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2012年政府工作报告
日期:2012-02-03

  ——2012年2月2日在即墨市第十七届人民代表大会第一次会议上

  即墨市人民政府代理市长  郑德雁

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市第十六届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

  一、2008年以来政府工作的回顾

  2008年以来,面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,加压苦干,全市经济社会在克难攻坚中实现了又好又快发展。2011年,预计完成地区生产总值662亿元,地方财政一般预算收入36.1亿元,分别是2007年的1.6倍和2.3倍;规模以上工业总产值1561亿元,规模以上固定资产投资418.7亿元,社会消费品零售总额228亿元,均比2007年翻了一番;各项存款余额420亿元、贷款余额341.5亿元,分别是2007年的2.2倍和2.7倍。先后荣获国家环保模范城市、全国科技进步先进市等荣誉称号。

  ——牢牢把握转方式调结构这一主线,加快构建现代产业体系,产业结构转型升级迈出坚实步伐。规模以上工业企业发展到622家,年产值过10亿元企业达到15家;新增中国驰名商标4个、专利授权1186项,累计创建青岛市级以上企业技术中心42家,其中国家级2家、省级9家;即发集团被评为国家级创新型企业,海立美达成功上市,纺织服装、机械加工等传统优势产业在转型中持续发展。总投资122亿元的35个汽车及零部件项目加快推进,扬帆船舶制造项目建成投产,汽车、造船两大工业功能区聚集效应日益显现。东丽医疗科技、昌盛日电、河海新能源、云路非晶带材等一批战略性新兴产业项目相继开工、投产。国际博览中心、宝龙城市广场、港中旅一期投入运营,厦门建发物流、青岛国际钢材城等推进顺利,金融机构发展到49家、其中商业银行20家,旅游会展、商贸物流、金融等现代服务业持续繁荣。三次产业比例由8.9:57.1:34调整为7.4:55.6:37,初步构筑起以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。

  ——聚力推进产业定向招商,全方位扩大对内对外开放,高端项目引进建设取得丰硕成果。2011年全市吸收到账外资3.5亿美元,实际利用内资155亿元,外贸出口37亿美元,分别是2007年的1.4倍、2倍和1.5倍。累计引进过千万美元外资项目54个、过亿元内资项目216个,实际利用资金分别占全市总量的83.3%和51%。一汽商用车基地、捷能汽轮机等先进制造业龙头项目奠基开工,带动我市整车制造和动力产业实现重大突破。国家海洋科技实验室、深海基地等6个“国字号”科研创新平台和山东大学青岛校区落户即墨,“蓝色硅谷”核心区建设顺利启动。这些重点项目的引进建设,为现代产业发展注入了强大动力。

  ——着力强化规划引领作用,不断提升建设管理水平,城市功能形象明显改善。深化城市总体规划,编制重点区域控制性详细规划和城市交通等专项规划,实现产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。深入开展城市建设与管理攻坚活动,集中推进德馨大厦等28项重点工程,全力突破坊子街等15个城中村改造项目。新建整修城区道路58.5公里,铺设供水管网60公里,新增集中供热面积300万平方米,城市污水日处理能力提高到22万吨,城区绿化覆盖率达到43.9%。创新城市管理运行机制,建成数字化城管系统和12319服务热线,深入开展市容环境整治行动,成功创建省级文明城市。城市建成区面积拓展到51平方公里,城镇化水平提高到59.2%。

  ——始终坚持城乡统筹发展,扎实推进社会主义新农村建设,农业农村工作开创新局面。全面完成农村“五化”建设,实施生态文明乡村“四大工程”,新建改建农村公路1188公里,新造林6.8万亩,完成各类水利工程3200多项,水厂化集中供水率由28%提高到68%,高标准建成全国新农村电气化县,农村生产生活条件明显改善。累计发放农业贴息贷款4.5亿元,完成7.5万亩现代农业电气化建设,引进正大农业产业化等重点项目,建成海珍品健康养殖等62个生产基地,农业结构向规模化、标准化方向加快升级。完善农村民主管理“四日合一”制度,组建农村工作队驻村帮扶,完成第十届村委会换届选举。累计培训农村劳动力15.6万人,向二三产业转移11.5万人。农民人均纯收入达到12000元,年均增长12.9%。

  ——牢固树立以人为本、执政为民理念,持续加大公共财政投入,社会建设全面加强。建成使用实验高中,新建改建76处中小学校和20处镇中心幼儿园,城乡教育均衡发展。稳妥推进医药卫生体制改革,东部医疗卫生中心、中医院外科病房楼建设顺利实施,镇卫生院、村卫生室标准化改造基本完成,公共卫生服务体系更加完善。建成市图书馆和778处镇村文化活动室,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。新建13万平方米保障性住房。深入开展助学、助医、助残等慈善救助活动。在全省率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。城乡低保和“五保”供养标准稳步提高。顺利通过省级生态市技术核查。“平安即墨”建设卓有成效。食品药品监管力度进一步加大。安全生产形势持续好转。统计、审计、监察职能不断强化。人口计生、外事、档案、防震减灾和民兵预备役等工作再上新水平。广播电视、民族、宗教、水文、气象、史志、老龄、保险和红十字等事业取得新成就。

  ——不断深化政府自身建设,进一步提升行政效能,政务服务环境更加优化。创新工作体制机制,建立健全应急管理网络,科学应对国际金融危机,圆满完成奥运保障等重大任务。实施新一轮政府机构改革,规范政府投资项目管理,健全重大决策专家咨询制度,深化政务信息公开,行政行为更加规范透明。建成启用市民大厅,扎实推进全程办事代理,深入开展机关作风集中整顿活动,全面落实党风廉政建设责任制,切实做到为民、务实、清廉。

  各位代表,今天的即墨,综合实力大幅跃升,发展活力持续增强,竞争优势日益突出,人民生活更加殷实,站在了面向未来的新起点。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持,更是全市人民精诚团结、砥砺奋进的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临一些困难和问题:宏观经济形势仍将十分严峻,转方式、调结构步伐还需加快,城市规划建设管理水平与经济社会发展水平不相适应,农民持续增收难度加大,社会管理创新任重道远,政府自身建设有待进一步加强等。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。

  二、今后五年奋斗目标与2012年工作重点

  今后五年,即墨将进入经济转型、城市转型、社会转型的关键时期。我们要站在经济全球化大背景、全国科学发展大趋势、山东半岛蓝色经济区建设大格局和青岛“蓝色硅谷”建设大战略中来审视自身的发展,坚持以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色,抢抓机遇,敢于担当,持之以恒地寻标、对标、达标、夺标,不断超越自我、进位争先,奋力开创各项事业发展的新局面。

  按照市第十三次党代会的决策部署,今后五年全市经济社会发展的总体思路和目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧咬定“422”奋斗目标,大力实施现代产业体系建设、特色精品城市建设两大战略,突出抓好产业升级、区域带动、蓝色经济、城乡一体、人才强市、文化兴市、品牌发展、和谐发展八个重点,奋力争当全省县域科学发展排头兵,把即墨加快建设成为开放型现代化城市。到2016年,城市居民人均可支配收入达到4万元,农民人均纯收入达到2万元,人均地区生产总值达到2万美元;全市地区生产总值1400亿元,地方财政一般预算收入100亿元,主要经济指标在2011年基础上翻一番。

  围绕这一思路和目标,我们将着力推进产业现代化、城市现代化和社会现代化进程,统筹传统优势产业升级和新兴产业发展,五年内使规模以上工业总产值达到4000亿元以上,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65%以上,力争培育起1个年产值过千亿元产业,培育10家年产值过百亿元企业、100家年产值过十亿元企业和1000家规模以上企业,加快建设产业结构优化、综合实力强大的富强城市;坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,尽快树立布局合理、精致有序、彰显个性的高品质城市形象,加快建设功能完善、富有特色的宜居城市;突出抓好蓝色经济重点功能区建设,使海洋产业增加值占GDP比重达到13%以上,加快建设科研力量雄厚、海洋产业发达的蓝色新城;促进城乡均衡一体发展,使城镇化水平提高到65%,加快建设城乡融合、均等普惠的幸福城市;全面提升对外开放水平,力争2016年全市到账外资突破10亿美元、实际利用内资突破350亿元,加快建设优势要素聚集、发展活力充足的开放城市;切实强化自主创新能力,加快建设精英人才汇聚、科技发达的创新城市;大力推动文化改革发展,加快建设文化繁荣、软实力较强的人文城市;坚持以人为本、民生为重,持续加大公共财政投入,加快建设共建共享、民生保障有力的和谐城市。

  2012年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值760亿元,比上年增长15%;地方财政一般预算收入43.3亿元,增长20%;农民人均纯收入13700元,增长14%;万元地区生产总值能耗降低3.7%;人口自然增长率控制在2.5‰以内。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,集中力量促进项目开工建设,全力突破城市中心区、“蓝色硅谷”核心区、汽车产业新城、商贸物流区和西北部现代农业区等重点区域发展,确保蓝色产业项目、先进制造业项目、商贸物流业项目和中心区商住项目四大类新开工面积实现“四个100万平方米”以上,积极创建全国科技进步示范市、国家级出口转型示范基地、国家新型能源示范市和全省县级金融创新示范市,确立在全省的领先地位。工作中,我们将全面加速、提升、增效,突出抓好七个方面重点:

  (一)以转方式调结构为主线,着力构建现代产业体系。坚持高端化、集约化发展,坚定不移走新型工业化道路,加快推进产业结构优化升级,做大做强实体经济。

  加快壮大先进制造业。依托汽车工业功能区的基础优势和产业优势,整合龙泉、北安、北部工业基地等资源,编制完成区域总体规划和道路交通专项规划,集中引进建设整车、专用车、变速箱等重点项目,发展物流、研发等生产性服务业,年内确保骨干企业全面开工,商务、居住等公共服务设施启动建设,打造功能完善、布局科学的汽车产业新城。突出抓好一汽商用车基地年产10万辆中重型卡车一期工程,建设13.4万平方米厂房,2013年7月建成投产,实现以整车制造为龙头的汽车产业集群化发展。推进捷能汽轮机项目建设6万平方米发电机厂房和汽轮机生产区,加快整体搬迁升级进度,带动发展起涵盖汽轮机、发电机、锅炉三大主机设备的动力产业集群。完善女岛船舶工业功能区基础设施,促进扬帆船舶制造项目建成下水全省首艘20.5万吨级货轮,力争年内产值达到10亿元以上,同步推进配套项目引进建设,尽快形成上下游衔接的造船产业集群。

  积极培育战略性新兴产业。扩大与国际知名企业合作,促进东丽医疗科技一期血液透析机项目达产,新建人工肾生产车间,加快建成国内领先的生命科技园。促进昌盛日电与中节能公司共建太阳能综合开发项目,云路新能源与中国一航合作建设非晶带材产业园,加快河海新能源二期、奥博太阳能技术研发中心等项目建设,形成“国字号”企业投资即墨新热潮。

  改造提升传统优势产业。深入实施扶持龙头骨干企业做大做强战略和中小企业健康成长工程,年内培育产值过百亿元企业1家、过10亿元企业达到20家以上、过亿元企业达到450家以上,新增规模以上企业50家以上;搭建市镇两级中小企业公共服务平台,为1000家以上中小企业提供融资担保、技术创新、市场开拓等社会化服务。研究制定企业人才引进、职工住房等扶持政策,为支持实体经济发展创造良好环境。鼓励企业加大研发投入、实施自主创新,新创青岛市级以上企业技术中心5家、省级以上著名商标10个。引导企业登陆资本市场,力争年内2家企业接受上市申请审核。促进工业化和信息化深度融合,推动纺织服装、机械加工等传统产业向高新化方向发展,进一步拉长竞争优势。

  聚集发展现代服务业。统筹服装市场、小商品城及城区西部商贸物流业发展资源,明确功能定位,统一规划布局,集中引进知名专业市场投资商、运营商改造提升商贸业态,规划建设集商业、休闲、娱乐等多功能于一体的大型城市综合体,积极发展电子商务交易平台,扩大市场总代理、总经销规模,促进正大商业广场开工建设,丰富江北特色商贸名城内涵。推进金世纪物流、海尔物流持续发展,博思国际物流等加快建设,打造胶东半岛物流枢纽区。做好“千年商都、泉海即墨”城市形象推介,促进港中旅五大旅游度假设施全面运营,完善旅游产品和线路,建设国内一流的滨海温泉度假胜地。有针对性引进金融机构,围绕重点项目实施金融创新和服务,突破企业债券等直接融资,构建多层次金融服务体系。

  (二)以“疏老城、建新城”为方向,着力建设特色精品城市。按照开放型现代化城市的目标定位,在高点规划中赋予永续性,在精品建设中突出独特性,在高效管理中体现认同性,加快建设宜业宜居的高品质城市。

  切实提高规划水平。重新审视、完善和提升城市发展规划,积极对接蓝色硅谷等重点区域和青岛新机场、轨道交通等重大基础设施布局,进一步增强规划的前瞻性和引领性。按照“疏老城、建新城”的理念,着眼于创建国家级开发区的目标,升级改造省级经济开发区,启动新城区规划研究与编制,打造生态宜居、功能完善的东部新城。强化重点区域、重要地段规划设计,力求总体风格和谐统一、单体形态体现新意。牢固树立刚性规划理念,健全公示制度,规范审批程序,强化监督机制,切实维护规划的权威性和严肃性。

  加快城市建设步伐。全力改造提升城市中心区,年内开工面积160万平方米以上、竣工面积120万平方米以上。建成运营利群商业广场、世贸商都,完成即发科技大楼主体,加快金融大厦、邮政联通广场建设,形成一批彰显城市风格、体现地域特色的地标性建筑群。坚持片区规划、片区拆迁、片区改造,加大城中村改造力度,启动东关等7个片区改造工程,促进王家官庄片区顺利回迁,解家营、前东城、南杨头片区安置房建成主体,打造与现代化城市相匹配的亮点区域,力争五年内全面完成城区旧村改造。推进青荣城际铁路、青龙高速等重大交通设施建设,实施嵩山一路南通、长江二路罩油工程,完成黄河三路、泰山三路、湘江二路大修任务,整修鹤山路部分路段,加快构筑“三环、三快、九横、十纵”的城市交通体系。加强城市景观和生态环境建设,实施嵩山三路、崂山一路、长江一路等道路绿化、照明工程。高标准整治烟青路城区段,打造集商业、休闲等功能于一体的景观大道。推进产芝水库向即墨调水工程,铺设改造雨污水管网45公里,新增集中供热面积80万平方米,建成西部垃圾处理场一期工程,规划建设污泥处理中心,提升城市综合承载能力。

  强化城市管理效能。围绕建设整洁城市,综合整治城区出入口、主干道路环境,治理乱堆乱放、乱贴乱画现象,集中清理违章建筑,规范户外广告设置,巩固省级文明城市创建成果。围绕建设畅通城市,实施重点路段交通调流,增设道路隔离护栏等设施,建设德馨小学、长江路小学过街天桥,提高城市通行能力。围绕建设安静城市,实施城市交通、夜间建筑施工和生活噪声污染专项整治,营造恬静舒适的生活环境。进一步完善城市管理快速反应机制,严格属地化责任,健全网格化体系,实现城市管理无缝衔接、高效运转。

  (三)以“蓝色硅谷”核心区建设为突破,着力打造鳌山湾新城。牢牢抓住半岛蓝色经济区建设上升为国家战略、青岛“蓝色硅谷”核心区布局即墨的历史机遇,将鳌山湾区域加快建设成为海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心,在全国乃至世界海洋科研中彰显即墨地域特色、确立领军发展地位。

  高起点编制发展规划。坚持世界眼光,按照国际标准,科学编制“蓝色硅谷”核心区和鳌山湾新城总体规划,完善鳌山卫科技创新驱动区、温泉综合服务区控制性详细规划,完成基础设施配套等专项规划,推进集约开发、重点突破、组团发展,加快建设功能布局合理的鳌山湾新城,打造“连滨海、融青岛”的重要空间和结合点。

  高标准配套基础设施。集中力量实施创新驱动区、综合服务区各5平方公里启动区建设,超前配套道路、综合管沟、慢行绿道等基础设施,完成海洋高新技术孵化器综合配套区规划编制,开工建设蓝色硅谷规划展览馆、硅谷大厦等标志性建筑,同步推进鳌山卫、温泉区域社区化改造,迅速拉起“蓝色硅谷”核心区发展框架。加强东部区域重要节点交通研究,做好海上交通、轨道交通前期论证,规划大型公交换乘枢纽和游客集散中心,建设青龙高速鳌山卫连接线等主干道路,构筑便捷通畅的交通运输体系。建设鳌山湾森林公园,高标准绿化疏港公路和滨海公路部分路段,综合整治大任河、温泉河,形成点线面结合的绿色生态屏障。

  高质量推进产业项目。全力抓好海洋科研、高新技术等项目引进和环境配套建设,年内新开工面积150万平方米以上,强化“蓝色硅谷”核心区的产业支撑。将山东大学青岛校区建设作为全市经济社会发展的重中之重,作为本届市政府工作的重中之重,全力以赴促进和保障项目顺利实施,上半年开工建设教学楼、图书馆、学生公寓、体育场馆等,力争2014年开始招生,加快推进山大附属医院规划建设,为“蓝色硅谷”核心区建设提供高素质专业人才和创新人才。建成运行国家海洋科技实验室综合楼和高性能计算与系统仿真平台,开工建设国家深海基地,推进海洋地质研究所、招商财富学院等项目,打造“蓝色硅谷”智慧中枢和高新技术产业发展动力源。依托青岛国际博览中心,配套引进展览、物流、创意等项目,加快形成设施完善、功能齐全的综合性会展产业城。

  高水平创新体制机制。坚持政府主导、市场参与,建立健全组织领导体系和工作推进机构,统筹协调重大科技创新、产业培育、项目推进和基础设施建设。深化与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作,建立蓝色经济基金,探讨引进创投基金、私募基金,鼓励发展金融总部经济,构建多元化、多层次的投融资体系。实施蓝色经济高层次人才引进规划,制定蓝色人才培养引进办法,出台科研经费资助等优惠政策,加快聚集海内外高端人才和创新创业团队。

  (四)以大项目引进建设为生命线,着力提升对内对外开放水平。坚持开放带动、项目拉动,全力以赴培育项目、引进项目、促进项目,全年吸收到账外资达到4.5亿美元,实际利用内资达到186亿元。

  聚力推进项目落地。严格领导干部联系重点项目责任制,一企一策制定工作方案,促进高迪数码等37个在建项目投产达产,海通车桥等52个已签约投资过千万美元和过亿元内外资项目开工建设,新开工面积达到200万平方米以上。严格责任追究,全程跟踪督查,以科学有效的目标激励机制保障项目落地。建立重点项目联合推进机制,畅通无障碍“绿色通道”,打造一流的政策环境和商务环境。

  积极创新招商方式。深化定向招商,瞄准国内外500强和“国字号”大企业、行业龙头企业,推进产业链条、技术链条、市场链条、品牌链条招商。发挥优势招商,依托自然资源、海洋科研等基础优势,突出“蓝色”和“硅谷”特色,集中抓好现代海洋产业高端项目引进建设,形成以优势吸引项目、以项目拉长优势的良性循环。突出专业招商,强化日韩、欧美等招商分局职能,加强专业招商队伍建设。鼓励以商招商,引导现有企业增资扩股,通过股权置换等方式与国内外大企业合资合作,进一步提高招商实效。

  全面提升开放质量。更加注重项目对产业升级、增加税收、促进就业的拉动作用,科学设定投资强度、产出效益、能耗水平等招商指标,着力引进农业产业化龙头项目,产业关联度强、科技含量高的制造业项目,服务外包、文化创意、旅游会展等现代服务业项目。进一步强化重点经济载体承载功能,按照产业规划科学布局项目,切实增强集聚集约发展水平。坚持引进来与走出去并举,推动企业扩大国际化经营,提高高新技术产品出口比重,优化外贸出口结构。

  (五)以新型城镇化为切入点,着力推进城乡一体化发展。高度重视并坚持不懈抓好“三农”工作,努力促进城乡均衡同质发展,让广大农民共享与城市居民同样的生活环境。

  健全农村公共服务体系。坚持以新型城镇化为统领,推动区域资源加快整合、发展要素加快集聚,进一步提高中心城镇、特色城镇的综合承载能力、吸纳聚集能力、统筹发展能力和管理服务能力。充分发挥农村社区在城镇化进程中的基础和支撑作用,修订新型农村社区建设规划,加快中心社区建设步伐,完善配套医疗、文教、商业等公共服务功能,推进基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。

  健全农业支持保障体系。围绕防洪、蓄水、兴业、富民的目标,全力推进大沽河综合治理,完成部分河段堤防填筑、河道疏竣等任务,进一步完善西北部水网、林网体系。加快农田水利基本建设,扩大改善灌溉面积13万亩,实施7个镇规模化集中供水工程。抓好生态文明乡村建设,推进村庄绿化和家乡河治理,开展农村垃圾分类处理试点,建设环境优美宜居、生活文明和谐的美好家园。新建青龙高速至烟上路、威即路至三城路连接线,大修鳌东线、三城线等道路,完善城乡路网框架。新建220千伏挪城变电站和鳌山、郭庄110千伏变电站,建成80个电气化村。实施村村通公交车工程,开通城乡、镇村公交线路,配套公交车辆和换乘站,加快推进城乡公交一体化。

  健全农民增收促进体系。积极培育“一镇一业、一村一品”,鼓励中心城区产业向城镇拓展,带动农村劳动力就近转移增收。大力发展现代农业,引导骨干企业投资农业领域,促进农业生产工业化、农民劳动工人化,以生产方式的转变带动生活方式的转变。继续设立2000万元专项资金,对农民发展规模化种植、养殖提供贷款贴息补助。实施新增千亿斤粮食产能项目。规划建设西北部大型农产品综合交易市场。

  (六)以社会主义核心价值体系为引领,着力促进文化繁荣发展。牢牢把握社会主义先进文化方向,加快推动文化改革发展,为建设开放型现代化城市提供精神动力。

  提升城市文明程度。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,树立和践行社会主义荣辱观,在全社会形成共同的理想信念和基本的道德规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,开展“五树四建”等文明镇村创建活动,评选即墨文明市民,选树各类道德模范典型。推进学习型城市建设,深化“书香即墨”创建,增强社会诚信意识,不断提高市民文明素质。大力倡扬和谐互助之风,打造城市精神文化名片。

  繁荣发展文化事业。结合东部新城规划市民文化体育活动中心,推进古县衙修复等重点工程,完善镇综合文化站和村文化大院,健全公共文化服务体系。抓好报刊、网络、广播电视品牌栏目建设,鼓励创作富有即墨特色的戏剧、动漫和影视作品,满足群众精神文化需求。做好北阡等文化遗址和柳腔等非物质文化遗产的开发保护,扩大田横祭海节等民俗活动影响力,丰富城市历史文化内涵。巩固文化市场综合执法改革成果,净化社会文化环境。

  培育壮大文化产业。建成港中旅天创演艺中心,加快发展演艺、创意、会展、海洋节庆产业,认真谋划丁字湾旅游文化产业区发展,推动文化与经济、城市建设融合互动。规划文化创业创意园区和文化产业基地,培育引进重点文化企业,形成文化产业聚集优势。

  (七)以保障改善民生为根本,着力加强和创新社会管理。适应经济社会转型发展的需要,积极推进基本公共服务均等化,切实提高发展的包容性,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

  统筹发展社会事业。以学生快乐学习、健康成长、成功成才为目标,不断提升教师队伍素质和教育教学质量,结合山东大学青岛校区附属中学统筹布局高中教育资源,完成143处中小学校舍安全工程,推进农村幼儿园标准化建设,开展中小学取暖试点,综合治理学校周边环境,切实办好让人民满意的教育。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物覆盖面,提高新农合筹资标准和结报比例,加快中医院外科病房楼、东部医疗卫生中心建设,进一步提高公共卫生服务水平。强化计划生育基层基础,加大奖励扶持力度,持续稳定低生育水平。积极推进产学研合作,广泛开展送科技下乡活动。深入做好统计、档案、宗教、防震减灾和民兵预备役等工作,积极发展水文、气象、史志、老龄、慈善和红十字等事业。

  加快完善保障体系。建成启用市人力资源市场,推进劳动力培训转移,年内新增城乡就业6万人。切实做好城乡居民社会养老保险工作,建立健全基础养老金正常增长机制。加强养老服务机构建设管理,健全居家养老、社区养老、机构养老规范化服务体系。加大残疾人保障救助力度。继续开展大病医疗救助、心灵救助等行动。提高城乡低保和农村“五保”供养标准。开工建设经济适用房、限价商品房600套,启动32万平方米城中村改造安置房建设,构筑更高层次、全覆盖的住房保障体系。

  创新社会管理体系。以“平安即墨”建设为统领,强化源头治理,推进社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化,建立“体制健全、机制完善,任务清晰、责任明确,信息灵敏、反应迅速,防范得当、处置有效”的社会管理体系。强化基层矛盾纠纷排查化解,妥善解决群众合理合法诉求。健全应急管理运行机制,有效预防和处置重大突发事件。完善社会治安视频监控系统,严控严打违法犯罪行为。加强安全生产监管,落实生产经营单位主体责任。启动食品安全放心工程,完善有奖举报制度,全面深化食品药械企业诚信体系建设。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的道路交通、住房保障、医疗卫生、食品安全等问题,市政府初步确定了2012年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、推行全面质量管理,提高政府工作水平

  建设服务效能最高、行政成本最低的城市,社会寄予厚望,政府责任重大。我们将进一步加快改革步伐,创新服务理念,转变政府职能,推行政府系统全面质量管理,打造为民、务实、高效、清廉的质量政府。

  (一)完善高质量的工作推进机制。围绕上级党委、政府和市委的决策部署,认真研究落实措施,细化责任分解,直线快速推进。围绕重点区域规划建设,围绕重点项目落地开工,完善协调管理机制,简化环节,优化流程,务求实效。加强工作目标绩效管理,强化政务督查和效能监察,深化行政审批制度改革,促进政府工作提速增效。

  (二)提供高质量的公共服务产品。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上,确保公共服务内容满足服务对象需求,服务过程接受服务对象监督,服务绩效交由服务对象评判,以政府服务质量的提升带动经济社会发展质量的提升。加强市民大厅运行管理,完善市镇村上下联动的三级便民服务网络,推动“窗口”单位服务向规范有序、便民高效转变。发挥政务服务热线、行风在线作用,及时掌握社情民意。加大公共财政投入,切实办好民生实事,不断满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

  (三)健全高质量的监督运行体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。深化政府信息公开,畅通媒体和舆论监督渠道,确保行政权力公开透明运行。规范公共资源交易中心运行管理,强化工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等重点领域监管。加大审计监督、行政监察力度,完善预防和惩治腐败工作体系。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。

  各位代表,蓝图已经绘就,使命艰巨光荣。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,同心协力,开拓进取,共同创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩,为把即墨建成开放型现代化城市而努力奋斗!