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2009年政府工作报告
日期:2009-01-07

  ——2009年1月6日在即墨市第十六届人民代表大会第二次会议上

  即墨市市长   张德平

  

各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2008年政府工作的回顾

  2008年,是本届政府任期的第一年,也是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,面对复杂多变的宏观经济形势和国内历史罕见的严重自然灾害,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,抢抓机遇,克难攻坚,加压苦干,经济社会在克服困难中实现了平稳较快发展。预计全市完成地区生产总值500亿元,比上年增长15%;地方财政一般预算收入20.07亿元,增长25.5%;规模以上固定资产投资248亿元,增长23%;社会消费品零售总额145亿元,增长16.2%;全社会供电总量21.8亿千瓦时,增长8.6%;各项存款余额230亿元,比年初增长16.8%,其中居民储蓄余额172亿元,增长22%;各项贷款余额138亿元,增长11%;万元地区生产总值综合能耗降低到0.59吨标准煤、取水量降低到20.66吨。县域经济基本竞争力名列全国最发达百强县第19位。

  新农村建设在改革发展中取得显著成效。现代农业发展步伐加快。完成粮食总产量55.2万吨,水产品总产量28.3万吨,肉蛋奶总产量16万吨。农业高新区、畜牧科技示范园和水产种苗产业化基地的示范、服务、带动作用更加突出,海珍品健康养殖示范基地建设进展顺利,优质蔬菜生产基地初具规模,畜禽养殖标准化水平不断提高。新发展无公害农产品生产基地6个,新创国家有机食品13个、无公害农产品10个。农民专业合作社发展到461家。新农村建设“五化”工程扎实推进。完成290个村庄街道硬化和297个村庄绿化任务,“户集、村收、镇处理”的垃圾收集处理模式逐步建立,农村污水集中处理试点工作稳步推进。新发展户用沼气池1500个,推广生物质炉2000户。新造林1.04万亩,全市森林覆盖率提高到31.1%。农村基础设施更加完善。莱青路拓宽、岚周路硬化和蓝王路大修工程开工建设,移康线拓宽、流丰路硬化和城马路、华方路、北赵线大修工程顺利完工,投资额度和建设长度均居青岛五市之首。“村村通油路”工程深入实施,新修通村公路320公里,全市行政村油路通达率达到98%。实施挪城水库、石棚水库和56座小型水利设施除险加固,完成910项农田水利工程,扩大改善灌溉面积7.1万亩。段泊岚、移风店水厂建成运营,华山、七级集中供水工程完工,农民吃水条件明显改善。建成110千伏官庄变电站,完成110千伏田横线、鳌山线和35千伏信疃线输电工程,高标准建设成为全国“新农村电气化县”。各项惠农政策全面落实。发放小麦直补1069万元,良种补贴850万元,大型农机具购置补贴730万元,农资综合补贴4796万元,畜牧综合补贴1290万元。库区移民村扶助工程完成投资390万元,群众生产生活条件明显改善。新培训农村劳动力4.1万人,向二三产业转移2.1万人。全市农民人均纯收入达到8415元,增长14%。

  产业结构在调整优化中加快转型升级。着力加强一产、提升二产、做大三产,在扩大增量中优化结构,在优化结构中提升层次,预计三次产业比例调整为7.6:57.2:35.2。工业经济健康平稳运行。全市规模以上工业企业发展到735家,实现产值1020亿元,增长29%。其中,高新技术产值增长38%,占规模以上工业总产值的比重达到35%,比上年提高2.8个百分点。即发、红领、亨达等骨干企业的新产品、新技术开发力度不断加大,带动针织服装服饰等传统产业加快升级。女岛船舶工业功能区建设正式启动,以青岛扬帆船舶制造项目为龙头的造船及造船配件产业正在崛起。汽车及零部件工业功能区开始规划建设,产业聚集效应逐步显现。服务业发展势头良好。全市实现服务业增加值176亿元,增长15%。港中旅青岛海泉湾度假城等重点旅游项目推进迅速,田横祭海节、鹤山登山节等民俗节庆活动丰富多彩,旅游线路开辟和形象推介卓有成效。即墨服装市场整体搬迁后交易更加活跃,全年商品交易额达到118亿元;大润发商贸城、利群即墨广场等大型超市建设扎实推进,市场商贸业持续繁荣。金世纪物流二期开工建设,翰墨泉出版物流建成运营,现代物流业发展跃上新台阶。全省首家北农商村镇银行以及招商、华夏、浦发银行进驻即墨,由即发集团作为发起人的青岛市第一家小额贷款公司落户我市,全市银行业金融服务机构发展到15家,为经济建设增添新的动力。

  招商引资在抓大促强中实现新的突破。预计全市实际吸收到账外资2.76亿美元,增长12.7%,总量居全省县级市第一位;外贸出口29.5亿美元,增长11%,总量居全省县级市第二位;实际利用内资90亿元,增长16%。一批投资大、质量好、拉动作用强的内外资项目相继签约、开工和投产。总投资46亿元的港中旅青岛海泉湾度假城项目,已完成商业街主体建设、五星级酒店和洗浴中心设计以及基础处理等工程。由中国500强企北京建龙重工集团与青岛机械总公司合资兴建的青岛扬帆船舶制造项目,固定资产投资16亿元,土地平整和填海工程全面开工,项目全部达产后,将形成年生产各类船舶50万载重吨的能力;配套跟进的佳木斯电机、扬帆船机管舾配套等项目正式签约,造船及造船配件产业发展取得实质性突破。理邦精工模具建成投产,吉明美汽车配件二期、森麒麟轮胎一期主体完工,汽车及零部件产业发展初具规模。由沈阳黎明航空发动机有限公司与青岛云路有限公司合资兴建的黎明云路新能源项目,一期计划投资2.7亿元,主要生产专用变压器等高新技术产品,开创了我市民营企业与中央直属企业合资合作的先河。成功引进青缆科技、凯特环保、工艺美术集团等青岛老城区搬迁项目,在对接“环湾保护、拥湾发展”战略中掌握主动、赢得先机。

  民营经济在克难前进中保持发展活力。预计全市新增民营企业1232家、个体工商户5350户,总量分别达到7648家和8.3万户,其中产值过亿元民营企业发展到236家;民营经济完成增加值290亿元、增长16%,税收21.5亿元、增长28.8%,占全市总量的比重分别达到58%和63%,市场竞争力和抵御风险能力明显增强。技术创新步伐加快。新创海隆机械、红妮制衣等青岛市级企业技术中心4家。完成技改投入48.2亿元,开发青岛市级新技术、新产品28个。组织实施重点科技攻关、产学研合作和高新技术产业化项目29项,争取青岛市级以上各类科技计划14项,荣获省和青岛市科技进步奖12项,专利申请量、授权量分别达到950件和160件。全市有23家企业进入青岛百强科技型民营企业,即发集团被确定为国家创新型企业试点。品牌建设取得突破。新创雪达、红天娇等省著名商标6个,龙仕达运动服等青岛市名牌产品8个,累计拥有国家级名牌12个,青岛市级以上名牌110个,数量和档次均居全省县级市前列。企业上市进展顺利。海立美达等4家企业开始上市辅导,一帅制衣等12家企业进入培育批次。

  城镇建设在统筹推进中展现新的形象。服务功能日趋完善。长江二路全线贯通,华山三路拓宽、鹤山路大修和泰山二路罩油工程全面完工。东部供水和城区供水管网配套工程进展顺利,改造“一户一水表”3000户。市污水处理厂二期工程投入运行,城市西部、北部和东部三个污水处理厂开工建设。新增集中供热面积26万平方米,发展燃气用户5770户。人居环境持续改善。继续实施墨水河、龙泉河综合整治工程,治理污染点源87处。滨海公路及鹤山路东通二期绿化工程圆满完成。引进万科集团开发建设四季花城等高品质社区。建成东部综合管网地理信息系统,开通12319服务热线。增设交通安全设施,完善城区视频监控网络。有效整治城区乱贴乱画、占路经营等问题,进一步规范户外广告和重点区域、重点时段管理。城镇化水平不断提高。小城镇详细规划覆盖率达到52.7%。华山、蓝村被列入青岛市12个重点建设的小城镇。

  社会事业在协调发展中繁荣进步。加快推进学校布局调整,投资8600万元新建扩建田横扬帆中学、店集中学等5处农村学校,投资2175万元改造危旧校舍,投资3750万元扩建市职教中心,计划投资3600万元的长江路小学开工建设,计划投资1.8亿元的城区新高中确定规划选址,各类教育资源进一步优化,教育教学质量明显提高,高考工作迈入青岛市先进行列。我市运动员吴春苗勇夺北京残奥会100米金牌和200米银牌,李晓妮在奥帆赛英凌级比赛中获得第八名,取得我国运动员在该项目上的历史最好成绩。成功举办第十六届全民运动会。投资2000万元新建改建村庄文化大院220个,免费配送《即墨市志》700套。计划投资1.7亿元的市图书馆和文化广场开工建设,柳腔等3个项目被列为国家第二批非物质文化遗产名录。建成市医院外科病房楼,新建扩建普东、段泊岚等12处镇卫生院。新型农村养老保险制度深入实施,累计发放养老金4550万元,完成七级、田横等6处镇中心敬老院新建改建任务。人口和计划生育集中整治活动初见成效,联合国人口基金第六周期项目取得阶段性成果。依法治市战略和法制宣传教育扎实推进。安全生产“隐患治理年”活动深入开展,社会治安工作力度进一步加大,“平安即墨”创建成效显著。实施奶站、奶牛养殖场等专项整治,提高产品质量和食品药品安全监管水平,群众饮食用药安全得到有效保障。不断加强国土资源执法监察,落实最严格的耕地保护制度。国家生态市建设扎实推进,重点污染源在线监测加快实施,燃煤锅炉脱硫设施建设进展顺利。有线电视数字化改造试点正式启动。第二次经济普查全面展开。粮食、供销系统改制稳妥推进。监察、审计监督职能发挥突出。外事、侨务工作进一步加强。档案管理更加规范。水文、气象、地震、双拥、民兵预备役等工作再上新台阶,民族、宗教、慈善、老龄、保险等事业取得新成绩。市十六届人大一次会议确定的农村环境综合整治、城乡教育均衡发展、医疗卫生服务网络完善、弱势群体帮扶救助等12件实事基本完成。

  行政能力在应对复杂局面中得到提高。面对抗震救灾、处置浒苔、奥运安保的艰巨任务,建立起特殊时期的领导体系、工作机制和运行网络,临危不乱、沉着应对,统筹组织、科学调度,为赢得“三大战役”全面胜利作出了突出贡献。组建全省第一批抢险队、医疗队奔赴灾区抗震救灾,累计捐款捐物价值4820万元、居青岛五市第一位,安装活动板房1931套、占青岛市总任务的41.2%;出动人员3.5万人次、船只7900多艘次,打捞处置浒苔11.2万吨,参加人数、出动船次居青岛区市之首;奥运会、残奥会期间没有发生较大以上安全事故。面对国际金融危机对我市实体经济的影响,迅速贯彻中央宏观调控政策,成立扩大内需工作领导小组,组建工业经济运行指挥部,及时出台扶持政策,深入一线加强调度,帮助企业解决遇到的困难和问题;设立金融协调服务机构,搭建银企合作平台,开展金融集中授信活动,最大限度降低金融危机带来的不利影响。面对群众反映的历史遗留问题和热点难点问题,深入开展“行风在线”和市级领导接访活动,畅通社情民意反映渠道,维护群众切身利益,得到了群众更多的理解和支持。在青岛市社情民意调查中,我市群众满意率有了大幅度提高。

  一年来,我们始终把推动科学发展与促进社会和谐紧密结合,把上级精神与即墨实际紧密结合,按照市委的决策部署,在发展要求上坚持又好又快,在发展指导上突出富民和谐,在发展路径上强调统筹兼顾,坚持不懈抓推进、抓落实。具体工作中突出了四个关键环节:

  第一,坚持以规划引领发展。紧紧围绕青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略,围绕建设大青岛现代新区的目标,充分发挥规划在产业发展、城市建设中的先导作用,以科学的理念指导规划、完善规划,以超前的规划促进发展、规范发展。聘请美国科尔尼公司编制全市现代产业发展规划,着力推动针织服装服饰业提档升级,集中引进先进制造业和现代服务业项目,促进产业结构加快调整;争取设立山东省船舶工业聚集区和女岛船舶、汽车及零部件两大青岛市重点工业功能区,规划布局城市中心区、物流商贸产业区、新兴旅游度假区、现代农业区等重点经济区,促进产业布局更加优化。调整完善新一轮城市总体规划,编制城市中心区设计和消防、停车场等专项规划,严格以规划指导城市建设。建立规划专家委员会评审制度,规范审批程序,强化监督机制,切实维护规划的科学性、权威性和严肃性。在规划的引领下,全市经济社会正在步入科学发展、和谐发展、率先发展的良性轨道。

  第二,坚持以项目支撑产业。始终围绕项目抓产业结构调整,围绕项目抓对内对外开放,把工作的用力方向集中到存量项目服务和增量项目引进建设上,聚集骨干力量和优势资源推进重点项目。成立项目促进工作领导小组和大项目办公室,建立市级领导联系重点项目制度,着力促进33个青岛市重点项目和43个市级重点项目。建立完善激励政策,科学分解招商任务,更加有效地发挥重点区位和专业部门的招商骨干作用。建立客商投诉联席会议制度,不断改善投资环境,全年有93个外资项目实现增资扩产。健全项目评价筛选机制,着力引进产业龙头项目和产业链关键项目,以重点项目支撑特色优势产业发展。通过坚持不懈抓项目引进建设,初步构筑起富有竞争力的新型产业体系。

  第三,坚持以创新推动工作。突出抓好制度创新。修订完善市政府工作规则,出台政府投资项目管理、土地出让等20个规范性文件,实行重大事项集体决策、公众参与等工作制度,建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制;认真落实政府信息公开条例,将118个单位纳入网站平台,定期公开发布相关信息。突出抓好方式方法创新。运用市场化手段,采取BOT模式建设三个污水处理厂,试行项目代建制规划建设文化广场,拓宽融资渠道,提高了财政资金使用效益。突出抓好体制机制创新。健全市、镇、部门配套联动的应急管理网络,修订完善应急预案30个,增强突发公共事件应急处置能力;成立联合执法办公室,集中整治违法违章货运车辆,道路交通秩序明显好转。随着制度创新、方式方法创新和体制机制创新的深入推进,各项工作更加科学、公开、透明、高效。

  第四,坚持以改善民生促进社会和谐。牢固树立以人为本、民生为重的理念,加大公共财政投入,全年新增财力用于民生的比重达到69%。为实现学有所教的目标,坚持教育优先发展,加快调整学校布局,持续加大学校建设投入,积极推行农村支教和春雨助学行动,不断提高城乡师资水平,促进教育事业健康协调均衡发展。为实现老有所养的目标,加快推进敬老院建设,提高“五保”供养标准,扩大新型农村养老保险覆盖范围,8.3万群众从中受益。为实现病有所医的目标,提高新型农村合作医疗筹资标准,推进城镇居民合作医疗制度,加大大病医疗救助力度,累计为参合群众结报医疗费7230万元,发放救助金580万元,城乡医疗保障实现无缝隙覆盖;深入开展爱心行动、光明行动、微笑行动和爱润肺腑行动,为890名患者实施康复治疗,满足了特殊病患群体的医疗需求。为实现住有所居的目标,不断扩大廉租住房保障范围,开工建设4.67万平方米经济适用房,继续实施残疾人安居工程,200户贫困残疾人喜迁新居。广大群众越来越多地享受到改革发展的成果。

  各位代表,过去一年,我们全力履行职责,更加关注民生,倍加顾全大局,扎扎实实工作,经受了严峻考验,克服了重重困难,取得了来之不易的新成就。2008年7月20日,胡锦涛总书记亲临即墨视察工作,对我市中小企业发展给予关心和鼓励;12月6日,温家宝总理作出重要批示,对我市民营企业发展提出殷切期望。这些成就的取得,离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导,离不开市人大的依法监督、市政协的大力支持,离不开全市人民的无私奉献、共同努力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:受国际金融危机继续扩散蔓延和世界经济增长明显减速的影响,经济运行中的困难增加,下行压力加大;部分企业特别是中小企业经营困难增多,自主创新和应对市场风险能力亟待提高;城市综合服务功能有待提升,人居环境仍需改善;农民持续增收难度加大;群众反映的一些热点难点问题还没有完全解决好;个别政府部门行政效能和服务水平不高,发展环境需进一步优化等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、坚定信心,克难而上,努力推动经济社会又好又快发展

  2009年,我们将迎来新中国成立60华诞,也将迎来即墨撤县建市20周年。做好今年的各项工作,意义重大。当前,国内外经济环境发生了重大变化,国际金融危机的影响逐步加深,宏观经济形势难以预料。能否驾驭复杂局面,化压力为动力,变不利为有利,是对政府工作的考验。危机中蕴涵着新的机遇。党的十七届三中全会的胜利召开,国家保增长、扩内需、调结构的宏观政策,为保持经济平稳较快发展提供了坚强保障。特别是新年伊始,温家宝总理亲临即墨,深入企业、村庄视察工作,给我们带来极大的鼓舞和信心。经过改革开放30年的发展,我们培植了富有竞争力的特色产业,搭建起承载力强的发展平台,引进建设了一批潜力大、后劲足的内外资项目,抵御和抗击危机的经济实力明显增强。我们既要把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,在不断战胜困难中谋求新发展、实现新跨越。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,全面对接青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略,围绕建设大青岛现代新区的奋斗目标,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,加强社会建设加快解决涉及群众利益的热点难点问题,促进经济社会又好又快发展。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值560亿元,比上年增长12%;地方财政一般预算收入22.1亿元,增长10%;农民人均纯收入9100元,增长8%;万元地区生产总值能耗降低到0.56吨标准煤;COD、二氧化硫排放量分别减少79吨和12吨;人口自然增长率控制在4.8‰以内;城镇登记失业人员就业率达到75%以上。

  新的一年,我们将不折不扣地落实上级出台的各项扶持企业发展和强农惠农政策,把保持经济平稳较快发展作为经济工作首要任务,着力在保增长上下功夫,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把提高对内对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,突出抓好五方面工作:

  (一)突出抓好农村改革发展,始终把“三农”问题摆在首要位置,着力开创农村工作新局面。以基层组织建设为基础,以农民增收为主线,以抓好各项工作为保障,把更多的财力投向“三农”,进一步巩固和强化农业基础地位,促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加繁荣。

  大力发展现代农业。进一步提升三大农业园区的示范带动作用,建设国家商品粮基地和优质果茶、优质蔬菜基地,加快畜禽标准化养殖小区建设,推广应用生态养猪、海参网箱养殖等新技术,健全农产品质量检测体系,推进农业标准化、品牌化进程,发展高产、优质、生态、安全农业,全力拓展农村内部增收空间。加强农业公共服务能力建设,培育农民新型合作组织,扶持壮大农业产业化龙头企业,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农村社会化服务体系。

  积极落实强农惠农政策。认真贯彻《农村土地承包法》,坚持依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。抓好农村劳动力培训与转移,全年培训3.8万人,向二三产业转移1.5万人,最大限度拓宽农村劳动力就业渠道。继续落实小麦直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等惠农政策,做好奶牛、能繁母猪等农业政策性保险工作。设立600万元畜牧业发展贷款贴息资金,对2000户新建标准化规模养殖场给予贴息扶持。落实“家电下乡”政策,扩大农村消费市场。继续实施库区移民村扶助工程。加大区域特色经济扶持力度,推行“一镇一业”、“一村一品”发展模式。

  配套完善农村基础设施。扎实推进新农村“五化”工程,综合整治农村公共环境。恢复改造宋化泉水库灌区,维修28公里输水干渠和配套设施,扩大改善灌溉面积6万亩。除险加固宋化泉水库、挪城水库、温泉海堤和20项小型水利设施,实施钱崮山、龙山小流域综合治理,发展节水灌溉面积2万亩。完成田横岛供水工程,逐步推行村庄水厂化供水,加快城乡供水一体化进程。大修营王线,新修通村公路168公里,全市村庄基本实现通油路的目标。建设盘龙庄渔码头。新建35千伏灵山变电站,继续推进新农村电气化建设。实施马山深度绿化、沿海防护林建设和村庄绿化工程。加强农村新能源开发利用,推广户用沼气池500个、生物质炉2500户,加快大管岛综合开发利用项目建设,培育循环经济示范村。

  全面加强农村民主管理。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,保障农民享有更多更实际的民主权利。深入推行村务公开、财务公开和群众评议,进一步规范“村账镇管”的农村集体财务委托代理制,完善民主决策和监督机制,推进村民自治规范化、制度化和程序化。积极稳妥化解村级债务,逐步加大转移支付力度,为加强基层组织工作提供有力保障。

  (二)突出重点项目引进建设,加快经济结构调整步伐,着力以产业招商促进产业升级。坚定不移地把招商引资作为经济发展的第一要务不动摇,把大项目引进建设作为经济工作的生命线不放松。坚持外资内资并重,对外主攻日韩港台、拓展欧美,对内主攻国家级大企业、国内500强企业、青岛老城区搬迁企业,不断提高招商引资的质量和水平。坚持以智慧招商、以感情安商、以环境留商,整合招商队伍,创新招商机制,讲究招商艺术,切实提高项目落地率、资金到账率和项目增资率。坚持以产业规划引领产业招商,完善项目引进评价机制,重点引进支柱产业龙头骨干项目、核心配套项目和产业链关键项目,加快推动产业结构转型升级。

  全力提升传统制造业。越是在经济发展遇到困难的时候,越要注重发挥针织服装服饰等传统优势产业在促进就业、支撑发展方面的重要作用,引导和扶持企业开拓新市场、抢抓新商机。鼓励企业根据市场变化及时转变营销策略,继续稳定国际市场,走以质取胜、集约化、多元化发展路子;积极开拓国内市场,增加产品内销份额,增强抵御市场风险能力。引导即发、红领、亨达等骨干企业提高产品设计和研发能力,加快向高质化、品牌化、国际化方向升级;鼓励中小企业通过科技创新、市场创新和产品创新做精做专,增强企业核心竞争力,扩大“中国针织名城”影响力。引导机械电子、包装印刷、食品加工等企业提升管理水平,推进设备改造更新,开发适应市场需求的新产品,拉长产业链条,形成规模效应。

  培育做大先进制造业。依托女岛船舶工业功能区,全力促进青岛扬帆船舶制造项目建设,年内下料造船,2010年第一艘船建成下水;加快推进佳木斯电机、扬帆船机管舾配套、建龙工业基地等项目,力争年内开工建设或正式签约;有针对性引进国内外船用锅炉、电机电器等配套项目,引进欧美国家游艇制造项目,完善产业链条,形成聚集优势。依托汽车及零部件工业功能区,加强与上汽通用等知名汽车集团的战略合作,引进发动机、底盘、内外饰等零部件配套项目,打造门类比较齐全、配套比较完善的汽车及零部件产业聚集区。积极促进黎明云路新能源、小西生物二期等项目建设,争取美国昌盛晶圆封装测试线项目一期投产,国家海洋科学与技术实验室开工建设,国家深海基地加快推进,带动高新技术产业迅速壮大。

  加快发展现代服务业。围绕“一轴两圈”的发展规划,加强即墨服装市场、小商品城等专业市场的规范管理,扩大省级以上总代理、总经销规模,发展电子商务等新型业态,提升市场物流现代化水平,规划建设名品直销及服装研发设计中心;科学规划、设计和开发原服装市场区域,建设集休闲娱乐、高档专卖、商务办公、特色餐饮于一体的现代化综合性商业区;加快建设大润发商贸城、利群即墨广场等大型超市,拉长市场商贸业的竞争优势。促进金世纪物流三期等项目开工建设,引进一批国内外知名物流企业,扩大现代物流业发展规模。加快推进港中旅青岛海泉湾度假城等重点旅游项目建设,精心举办田横祭海节等节庆活动,培育发展特色旅游村庄,持续加强旅游宣传推介,进一步提升即墨旅游的知名度和美誉度。促进温泉国际会展度假城项目,引进大型会展公司。争取海信研发中心、飞利浦服务学院等项目尽快落户。积极承接服务外包,大力发展服务贸易。制定区域金融发展规划,有针对性引进金融保险业法人机构和区域管辖机构,加快金融服务业发展。

  (三)突出优化区域发展布局,加大投入、完善功能,着力打造特色鲜明的经济载体。抓住国家扩大内需的机遇,持续加大资金投入,适度超前配套基础设施,提升城市形象和品位,打造吸纳内外资的密集区、先进制造业和现代服务业的聚集区。

  加快推进重点经济区建设。根据全市现代产业发展规划,东部重点发展临港、旅游度假会展、科研教育和服务外包业,西部重点发展现代物流和综合配套服务业,中部重点发展针织服装服饰等传统产业和汽车及零部件等新兴产业,城区重点发展市场商贸、金融等现代服务业,西北部重点发展现代农业。围绕丰富重点园区发展内涵,配套完善经济开发区、省级高新区等区域基础设施,实施埠惜路整修和黄河三路西通等工程,提高绿化、亮化、净化水平,为企业持续健康发展打造良好平台。围绕提高女岛船舶工业功能区要素聚集力,编制道路交通、供水、供电等基础设施专项规划,规划建设临港产业配套工业园启动区、生活配套区启动区,新建110千伏田横变电站,完善基础设施配套,为造船及造船配件项目引进建设搭建载体。围绕提高汽车及零部件工业功能区项目承载力,建立健全规划体系,采用BT方式完善路网,铺设供水、供电、供热和排污管线,以完善的基础设施承接汽车及零部件项目落户。围绕完善东部旅游度假区、科研教育和服务外包区基础设施,修建柴岛路和国家海洋科学与技术实验室、国家深海基地等项目周边道路,新建220千伏温泉变电站,实施110千伏港中旅输变电工程,绿化滨海公路鳌山卫段,配套供水、排污管线,为高端旅游、科研教育和服务外包项目引进建设提供保障。

  加快推进城乡一体化进程。更加注重高起点规划。完成城市总体规划评审,修编土地利用总体规划,深化城市中心区设计,编制马山自然保护区控制性详细规划,完成古城保护区修建性详细规划和城市照明等专项规划。切实做到高标准建设。综合整治长江二路、天山三路等部分路段,亮化鹤山路东段、华山一路、嵩山三路等道路,实施蓝鳌路城区段大修、营流路建设工程。按照“统一规划、分步实施,政策扶持、市场运作,集约开发、社区管理”的思路,稳妥推进城区旧村改造。完善金都花园、仁达小区等部分旧住宅小区配套设施。加快建设城市东部、西部和北部三个污水处理厂,规划建设污泥处理厂和新垃圾处理场。完成市热电厂锅炉节能改造和金源、新源热电扩建工程,实施低温循环水改造,扩大供热面积20万平方米。完善城区供水管网,改造“一户一水表”3000户。综合整治墨水河部分河段,加快城区雨污水混流改造,改建西流峰河污水管道,完成西部污水处理厂管网配套工程。培育夜间购物休闲街区,发展24小时便民商店,延长部分公交线路营运时间,为市民夜间消费提供便利。继续推进高效能管理。完善交通安全设施,增设烟青路、鹤山路等部分路段交通标志牌、隔离护栏,安装改造交通信号灯。实施治安监控系统二期工程。加强城区绿化工程管理和照明设施维护及改造,增加环卫设施,提高城市绿化、亮化和保洁水平。发挥12319服务热线效能,推进城市管理相对集中行政处罚权向重点镇、中心镇延伸,逐步建立精细化城市管理长效机制。加强华山、蓝村、鳌山卫、温泉、田横等重点小城镇建设,提升形象,积聚人气,提高农村城镇化水平。

  (四)突出转变经济发展方式,切实抓好自主创新和节能减排,着力提升可持续发展能力。更加重视提高发展质量,更加重视加快发展方式转变,坚定不移地走科学发展道路。

  大力发展民营经济,加快建设以企业为主体的自主创新体系。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,落实优化中小企业发展环境和支持企业发展等政策,设立6000万元工业和服务业发展基金,着力营造健康规范的市场环境、多元诚信的融资环境和宽松活跃的创业环境。鼓励企业加大技改投入,加强与高等院校和科研院所合作,创建国家、省和青岛市级企业技术中心,加快科技成果转化应用;积极引进国外先进技术和生产装备,提升企业生产技术水平。扶持企业实施品牌战略,提高产品科技含量和品牌附加值。引导中小企业围绕重点产业、龙头企业进行配套服务,拉长产业发展链条,形成集群竞争优势。鼓励企业上市,借助资本市场做大做强。促进银企合作,搭建多元化资金供需交流平台,着力缓解企业融资难问题。全面落实增值税转型改革等政策,减轻企业负担,增强发展活力。

  切实加强节能减排,加快建设资源节约型、环境友好型社会。高度重视节能、节水、节地、节材和资源综合利用,扩大循环经济试点范围,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,实施污水余热利用等项目,提高污水处理率、中水利用率和废弃物回用率。建设市环境监控中心和机动车排气污染防治信息管理系统,继续实施燃煤锅炉脱硫改造,健全重点污染源在线监控体系。严格环境影响评价制度和污染减排约束制度,加强耕地和水资源保护,开展第二次土地调查,落实投资强度、容积率等控制指标,严厉查处土地违法、环境违法行为,力争以最小的环境资源代价谋求经济社会最大程度的发展。

  (五)突出保障和改善民生,大力发展各项社会事业,着力促进和谐安定。抓住国家加大民生投入的机遇,集中力量建设和启动一批民生工程,新增财力投入民生比重达到73%以上,让广大群众分享更多的发展成果。

  繁荣发展社会事业。持续加大教育投入并向农村倾斜,开工建设设计规模84个教学班的城区新高中,新建改建市南中学、温泉皋虞小学等17处中小学,全面消除学校危房,加大农村支教力度,更新完善学校内设,优化农村教师队伍,提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。改造体育场广场。建成建筑面积7500平方米的市图书馆和1.44万平方米的文化广场,打造功能齐全、设施完善的现代化文化中心;继续开展送文化下乡活动,加强社区文化建设,加快构建布局合理、设施先进、覆盖城乡的公共文化服务体系。深入开展社会主义精神文明建设,弘扬援川救灾、清理浒苔和奥运安保的宝贵精神,为经济社会发展提供思想保证和舆论支持。坚持公共医疗卫生的公益性,完成镇卫生院标准化改造后续配套建设,健全卫生院经费补助机制,提高社区卫生服务站管理水平。加快构筑政府主导、部门联动、社会参与的计划生育工作格局,以更加有效的措施抓好孕环情检测、社会抚养费依法征收等基础工作,完善利益导向机制,千方百计稳定低生育水平,提高出生人口素质。统筹城乡劳动力培训与就业安置,提高公共实训基地培训水平,全方位促进就业增长,确保就业形势基本稳定。推进有线电视数字化整体转换工程,年内发展数字电视用户10万户。完成第二次经济普查。做好市方志馆建设筹备工作。进一步强化监察、审计监督职能。认真做好外事、侨务工作。切实提高档案管理水平。不断加强民族、宗教、地震、双拥、民兵预备役等工作。积极发展水文、气象、老龄、保险、慈善等事业。

  加快完善社会保障体系。积极做好新型农村养老保险工作,提高城市低保标准,加强敬老院管理,推动社会化养老事业发展。巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度,继续开展大病医疗救助工作。深入推进爱心行动、光明行动、微笑行动、爱润肺腑行动和心灵救助行动。扩建残疾儿童康复中心,建成60个社区残疾人康复服务站。公开、公平、公正地做好经济适用房销售分配工作,扩大廉租住房保障覆盖面,加快改善城市低收入家庭住房条件。

  全面加强社会管理。健全应急管理体系和预警机制,增强保障公共安全和处置突发事件的能力。深化“平安即墨”创建活动,健全社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪行为。强化基层人民调解组织建设,完善信访工作网络,及时化解各种社会矛盾。高度重视并切实抓好产品质量和食品药品安全监管,建设市农产品质检站和质量安全检测中心,严厉打击滥用食品添加剂等行为,确保食品安全和群众身体健康。全面落实安全生产责任制,强化重点行业、重点领域专项整治,推行网格化管理模式,落实举报奖励制度,进一步完善监督管理长效机制。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的农村基础设施建设、人居环境改善、教育文化卫生事业发展、社会保障救助体系完善等问题,按照民生优先、突出重点、量力而行的原则,市政府初步确定了2009年为民要办的12件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

  三、全面提高行政能力,建设人民满意的政府

  发展的重任、人民的重托,对政府工作提出了更高的要求。在当前宏观经济形势发生深刻变化的情况下,我们将始终坚持发展是硬道理、发展是第一要务不动摇,更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心,继续聚精会神搞建设,一心一意谋发展,积极作为,科学务实,努力把即墨的事情办好,把政府的工作做好。

  第一,加快职能转变,建设亲民、惠民、利民的服务政府。深入开展“机关作风整顿年”活动,着力解决在履行职责、依法行政、服务意识等方面存在的突出问题,转变工作作风,提高行政效率,优化投资环境。深入学习实践科学发展观,切实掌握做好工作所需要的新知识、新技能,不断增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化行政审批制度改革,建设行政审批服务大厅,扩大行政服务集中受理范围,完善全程办事代理制,精减审批事项和行政事业性收费项目。深化行政管理体制改革,突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,将政府工作的着力点更多地放在提供公共产品上,更多地放在为各类市场主体创造良好服务环境上,更多地放在解决教育、卫生、就业、保障、安全等关系群众切身利益问题上,以扎实有效的工作取信于民、造福于民。

  第二,推进依法行政,建设守责、负责、问责的法治政府。落实依法行政实施纲要,健全行政执法责任追究制,规范行政自由裁量权,提高行政执法效率和水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。建立行政问责制,加强行政效能监察,严肃查处行政不作为、乱作为等问题,提高行政执法队伍素质。完善重大事项集体决策、公众参与、专家论证等制度,促进政府决策民主化、科学化。

  第三,狠抓工作落实,建设求实、落实、务实的效能政府。强化工作目标管理,完善绩效考核办法,重视事前调查、过程督查,把保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施不折不扣地落到实处。深化重点项目市级领导、部门主要负责人和项目责任人三级目标管理责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的长效机制。大力弘扬求真务实之风,把主要精力用在狠抓工作落实上,用在维护群众利益上,深入基层调查研究,沉到一线解决问题,创造性开展各项工作。

  第四,坚持勤政廉政,建设公平、公正、公开的廉洁政府。牢固树立执政为民理念,做到问政于民、问需于民、问计于民,切实维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。严格执行廉政建设各项规定,完善惩治和预防腐败工作体系。继续开展“行风在线”活动,认真解决群众反映的热点难点问题,坚决纠正部门和行业不正之风。建立电子监察系统,建设公共资源交易中心。完善信息公开机制,推进政务公开,提高政府工作透明度。发扬勤俭节约的优良传统,珍惜民资民力,反对奢侈浪费,努力打造为民、务实、清廉的公务员队伍。

  各位代表,新的一年充满希望和挑战,新的任务更加艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,坚定信心,振奋精神,迎难而上,奋勇前进,为开创即墨更加美好的明天而努力奋斗!