当前位置: 首页 > 信息公开 > 政府信息公开 > 市政府信息公开 > 政府工作报告
2013年政府工作报告
日期:2013-01-18

  ——2013年1月17日在即墨市第十七届人民代表大会第二次会议上

  即墨市人民政府市长  郑德雁

  

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,是新一届政府的开局之年,是落实市第十三次党代会精神的第一年,也是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕市第十三次党代会提出的目标任务,解放思想、抢抓机遇,敢于担当、激情创业,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。预计全市完成生产总值795亿元,同比增长15.2%;地方公共财政预算收入50.6亿元,增长33.6%;规模以上固定资产投资510亿元,增长22%;外贸出口38亿美元,增长5%;社会消费品零售总额266亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入28800元,增长13%;农民人均纯收入14100元,增长14.5%。我市位居全省县域“十强”第7位、福布斯中国大陆最佳县级城市第17位,在争当全省县域科学发展排头兵、建设开放型现代化城市的道路上迈出了坚实步伐。

  ——重点区域建设框架全面拉开,发展空间布局进一步优化。努力坚持世界眼光、国际标准,立足本土优势,全力打造最具活力的高端平台。蓝色硅谷核心区协同推进,山大青岛校区正式开工,国家海洋科技实验室一期建成、二期开工,中信证券财富管理中心建成,微软云计算中心及课件研发基地、招商银行财富管理学院、哈工大青岛科技园、银基惠普科技产业园等一大批高端项目相继落户。蓝色硅谷产业区蓄势待发,“三城一区”规划基本完成,15平方公里王村新城建设率先启动,与蓝色经济区产业投资基金签订总投资50亿元的合作框架协议。蓝色新区24平方公里总体规划编制完成,核心区5.2平方公里配套设施全面展开,市十七届人大一次会议“1号议案”取得重大成果。汽车产业新城8.5平方公里启动区实现“九通一平”,12个项目正式投产,16个项目开工建设,建设面积达到70万平方米。国际商贸城核心区正式奠基,服装市场升级改造加紧实施,家佳源商场建成营业,30万平方米即墨百货城开工建设。现代农业示范区推进顺利,大沽河综合治理全线开工,防洪、蓄水、兴业、富民作用更加突出。这些重点区域的规划建设,将推动各类生产力要素加快聚集,搭建起现代产业体系发展的新载体。

  ——一批重大基础设施加速布局,跨越发展优势更加突出。连接青岛主城区与蓝色硅谷产业区的城际铁路确定规划选址,2015年将与滨海公路形成双线互补的立体交通。全国首条省内城际高铁青荣城际铁路全线展开,在马山东侧高标准规划即墨北站,将成为与全国动车、高铁联网的重要枢纽,可直达北京、上海等重点城市。纵贯城市南北的青龙高速即墨段全面开工,2014年将与青烟威实现高速直达互通。青银高速拓宽工程完工后,至青岛段将实现免费通行,成为连接青岛主城区的迎宾大道。产芝水库调水工程开工建设,新增日供水能力5万吨。引进中石化和中石油天然气源,年设计输气规模19亿立方米,2013年将实现镇级管网全覆盖。新建7座110千伏变电站,全市日供电能力突破100万千瓦时。随着这些重大基础设施的相继开工、投运,我市将跨入与大青岛同城发展的崭新时代。

  ——城乡一体化进程明显加快,区域发展协调性进一步增强。特色精品城市形态展现。窑头片区拆迁基本完成,王家官庄、前东城、南杨头和解家营拆迁安置房建成主体。即发科技大楼、世贸大厦树起地标形象。烟青路综合整治竣工通车,完成湘江二路等道路大修。新增供热面积98万平方米,铺设改造污水管道38.7公里、供水管道33公里、燃气管道52公里。调整理顺城市管理体制,72条城区道路市级统管。城乡统筹发展取得新成效。加快生态建设一体化,投资13.3亿元开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治,城乡面貌焕然一新。加快基础设施一体化,新修丰山线、三城线等10条农村公路,完成5处镇集中供水改造,建成80个电气化村,实施460项农田水利工程。加快公共服务一体化,新建改建27处中小学和33处村集体幼儿园,改造危旧校舍28万平方米,实施农村中小学取暖试点和热饭工程;推行公立医院“先诊疗、后付费”制度,村级卫生室全面实行基本药物零差率销售和新农合门诊报销,再次提高新农合筹资标准和结报比例;新建136处农村文化休闲健身广场,配建200处村庄文化大院;在全省率先实现城乡客运公交化。通过这些措施,促进了城乡要素平等交换,公共资源均衡配置。

  ——大项目引进建设实现重大突破,现代产业体系支撑力显著增强。始终把稳增长放在突出位置,持续壮大实体经济。“个十百千工程”卓有成效,即发集团产值接近百亿,全市新增产值过十亿元企业3家、总数达到18家,新增规模以上工业企业120家、总数达到750家,实现产值1900亿元、增长22%;新创好事中、雪达、梦彩3个中国驰名商标,纺织服装产业实现产值600亿元,被评为“全国纺织模范产业集群”。新引进美国摩天三五等过千万美元外资项目18个,通裕重型装备等过亿元内资项目42个,全市实际吸收到账外资5.6亿美元、增长60%,实际利用内资200亿元、增长29%。全省最大的20.5万吨级散装船在扬帆船厂建成交付,一汽商用车年内整车下线,捷能汽轮机一期年底建成投产,东丽医疗科技血液透析机一期投产、人工肾一期建成主体,济铁综合物流园签约落户。与中国华能、中航工业、中节能、中建材等多家央企建立战略合作关系,签订总投资102亿元的非晶带材、新型环保建材、华能燃气供热等6个重点项目,与央企合作跨入全新时代。随着这些重点项目陆续开工、投产,我市现代产业发展进入高速上升裂变期。

  ——社会管理科学化水平不断提高,和谐社会建设成效显著。扎实开展“加强和创新社会管理年”活动,健全组织体系,创新体制机制,最大限度减少不和谐因素,全力促进社会稳定,成功创建全国村务公开和民主管理示范市。学前教育普惠性进一步提高,义务教育均衡发展,职业教育服务经济社会能力明显增强,高考一本达线首次突破千人。开放德馨小学、二十八中等6所学校体育设施。成功举办第17届全民运动会。东部医疗卫生中心建设进展顺利,被评为全国农村中医先进单位。荣获全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进市称号。顺利通过国家环保模范城市技术核查。城乡低保标准分别提高16.7%和15.2%。市社会福利中心开工建设。3200套保障性住房加快推进,改造农村危房651户。新增城乡就业4.9万人。新增专利申请700件。“千年商都、泉海即墨”城市形象推介卓有成效。镇和街道区划调整圆满完成。计划生育基层基础不断强化。“平安即墨”建设扎实推进。安全生产形势持续稳定。食品安全放心工程深入开展。监察、审计、统计职能发挥突出。外事、档案、双拥、防震减灾和民兵预备役等工作进一步加强。民族、宗教、水文、气象、市志、慈善、老龄、保险等事业取得新成绩。市十七届人大一次会议确定的10件为民要办实事基本完成。

  各位代表,过去一年,我们按照市委的统一部署,准确把握形势,坚定发展信心,推动经济社会发展取得了来之不易的新成就,为在新起点上谋求新跨越奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。

  过去一年,我们始终坚持解放思想、提升境界,以开放型现代化思维引领科学发展。面对日益激烈的区域竞争,深入寻标、对标、达标、夺标、创标,按照“争当全省县域科学发展排头兵,加快建设开放型现代化城市”的目标定位,确立“突出蓝色引领,谋求蓝色跨越,加快建设蓝色经济全域发展领军城市”的发展方向,明确“疏老城、建新城,连滨海、融青岛”的发展思路,全力实施现代产业体系建设和特色精品城市建设“两大战略”,聚力突破重点区域。随着这些思路和目标逐步由蓝图变为现实盛景、由规划变为现实生产力,我市经济社会发展将进入全面提速的新阶段。实践证明,只要放眼长远、高点定位,在事关未来发展的关键问题上统一思想、明确方向,就一定能抢占竞争先机、赢得发展主动。

  过去一年,我们始终坚持勇于改革、积极创新,以与时俱进的举措破解发展瓶颈。为稳固实体经济之基,全力推进“3×3工业振兴计划”,深入实施“个十百千工程”,积极开展“唤醒、丰羽、展翅、引凤”四大行动,成功举办首届中国即墨国际时装季。为推动重点区域建设,建立扁平化管理机制,委托下放市级审批权限,实现行政审批一站式办结,直线推进各项工程。为提升招商成效,理顺招商体制,明确招商主体,共享资源信息,建立起“专业引进、行业对口、合力推进”的大招商格局。为拓宽投融资渠道,在青岛县级首次发行企业短期融资券,新引进平安银行、招商证券等7家金融机构,扎实推进全省金融创新发展试点市建设。事实表明,实践发展永无止境,改革创新也永无止境。只要不断创新发展理念,创新体制机制,就一定能开辟科学发展的新境界。

  过去一年,我们始终坚持攻坚克难、激情创业,以奋发有为的作风勇担发展新使命。在蓝色新区建设中,我们始终站在事关即墨百万人民福祉的高度,高起点规划,高效能推进,5个月时间完成规划设计、项目招商、拆迁清表等艰巨任务,引进中航信托、中建一局、中国华能等三家央企参与建设,取得了“建新城”的突破性进展。在市医院片区改造中,我们依靠群众、尊重民意、迎难而上,经过4个月艰苦细致的不懈努力,实现了“疏老城”的良好开局。在青荣城际铁路、青龙高速公路等重点工程建设中,我们集中力量、兼程推进,以超常规的工作保障了工程顺利建设。实践告诉我们,只要有敢于担当的勇气和魄力,有积极作为的决心和毅力,始终保持昂扬向上的精气神,就一定能克服发展道路上的各种困难和问题。

  过去一年,我们始终坚持牢记宗旨、以人为本,以执政为民的实际行动增进民生福祉。深入开展“打造新作风、展示新形象、建设新即墨”和“体民情、转作风、做表率”等主题活动。全面加强社会建设,新增财力全部用于民生保障和改善,投资22.9亿元实施教育体育、住房保障、医疗卫生、食品安全等民生工程,在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。实践一再证明,只要始终把保障群众切身利益作为一切工作的出发点和落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧,就一定能赢得群众的信任、拥护和支持。

  各位代表,回顾一年来的工作,我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得新的成绩,离不开上级党委、政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,归功于全市人民的共同努力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距:经济发展质量和效益有待提升,城市规划建设管理水平与经济社会发展水平不尽适应,社会公共服务离群众的愿望尚有差距,农民持续增收难度加大,政府服务效率和工作作风还需进一步改进等。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  二、2013年主要工作安排

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们既面临宏观环境趋紧、各种矛盾交织的严峻挑战,也具备乘势而上、跨越发展的有利条件。特别是过去一年的实践充分证明,市第十三次党代会作出的“一个目标、两大战略、八个重点”的战略部署,符合党的十八大精神,符合即墨发展实际,得到了全市上下的广泛认可。我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面,倍加珍惜已经打下的良好基础,坚定不移贯彻落实,一以贯之抓好推进,继续推动科学发展、增进社会和谐、改善人民生活,担负起时代赋予的光荣而艰巨的使命。

  今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,全面深化改革,持续推进创新,紧紧围绕市第十三次党代会确立的“422”奋斗目标,积极实施现代产业体系建设和特色精品城市建设战略,努力在拓展发展空间、转变经济发展方式、扩大对内对外开放、城市功能品位提升、“美丽乡村”建设、和谐社会建设上实现新突破,推动经济社会持续健康发展。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值915亿元,比上年增长15%;地方公共财政预算收入63.3亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入32500元,增长13%;农民人均纯收入16000元,增长14%;万元地区生产总值能耗降低3.7%;人口自然增长率控制在2.5‰以内。围绕实现上述目标,将继续把握稳中求进的工作总基调,着力做好六方面工作:

  (一)集中力量推进重点区域规划建设,着力在拓展和完善发展空间上实现新突破。坚持产城融合、产业联动,统筹推进重点区域规划编制、公共配套和项目引进建设,加快打造承载科学发展的战略高地,努力实现蓝色引领、全域覆盖。

  强化蓝色硅谷核心区龙头带动。这是青岛百年发展的希望所在,也是我市加快发展的潜力所在,必须作为全市经济社会发展的重中之重,协同核心区管委合力推进。强化规划的权威性和严肃性,完善启动区、综合服务区规划体系,完成5.7平方公里中央商务区城市设计。推进红石山路等主干道路和创业服务中心、人才公寓建设,实施南泊河景观整治。开工建设76万平方米孵化器,搭建深海技术与装备产业孵化器等四大孵化平台。启动温泉、新民等涉及16个村庄的7个社区建设,全面开工安置住房,拉开大规模推进社区建设的帷幕,实现与区域定位相协调、与产业发展相统一。加快国家海洋科技实验室二期工程,推进山大青岛校区教学楼、图书馆、博物馆、体育中心等设施建设,促进国家深海基地、招商银行财富管理学院、微软云计算中心及课件研发基地、哈工大青岛科技园等重点项目年内开工。争创国家海洋科技自主创新示范区。

  统筹推进蓝色硅谷产业区规划建设。这是即墨未来发展的重要载体和平台,也是承接蓝色硅谷产业转移辐射的关键支撑。加快突破王村新城建设,编制道路交通、水系改造等专项规划,开展鳌山湾底部海洋湿地专题研究。启动“两纵两横”道路建设,实施核心区5平方公里市政设施、环境配套及土地整理,年内完成投资20亿元以上。加强招商推介,集中引进海洋生物医药、海洋装备制造、服务外包等高端产业项目。争创山东省蓝色经济开发区。积极申报女岛港一类开放口岸。

  加快彰显蓝色新区现代化新城形象。蓝色新区寄托着即墨百万人民的热切期盼,承载着城市发展的希望和未来。进一步优化新区业态布局、控制性详细规划和城市设计,实施绿色建筑、亮化照明、室外景观等专项设计,开展智慧城市研究。建设公共服务中心、市民文化中心、会议会展中心、体育中心、企业总部、市民广场主体工程,加快龙泉湖公园、盟旺山公园建设。建成黄甲山路、盟旺山路等主干道路,新建新民路、锦园路等次干道路。实施110千伏龙山输变电工程。年内各类工程完成投资25亿元以上,公建项目开工面积65万平方米以上,初步展现生态宜居、功能完善的魅力新城形象,为创建国家级经济开发区奠定坚实基础。

  全面提升汽车产业新城品质内涵。整合93平方公里规划区项目和基础设施,实行一体规划、统筹推进。集中整治龙泉河上游,实施10平方公里核心区高标准配套,建设汽车主题公园和滨河公园,新建段村社区及综合服务中心。完善整车区、零部件区、新能源区30平方公里基础设施,建成青龙高速连接线、金龙三路等5条主干道路,实施110千伏玉石输变电工程,新建永泰源供热站。促进一汽商用车、捷能汽轮机等在建项目投产达产,四环变速箱、航泰机械等项目尽快开工,年内新投产项目达到10个以上,开工在建面积60万平方米以上,打造以汽车产业为引领的二产主战场。

  聚力突破西部现代物流园区和国际商贸城建设。编制物流园区概念性总体规划、核心区控制性详细规划,开展青银高速沿线城市设计。开工建设济铁综合物流园,争取铁道部立项列入全国42处物流节点,新建4公里铁路专用线,完成2.6平方公里基础设施配套,吸引中铁物资、中国五矿等国内500强企业入驻。推动金世纪物流扩能升级,厦门建发物流、闽龙木材市场建成运营,打造国家级物流综合园区。加快国际商贸城建设,完成服装市场升级改造,梯次推进即墨百货城、精品服装城、农产品综合批发市场、针织城、外贸城等专业市场建设,鼓励发展电子商务,重振江北商贸名城雄风。

  全力抓好西北部现代农业示范区建设。持续推进大沽河综合治理,完成36.9公里堤防工程,实施道路建设和高标准绿化,新建林场5800亩,进一步完善路网、水网、林网体系。完成3个试点社区安置房建设,打造一批滨河旅游特色村。新建大型农产品交易市场,搭建产销对接平台。

  围绕助推重点区域快速崛起,全力实施以道路交通为重点的基础设施配套,加快推进青龙高速、青荣城际铁路等重大工程,开工建设蓝色硅谷城际铁路即墨段、蓝色硅谷对外连接快速路,高标准整治烟青一级路,拓宽改造威即路城区段,实施华山三路南通工程,构筑城市外环快速通道。聘请具有国际视野和实践经验的顶级专家咨询团队,在产业发展、规划设计、投融资等方面,提供世界眼光、国际标准的策划方案,引领重点区域规划建设走向一流、走向高端。

  (二)更加突出经济发展方式转变,着力在现代产业体系建设上实现新突破。深入实施“3×3工业振兴计划”和“个十百千工程”,加快构筑优势传统产业高新化、先进制造产业高端化、战略性新兴产业规模化、现代服务产业高质化的现代产业体系,实现有质量、有效益、可持续发展。

  筑牢实体经济之基。利用国际金融危机形成的倒逼机制,制定更加有利于企业发展的政策措施,发挥中小企业公共服务平台作用,加强科技创新、品牌创建、市场拓展、人才培训和投融资等服务力度,推动工业化和信息化深度融合,扶持骨干企业做大做强、中小企业健康成长。年内纺织服装服饰产业产值突破700亿元,培育产值过百亿元企业1家、过十亿元企业5家以上、规模以上企业30家以上。引导企业建立现代企业制度,鼓励企业发行债券、上市融资,借助资本市场发展壮大,力争年内1家企业上市、1家企业报会受理。筹办2013中国即墨国际时装季,创建针织服装服饰区域性品牌。扶持企业开拓国际国内市场,提高自有品牌、高新技术产品出口比重,增强抵御市场风险能力。

  坚持项目支撑发展。发挥一汽商用车、捷能汽轮机和扬帆造船的龙头带动作用,促进玛泽润游艇、通裕重型装备制造等项目开工建设,推动汽车、船舶制造、重型装备三大先进制造产业集群快速崛起。促进昌盛日电太阳能级多晶硅、东丽医疗科技人工肾一期投产,正大海洋生物医药、中航动力产业基地等项目尽快落户,培育壮大太阳能、生物医药、新材料三大战略性新兴产业集群。加强与清华、北大、山大、哈工大、中科院等重点院校和科研机构合作,引进建设产学研示范基地,为产业升级和新兴产业发展提供智力保障。鼓励企业总部入驻蓝色新区和蓝色硅谷核心区,形成总部经济聚集效应。促进嶺海五星级酒店尽快运营,依托港中旅海泉湾等项目资源,加强旅游市场培育开拓。引导金融组织与产品创新,加快建设鳌山卫财富管理园区。积极筹办第45届全国制药器械博览会、全国汽车零配件博览会等大型展会,实现展览面积50万平方米以上,打响蓝色会展名城品牌。

  深入推进创新驱动。加强技术创新。引进和培育院士专家工作站、博士后工作站、国家重点实验室、工程技术研究中心等科研机构,推进海洋生物材料、太阳能光伏、非晶新材料等专业孵化器建设,鼓励企业加大研发投入、实施技术改造,年内新增高新技术企业5家以上、专利申请1800件以上,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施人才强市战略。围绕产业升级和新兴产业发展,建立行业高端领军人才信息库,有针对性引进创新型科技人才和专业技术人才。完善吸引人才、留住人才的政策措施,建立高层次人才住房、医疗、子女入学、创新创业支持“绿色通道”,营造重视人才、尊重人才的浓厚氛围。

  (三)全力以赴抓好项目引进建设,着力在提升开放型经济水平上实现新突破。牢固树立项目是生命线的理念,全年吸收到账外资6.5亿美元以上,实际利用内资240亿元以上。

  拓宽招商渠道。深入开展“唤醒”行动,通过土地回收、打包招商等方式,盘活存量土地和闲置资源。巩固扩大央企招商成果,拓展深化与中节能、中航工业等企业的合作领域,争取更多的央企项目落户。深入挖掘现有企业资源和投资潜力,开展更宽领域、更高层次的合作,力争引进一个项目、完善一个链条、崛起一个产业。围绕汽车、船舶及海洋装备、生物医药、新能源、新材料等主导产业,培育壮大龙头企业,着力引进上下游配套项目,打造完整的产业链条。准确把握上级产业导向,按照“非禁即可”原则出台优惠政策,最大限度争取项目倾斜和政策支持。

  突出招商重点。以蓝色、高端、新兴为主攻方向,依托汽车产业新城、蓝色硅谷产业区等重点区域,全力引进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和涉海高端产业项目,力争在蓝色经济、总部经济、创新型经济、税源经济等方面取得新突破。引导即发、雪达等骨干企业加强对外合作,引进优质上市公司、大型民企等战略投资者改造提升传统产业,推动招商引资向优化结构、拓展深度、提高效益方向加快转变。瞄准国内外500强和行业龙头企业,着力引进一批支撑作用大、带动作用强的产业项目,增强发展后劲,改善经济结构。

  推进项目提速。将2013年确定为项目提速年,锁定重点区域和重点项目,畅通审批通道,完善联合审批、联合审查机制,全力打造无障碍服务环境。年内确保美国自动化设备制造、台湾高分子材料等在建项目投产达产,美国摩天三五、北斗卫星导航及微电网应用产业园、国际竹藤组织青岛学院等签约项目尽快开工,中国电信云计算、华夏电动汽车等在谈项目及早签约,推动内外资项目尽快形成实物量、工程量和投资量。

  (四)坚持不懈推进特色精品城市建设,着力在提升城市功能品位上实现新突破。按照“疏老城、建新城,连滨海、融青岛”的总体思路,加快建设宜业宜居的高品质城市。

  更加注重规划引领。建立规划编制、实施和评价三大体系,修编城市总体规划,深化中心城区控制性详细规划和城市综合交通规划,编制“两河三库”综合整治规划、古城片区修建性详细规划和马山等城市公园规划,完善城区排水、供热、燃气等专项规划。牢固树立规划刚性理念,强化批后监管,完善公众参与机制,严格以规划引领发展、指导建设。

  更加注重形象提升。在加快蓝色新区建设的同时,遵循“历史真实性、生活原真性、风貌完整性、发展可持续性”原则,启动古城片区改造,延续千年历史文化根脉,实现古城、新城联袂发展、交相辉映。坚持片区规划、片区拆迁、片区改造,促进王家官庄、前东城、南杨头、解家营顺利回迁,开工建设窑头片区安置房,启动滨河、山东等片区改造,年内开工安置房15.8万平方米。促进利群商业广场、即发科技大楼、世贸大厦、华洋五星级酒店投入运营,金融大厦建成主体。高标准绿化鹤山路、天山一路、青银高速出入口和城区主要路口。完成黄河三路、珠江二路等30条道路照明工程,实现中心城区主次干道亮化全覆盖。启动马山地质公园整治工程,高标准治理墨水河上游,实施中障湖公园建设,构筑市民15分钟休闲健身圈。

  更加注重功能完善。实施湘江三路、长江一路、嵩山二路、营流路贯通工程,大修鹤山路、崂山一路部分路段。增设交通安全设施。扩建市热电厂和新源热电,完成20万平方米旧小区供热改造,新增集中供热面积90万平方米。改造燃气用户3000户。新建青威路污水泵站,铺设污水管网20公里。探讨垃圾焚烧发电模式。推进城区调水水源二期、同济水厂三期和产芝水库调水工程,新建扩建黄甲山水厂、华山水厂,配套供水管网22.8公里。新建天山一路、烟青路等公交换乘站,实现与青岛市区“零距离”换乘。

  更加注重精细管理。围绕打造整洁城市、畅通城市、安静城市,深化城市管理体制改革,建立“网格管理、分级联动、全民参与”的大城管格局,实现建管分离、管办分离。探讨推行数字化城管系统。适时扩大城区环卫统一管理覆盖面。创新部门联合执法模式,着力解决人行道停车、占路经营、违章建设等难点问题。改造劳动集贸市场,规划建设特色商贸街区,实现集中经营、规范管理。

  (五)统筹推进城乡一体化发展,着力在建设“美丽乡村”上实现新突破。坚持把解决“三农”问题作为重中之重,围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标任务,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,实现城乡共同繁荣。

  培育一批特色小镇。把特色小镇建设作为城乡一体发展的战略支撑,促进人口集中、产业集聚、功能集成和要素集约,以农民生产方式的改变带动生活方式的改变。开展新一轮乡镇总体规划修编。探讨引进大企业参与小城镇建设模式。加快田横、龙泉两个省级示范镇建设,培育金口古镇、移风店生态旅游等特色小镇。全面深化与中节能集团合作,聚力突破普东太阳能小镇,拉长光伏制造产业链,开工建设任家屯社区,新建光伏科技大棚3000亩,打造环普东水库生态旅游休闲区,引导农业向生态园集中、工业向工业园集中、农民向中心社区集中,实现一二三产同步推进、小城镇与新社区统筹发展,树起集约、智能、绿色、低碳的特色小镇典范。加快推进新型农村社区建设,重点突破东部鳌山卫和温泉、中部普东和龙泉及西部大沽河区域,继续完善已开工的集聚类社区18个、规划新建22个,全面实现社区服务中心挂牌运营,促进新型农村社区和特色经济园区两区共建、融合发展。

  改善农民生产生活条件。继续开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治,深入实施镇容村貌整洁、造林绿化、水环境综合治理、规范畜禽养殖和文化休闲健身广场建设“五大工程”,结合大沽河流域综合整治,抓好“一片、两线”和重要节点生态环境建设,新建10处镇级全民健身广场和200个村庄文化休闲健身广场,推广太阳能路灯,开展垃圾分类减量无害化处理。实施莱青路金口段改线工程,大修刘龙路等农村道路,新修通村公路30公里,新建移风店至南村大沽河桥。实施7处农村规模化供水工程,推进小农水重点县三期和大片节水工程,发展节水灌溉8万亩。新增造林面积2万亩。完成110千伏石门输变电工程,建成100个电气化村。加快公交换乘站和港湾停靠站建设,实现城乡公交一体化发展。

  加快发展现代农业。结合旅游度假产业发展和大沽河综合治理,东部突出抓好特色果茶产业带建设,西部重点发展设施观光农业,优化农业布局,带动农民增收。设立1000万元农业贷款贴息专项资金。新认定无公害农产品生产基地3个以上。加强与台湾农业领域深度合作,推广“公司+合作社+农户”模式。鼓励发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

  (六)更加注重保障和改善民生,着力在基本公共服务体系建设上实现新突破。顺应群众对美好生活的向往,不断完善普惠城乡的公共服务体系和社会管理体系,努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

  繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展,加快城西新高中建设,实施167处学校取暖工程和156处学校改厕治污,全面完成危旧校舍改造,继续建设村集体幼儿园,加强学校周边环境整治。实施农村教师关爱工程,改善教师食宿条件,提高绩效工资标准,增强教师职业幸福感。鼓励引导社会力量兴办教育。改造开放17处学校公共体育设施,鼓励民间体育俱乐部、文艺培训机构发展。实施文化精品工程,开展“送戏进万家”等群众性文化活动,加强扫黄打非工作。深化医药卫生体制改革,在4家市级公立医院全面实施药物零差率销售。加快东部医疗卫生中心建设,整合全市医疗卫生资源,实现优质资源共建共享。坚持计划生育基本国策,不断提高出生人口素质。开展第三次全国经济普查。扎实做好档案、市志、宗教、防震减灾和民兵预备役等工作。积极发展水文、气象、老龄、慈善和红十字等事业。

  巩固提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,提高新农合筹资标准和结报比例,建立城镇居民大额医疗补助制度,提升城乡低保保障水平,启用市社会福利中心,建设公益性怀念堂,实施残疾人家庭无障碍设施改造,发放重度残疾人就业生活补贴,开展“血缘深(肾)情”等专项行动,进一步完善弱势群体救助平台。实施更加积极的就业政策,新增城乡就业3.5万人。继续推进4.5万平方米保障性住房建设,新开工5.5万平方米经济适用房、限价商品房和公共租赁房,改造农村危房751户,构筑城乡一体化住房保障体系。

  不断创新社会管理模式。将2013年确定为加强和创新社会管理推进年,建立完善信息化建设、维护群众权益、社会稳定风险评估等机制,整合各方力量,全面提高社会管理科学化水平。深入开展安全生产基层基础提升年活动,严格落实网格化监管责任,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。健全应急管理运行机制,有效预防和处置重大突发事件。建设市食品综合检测中心,争创省级餐饮药械安全示范市。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展“身边的好人”等群众性精神文明创建活动,深化“乡村文明行动”,不断提高市民文明素质和城乡文明程度。

  围绕涉及群众利益和社会普遍关注的道路交通、教育体育、医疗保障、食品安全、弱势群体救助等问题,市政府初步确定了2013年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、深化自身建设,打造人民满意的服务型质量政府

  形势的发展、事业的开拓、人民的期待,要求我们坚持“为民、务实、清廉”要求,践行“廉洁、公正、敬业、爱民”准则,持续推进创新,做大改革红利,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义加快转变。

  牢记服务之本,持续提升行政效能。继续开展解放思想、争先创优等主题实践活动,围绕经济社会发展重大问题加强调研,提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律能力。依托社会管理信息中心、行风在线等平台,及时掌握社情民意,了解群众所想所盼。加强市民大厅运行管理,精简审批流程,优化网上审批系统,推行“一代办、两集中”机制,推进审批权限委托下放,完善市镇村三级便民服务联动体系。

  筑牢法治之基,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。建立决策问责和纠错制度,健全机制,完善程序,切实做到科学、民主、依法决策。完善行政执法体制,细化量化行政处罚标准,最大限度压缩自由裁量空间。深化政府信息公开,畅通媒体和舆论监督渠道,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  常修从政之德,始终践行勤政廉政。切实改进文风会风,深入基层调查研究,沉到一线解决问题。加大行政问责力度,坚决纠正不正之风,杜绝“慵、懒、散、慢、拖、瞒”行为。加强政府投资项目、招投标、中介机构和国有资产资源规范管理,发挥电子监察系统效能,推动交易全过程公开化,确保公共资源公平交易。严格遵守廉洁从政有关规定,厉行勤俭节约,履行“一岗双责”。

  恪守为民之责,切实维护群众利益。把造福群众放在工作的核心位置,加强社会管理和公共服务,构建惠民长效机制。密切联系群众,深入开展领导干部联系企业、驻村进户、组派农村工作队等专项活动。加快完善公共财政服务体系,加强财政支出预算管理和绩效评估,扩大政府向社会组织购买公共服务范围,新增财力重点投向民生领域,使发展成果更多、更公平惠及全体人民。

  各位代表,人民的期盼激励我们追求,美好的未来仍需我们奋斗。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,凝聚力量、勇于实践,敢于担当、攻坚克难,奋力向争当全省县域科学发展排头兵、加快建设开放型现代化城市、率先全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进!