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2015年即墨市政府工作报告
日期:2015-02-23

——2015年1月19日在即墨市第十七届人民代表大会第四次会议上

即墨市人民政府市长  郑德雁

  各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年政府工作的回顾

  2014年,是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面深化改革的开局之年,也是完成本届政府五年奋斗目标承上启下的重要一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,牢牢把握稳中求进总基调,崇尚实干、积极作为,敢于担当、克难攻坚,经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。预计全市地区生产总值首次突破千亿、达到1001亿元,同比增长11.5%;公共财政预算收入79亿元,增长21.9%;规模以上固定资产投资760亿元,增长19%;吸收到账外资8亿美元,增长12.7%;实际利用内资300亿元,增长15%;外贸出口41.6亿美元,增长5%;社会消费品零售总额339亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入34240元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入17480元,增长11.5%。

  ——重点组团呈现产城一体之势。青岛蓝色硅谷核心区全线突破,发展规划通过国家正式批复,高端项目引进建设、基础设施配套、新型社区建设齐头并进,涉蓝高端要素加快聚集,成功争创全国第五个科技兴海产业示范基地,跨入东亚海蓝色技术平台之列,被确定国家海洋科技自主创新先行先试,蓝色经济领军城市的引擎作用愈加突出。青岛汽车产业新城热潮涌动,一汽大众、一汽商用车、捷能汽轮机等69个重点项目集群布局,汽车公园月异日新,龙泉河景观形象初现,以乘用车和商用车为龙头、核心零部件项目为配套的千亿级“汽车产业航母”蓄势待发,一座产城融合、低碳生态、国际标准的汽车新城即将华丽呈现。省级经济开发区创智新区的五大中心、企业总部、市民广场、市委党校、山师大即墨实验学校基本完工,中科院青岛科学艺术研究院、格兰云天五星级酒店等现代服务业项目确定入驻,一座现代化特色新区呼之欲出。即墨古城安置区全部封顶,示范区展馆、城墙、瓮城及商业设施主体完工,文庙等公建项目开工建设,这座现代气息与历史人文交融、商业活力与生活温度共存的历史古城,将续写千年即墨的盛世传奇。中国即墨国际商贸城全面提速,复星天贸城、四季青国际纺织服装城推进迅速,小商品新城、国际服装产业城即将运营,具有第五代市场特色的千亿级市场商贸产业集群正在形成。这些重点区域的产城融合、组团发展,成为建设开放型现代化城市的坚实支撑。

  ——一批重大基础设施相继建成运营。青荣城际铁路正式通车,即墨北站成为与全国动车、高铁联网的重要枢纽,通过铁路直达北京、上海等重点城市变为现实。蓝色硅谷轨道交通顺利推进,对外连接线完成路基施工。青龙高速即墨段主线贯通。烟青一级路拓宽改建全部完工。青银高速收费站迁移拓宽正式通车。大沽河防洪、绿化、道路工程全面竣工。这些重大基础设施,推动各功能区深度融合、协同发展,使即墨从东中西三线全面对接青岛、融入青岛。

  ——重大产业项目引进建设令人振奋。中德两国总理共同见证签约、总投资144亿元、设计年产能60万辆的一汽大众华东生产基地正式奠基,80多家配套企业同步跟进,一期30万台发动机项目随之布局。这一具有里程碑意义的龙头项目,今年3月全面开工、2017年建成投产,将填补全省高品质轿车生产的空白,实现几代青岛人的轿车之梦,带动即墨正式进入汽车工业时代。总投资44亿元的一汽商用车基地实现整车下线,新型高端卡车投放市场,掀开了我市整车生产从无到有的历史性一页。总投资150亿元的复星天贸城建成开放全球招商展示中心,国艺中心、海宁皮革城正式签约,智慧物流园完成土地征迁,将建成全国智能商贸物流网络的重要节点。总投资60亿元的济铁综合物流园被列为全国42处铁路物流节点之一,推动即墨国际陆港与青岛港、流亭机场及未来的胶东国际机场,共同构筑起全方位的海陆空国际贸易通道。这些龙头项目的开花结果,将带动即墨迈上更高发展层级,真正实现以产业转型升级带动城市转型发展。

  ——民生幸福指数显著提升。高考一本达线再创历史新高,顺利通过全国义务教育均衡发展市验收。“3+6+N”医疗卫生服务体系不断完善,30分钟优质医疗圈基本形成。城乡居民医保财政补贴提高到每人每年340元,城乡居民养老保险参保率达到98.9%,城乡低保标准分别提高到每人每月540元和350元。新增城乡就业3.2万人。“平安即墨”建设卓有成效,被评为全省法治创建先进市。百场原创节目巡演、千场演出进千村等活动丰富多彩,广场舞队伍发展到1500多支,我市荣获中国民间文化艺术之乡称号。科学发展综合考核群众满意度大幅提升,城乡环卫一体化群众满意度列青岛第1、全省第16位。市十七届人大三次会议确定的城乡道路建设、生态环境优化、弱势群体救助等10件实事基本完成,公共交通、食品安全等群众最不满意十方面问题得到有效改善。

  各位代表,过去一年,面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们按照市委统一部署,凝心聚力,创新突破,突出抓了六方面工作:

  第一,坚持抓重点促难点,强力推进青岛蓝色硅谷核心区建设。始终着眼长远、面向未来实施综合配套,引进金谷国际信托、中铁二十四局两大央企,增强海投公司融资能力,建成问海路、创业路等12条道路,开放温泉河、南泊河等城市景观,开工硅谷大道、莱青东路、滨海主题公园,完成安远、北平等10个社区主体。始终着眼高端、面向全球汇集创新要素,海洋科技国家实验室一期投入使用、二三期主体完工,国家深海基地全部竣工,国土部海地所可燃冰实验室建成主体,山东大学青岛校区开工博物馆、教学楼、教职工宿舍和学生公寓、食堂,天津大学青岛海洋工程研究院等19家科研机构入驻创业中心,国家海洋设备质检中心、蓝色中心、文信大厦、人才公寓、青岛十九中等全面开工,累计开工面积590万平方米,蓝色硅谷核心区的制高点地位日益凸显。

  第二,坚持抓转型促发展,聚力打造即墨经济升级版。率先落实“凤凰涅槃、腾笼换鸟”要求,深入实施“3×3”工业振兴计划、“个十百千”工程,规模以上工业企业发展到778家,实现产值2700亿元、增长17%。成功举办鳌山湾2014中国(即墨)国际时装季,服装品牌孵化中心入驻企业186家,红领集团“两化”融合模式引起广泛关注,即发集团被评为国家技术创新示范企业。新增青岛市级以上企业技术中心11家、工程技术研究中心3家,发明专利授权136件。捷能汽轮机、通裕重工加紧建设,中航非晶产业园万吨生产线投入量产,海立美达通过收购兼并快速扩张,正大食品工业园建成主体,森麒麟航空轮胎通过国家民航局核准,隆盛晶硅投产达产,昌盛日电分布式光伏发电规模全省第一、全国领先。建成海关即墨监管点和全省首家进境水果指定口岸,建设华骏物流“一仓一站一基地”,开展海运跨境电子商务试点,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。第三届中国市场大会首次走出北京、在即举行。全市中小电商发展到1.6万家、占青岛市三分之一,针织童装网络销售位居全国县级第一。成功承办中国畜博会等大型展会。扎实推进全省县域金融创新发展试点,发行青岛县级第一支中小企业私募债,设立青岛第一家民间资本管理公司,17家企业在青岛蓝海股权交易中心挂牌,各类金融机构发展到85家,各项存款余额698亿元、贷款余额597亿元,分别增长10.6%和18.3%。

  第三,坚持抓特色促内涵,着力建设宜业宜居的高品质城市。完成城市总体规划修编,提升综合交通、市政管理等专项规划,开展城市精明增长和智慧即墨路径研究。国际商贸城片区拆迁圆满完成,市医院片区启动回迁,顺河片区开工建设。新建整修华山三路、鹤山路等12条道路,亮化提升文化路、华山一路。建成烟青路公交枢纽站主体,开通鹤山路潮汐公交专道,新增LNG公交车35辆,城区公交实行全线1元制。加快实施“绿色即墨”三年行动,改造提升墨河公园,建设龙泉湖公园、马山地质公园、盟旺山公园,绿化长江二路等9条道路,新建11处小型游园、街头广场。实施墨水河样板段整治。扩建即墨热电、新源热电,完成园丁小区、九九花园等供热改造,新增集中供热面积107万平方米。建成市污水处理厂四期。投入运行全省首个智能化城市建设管理平台,全面实施镇级行政综合执法,城市精细化管理水平不断提升。

  第四,坚持抓基础促统筹,倾力打造安居乐业的美丽乡村。扎实开展农村环境综合整治“大干100天”活动,规划建设25处镇级森林休闲健身公园,新建200个文化休闲健身广场,城乡环卫一体化成为全省推广典型。推进五沽河、流浩河综合治理,完成产芝水库调水管道建设,实施惠及11.8万群众、121个村庄的规模化供水工程。新建普东、龙山、石门110千伏变电站。大修农村公路31公里。新造林2.5万亩。建成8处镇级公交换乘站,开通11条城乡定制公交、10条一站直达城村公交。发展国家级农业生产基地4处,建成青岛市级现代农业园区8个,培育新型农业经营主体344家,成立国家光伏食用菌产业技术创新战略联盟。新增青岛市级以上乡村旅游示范点15处。田横、龙泉省级示范镇加快建设,普东太阳能小镇、金口古镇等特色小镇已具规模,天宫院等26个农村社区实现回迁,蓝村小城市培育初见成效。

  第五,坚持抓稳定促和谐,全力保障和改善民生。建成启用萃英中学,新建改建12所中小学校和10所农村集体幼儿园,64所学校通过青岛市现代化学校验收,继续开展农村支教和教师关爱工程,实现多媒体教学设备“班班通”,城乡教育更加优质均衡。加快卫生信息化建设,推广应用新社保卡,探索公办非营利性社区卫生服务模式。健全阳光救助平台运行机制,开展城乡低保核查规范,实施“血缘深(肾)情”、贫困残疾人“个需关爱”等行动,建成市社会福利中心,启用市残疾人综合服务中心。新建保障性住房840套、人才公寓13万平方米,改造农村危房890户。成立市综合检验检测中心,被评为全省药品安全示范市。强化计划生育基层基础。扎实开展安全生产、交通拥堵、社会治安等“六项治理”。成功举办第三届国际雕塑艺术节。双拥和民兵预备役工作再上新水平。审计、统计、监察、外事、史志、档案、防震减灾等工作进一步加强。民族、宗教、水文、气象、慈善、老龄、保险等事业取得新成绩。

  第六,坚持抓改革促创新,努力提升政府行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动。全面推进行政审批标准化、信息化,设立网上办事大厅,取消下放行政审批事项80项。加强政府工作逻辑研究,启动政府工作评价评估,搭建经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”,建立决策、执行、落实、评价四位一体的闭环运行体系。成立山东大学县域发展研究院。继续进现场、解难题、抓开工,开展重点项目“回头看”。着力打造“新七通一平”营商环境。全面推行“区域管理网格化、公共服务精准化”,建成运行直通联办市级服务中心。

  各位代表!过去一年,我们经历的挑战前所未有,取得的成绩振奋人心,积累的经验更为弥足珍贵:始终紧扣市委决策部署,目标同向、工作同步,注重调动方方面面的积极性,凝聚上上下下的精气神,是我们推动科学发展的力量之源;始终保持昂扬向上的斗志,直面困难,勇对挑战,是我们攻坚克难的制胜法宝;始终坚持世界眼光、国际标准,破除惯性思维,坚定赶超信念,是我们朝着全国百强县前列阔步前行的强力支撑;始终牢记宗旨、以人为本,善谋民生之利,多解民生之忧,是我们增进社会和谐的根本依托。我们将倍加珍惜这些经验,一以贯之遵循坚持,不断实践丰富完善。

  各位代表,今天的即墨,经济健康发展,城市充满活力,社会和谐稳定,人民安居乐业,站在了新的历史起点上。2014年,我市名列全国县域经济与基本竞争力百强县第17位,福布斯中国大陆最佳县级城市全国第14位、全省第1位,青岛市科学发展观摩考核第1位,跻身全省县域经济发展第一方阵,被确定为全省21个县域经济科学发展试点市之一。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持,归功于全市人民的同心同德、努力工作。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距:资源要素瓶颈更加凸显,实体经济创新转型能力仍然不强;城乡统筹任重道远,一体发展还有较大空间;民生保障标准、公共服务能力与群众期盼差距较大;政府公信力和执行力有待增强,责任意识、担当意识、依法行政意识仍需提高等。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施加以解决。

  二、2015年政府工作的目标任务和工作重点

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既面临日益严峻的区域竞争压力,也面临创新转型、弯道超越的重大机遇。从宏观形势看,随着信息技术为核心的新一轮科技革命孕育兴起,国内经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展将继续保持新常态。从即墨实际看,经过多年的持续奋斗,我市的发展蓝图愈加现实,发展路径更加清晰,发展成果令人鼓舞,特别是随着重点功能区、重大基础设施的加快建设和一批产业龙头项目的顺利推进,进一步奠定了即墨在青岛乃至全省的领先地位,具备了继续高速增长、实现跨越发展的先决条件。基础实才会行得稳,动力足方能走得远。我们将牢固树立功成不必在我的理念,追寻新常态下经济运行规律,抢抓互联网时代新机遇,奋力拼搏、进位争先,努力开创即墨更加美好的明天。

  2015年全市经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市第十三次党代会确立的任务目标,科学把握和主动适应新常态,坚持稳中求进工作总基调,按照“五位一体”总体布局,全力实施现代产业体系建设和特色精品城市建设两大战略,持续深化改革,强化创新驱动,推进依法行政,加强基层基础,关注民生民意,圆满完成“十二五”规划任务,奋力争当全省县域转变经济发展方式领头雁、新型城镇化建设火车头、科学发展排头兵,加快向全国县域百强前列迈进,努力建设开放型现代化城市。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值1111亿元,比上年增长11%;地方公共财政预算收入92亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入37500元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入19500元,增长11.5%;万元地区生产总值能耗降低3.7%;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标,重点做好五方面工作:

  (一)全面提升重点组团品位内涵,着力在打造产城融合的功能区上开创新局面。坚持全域统筹、产城一体、组团发展,以现代产业彰显城市特色,以城市特色激发城市活力。

  集中力量打造中国海洋科技新城。编制蓝色硅谷核心区海域使用规划,开展城市设计和公共交通研究。完善路网管线配套,加快轨道交通进度,新建山大东路等5条市政道路,绿化提升创业路、凤凰山路,配建雨污水管网及能源站。综合整治新民河生态环境,加快荆疃等6个社区回迁。推动蓝色中心一期交付使用、二期竣工验收,规划城市商业综合体和社区居民商业圈,促进海科公共孵化器和创新科技园一期配套公寓、专家公寓、文信大厦交付使用。完成青岛十九中主体。加快山东大学青岛校区综合楼、教学楼、博物馆、图书馆、教职工生活区进度,新建综合体育馆、附属中学和小学。建成海洋科技国家实验室、伟东云研发基地,推动深海基地管理中心正式入驻。加快国家海洋设备质检中心、国土部海地所、中航动力非晶材料研究院建设,争取国家海洋科技馆等项目签约落户,抢占蓝色高端新兴产业发展制高点。

  集中力量推动青岛汽车产业新城建设。即墨已经正式开启汽车工业时代,汽车产业成为支撑未来发展的最坚实力量。按照一汽大众工作时间和工作模式,调整完成概念性总体规划和核心区城市设计,优化交通等专项规划,加快汽车公园、龙泉河景观工程,绿化凤凰山三路等7条道路,启动烟青路、青威路、青石路、蓝王路拓宽改建,新建110千伏变电站,提升市北水厂供水能力,超前实施天然气等能源网络建设,构筑人车城融合发展、国内外一流的汽车产业承载平台。确保一汽大众3月份开工建设49万平方米车间,30家配套企业10月份开工建设80万平方米车间,一汽大众发动机项目尽快签约落户。促进一汽商用车基地及早达产、年产量突破10万辆,捷能汽轮机一期和桂格精工、泰利汽车模具等项目建成投产。全年新开工面积150万平方米、竣工面积50万平方米,汽车产业产值达到600亿元以上,着力打造以汽车产业为引领的二产主战场。

  集中力量提升中国即墨国际商贸城内涵。深化国际商贸城控制性详细规划和城市设计,完成即墨北站枢纽区施工设计,开工4.5万平方米站前广场,一体化建设公交枢纽、出租车场,超前谋划快速交通和轨道交通系统,打造商贸城中央商务区和城市新门户。新建站前路等6条市政道路,综合整治龙王河,加快店子、赵家岭等安置区建设。促进复星天贸城建成40万平方米商业设施、开工建设智慧物流园,四季青国际纺织服装城一期主体完工、二期开工,小商品新城、国际服装产业城投入运营,六大板块在建运营面积达到300万平方米。大力发展B2C、O2O等电子商务营销模式,形成网络平台与现货市场上下互动、电子交易与传统交易双轨并进、虚拟市场与实体市场同繁共荣的新型市场业态。加快市场国际化步伐,投入运营4万平方米意大利馆、韩国馆,举办中国即墨进口商品博览会,争创国家内外贸结合商品市场,创建省级国际化改革试验区。

  集中力量突破即墨国际陆港。抢抓国家“一带一路”战略和中欧铁路大通道建设机遇,编制完成国际陆港总体规划、控制性详细规划。突出26平方公里物流区建设,促进济铁综合物流园建成6条铁路专线和6万平方米仓库,加快骏发城市配送中心、电商物流园二期进度,联合京东、当当、亚马逊等网商发展电子商务物流产业,引进全国性第三方、第四方物流企业入驻。加强铁海联运,争取设立保税物流中心,完善“一仓一站一基地”功能,探索开通对欧国际货运班列,做好海运跨境电子商务试点,引进“韩购街”“万国优品”“唯品会”等电商平台,建设跨境贸易电商产业园,构筑海陆联接顺畅的国际贸易大通道。

  集中力量彰显新区古城魅力。加快创智新区建设,实施龙山路、莲花山路、盟旺山路外延工程,促进威海卫路、观海卫路具备通车条件,推动18项重点工程和市委党校、山师大即墨实验学校建成使用,完成北轴线景观建设。积极打造国家级视觉产业示范基地,促进中科院国家技术转移中心和青岛科学艺术研究院、酷特互联网工业科学研究院、跨境电商培训基地等尽快落户,大力引进总部经济、文化休闲、科技研发等产业项目。加快即墨古城建设,完成城墙围合区建筑主体,促进安置区竣工验收、回迁选房,配套区域道路等市政设施;坚持好与快、形与神、新与古相统一,提升文化内涵和商业热度,科学植入城市功能与时尚元素,让置身其中的外来人有认同感、年长者有怀旧感、年轻人有亲切感,打造时尚之城、文化之都、青岛之源。

  (二)持之以恒推动产业转型升级,着力在构筑富有竞争力的现代产业体系上增创新优势。以提高发展质量和效益为中心,推动主导优势产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统产业转型升级。

  强化互联网思维,持续推进创新驱动。探讨成立即墨创新联盟,争取举办国际互联网工业大会,推广红领模式,加快“两化”深度融合,将物联网、智能服务网渗透到生产营销各个领域,着力建设智能工厂、实现智能生产,打造“工业4.0”的即墨路径。引导企业开展采购、生产、销售全流程电子商务。建设科技创新服务平台,引进培育专利运营、成果评估、科技咨询等服务中介,建立重点产业专利数据库,开展专利导航试点,争创国家科技进步先进市和知识产权示范市。发挥技术交易服务平台作用,加强新技术、新成果在中小企业推广应用。依托蓝色硅谷核心区等重点区域项目、人才和科技资源,加强产学研深度合作,推动实体企业嫁接改造,为产业升级提供智力支持。强化服装品牌孵化中心管理运营,加快智能装备制造等科技孵化器建设,推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸,向创新要活力、要动力、要出路、要效益,把创新成果变成实实在在的产业活动。

  强化集群策动,提升产业综合竞争力。将产业集群策动作为政府顶层设计的核心内容,加强企业、高校和科研机构合作,加快科研成果孵化;建立专业供应商网络,加快同一产业链企业之间的合作,降低采购成本,提高生产效率;推进资源网络化,增强企业的认同感、品牌的号召力。引导传统产业“挖潜开荒”,扩大鳌山湾国际时装季影响力,继续走出去参加国内外大型展销活动,促进国际时尚设计团队与纺织服装企业紧密合作,探讨国内外大企业嫁接改造本土企业,推动海立美达等企业加快扩张,建成投产正大食品工业园,鼓励有条件的企业境外投资设厂、并购品牌,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,促进纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业“老树发新芽”。推动先进制造业扩规提质,促进通裕重工建成投产,扬帆造船扩大规模,森麒麟轮胎二期和英派斯体育产业园加紧建设,青岛港机尽快落户,继续引进汽车等产业链关键项目,形成集群化发展格局。拉长太阳能光伏、生物医药、新材料三大战略性新兴产业链,发展视觉工业等新型业态,促进东丽医疗血液透析机和人工肾国内销售,云路非晶产业园尽快形成10万吨级生产规模,渤海海洋微生物等项目加紧建设。吸引大型企业集团、上市公司、民营企业设立分支机构和区域总部,引进一批金融、研发、营销总部,形成总部经济聚集效应。打造养生度假、历史文化、生态观光、休闲购物四大旅游品牌。完善国际博览中心功能配套,筹办2015年国际农机展和全国药机展等大型展会。

  强化要素支撑,打造良好营商环境。设立企业应急扶持基金,成立小微企业担保公司,建立由政府、银行、担保、小贷共同组成的社会化金融服务体系;强化中小企业服务平台功能,落实部门和镇双线联系服务企业制度。推广PPP融资模式,推动市级投融资平台转型,吸引社会资本参与城市基础设施、服务设施和公益设施建设,增强政府公共产品供给能力。发挥中信证券财富管理中心、招商银行财富管理学院等机构作用,进一步提高金融产业发展、产品创新和服务实体经济的能力。探讨成立金融联盟,扩大民间资本管理公司和民间借贷登记服务试点。深化科技与金融合作,探索运用政府引导资金促进股权投资,加快发展产业、创业及各类私募股权投资基金,成立科技信贷风险补偿准备金和青岛大工创新创业投资组合基金,推动产业扶持和民生保障资金向基金转型。加强征信体系建设,严厉打击高利贷和非法融资行为。深入开展重点项目“回头看”,鼓励低效建设用地“二次开发”,盘活存量土地,释放发展空间。整合利用智库资源,加强与中科院、山东大学、海洋科技国家实验室等产学研深层次合作,加快高端紧缺人才引进,新建院士专家工作站2个以上。健全企业上市梯次培育计划,推动昌盛日电、英派斯健康科技、森麒麟轮胎等重点企业加快上市,鼓励中小企业登陆新三板和蓝海股权交易中心,进一步壮大资本市场“即墨板块”。加强与海关、国检合作,尽快设立海关即墨办事处,促进青岛检验检疫纺织服装检测实验室入驻,提升国家级出口纺织服装质量安全示范区水平。积极推进女岛港口岸开放,争取列入国家“十三五”口岸发展规划,建成扩大开放的前沿阵地。

  (三)切实提高城市舒适度和市民归属感,着力在幸福宜居城市建设上见到新成效。遵循宜业宜居、环境优美、建设精致、管理有序的理念,深化宜居城市研究,稳步推进城市精明增长,建设更具现代气息、更有人文情怀的特色精品城市。

  切实加强顶层设计。积极推进“三规合一”,建立统一空间规划体系,修编中心城区和重点区域控制性详细规划,确定城市建设控制标准,划定城市生态红线。深化智慧即墨研究,构建城市基础数据库,全面感知城市发展各个领域和环节,促进信息技术与城市发展要素深度融合。健全城市规划评价制度,重新审视规划理念、总体布局、建筑风格等控制性指标,与时俱进加以修订完善,强化规划的前瞻性、引领性和权威性。

  持续完善城市功能。新建整修湘江二路、泰山三路等18条道路,亮化提升青威路、埠惜路等6条主次干道,新增35辆LNG公交车,开通5条夜间公交线路,升级改造80处城区公交候车亭。完成城南污水源热泵供热工程,实施30万平方米旧小区供热改造,新增集中供热面积280万平方米。改造天然气用户3000户。配套王圈水库、宋化泉水库等4处源水在线监测系统,新建改建供水管网18.7公里,日增城区供水能力3万立方米。实施九江路、胶济铁路沿线污水配套工程,改造56处雨污水混流点。完成西部垃圾场二期工程,开工生活垃圾焚烧发电厂,建设7座垃圾压缩转运站。探讨开展自行车租赁试点,规划封闭式自行车道路系统,逐步解决市民“最后一公里”出行难题。

  改善提升城市生态。深入实施“绿色即墨”行动,完善城市绿地系统,开放马山、龙泉湖、盟旺山公园,建设环秀湖公园和3处小型游园、街头广场,提升辽河一路等5条道路绿化,新增绿地面积66万平方米。全面推进墨水河样板段整治,修建东关桥、景观人行桥,配套休闲健身路径和滨水景观,打造一河清水、两岸绿色的“城市客厅”。严格节能减排和生态保护,注重源头严防、过程严管、后果严惩,推广可再生能源、绿色建筑和建筑废弃物资源化利用,加强耗能技术改造,深化燃煤锅炉、扬尘污染等专项整治,创建国家级生态市和新能源示范市。

  更加注重精细管理。健全市级直通联办服务机制,实现与镇级无缝衔接。完善网格化城市管理体系,深化行政综合执法,建立一格多员、联动执法机制,确保每一寸土地都有专人负责、专人管理。集中治理占路经营、私搭乱建等城市顽疾,规范农贸市场、户外广告和门头牌匾。开展城中村和旧住宅小区综合整治,整修背街小巷,完善道路、雨污水、供热供气等设施,优化居民生活环境。强化城市社区建设管理,健全组织体系,完善服务设施,加强人员配备,不断满足居民多层次、差异性、人性化服务需求。

  (四)深入推进城乡一体发展,着力在建设美丽乡村上掀起新热潮。切实做好全省城乡统筹发展试点,引导城市现代生产要素向农业农村流动,逐步实现城乡居民生活条件同质化、公共服务均等化,让农村成为农民幸福生活的美好家园。

  努力在转变农业发展方式上开辟新途径。以发展工业的理念发展现代农业,以服务工业企业的举措服务农业经营主体,集中资源、分类推进,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加快大沽河沿岸2万亩现代农业示范区建设,做大“一镇一业”“一村一品”,扶持发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,形成农业结构特色化、特色农业规模化发展格局。利用PPP、融资租赁等模式设立产业基金,加快现代农业科技孵化器建设,推广昌盛日电一二三产融合发展模式,打通市场、金融、技术、设备与农户、农业企业的对接渠道。提升家庭农场、农民专业合作社的新技术应用和信息化普及水平,促进农业生产工业化、农民劳动工人化,构建新型农业经营体系。稳妥推进农村土地经营权流转,引入产业链、价值链等现代产业组织方式,促进三次产业融合互动。加强无公害生产基地和农业品牌培育,严格农产品质量监管,新建农产品产地批发市场,打响国家级出口食品农产品质量安全示范区品牌。

  努力在打造特色镇村上寻求新突破。推进蓝村小城市建设,启动公共管理、全民健身等五大中心,综合整治主干道路与河流水系,尽快彰显产业发达、宜业宜居的小城市形象。加快田横、龙泉省级示范镇建设,抓好普东太阳能、南泉物流、丰城休闲运动等特色小镇培育,促进人口集中、产业聚集、功能集成和要素集约。加快已开工新型农村社区续建回迁,规范社区服务中心管理。推广分布式光伏发电,扩大太阳能元素在生产生活领域应用,让群众用上新能源、住进新城镇、享受新生活。推进凤凰雄崖乡村文化生态建设,保护金口湿地、丁字湾湿地、北阡遗址,修复李秉和庄园、雄崖古所和凤凰古村,积极申报国家级历史文化名镇、省级历史文化名村,修编特色传统镇志村志,打造唤醒历史记忆、民俗风情浓郁的乡村文化聚集地。

  努力在提升生态文明上迈出新步伐。始终把山青水碧、田园秀美、空气清新作为农村最宝贵的财富、最独特的魅力,持续开展农村环境综合整治,完善环卫管理、垃圾无害化处理长效机制,提升大沽河沿岸村庄环境,保护好清洁水源、清洁家园和清洁田园。加快镇级森林休闲健身公园和钱谷山、流浩河万亩生态林场建设,绿化青龙高速、青荣城际铁路两侧和重要节点,创建全省生态文明乡村建设示范市。实施山地资源普查,加强重点区域山体保护和生态修复。开展乡村文明家园创建活动,引导广大群众提升文明素质,共建共享优美生态,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

  努力在生产生活配套上实现新改善。大修华方路、南城线、鳌东线、北赵线等农村道路。优化调整城乡、镇村公交线路,逐步覆盖偏远村庄。深入推进高质量城乡供水一体化,实施7处规模化供水工程,再让17.5万群众用上经过水厂处理、安全便捷的自来水。改革小型水利工程管理体制,综合治理凤凰山等小流域,建设大沽河堤外渠系配套工程,改建岔河橡胶坝,实施第六批小型农田水利建设,发展节水灌溉4万亩。扩建北安、夏堤河等输变电工程,实施青岛市农村亮化试点,率先实现智能电表改造全覆盖。

  (五)大力实施“双基双民”工程,着力在建设和谐社会上再上新水平。正确处理发展经济与改善民生、维护稳定的关系,把强化基层基础、提升民生民意作为经济社会新常态下的重中之重,让群众享受更好的社会保障和更优的公共服务。

  更加注重保障基本民生。深化教育领域综合改革,新建扩建10所中小学校和10所农村标准化幼儿园,建设中学生实践基地,建成开放8处学校塑胶运动场,新增农村校车22辆。新建市职教园区,科学设置汽车制造、纺织服装、市场商贸等特色专业,打造集教育教学、实习实训、生产研发于一体的开放式职业教育基地。落实新一轮就业创业扶持政策,建设普惠性公共创业平台,开展技能帮扶万人工程,加强失地农民技能培训,让每名市民都有自己的创业空间。实施“健康即墨”行动,促进“三险合一”医保城乡统筹,健全“3+6+N”医疗卫生服务体系,新建市医院急诊楼,综合配套中医院新病房楼,增设4处急救分中心;普及应用新社保卡,实现居民就医、付费、防病“一卡通”;成立家庭医疗及公共卫生服务团队,让每名市民都能享有健康咨询服务。建设市级全民健身中心,新建改造5处镇级全民健身广场、150处村级健身设施,实现镇村健身广场全覆盖。开展百场大型文化活动进基层、千场演出进千村等活动,加强原创文艺精品创作,扶持发展基层文艺团队,让群众成为文化活动的主角。举办第四届国际雕塑艺术节。加强文化市场监管。巩固提升计生信息化管理水平。继续做好民族、宗教、外事、侨务、地震、统计、双拥等工作。积极发展水文、气象、老龄、慈善、红十字等事业。

  更加关注弱势群体生活。做好被征地农民养老保险扩面,有序推进城乡居民保险向城镇职工保险转移接续。规范运行市社会福利中心,建设社区老年人日间照料中心,发展居家养老服务机构,形成机构、社区、居家相结合的养老服务体系。新建扩建市残疾儿童少年康复中心、特教中心,扩大贫困残疾人“个需关爱”范围,推进残疾人按比例就业。实施困境儿童关爱救助、向重点优抚对象遗属献爱心等专项行动,将农村低保标准提高到每人每年5040元、城市低保标准提高到每人每月560元。扎实开展精准扶贫。探讨将农业转移人口纳入城镇保障性住房范围,稳妥做好保障性住房配售工作,新建人才公寓1300套,改造农村危房850户。

  更加重视社会治理。全面推进“区域管理网格化、公共服务精准化”,年内实现全面覆盖、功能齐全、运行顺畅。深化“六大领域”整治,强化源头治理,建立长效机制。落实网格监管和企业主体责任,建设企业安全信息数据库,加强分级分类动态管理,坚决杜绝较大以上安全事故发生。强化食品农产品生产、流通、消费全过程监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障群众“舌尖上的安全”。完善社会稳定风险评估预警机制,有效防范和化解管控信访问题、矛盾纠纷,深入开展严打整治斗争,全力构建新型立体化社会治安防控体系。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的居住出行、生态环境、社会保障等问题,市政府初步确定了2015年为民要办10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。为更好地解决群众最迫切、最关注的现实问题,市政府征集筛选了群众最不满意的十个问题,涵盖环境保护、食药监管、市容市貌等方面,我们将逐一分解责任,明确实施路径,逐步加以解决。

  三、深入推进依法行政,加快建设人民满意的服务型政府

  各位代表,改革潮流倒逼政府转型,群众呼声更需政府回应。我们将按照为民、务实、清廉的要求,忠实履行职责使命,勇担改革发展重任,努力开创政府工作新局面。

  切实强化法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,厘清权力清单、责任清单和服务清单,依法履行政府职能,依法行使行政权力。建立重大决策终身追责制度,严格执行责任倒查机制,严厉查处行政不作为、乱作为现象。加大重点领域执法力度,理顺行政强制执行体制,健全行政执法与刑事司法无缝衔接机制,提高执法效率和规范化水平。全面推进政务信息公开,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公示听证等重大决策法定程序,确保决策公开化、科学化。

  切实强化改革意识。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,广泛调动社会力量参与社会事务管理。率先落实“五个一律”,深化工商登记制度改革,继续推进权力下放,努力做实行政审批、市场壁垒的“减法”,做好市场空间、创业天地的“加法”。全面实施审批服务标准化、信息化,建成运行网上办事大厅,完善镇级便民服务中心,建立审批事项目录管理和审批流程闭合管理制度,让项目代码成为建设周期中唯一身份标识,用“制度+技术”使权力运行处处留痕。组建公共资源交易统一平台,实现进场交易、平台运作、信息发布、专家抽取、监督管理、整体推进“六统一”。理顺重点功能区管理体制,建立“小管委、大服务、企业化”运作模式。

  切实强化质量意识。明确政府公共服务者角色定位,调整优化以结果为导向的绩效考核体系,为社会提供更多优质公共产品和服务。加强过程管控与制度建设,减少人治因素和主观随意性,推动政府运行模式化、规范化、有序化。建立凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的责任落实体系,提高政府反应力、执行力和公信力。建立政府工作纠错机制,定期开展重点工作“回头看”和评价评估,进一步提高工作实效和公众满意度。

  切实强化服务意识。坚持眼睛向下、脚步向下,倡导“一线工作法”,建立常态化调研机制,巩固党的群众路线教育实践活动成果。发挥直通联办、行风在线等平台作用,畅通民意诉求渠道,增强工作的预见性与主动性。倡导政府与企业共度难关、与老百姓休戚与共的公共服务精神,改惯性、改常规、改过程,打造“无事不扰、有求必应”的政务服务品牌。扩大政府购买服务范围,引导和释放民间投资潜力。认真办好人大代表建议和政协提案。

  切实强化效能意识。加强政府工作逻辑研究,建立闭环运作、权责一致、运转高效的职能体系,确保工作有始有终、善做善成。完善重点工作、重点项目管理平台,落实首问负责、限时办结等制度。强化互联网思维,试点运行经济发展、公共服务、社会保障、生态建设“四大平台”,实现政府工作互联互通、互促互动。

  切实强化廉洁意识。全面落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定,认真践行“三严三实”,坚决纠正“四风”问题。建立完善最严格的行政人员责任追究制度,提高业务素质和履职能力。深入推进“三公”经费和预决算公开,建立支出评价体系,推进预算绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。稳妥实施公务用车制度改革。强化审计监督和执法监察,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

  各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,凝心聚力、干事创业,同心同德、开拓奋进,为把即墨加快建成开放型现代化城市,争当全省县域转变经济发展方式领头雁、新型城镇化建设火车头、科学发展排头兵,跻身全国百强县前列做出新的更大贡献!