坚持廉洁勤政。严格执行廉政建设各项规定,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。用制度管权、管事、管人,努力营造政策透明、办事公开、服务便捷的政务环境,让权力在阳光下运行。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管,切实纠正部门和行业不正之风。认真贯彻《公务员法》,建立健全竞争择优、权益保障和监督约束机制,建设廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍,不断增强政府的执行力和公信力。

  各位代表,今后五年是承前启后、继往开来的五年,是在更高起点上谋求又好又快发展的关键五年。前景美好,任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大精神,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,振奋精神,勇于创新,同心同德,开拓奋进,为全面建设大青岛现代新区而努力奋斗!