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2017年即墨市政府工作报告
日期:2017-05-03

——2017年2月26日在即墨市第十八届人民代表大会第一次会议上

即墨市人民政府代理市长  吕涛

  各位代表:

  现在,我代表市第十七届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年政府工作的回顾

  2012年以来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,调结构、稳增长、促改革、惠民生,经济社会实现新的发展。2016年,完成地区生产总值1180.5亿元,与2011年相比年均增长11.3%;公共财政预算收入105.1亿元,年均增长23.8%,成为全省唯一过百亿的县级市;规模以上固定资产投资1048.9亿元,年均增长20.5%;规模以上工业总产值3139亿元,年均增长15.2%;社会消费品零售总额424.1亿元,年均增长13.3%;先后荣获全国科技进步先进市、国家知识产权示范市、全省金融创新试点市、省级文明城市等省级以上荣誉称号90余项。在中国社科院发布的2016年《中国县域经济发展报告》中,综合竞争力位列全省第1、全国第9位,是江北唯一进入全国前10强的城市。

  五年来,始终坚持蓝色引领,全力推进青岛蓝谷建设。先后引进全国首个海洋领域国家实验室、国家深海基地等“国字号”科研机构17家,山东大学青岛校区、天津大学青岛海洋工程研究院等重点高校和科研院所18个,两院院士、“千人计划”专家等高端人才近300人。成功举办海洋国际高峰论坛、欧亚科技论坛暨阿斯图年会等一系列国际会议。高标准建设市政道路、河道景观、公园绿地,配套山大附属学校等服务资源,完善孵化平台、人才公寓和新型社区。设立青岛蓝海股权交易中心,引入40余家金融机构,涉海涉蓝优势资源的聚集裂变效应快速放大。现在的蓝谷,已成为全国第五个科技兴海产业示范基地,被国家“十三五”规划确定为重点创新示范区。

  五年来,始终坚持产城融合,聚力突破重点功能组团。汽车产业新城一汽大众华东生产基地加快建设,一汽商用车基地投产下线,一汽富维、华翔零部件等核心配套项目集中落地,新型社区、职工公寓等配套设施扎实推进。创智新区文化中心、会展中心等重点项目基本建成,互联网工业创新中心等高端项目和创新平台相继落户,教育、医疗等资源加快布局,为创建国家级经济开发区提供坚实支撑。即墨古城片区拆迁改造基本完成,安置区顺利回迁,核心区建成主体。国际商贸城中纺服装城已经建成,库存服装直销中心正式运营,被评为省内外贸结合商品市场、中国纺织服装创新示范基地。国际陆港济铁综合物流园进展顺利,青岛港即墨综合港区、快件监管中心正式挂牌,即黄小循环专列开通运行,跨境贸易电商产业园、进境水果指定口岸建成启用,被认定为省级跨境电商产业聚集区。

  五年来,始终坚持产业支撑,加快推进实体经济发展。针对国内外经济发展形势,先后出台推进产业发展、扶持实体经济等20多个政策性文件,被评为中国十佳最具投资营商价值城市。传统产业加快转型。全面启动制造业与互联网融合发展示范市创建,建成全国首家服装品牌孵化中心,民营经济主体发展到11.2万户,针织童装网络销售居全国县级首位,中国服装大会首次在即举行,被评为中国童装名城、全国唯一的国家级出口纺织服装质量安全示范区。现代服务业持续繁荣。青岛国际健康产业先行试验区落户即墨。各类金融机构发展到106家,75家企业登陆资本市场,不良贷款率降至1.2%。中小电商发展到2万家,被认定为中国电子商务百佳县。成功举办国际渔博会等大型展会论坛40余个。全域旅游正在兴起,被评为中国最具投资价值旅游城市、中国最美特色旅游小城。现代农业快速发展。玫瑰小镇、光伏农业等模式逐步推开,“即供”区域品牌已经打响,成功创建国家级出口食品质量安全示范区。全市三次产业比例由7.8:54.1:38.1调整为4.9:53.8:41.3。

  五年来,始终坚持城乡统筹,持之以恒推进特色精品城市建设。深化城市总体规划、中心城区控规和专项规划,开展城市色彩、智慧即墨研究。实施22个片区56个城中村改造,建成保障性住房7964套。整治老旧小区74个、背街小巷205条。完成青烟路、烟青一级路、威即路拓宽等道路工程,改建市政道路76公里,青荣城际铁路、动车即墨北站、龙青高速等重大交通设施建成运营。不断拓宽供热渠道,城市集中供热率达到85%。污水日处理能力提高到27万吨。综合治理墨水河、龙泉河,马山地质公园、盟旺山公园、龙泉湖公园建成开放。集中推进美丽乡村建设,启动30个精品示范村创建。健全城乡环卫长效管理机制,被确定为省生态文明乡村建设示范市。新修农村公路243公里,街巷硬化实现“村村通”。实施棘洪滩水库调水等水源工程,规模化供水覆盖率达到97%,大沽河综合治理荣获中国水利优质工程“大禹奖”。森林覆盖率提高到36.2%。休闲健身广场实现全覆盖。推行公共自行车系统。全域公交基本形成。

  五年来,始终坚持共建共享,持续提升民生保障水平。新建改建中小学校、幼儿园197处,实施农村中小学取暖、校车和教师关爱工程,引进北大附属学校等优质资源,中央美院在我市设立全国县级唯一考点。深化医药卫生体制改革,实施“三险合一”医保城乡统筹,分级诊疗“即墨模式”在全国推广,被确定为“健康中国”建设试点市。建成市社会福利中心,新建农村幸福院和日间照料中心223处,城乡居民养老保险基础养老金提高到每月150元。启用市残疾人综合服务中心,开展贫困残疾人“个需关爱”等活动。精准扶贫成效明显。成功举办中国大学生微电影创作大赛、国际雕塑艺术节,被评为中国民间文化艺术之乡、全国书香城市、全省乡村文明示范市。扎实推进安全生产、社会治安等专项治理,深入化解社会矛盾和风险隐患,被评为省药品安全示范市、法治创建先进市。荣获中国版权管理金奖。人口计生工作经验全国推广。拥军优属、拥政爱民氛围更加浓厚。统计、审计、监察、外事、档案、防震减灾、民兵预备役等工作迈上新的台阶。民族、宗教、水文、气象、史志、慈善、老龄等事业取得新的成绩。

  五年来,始终坚持改革创新,不断优化营商环境。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等学习教育,深入贯彻中央“八项规定”精神。全面加强法治政府、廉洁政府建设,持续规范重点领域权力运行,不断健全廉洁从政各项制度。深化行政审批制度改革,开通网上办事大厅,实施审批事项目录管理,开展重点项目全程代办服务。推进商事制度改革。成立公共资源交易统一平台。推行PPP等投融资模式。建立直通联办服务机制,推行“区域管理网格化、公共服务精准化”。开办“局长访谈”栏目。先后承担国家基础设施投融资体制改革试点、全省县域科学发展试点等15项省级以上示范创建任务。

  各位代表,经过过去五年的努力,全市形成了经济平稳健康发展、社会更加和谐稳定、人民生活持续改善的大好局面,营造出风清气正、政通人和的良好环境。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和市委的科学决策、坚强领导,得益于市人大的依法监督、大力支持和市政协的民主监督、参政议政,归功于全市人民的同心同德、顽强拼搏。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到:新旧动力转换任务艰巨,创新引领发展力度不够,高层次、高技能人才不足,新产业、新业态发展不快,实体经济还存在许多现实困难;招商引资氛围不够浓厚,蓝高新项目储备不多;交通拥堵、违法建设、占路经营等需要不断加大治理力度,环境保护、食品安全等领域还存在不少短板;高端教育、医疗、养老等公共服务资源相对欠缺,城市文明、品牌、诚信等软实力依然较弱;政府部门作风建设还需持续加强等。切实解决好这些问题,是政府义不容辞的责任。我们将坚持目标导向、问题导向,以有效的手段、务实的举措尽快予以破解。

  二、今后五年的奋斗目标

  今后五年,是即墨率先全面建成较高水平小康社会的决胜时期,机遇和挑战并存,未来和前景可期。随着国家海洋强国、“一带一路”、创新驱动、新型城镇化等重大战略的加快实施,山东半岛蓝色经济区、半岛城市群、青岛蓝谷国家创新示范区的加快建设,青岛建设国家中心城市、打造“三中心一基地”的加快布局,即墨发展迎来了前所未有的历史机遇。站在新起点,落实新理念,实现新跨越。今后五年,全市经济社会发展的总体思路和目标是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央重大战略部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,认真遵循市第十四次党代会确定的“13456”总体发展思路,牢固树立加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来可持续发展重要一极的目标,坚持创新驱动、融合发展、特色提升,建设活力即墨、品质即墨、文化即墨、诚信即墨,推动形成国内有影响力的科研教育新兴地、先进制造聚集地、商贸物流集散地、区域文化承载地、康养休闲目的地,按照打造新城、提升老城、城乡联动、组团带动、融入青岛、连接半岛的规划定位,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动即墨经济社会和城市建设向更高层次跨越提升。到2021年,地区生产总值达到2000亿元,公共财政预算收入达到200亿元,城乡居民人均可支配收入达到5万元,努力实现“225”经济发展目标。

  ——今后五年,围绕建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城,我们将牢牢把握“三个发展策略”:坚持创新驱动,以世界眼光、国际标准、本土优势谋划发展、推动建设,探索公共服务、社会治理、投融资等更多创新措施,大力实施互联网+、国际化+、标准化+、海洋+等战略,集聚发展新资源,开拓发展新空间,提高发展新水平。坚持融合发展,契合青岛国际城市建设战略,带动城市和产业与青岛主城区优势互补、错位发展;加快中部老城区与新城区功能融合,西部商贸区与物流区业态融合,集中培育特色小镇等融合发展新模式,实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。坚持特色提升,加快构筑特色产业,培育互联网农业、都市体验农业等新型业态,推动现代农业走高端、品牌、融合发展之路;全力打造汽车、纺织服装、市场商贸、现代物流四条千亿级产业链,推动传统产业转型升级,通用航空、蓝色经济、新材料等新兴产业壮大规模,健康服务、教育培训、文化创意等先导产业迅速兴起。加快打造特色城市,依托独特山水格局,传承千年历史脉络,放大传统商贸优势,利用优良滨海资源,在产业发展、城市建设、民生改善等方面形成新特色、打造新亮点、创出新品牌,提升城市知名度和美誉度。

  ——今后五年,围绕建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城,我们将努力把握“四个发展方向”:激发新动能、增添新活力,打造“活力即墨”。完善创新创业平台,加强创新主体和人才培育,形成“大众创业、万众创新”的生动局面。坚持以供给侧结构性改革为主线,打好政策“组合拳”,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制,激发民营经济活力,集聚优化创新要素,提高科技创新和成果转化效率。建设品质城市、培育品质产业、提升品质生活,打造“品质即墨”。品质城市重点打造品质市容、品质社区、品质管理、品质服务,更加注重塑造精品建筑、精致景观,建设智慧城市、绿色城市、海绵城市。品质产业重点建设高品质园区,引进培养高素质人才,培育品牌产业、品牌产品。品质生活重点实现学有优教、病有良医、住有宜居、困有所助、老有颐养。传承城市文脉、涵养人文精神,打造“文化即墨”。以先进文化为引领,弘扬主旋律、培养新风尚、提振精气神,让广大市民对自己的家园更有认同感、归属感和自豪感。注重保留城市记忆,加强文化街区建设,打造一批文化地标和景观,充分融入古城文化、海防文化、山海文化等元素,让广大市民“记得住乡愁”。提升文明程度,打造“爱心城市”“书香城市”。做强文化创意产业,积极发展创意设计、影视传播、演艺娱乐等新型业态,培育引进龙头项目,展现即墨文化魅力。提高文化活动品位,策划举办国际合唱节、国际雕塑节、国际民谣节等高端文化活动,扩大即墨文化影响力。加快构建社会信用体系,打造“诚信即墨”。深入推进全省社会信用体系建设综合试点示范,实施“13+1”信用示范工程,建立以政府信用、企业信用和个人信用为主体的良好信用环境;完善征信体系、监督体系、惩处体系,使信用观念、信用道德深入人心,争创全国社会信用体系建设标杆城市。

  ——今后五年,围绕建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城,我们将着力打造“五个产业高地”:依托青岛蓝谷、创智新区等创新创业载体,强化国家实验室、国家深海基地、山大青岛校区、中科院自动化所等项目示范引领,集聚一批知名科研院所和创新中心,引进一批一流高等院校和教育机构,搭建一批高层次研发平台、创新平台、孵化平台、技术转移服务平台,汇聚一批具有影响力的优秀人才,使即墨成为优质要素互促共生、聚合效应极速裂变的科研教育新兴地。全面落实“中国制造2025”等战略部署,瞄准蓝色、高端、新兴方向,加快一汽大众华东生产基地、空客直升机等龙头项目建设,集中引进汽车及零部件、航空制造、智能装备、新材料、微电子等高端项目,全面提升经济发展能级和水平;强化互联网思维,积极运用新技术、新业态、新手段改造提升机械制造、纺织服装等传统优势产业,加快制造业智能化、品牌化、新兴化、绿色化、集群化步伐,使即墨成为产业层次更高、质量效益更优的先进制造聚集地。依托国际商贸城、国际陆港等重点组团,统筹市场商贸、现代物流、跨境电商等业态,促进重点商贸板块建设运营,配套综合保税、仓储配送、智能管理等功能,加快打造江北商贸名城和全国重要物流枢纽,使即墨成为商机汇聚、通达四方的商贸物流集散地。深入挖掘传承千年的历史文化、商都文化和海洋文化,丰富即墨古城文化功能,推进“乡村记忆”工程,加强古村落、古遗址保护修复,做好田横祭海节、即墨柳腔、即墨老酒等非物质文化遗产传承开发,高水平举办鳌山湾中国国际时装季,促进服装企业与国内外时尚产业对接合作,使即墨成为青岛之源、文化聚落、时尚之都的区域文化承载地。抢抓“健康中国”示范点和国际健康产业先行试验区建设机遇,坚持全域旅游理念,突出康养主题和海洋温泉特色,整合海陆空旅游资源,重点突破鳌山湾国际生态健康城、中国海洋温泉小镇建设,大力发展健康医疗、健康养老、健康养生等服务产业,健康旅游、健康运动、健康文化等休闲产业,以全民健康促进全面小康,使即墨成为全要素聚集、全产业发展的康养休闲目的地。

  ——今后五年,围绕建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城,我们将进一步明确“六个规划定位”:打造新城,加快新兴城市组团的基础设施、功能配套、总部基地以及新型社区建设,搭建高端项目和人才聚集空间,建成特色鲜明的城市发展新中心。提升老城,集中推进即墨古城和城中村改造,实施墨水河、龙泉河生态修复和全域综合整治,有效解决老城区交通出行、公共服务、景观环境等方面存在的问题,使各种资源配置更加合理,更加顺应市民意愿和需求。城乡联动,强化统筹理念,在发展过程中注重兼顾各方、协调统一,实现城乡一体、共建共享、社会公平。组团带动,进一步发挥重点组团的带动作用,促进新的区域中心组团尽快发展,加快特色小镇建设,在全市形成各组团之间有效连通、共同发展的新格局。融入青岛,坚持超前谋划、主动承接,着眼青岛远景发展战略空间、产业转移、功能布局,通过各大组团、主干交通等,实现与青岛同城发展、融合发展、互动发展。连接半岛,发挥即墨地处青烟威中心区位优势,通过铁路、轨道交通、高速公路、通用航空等大交通网络,使即墨成为青岛对内对外双向开放的重要核心区,成为青岛辐射半岛,打造青潍济廊道、青烟廊道、青威廊道发展轴带的战略汇聚点。

  三、2017年政府工作的重点

  2017年是新一届政府的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值1295亿元,比上年增长10%左右;地方公共财政预算收入116亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入32000元,增长9%;万元地区生产总值能耗等约束性指标全面完成青岛市下达的任务。

  (一)集中力量推进青岛蓝谷建设。青岛蓝谷是带动即墨向更高层次跨越提升的重要引擎。要坚定不移支持和服务蓝谷发展,着眼全球吸纳优质蓝色要素,面向全域谋划蓝色经济布局,着力打造世界级海洋科技创新高地。推动国家海洋设备质检中心、中船重工725所等项目尽快建成,四川大学、西北工业大学研究院正式入驻,北京航空航天大学青岛校区、哈工大青岛科技园等项目加紧建设。支持国家实验室推行“鳌山人才”计划,创建一批博士后创新实践基地、科研工作站。筹办国际海科展、海洋国际高峰论坛,支持科研机构和高等院校开展国际交流,全面构建链接全球的海洋科技合作网络。提升创业中心公共孵化能力,搭建海洋智汇云平台,建立线上线下一体化孵化体系。实施硅谷大道、滨海公路等道路工程,试点公共自行车系统,力争青岛地铁11号线年内试通车。完成新型社区安置工作,启用青岛十九中、山大附属小学及幼儿园,开工德国中学、青岛二中国际校区,高标准配套商业、娱乐等设施,全力彰显海洋科技新城形象。

  (二)全面提升重点功能区发展水平。坚持产业发展与品质提升“双轮驱动”,统筹抓好项目促进、公共配套、环境优化等工作,以现代产业培育特色城市,以城市特色激发城市活力。

  着力推进汽车产业新城建设。加快促进一汽大众主机厂年内建成并整车下线、2018年初实现量产,推动富奥、英利等汽车零部件项目投入生产,力争年内汽车产业产值达到400亿元以上。加大整车及零部件项目引进力度,争取再引进一家整车企业,推动发展新能源汽车,扩大产业规模,拉长产业链条。促进汽车贸易市场一期运营。超前完成一汽大众周边道路、供热等市政设施,改造威青高速灵山出入口,实施烟青路、青石路拓宽改建,建设汽车公园二期和龙泉河景观,建成青岛大学即墨附属学校,加快市职教产业园、回迁安置区和职工公寓建设,超前完善医院、商业等服务功能,建成全国具有重要影响力的汽车产业城。

  全面提升创智新区发展活力。建成开放文化中心、会展中心、东部医疗中心,建设实验学校、实验幼儿园、射击运动中心和档案信息大厦,推动国际音乐谷、海景花苑酒店投入运营,高水平配套商务办公、商场超市等设施。优化城市规划设计,推广绿色建筑、绿色能源,试行智慧交通、智慧医疗、智慧政务,科学设置花园式景点和水系景观,合理布局公共自行车系统和城市公园。促进诺维北斗、楷美特复合材料等尽快入驻,中欧创新园、精准医学研发中心等签约落户,引进一批总部经济、科技研发、现代金融、创业孵化等产业项目,打造国际化高新技术园区和创新创业示范区。

  全力抓好即墨古城建设运营。配套游客服务中心、停车场等设施,实施古城周边道路改造,力争核心区年底建成、2018年上半年正式开放,打造青岛旅游新亮点。高标准实施古城周边村庄规划设计和征迁改造,建成启用古城幼儿园、北大附属学校和商业综合体。统筹古城核心区与周边商业布局,引进国内外知名品牌和本土特色商家,打造一批特色商业街区。探讨举办国际化主题文化活动。深入挖掘古城历史文化,创作展陈精品,讲好即墨故事,将文化元素融入每一座建筑、每一处景观。

  稳步推进国际商贸城建设。坚持实体市场与虚拟市场融合互动,调整小商品新城业态布局,促进中纺服装城投入运营,举办中国童装节、服装采购节,建成运行专业市场供应链电商平台。加快市场国际化步伐,建设进出口商品展示交易中心,筹办全国进出口商品博览会。加强库存服装直销中心管理,推介“中国库存服装网”,探讨直销点向“一带一路”延伸布局,打造国内外知名库存服装直销中心。超前谋划商务酒店、创意影院、餐饮娱乐等服务配套,加快青荣城铁站前商务区、安置区建设,启动龙王河综合整治。

  加快完善国际陆港功能。规范青岛港即墨综合港区运行,建成济铁综合物流园,启用半岛汽车分拨中心,开通以即墨为始发站的青新欧双向国际货运班列,促进国美、阿里巴巴等知名物流企业落户,构建海陆空铁“四位一体”综合物流大通道。发挥跨境贸易电商产业园、海运快件监管中心作用,积极引进快件运营企业、跨境电商平台和企业总部。实施三城路拓宽,加快公交枢纽站建设。集中推进蓝村小城市,全面对接动车小镇及高速列车国家技术创新中心,超前谋划与胶东国际机场交通衔接,规划布局临空产业区,尽快展现新形象。

  (三)更加注重促进实体经济提质增效。坚持以提高质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以“三去一降一补”为抓手,综合运用互联网+、国际化+、标准化+、海洋+等新模式,让新动能蓬勃发展、传统动能焕发生机,切实增强实体经济核心竞争力。

  转型升级制造业。加快推进制造业智能化,突出生产智能制造、产品智能升级、业态模式创新、产业生态构建等方向,积极创建制造业与互联网融合发展示范市;复制推广智能工厂、个性化定制等模式,年内启动改造企业30家、培育示范项目5个;设立1亿元科技发展专项资金,鼓励企业加大技改研发投入,探索从科研、中试到生产多元化融资模式,新增青岛市级以上企业科研平台8家;强化与青岛蓝谷全面对接融合,建立健全技术市场服务体系,实现科研成果就近就地转化。加快推进制造业品牌化,实施质量强市战略,鼓励品牌创建,弘扬“工匠精神”,培育更多“百年老店”;加快即墨针织区域性国际品牌建设,增强企业研发设计、品牌运营能力,设立童装产业扶持资金,打造中国童装即墨标准;完善梯次培育计划,促进成熟企业加快上市,引导中小企业登陆新三板和区域性资本市场。加快推进制造业新兴化,挖掘新模式,培育新业态,推动海洋经济、新型汽车、通用航空、新材料等加速成为支柱性产业。加快推进制造业绿色化,建立规划、管理、评价等标准,建设绿色园区,培育绿色工厂,构建贯穿产品全生命周期的绿色制造体系。加快推进制造业集群化,突出抓好高端产业、创新资源聚集,超前布局热点产业、未来产业,壮大民营经济规模,引导企业“抱团”发展,促进纵向一体化、横向关联化;支持骨干企业搭建平台,向产业链上下游延伸链条,引领企业由大规模生产向大规模定制转变、由产品制造商向服务提供商转变。

  高端谋划服务经济。设立健康产业投资基金,推进国际健康产业先行试验区、德威国际健康产业园等建设,启用国家级生物技术工程实验室,引进一批行业龙头企业,构筑全链条发展的大健康产业格局。拉长空客直升机项目产业链,发展航空运输、通航服务等产业,延伸赛事会展、航空体验等功能。完善要素配套,推介精品线路,发展低空旅游、健康旅游、文化旅游、国家农业公园等业态,开启全域旅游新模式。全力推动现代金融业发展,积极引进财富管理类金融机构,推动中航信托、银河证券、山东金融资产管理等设立分支机构,与国有公司合作成立不良资产收购基金,争创全国金融生态示范市。筹办国际渔博会、中国汽车展等大型展会。培育发展创意文化、教育培训等新兴业态。扎实推进“双创”,鼓励创新研发,优化创业服务。加强电商经营主体和本土平台培育,争创国家电子商务示范基地。

  提速发展开放经济。牢固树立项目是发展生命线意识,全面落实青岛“三中心一基地”战略部署,引进一批蓝色高端新兴项目,集聚一批核心资源要素,招揽一批领军人才和团队。创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,进一步强化企业招商主体地位。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作,强化外贸企业精准服务,促进骨干企业出口稳定增长,实施小微企业倍增计划。鼓励企业“走出去”,统筹利用好国际国内“两个市场、两种资源”,在世界舞台上竞争发展壮大。扩大跨境电商直购进口规模,试行“旅游购物”“市场采购”贸易模式,创新“集中申报、集中退税”管理机制,推进内外贸结合商品市场发展,争创国家级进境水果指定口岸。积极争创国家级经济开发区,打造对外开放前沿阵地。

  (四)切实增强城市舒适度和市民归属感。积极落实青岛国家中心城市和国际城市建设战略,不断提升城市能级和品质,打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的幸福城市。

  以更宽视野谋划城市建设。借鉴国内外先进理念,深化城市总体规划、控制性详细规划及色彩、生态、文化、风貌等专项规划,加强智慧城市、绿色城市、海绵城市研究,强化城市空间立体性、平面协调性、文脉延续性。精致设计交通标识、公交候车亭等城市家具,实施重要路段、重点区位规划提升,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。坚持陆海统筹,合理保护利用岸线、沙滩、海岛、湿地、温泉等资源;坚持地上地下统筹,加快地下空间开发利用,以城市的立体化发展促进城市的可持续发展。推行大数据应用,完善城建行业标准体系,推广新兴建筑技术,提升城市建设管理水平。全面执行新建建筑绿色标准,加快建筑产业化进程,推广应用太阳能、浅层地能等可再生能源。坚持最严格的耕地保护、节约用地制度,全面梳理盘活存量用地、闲置厂房,拓展产业发展空间,提高项目承载能力;促进土地立体、综合、集约利用,从严控制不符合产业政策和供地政策的项目,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。建立多元化投资主体结构,吸引社会资本参与基础设施建设,为广大市民提供更多优质公共服务产品。

  以更高标准配套城市功能。打造立体交通、实施畅通工程,对接青岛主城区和胶东国际机场,超前谋划轨道交通建设,推进营流路南通、长江二路西通,启动女岛港规划改造前期工作;整修华山一路、文化路、埠惜路等主次干道,完善城市支路网络,逐步打通断头路、丁字路,加快城市交通疏导设施建设,提升道路通行能力。优化城市公共交通系统,新建300个新能源汽车充电终端,新增1500辆公共自行车,逐步配套慢行系统。新增集中供热面积200万平方米,改造天然气1600户、“一户一水表”1.5万户。开展地下综合管廊建设试点,升级西部污水处理厂,建设污泥处理中心。加快“两河”截污清淤、景观建设等工程,打造水清岸美的市民公园。建设店子山、环秀湖二期城市公园,启动宋化泉水库生态休闲湿地公园规划建设,新建笼式足球场10处以上,沿城区主要道路配套休闲绿地、健身场所。启动12个棚户区拆迁和城阳交界区域建设改造,加强老酒厂等工业遗存保护,打造文化路、嵩山二路等特色街区。

  以更严要求实施城市管理。持续深化城市管理体制改革,建立以城市管理为核心的综合行政执法体系。以智慧城市建设为总抓手,建设网格化环境管理平台和数字化城管监督指挥系统,推动城市管理向智能化、精细化转变。改造提升19处城市社区服务站,为市民提供良好的公共服务、便民服务和公益服务。深入开展违法建设治理行动,实施集中攻坚,保持高压态势,对新增违法建设“零容忍”,即查即拆、坚决遏制,让城市环境更加精致有序。

  (五)统筹打造村美民富文明和谐的新农村。更加注重基础设施和公共服务均等化,更加注重环境宜居和文脉传承,更加注重产业发展和富民增收,全面推进以人为核心的新型城镇化。

  聚力培育特色小镇。立足区域资源优势和发展潜力,坚持以市场为主导、产业为支撑,逐步打造一批富有活力的特色小镇,争取列入国家培育计划。海洋温泉小镇,科学布局产业业态和功能配套,加强与国际健康管理医院、泰山体育产业集团、山东大学德国学院等合作,争取特色专科医院、体检中心和体育类项目落户,启动刘家山、四舍山健身步道建设,策划春季休闲健身、夏季帆船游泳、秋季采摘体验、冬季泡泉滑雪等主题活动,努力建设中国北方环境优美、功能齐全的温泉康养度假胜地。省级高新区航空小镇,加快促进空客直升机项目,发展研发设计、改装维修、销售保养等上下游产业,引进航空电子、直升机旋翼等零部件企业,逐步形成完整的通用航空产业体系。通济新经济区童装小镇,依托即墨童装产业基础和国际服装产业城项目,布局童装研发生产、个性化定制等业态,配套儿童乐园、走秀、摄影等功能和餐饮、娱乐等服务,进一步拉长儿童用品产业链条。蓝村跨境电商小镇,高标准实施核心区改造,建设风情商业街、创客空间站,做好电商人才培养和品牌孵化,拓展跨境零售平台加盟连锁业务,打造全国一流的跨境电商创新引领区。灵山玫瑰小镇,高水平配套核心区公共服务设施,启动玫瑰小镇二期工程,发展牡丹、芍药等中药材种植,策划举办玫瑰文化节,着力打造万亩规模的国家中医药健康旅游示范基地。大信太阳能小镇,建成太阳能元素应用示范区和科普基地,发展观光、采摘等延伸服务,树起集约、绿色、低碳小镇典范。龙泉汽车小镇,坚持产业、文化、旅游三位一体,以汽车制造、展销、游乐为主导,培育形成富有竞争力的核心产业、优美的人居环境和鲜明的城镇风格。

  持续推进美丽乡村建设。强化产业支撑,立足村庄区位优势、资源禀赋和发展基础,因地制宜发展适度规模经营、农产品深加工、生态旅游、农村电商等特色富民产业,促进一二三产业融合发展,提高农业全产业链收益。完善公共服务,加强社区服务中心运行管理,丰富文体活动场所功能,推行村务、财务公开等民主管理制度,深化平安村庄和乡风文明建设。提升人居环境,坚持城乡环卫一体化管理,加强镇村绿化、道路绿化和围村林网建设,开展河道综合治理和水污染专项整治,规范畜禽养殖等行为,推动无害化厕所改造和街巷硬化全覆盖;按照特色化、可持续、成体系原则,继续实施美丽乡村标准化建设示范村创建,建成一批秀美之村、富裕之村、幸福之村、活力之村。

  加快完善镇村设施配套。整修姜台路、雄东路等农村公路,加强重点路段隐患治理。改造提升200个村庄供水管网,解决18.6万人饮水安全问题。新建一批村庄小型生活污水处理设施。启动大沽河生态廊道规划建设,推进病险水利工程除险加固,新建160处小型农田水利设施,开展农业水价综合改革试点。推进天然气管网和供热系统向镇村延伸。提升西部垃圾处理场环境,建设生态防护林一期工程。完成造林1.3万亩。实施110千伏演泉、佳源输变电工程,加快农村供电、照明等设施建设。

  积极拓展农内增收渠道。深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。突破发展农业高新区,扩大示范引领和辐射带动作用。推行规模化、标准化生产,加强“即供”等农产品品牌培育推广。鼓励发展农村电商,畅通农产品线上线下销售渠道。试点农产品价格指数保险,小麦、玉米政策性保险全额财政负担,提高农业抵御风险能力。设立渔业增殖专项资金,有效修复近海渔业资源。扩大农机补贴范围,提高深松整地补助标准。开展农民专业合作社信用互助试点,打通金融服务农业“最后一公里”。加快农村劳动力培训转移,新增城乡就业2.3万人。深入推进农村集体组织产权制度改革,赋予农民更加充分的财产权。设立农内增收专项资金,让广大农民享受到更多普惠性政策红利。

  (六)不断提升民生保障和人民群众生活水平。强化共建共享理念,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”要求,破解民生难题,满足民生需求,厚植百姓获得感,增强群众满意度。

  优化公共服务供给。新建改建14处中小学校和幼儿园,加快智慧校园建设,夜间开放13所学校体育场,继续实施名校、名师、名校长引进工程,抓好高端职业教育培训。深化“健康中国”示范点创建,推行家庭医生签约服务,开展健康教育和全民健身,提高市民健康素养。引进知名医疗机构,发展特色专科,完善分级诊疗,更新医疗设备,扩建市中医院门诊楼,新建19处村庄中心卫生室。尽快启用新博物馆,举办即墨古城大讲堂、全民读书活动和邻居节。深化文化市场监管,创建全国版权示范城市。加强人口信息化管理。强化审计监察职能。发挥社会组织作用。继续做好民族、宗教、外事、侨务、地震、统计、双拥、广播电视、民兵预备役等工作,积极发展水文、气象、史志、老龄、慈善、红十字等事业。

  完善社会保障体系。深化医养结合服务,发展社区养老机构,探索开办助老大食堂。为全市居民家庭购买民生综合保险,提高医疗保险待遇和城乡低保标准,实施城乡困难居民医疗救助。开展贫困残疾人“温馨工程、精准助残”行动,健全社会化残疾人康复服务网络,为60岁以下残疾人购买意外伤害保险。完善公共租赁住房保障体系,完成农村危房改造320户。启动城镇贫困人口精准扶贫,促进农村贫困人口稳定脱贫,确保贫困村和经济薄弱镇帮扶取得新成效。

  保持社会安定有序。推行“1+2+N”社区警务模式,高标准推进“天网”工程向镇村覆盖,健全矛盾纠纷多元化解机制。创建省级食品安全先进市,建成食品安全监管大数据平台,以最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。牢固树立红线意识,开展企业主体责任落实年活动,健全网格化监管体系,开展风险分级管控和隐患排查治理,坚决遏制较大以上安全生产事故。坚持绿色发展,以对即墨人民和子孙后代高度负责的态度,严格依法开展环境监察执法,着力解决环保方面突出问题,综合防治大气污染,切实做好垃圾焚烧处理,有效改善水生态环境,使“绿水青山就是金山银山”理念得以更好落实。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的问题,市政府初步确定了2017年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。为更好地倾听民声、把握民意,市政府征集筛选了30个群众不满意问题,涵盖交通出行、生态环境、食品安全、医疗卫生等方面。这些民生实事和不满意问题,都是群众普遍关心的现实问题,都是群众呼声较高的具体问题。我们将牢牢抓在手上,逐项列出时间表、明确责任人,全程督办、兑现承诺,让广大市民真切感受到年年都有新变化、一年更比一年好。

  四、切实加强政府自身建设

  各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、勤勉尽责,尚实干、勇作为、敢担当,奋力开创政府工作新局面。

  树牢法治意识,推进依法行政。健全依法决策机制,严格公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序,完善群众参与听证、评议等制度,发挥山大县域发展研究院等智库作用,确保办事不离章、行为不越轨。畅通民意表达渠道,完善直通联办机制,深化政务信息公开,办好行风在线、局长访谈和“三民”活动。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到有权必有责、有责必担当,用权必监督、失责必追究。高质量办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。

  树牢改革意识,提高行政效能。扎实推进政府职能转变,严格落实简政放权,增强监管有效性,突出服务主动性。公布公共服务事项目录,完善网上办事大厅功能,进一步简化环节、优化流程,加强中介机构管理,最大程度方便企业和群众办事。开展事中事后监管试点,全面落实监管责任制,推行“双随机一公开”等新模式。探索经济、科技等领域体制改革,破除不合理门槛和束缚,创造良好的政策环境、完善的投资环境、成熟的金融环境、便捷的商务环境。

  树牢学习意识,锻造执政能力。强化理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略。坚持与时俱进,跟踪研究时代前沿科技动态,掌握互联网、市场经济、信息技术、城市治理等知识,增强战略创新思维。倡导学以致用,努力提升研判经济形势的能力,用新思维、新观念解决实际问题、推动科学发展。

  树牢服务意识,提升政府形象。增强工作预见性、主动性和创造性,强化政府部门协作担当理念,千方百计为基层和群众排忧解难。发挥重点工作管理平台作用,直线快速推进民生实事、重点项目和不满意问题办理。依托中小企业服务热线、云服务平台,落实部门和镇街“双线”联系企业等制度,实实在在帮助企业解决现实困难。倡导“一线工作法”,问计于民、问需于民、问政于民。

  树牢纪律意识,保持廉洁从政。坚持从严筑底、实处发力,时刻把纪律和规矩挺在前面,严守廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例和新形势下党内政治生活若干准则。严格落实党风廉政建设责任制,扎实履行“一岗双责”。坚决落实中央“八项规定”精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,将有限的资金用在民生改善、经济建设上。严惩各类腐败行为,纠正群众身边的不正之风,营造风清气正的发展环境。

  各位代表,即墨已经站在新的历史起点上。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,吹响新的号角,迈入新的征程,谱写新的篇章,为把即墨建设成为特色鲜明宜居幸福的现代化新城而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!