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2014年即墨市政府工作报告
日期:2014-01-13

——2014年1月10日在即墨市第十七人民代表大会第三次会议上

即墨市人民政府市长  郑德雁

  各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

  一、2013年政府工作的回顾

  2013年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是落实市第十三次党代会部署、实施“十二五”规划承上启下的重要一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,凝心聚力,同心同德,积极应对各种困难和挑战,全力以赴稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

  ——国民经济持续健康发展,综合实力不断壮大。预计全市完成地区生产总值900亿元,同比增长14.5%;公共财政预算收入64.3亿元,增长26.7%;规模以上工业总产值2340亿元,增长22%;规模以上固定资产投资633亿元,增长23%;实际利用内资260亿元,增长30%;吸收到账外资7亿美元,增长32.3%;外贸出口41亿美元,增长8.2%;社会消费品零售总额302亿元,增长14.5%;各项存款余额631亿元、贷款余额515亿元,分别增长23.3%和28.2%;城镇居民人均可支配收入31330元,增长10%;农民人均纯收入15705元,增长12.8%。我市位居中国最具竞争力百强县第18位,名列福布斯中国大陆最佳县级城市第19位,被确定为全省率先发展为大城市的9个县级市之首。

  ——重点区域整体突破,产城一体、组团发展之势已经形成。蓝色硅谷核心区建设全面启动,基础设施配套、项目促进、社区建设齐头并进,为建设蓝色经济领军城市奠定了坚实基础。蓝色硅谷产业区开局良好,王村新城完成1.6万亩滩涂清偿回收,主干道路拉起框架,项目招商成效明显,为承接蓝色硅谷科研成果孵化、吸引蓝色高端新兴项目提供了重要载体。汽车产业新城被确定为省级汽车零部件出口基地,落户涵盖整车、改装车、底盘系统、汽车电器等产业链项目62个,投产在建面积160万平方米,已成为以汽车产业为引领的二产主战场。国际商贸城“千亿增长”计划正式启动,小商品新城等专业市场加快建设,利群商业广场、家佳源超市投入运营,第五代专业市场雏形基本形成。西北部现代农业示范区建成4个现代化园区,引进16个产业项目,设施农业发展到5万亩。这些重点区域,是建设开放型现代化城市的潜力所在、希望所在,将引领即墨在激烈的区域竞争中领先一步、跨越发展。

  ——一批重点项目相继签约、开工和投产,为经济转型、产业升级提供了强力支撑。总投资44亿元的一汽商用车基地完成生产布局调整,新增轻卡生产功能,引进国际最先进的焊接机器人、国内领先的冲压设备,重卡、轻卡同步生产格局基本形成,昂起了集汽车研发、制造、物流于一体的青岛汽车产业龙头。总投资38亿美元的美国摩天三五项目正式签约,规划建设室内主题游乐、演艺、购物、餐饮等服务设施320万平方米,将引领我市现代旅游业走向高端、走向世界。总投资425亿元的青岛航空商务基地项目正式奠基,青岛航空公司注册我市,填补了青岛航空业的空白。总投资370亿元的六大市场板块同步推进,中国(即墨)国际天贸城进展顺利,即墨商都正式签约,四季青国际纺织服装城奠基开工,小商品新城建成主体,国际服装产业城正在全球招商,服装市场完成升级改造,这些项目的建成运营将带动市场商贸业实现脱胎换骨的升级,打造千亿级市场商贸集群的目标愈加清晰、愈加现实。

  ——事关长远的重大基础设施迅速推进,区域竞争优势深度积蓄、更加突出。连接青岛主城区与蓝色硅谷产业区的轨道交通全线启动,正在进行基础施工;与全国动车、高铁联网的青荣城际铁路顺利推进;与青烟威直达互通的青龙高速公路加快建设;青银高速收费站迁移拓宽工程全面展开,绿化工程基本完工;大沽河综合治理防洪工程全部结束,生态绿化、水源开发、道路建设已经拉开,成为拉动西北部发展的防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线。这些重大工程,将使即墨从东中西三线连接青岛、融入青岛,接受辐射带动,放大同城效应。

  ——特色精品城市与美丽乡村建设齐头并进,城乡统筹开创新的局面。顺应城市发展的现实需要和广大群众的热切期盼,历经8个月艰苦奋战,圆满完成涉及1.6万居民的古城片区拆迁,随着核心区的开工建设,一座充满浓郁人文气息、独特文化魅力和持久商业活力的历史古城将展现在全市人民面前。坚持“片区规划、片区拆迁、片区改造”,市医院片区安置房建成主体,王家官庄片区实现回迁,涉及9个村居的顺河片区拆迁正式启动,城市中心区已经形成点面结合、连片改造之势,拆一个片区、兴一个产业、富一方百姓的目标正在逐步实现。经济开发区创智新区建成科创中心、市民文化中心、会展中心和市民广场主体,体育中心、企业总部、市委党校、九年一贯制学校等正在建设,现代化新城形象初步彰显。深入开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治,投资6.4亿元实施“美丽乡村”建设,开工新型农村社区22个,广大群众的生产生活环境发生了有目共睹的新变化。

  ——民生保障水平明显提升,社会更加和谐稳定。民生领域市级财政投入25.7亿元,占财政支出的79.2%。市十七届人大二次会议确定的道路交通、教育体育、医疗保障、食品安全、弱势群体救助等10件为民要办实事全部完成。通过不懈努力,在学有优教、病有良医、劳有所工、困有所助、住有宜居、老有颐养上持续取得新成绩。

  各位代表,过去一年,面对繁重艰巨的改革发展任务,我们按照市委的统一部署,解放思想、激情创业,敢于担当、积极作为,突出抓了六个方面工作:

  第一,突出蓝色引领,在协同推进中开创蓝色硅谷核心区建设新局面。牢固树立服务核心区建设就是服务青岛发展、服务即墨未来的理念,深入开展“大干200天、聚合力攻坚”活动,举全市之力快速突破。聘请国内外顶尖规划设计机构,高标准编制区域总体规划和中央商务区城市设计,完成主题公园和温泉小镇、水泊小镇初步设计。全面启动凤凰山路等18条道路工程,同步配套供电、给排水、燃气、供热设施,推进硅谷创新科技园、硅谷大厦、人才公寓建设,集中改造10个社区。海洋科技国家实验室挂牌启用,山东大学青岛校区、微软课件研发及认证中心部分建成主体,国家深海基地、哈工大青岛科技园、国家海洋设备质检中心奠基开工,阿斯图官方总部正式落户,核心区在建、签约、在谈项目达到70余个,即墨在“一谷两区”的核心地位日益显现。

  第二,突出高端新兴,在优化提升中构筑现代产业体系。深入实施“3×3”工业振兴计划和“个十百千工程”,着力打造经济发展升级版。建成运营全国首家服装品牌孵化中心,免费提供创意设计、品牌运作、电商孵化服务,累计入驻企业152家、创业群体53家、设计机构26家。举办鳌山湾2013中国(即墨)国际时装季,组织400余家企业参加国内外展销活动。新增中国驰名商标3件,新创青岛市级以上工程技术研究中心及重点实验室7家、企业技术中心6家,新设1个博士后工作站、1个院士专家工作站。即发集团产值突破百亿,被评为中国针织行业领军企业。红领集团创新MTM业务模式,荣获全国工业品牌培育示范企业称号。我市被确定为全国唯一的国家级出口纺织服装质量安全示范区。扬帆造船运营良好,隆盛晶硅、东丽医疗科技投入生产,捷能发电装备、通裕重工加紧建设。引进济铁综合物流园、电商物流园,开工建设厦门建发物流,建成启用国际农副产品交易中心一期。“千年商都、泉海即墨”城市形象推介卓有成效。承办省内最大规模的国际农机展等大型展会4次,展览面积达到46万平方米。扎实推进全省金融创新试点市建设,发行青岛第一支中小企业集合票据,设立青岛第一家民间资本管理公司。

  第三,突出特色精品,在丰富内涵中打造宜业宜居城市。开展城市发展战略研究和重点区域规划设计,修编城市和小城镇总体规划,完成“两河”综合整治、马山地质公园景观等专项规划。新建整修鹤山路、长江一路等主干道路。建成天山一路公交枢纽站,增加客运出租车600辆。投入运营西部污水处理厂。新增集中供热配套面积106万平方米。实施青银高速出入口等9处路口绿化提升。金融大厦、即发科技大楼初显地标形象。完成30条道路照明工程,中心城区主次干道实现亮化全覆盖。在墨河公园、市民大厅免费开通无线网络。推进城管执法重心下移,专项整治占路经营、违章建筑,87条市政道路纳入市级统管,城市精细化管理水平不断提升。

  第四,突出城乡统筹,在一体化发展中繁荣农村事业。继续组派农村工作队进驻村庄结对帮扶。大修改造刘龙路等8条农村公路。在全省率先实现城乡公交一体化,开通公交线路80条,城乡公交票价降低40%。建成鳌山、玉石等7座110千伏变电站。新造林3.1万亩。完成各类水利工程330项,新增节水灌溉面积8万亩。加快新型农业经营体系建设,新培育农业产业化龙头企业14家,新增农民专业合作社221家、家庭农场1236家,新创无公害农产品生产基地8个。

  第五,突出以人为本,在协调发展中增进民生福祉。加快萃英中学建设,新建改建23所农村集体幼儿园和22所义务教育学校,实施热饭、校车和信息化工程,建成17处学校塑胶操场,全面完成取暖改厕,启动首批65所青岛市现代化学校建设,继续实施农村支教和教师关爱工程,全市高考一本达线再创历史新高。加快中医院病房楼建设,建成启用温泉卫生院。深化医药卫生体制改革,推行先诊疗后付费模式,在市级医院和村卫生室实行基本药物零差率销售,城镇社区门诊纳入统筹。提高新农合筹资标准和结报比例,推行新农合医疗保险制度。提高城乡低保标准,推行低保家庭取暖补助,实施贫困残疾人家庭无障碍改造。开展“血缘深(肾)情”等专项行动,白血病、尿毒症患者得到及时救助。新建保障性住房710套、人才公寓13.8万平方米,完成886户农村危房改造,城镇低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围。启动城乡居民保险向城镇职工保险转移接续。市人力资源市场投入使用。社会福利中心开工建设。人口计生工作经验在全国推广。《走进即墨》在央视播出。我市荣获中华诗词之乡、中国民间文化艺术之乡称号。建成运行食品综合检测中心。扎实开展安全生产基层基础提升年活动,严厉打击违法犯罪行为,全面排查化解社会矛盾和风险隐患。审计、监察、外事、档案、双拥、防震减灾和民兵预备役等工作取得新成绩。民族、宗教、水文、气象、老龄、保险等事业再上新台阶。

  第六,突出改革创新,在提速增效中营造科学发展良好环境。创新涉企服务机制,出台优化企业发展环境等政策措施,严格规范行政执法和收费行为,深入推进涉企信息公开,全力打造“企业诚信守法,政府无事不扰、有事必应”政务品牌。创新工作推进机制,完善重点区位指挥部工作体制,下放市级审批权限,推行扁平化管理,成立招商引资促进委员会,建立重点工作推进平台,实现区域开发、项目建设、社区改造等工作的直线快速推进。创新社会治理机制,建立社会管理信息中心,开展“直通·联办”和行政综合执法试点,推动社会治理由刚性向柔性、由粗放式向精细化加快转变。创新项目促进机制,积极进现场、解难题、抓开工,全力推动重点项目快谈、快签、快批、快干,我市被评为青岛工业和服务业项目建设突出贡献市。创新群众工作机制,在城中村改造、新型农村社区建设中,发动群众参与,保障群众利益,开创了依靠群众力量突破重点工作的新局面。

  各位代表,过去一年,我们紧紧围绕发展大局,勇担历史使命,敢于攻坚克难,倍加关注民生,在争当全省县域科学发展排头兵、加快建设开放型现代化城市的道路上迈出了坚实步伐。我市连续四届荣获全国科技进步先进市称号,入选全国首批知识产权试点市,被评为全省文化强省建设先进市,在青岛科学发展观摩中继续保持四市第一,重点项目推进、交通干线建设、大沽河综合治理等工作走在青岛市前列。这些成就的取得,离不开上级党委、政府和市委的科学决策、坚强领导,得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持,凝聚着广大党员干部的辛勤汗水、无私奉献,归功于全市人民的同心同德、顽强拼搏。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到:促进经济转型与产业升级,实现规模、质量和效益同步提升,还有许多亟待解决的矛盾和问题;教育、医疗、弱势群体救助等民生领域,还存在保障标准偏低、资源分布不够均衡等薄弱环节,不能完全适应共建共享的要求;城区交通拥堵、环境质量不高、休闲健身场所较少等问题,需引起足够重视、予以统筹化解;一些政府工作人员的履职能力、服务态度、工作效率有待进一步改进提高等。我们将认真负责地对待这些问题,不回避、不推卸、不护短,尽最大努力加以解决。

  二、2014年政府工作的目标任务和工作重点

  2014年,是全面深化改革的第一年,也是实现本届政府五年奋斗目标承前启后的关键一年。我们既面临复杂多变的宏观形势和日益激烈的区域竞争,也面临加快推进新型城镇化和蓝色经济发展等重大机遇。特别是市第十三次党代会召开以来,我市发展路径更加清晰,发展成果振奋人心,创业激情空前高涨,全市上下政通人和、风清气正,凝聚起了前所未有的共识与合力。我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面,倍加珍惜业已打下的良好基础,以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作举措,不断巩固和提升即墨发展的领先地位。

  2014年全市经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕市第十三次党代会确定的“422”奋斗目标,把握主题主线,坚持稳中求进,全面深化改革,推动转型发展,努力在重点组团建设、产业转型升级、城乡一体发展、生态文明提升、保障改善民生等重点领域实现新突破,奋力争当全省县域科学发展排头兵、全省县域转型发展领头雁,加快建设开放型现代化城市。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值1030亿元,比上年增长14%;地方公共财政预算收入77.2亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入34770元,增长11%;农民人均纯收入17750元,增长13%;万元地区生产总值能耗降低3.7%;人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标,重点做好六方面工作:

  (一)聚力推进重点领域改革,激发经济社会发展活力。坚持整体推进与重点突破相结合,加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

  深化政府职能改革。以“三减少、三集中、两改革、一监管”为重点,压减审批事项和环节,优化部门间及部门内部审批流程,建立绿色通道,实行容缺受理,扩大审批权限下放范围,进一步提高行政效能。完善市民大厅和镇级公共服务中心职能,建设网上审批大厅,实现多点接入、集中审批。全面落实行政事业收费减免政策,实施涉企收费后置征收、分阶段集中收取制度。加强部门内部执法事项归并,继续推进执法重心下移,建立条块结合、以块为主、网格运行的集中执法机制。加强公共资金和公共资产管理,规范公务卡使用,扩大国库集中支付覆盖面。改革工商登记制度和社会组织管理,强化后续监管、评估与服务。

  深化经济体制改革。完善扶持中小微企业发展政策,发挥财政资金杠杆撬动作用,立足产业发展和企业需求,重点搭建普惠性公共服务平台,变成果奖励为前期扶持。按照全面规范、公开透明要求,建立全口径财政预算制度,加强财政预算绩效评审。拓展资产证券化、信托等中长期直接融资业务。扩大政府购买服务范围,支持社会力量参与教育、卫生、养老等公益慈善事业。完善社会信用体系,加强中介组织监管。引导企业建立现代企业制度,强化企业技术创新主体地位,健全产学研协同和市场导向机制。

  深化管理体制改革。建成运行社会管理服务“直通·联办”平台,整合政务服务热线、12319城管热线等服务资源,市民一个电话、一条短信、一条网络留言就可解决有关问题。建立综合数字信息平台,加强经济运行分析,发布权威数据信息。健全公共资源交易平台,理顺政府采购、工程招投标、土地招拍挂等公共资源管理体制。推进新一轮食品药品监管体制改革。探讨整合相关部门基建职能,成立政府投资工程代建机构,实现建管分离、主业清晰。注重引入外智,与山东大学合作共建县域发展研究院,发挥中科院青岛科学艺术研究院作用,搭建院地合作基础平台,为县域发展提供政策和理论支撑。

  (二)全力突破重点组团建设,构筑科学发展高端平台。遵循“产城一体、组团发展”理念,按照重点区域集中突破、一般区域生态优先的思路,配套公共设施,促进项目建设,尽快树立形象。

  强化蓝色硅谷核心区龙头带动。牢固树立服务大青岛发展的全局视野,协同核心区管委合力攻坚、共赢发展。完成综合交通和重大基础设施研究,加快蓝色硅谷轨道交通进度,促进硅谷大道、凤凰山路、科技路、创业路等道路年内通车,建成开放温泉河景观休闲综合体,开工建设硅谷主题公园,立足项目需求适时启动新的社区改造。加快海洋科技国家实验室二、三期建设,建成深海研究中心等科研平台,打造全国重要的海洋科技成果创新基地;促进微软课件研发及认证中心建成运行,创建国家级微软技术培训认证中心和东亚重要的软件与服务外包聚集区;继续推进山东大学青岛校区、国家深海基地、国土部青岛海地所、国家海洋设备质检中心、青岛第十九中学等重点项目。建成创新科技园孵化器二期和人才公寓主体,开工建设专家公寓,形成以孵化器为载体的创新创业基地。

  加快彰显蓝色硅谷产业区形象。集中突破王村新城建设,按照公共交通引领城市发展模式,结合轨道交通站点建设,推进8条主干道路管线施工及配套绿化,实施大桥河等水系景观建设,配套污水处理厂一期和110千伏变电站。促进浙大网新智慧城市产业园项目完成规划设计并启动建设,推动清阳新材料产业园、地球海洋测绘装备制造等项目尽快落地,加快形成高端产业聚集效应。

  聚力推进汽车产业新城建设。综合整治龙泉河上游,建设汽车主题公园,新建龙泉路、金龙三路等9条道路,高标准绿化青龙高速连接线、石泉二路等5条道路。统筹布局商务中心和产业工人居住区。促进一汽商用车基地全面投产,捷能汽轮机一期和海通车桥、长春四环等20个项目建成投产,年内投产面积突破50万平方米,实现产值200亿元以上。推进一汽物流、泰利汽车模具等20个项目开工,年内新开工面积50万平方米以上。积极争取乘用车项目落户,引进一汽解放变速箱及车桥、韩国CNC机械手等产业链关键项目,加快形成千亿级汽车产业集群。

  集中突破国际商贸城和现代物流区。深化拓展与国内最大综合类民营企业复星集团的合作领域,突出抓好总投资150亿元、建筑面积200余万平方米的中国(即墨)国际天贸城项目,全面对接电子商务、移动互联网、创新金融及菜鸟网络等专业平台,加快发展以云计算、物联网为技术支撑的智慧商贸物流等新型业态,推动互联网时代传统商贸物流业的全新升级。建成四季青国际纺织服装城30万平方米女装城主体,开工28万平方米国际男装城及品牌运营中心,陆续启动家纺城、轻纺城、电商中心建设。促进小商品新城8月份投入运营,打造全市首个第五代小商品展贸平台。加强贸易采购体系建设,大力发展电子商务。积极申办第三届中国市场大会。抓住青银高速公路收费站北移机遇,全力打造4平方公里物流核心区,促进厦门建发等骨干项目建成运营,推动济铁综合物流园建设4条铁路专线和30万平方米仓储办公设施,新建8万平方米南泉电商物流仓库,启动国际农副产品交易中心二期工程,创建国家级物流综合园区。

  加强西北部现代农业示范区建设。继续推进大沽河综合治理及配套工程,实施岔河、后吕橡胶坝改建和渠系建设,综合整治五沽河、流浩河,完成万亩林场建设和堤顶道路绿化,进一步完善水网林网体系。规划建设大沽河万亩高效生态园,新建7个青岛市级现代农业示范园区、31个社区现代农业园区。加强旅游特色镇和特色村培育,开发滨河休闲、农业观光等旅游品种,规划建设旅客服务中心,配套慢行系统和停车、食宿等服务功能,为西北部经济发展和农民增收奠定基础。

  (三)更加注重发展质量和效益,推动产业结构加快转型升级。率先落实习近平总书记提出的“凤凰涅槃、腾笼换鸟”要求,深入开展丰翼、展翅、引凤、唤醒“四大行动”,使投资、消费、出口结构更加合理,先进制造业和现代服务业支撑作用更加明显,海洋经济优势更加突出,三次产业比例达到5.8:53.7:40.5,以产业转型升级带动城市转型发展,争当全省县域转型发展领头雁。

  强化传统产业基础。积极实施“丰翼行动”、“展翅行动”,搭建创新创业服务平台,引进建立专业服务团队,加强科技创新、品牌营销等个性化服务,推动企业在转型发展中做大做强。继续举办鳌山湾中国(即墨)国际时装季,组织企业参加国际服装服饰博览会等高水平展会,引导骨干企业加强对外合作、提升产业层级。突出抓好服装品牌孵化中心运营管理,探讨建设时尚创意博览园、纺织服装中小企业创业基地,吸引国内外知名服装设计师和研发团队进驻,打造时尚创意基地和企业家俱乐部。依托中科院自动化研究所、中船重工725所等机构,规划建设装备制造业科技孵化器,建立工业设计、公共研发等专业平台。将2014年确定为品牌建设互动年,引导企业建立品牌化增长模式,提升品牌价值,放大品牌效应。

  促进存量项目建设。加强项目跟踪服务,年内重点项目新开工面积400万平方米以上。促进玛泽润豪华游艇制造基地全面投产,通裕重工临港产业园完成4.2万平方米车间主体,非晶产业园、华硕精密陶瓷等项目投产达产。抢抓青岛创建国家新能源汽车推广应用示范城市机遇,加快东风小康新能源汽车等项目洽谈进度,力争实现新能源整车项目零的突破。推动南山嶺海温泉大酒店建成运营,美国摩天三五开工建设一期商业Mall,加快航空产业园、青岛航空商务基地建设进度。不断完善国际博览中心周边交通、食宿、旅游、购物等功能配套,举办国际药械展、畜牧展、农机展等大型展会,展览总面积突破60万平方米。

  全力以赴抓好招商。积极实施“引凤行动”,全力引进蓝色、高端、新兴产业项目,全年吸收到账外资8亿美元以上,实际利用内资300亿元以上。顺应产业发展趋势,建立完善项目资源库,力争在总部经济、税源经济等方面取得新突破。深化与央企、国内外500强企业合作,挖掘存量资源和投资潜力,建立更高领域、更深层次合作关系。依托阿斯图官方总部,加强与俄科技交流和经贸合作,精心组织赴长三角、珠三角和港台、日韩、欧美等重大招商活动,锁定重点产业、重点项目、重点客商,大力推进展会招商、论坛招商、专业机构招商,进一步拓宽招商渠道。抓好签约项目后续跟踪,建立联系项目和专项督查制度,确保项目落地和资金到账。

  高度重视要素支撑。积极实施“唤醒行动”,综合运用行政、法律和经济手段,盘活闲置和低效利用土地,提高存量土地利用效率。发挥海洋科技国家实验室等机构人才聚集功能,完善吸引人才、留住人才政策措施,加快建设创新型城市。争取设立陆路口岸和出口监管仓库、保税仓库,加快女岛港升级一类开放口岸,建成海关国检大厦,为商品进出口创造高效服务平台。促进云路、亨达、英派斯等加快上市步伐,鼓励企业登陆“新三板”实现场外市场挂牌融资,提高企业债券、集合票据等直接融资比重,推动民间资金管理公司等新型金融组织发展。

  (四)加快新型城镇化进程,打造宜业宜居的特色精品城市。把城镇化作为区域协调发展的有力支撑,注重以人为本,促进精明增长,彰显即墨特色,不断提高群众的认同感、归属感。

  加强城市顶层设计。设立城市规划建设委员会,统筹考虑城市资源、历史文化、现实基础等因素,对城市发展进行科学定位。开展“智慧城市”研究,完成城市总体规划评审报批,完善教育、医疗、市政设施、综合交通等专项规划,理清发展主线和脉络。开展城市精明增长研究,探讨绿色低碳、可持续发展模式,向以人为本、提升内涵转变。坚守规划底线,严格执行道路和建筑控制红线、生态控制绿线、河道保护蓝线、历史文化街区保护紫线、城市基础设施用地控制黄线。树立刚性规划理念,启动规划展览馆设计布展,增加公示、招商功能,打造集市情宣传、会展招商等于一体的规划展示平台。

  提升城市整体形象。围绕创建国家级经济开发区,基本建成创智新区科创中心、市民文化中心、会展中心、体育中心、市委党校和市民广场,开放龙泉湖和盟旺山公园,完成九年一贯制学校、企业总部等外立面装修,实施4条主干道路绿化和人行道板铺装。按照原有肌理及历史文脉,全面推进即墨古城改造,完成以展览馆为重点的首发区主体,开工以古县衙改造为重点的一期工程,加快以城墙、三门四阁为重点的二期工程。按照城中村改造三年计划,建成古城片区回迁安置房主体,完成市医院片区回迁安置房建设,开工顺河片区60万平方米回迁安置区,集中力量完成国际商贸城和即墨商都片区拆迁,适时启动滨河片区改造。综合整治尚未具备改造条件的城中村,加强功能配套,优化人居环境。

  完善城市服务功能。推进青龙高速、青荣城际铁路年内通车,建成启用青荣城际铁路即墨北站,开展国际商贸城与创智新区、蓝色硅谷核心区的快速交通体系研究。新建青荣城际站前路,实施长江二路西通等9条道路贯通工程,整修鹤山路、泰山一路等13条道路,完成2处路口渠化,提高城区道路通行能力。实施公交优先发展战略,科学设置公交线路和站点,在鹤山路、蓝鳌路等主干道路试点开通公交快速通道和潮汐专道,新建城区南部公交枢纽站和七级、丰城等7处城乡公交换乘站,新增35辆大型LNG公交车,推广“琴岛通”系统,城区公交全线实行1元制票价,加快交通诱导等信息化建设,探索城村公交一站直达模式,形成融入青岛、连接城乡、方便快捷的公共交通网络,逐步解决社会关注的交通拥堵问题。扩建市热电厂、新源热电,建设城南污水源热泵,扩大供热能力370万平方米;完成九九花园、园丁村等小区供热、供气配套改造,新增集中供热面积40万平方米、燃气用户4000户以上。实施王圈水库、石棚水库清淤扩容,完成产芝水库调水工程,建设黄甲山净水厂一期。升级鹤山路、文化路两侧人行道,综合整治门头牌匾和户外广告,整顿规范农贸市场、便民摊点。借鉴国内外成功经验,规划建设集居住、办公、购物、娱乐等功能于一体的复合型独立开放街区,方便居民就近工作生活。

  促进城乡一体发展。新修大修丰城雄东路、普东福源路等11条县乡道路,新建鳌东路至南城路连接线。实施7处规模化供水工程,解决11.9万人集中供水问题。集中突破蓝村小城市,深化与中铁建等央企合作,统筹推进旧城改造、新区建设和产业发展,树立时尚元素与田园风光相融合的新型小城市形象。强化产城融合理念,围绕镇驻地、产业聚集区完善路、水、电等基础设施,加快培育太阳能小镇、汽车小镇、物流小镇等特色城镇,推动温泉黄埠、通济山东等新型农村社区建设,实现农业转移人口市民化。注重永续发展,加快发展节水农业、循环农业。鼓励引导工商资本参与农业领域,培育发展家庭农场、种植大户和农业专业合作组织。

  (五)大力实施生态提升工程,着力打造秀美宜居家园。各位代表,绿色发展是最大的财富!我们将按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持尊重自然、顺应自然理念,以改善人居环境为核心,为广大群众创造良好的生产生活空间。

  努力提升生态质量和水平。实施山水文城、多彩林韵“绿色即墨”三年行动,扩大绿色生态空间比重,确保到2016年城区绿地率提高到35%以上,达到国家园林城市标准,让城市融入大自然,让群众看得见山、望得见水。优化城市大型公园布局,加快马山地质公园建设,改造提升墨河公园。深度绿化小龙山、驯虎山等城郊山体,新建环秀湖、水场山、黄甲山等12处休闲健身公园,确保三年内每个街道建成2处、每个镇建成1处百亩以上休闲健身公园,为城市发展增加绿量和空间。实施即威路、烟青一级路等14条道路绿化提升,新建改建11处小型游园和街头广场,拓展绿化带休闲功能,方便市民就近健身娱乐。注重历史文化传承体验,依托东部丰富的历史人文遗迹,规划建设凤凰雄崖生态休闲区,抓好王村新城和丁字湾湿地开发保护,科学设置慢行系统、引导系统和单车驿站,倡导市民健康出行、绿色出行。积极创建国家级生态市。

  加强环境综合治理。统筹推进墨水河治污、治绿和景观建设,铺设改造雨污水管道76公里,年内全河道水质基本达到功能区标准。启动5.3公里墨水河样板段整治,力争两年内将墨水河建成集居住休闲、文化商业、生态湿地于一体的文化休闲活动长廊。推进黄山、四舍山等小流域治理。深入开展“美丽乡村”建设,对150个经济薄弱村庄实施重点扶持,建设2处生活垃圾机械化分类处理场,新建6处镇级全民健身广场和200个村庄文化休闲健身广场,修复改善农村水系生态环境,开展首届“即墨最美乡村”评选。建成市污水处理厂四期,在新型农村社区试点推行一体化中水回用。严厉打击企业违法排污行为,加强秸秆焚烧等专项整治,加快淘汰燃煤锅炉。

  鼓励低碳发展、循环发展。提高环境准入门槛,建立规划环评与项目环评联动机制,杜绝“两高一低”项目落户。完善落实生态补偿机制,引导企业实施节能降耗升级改造。鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,提高污水处理率和工业固体废弃物综合利用率。建设垃圾焚烧厂一期及配套工程,推动建筑废弃物和厨余垃圾资源化利用。实施绿色建筑三年行动计划,完成15万平方米居住建筑节能改造。探索推广分布式能源站建设。争创国家新能源示范城市。

  (六)始终不渝优先保障民生,全面提升城乡居民幸福感受。民有所呼,必有所应;群众所愿,政府所干。我们将继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、住房、医药卫生、食品安全等民生工作,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

  繁荣发展社会事业。统筹城乡教育资源配置,建成启用萃英中学,新建湘江路小学等6所学校,扩建实验学校、德馨小学,建设市级实验幼儿园和10处农村集体幼儿园,探讨与青岛技师学院合作共建职业教育基地,完成56所青岛市现代化学校创建,继续实施农村支教和教师关爱工程。升级改造市体育中心,建成开放体校训练馆和蓝村中学等8处学校塑胶操场,鼓励社会力量投资开发非营利性体育场馆和设施。实施民本卫生建设工程,启动东部医疗中心二期,加快镇卫生院设施更新配备,在24处基层医疗机构建立医生工作站和远程会诊中心,加快构筑以3所二级医院为龙头、6所中心卫生院为骨干、其他医疗机构为基础的“3+6+N”医疗卫生服务体系,形成“30分钟优质医疗圈”;实施居民健康档案信息化建设,普及应用居民健康卡;将城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准由每人每年300元提高到340元,同步提高结报比例和最高限额,缓解群众看病难、看病贵问题。加强公共文化设施建设,推进国家海洋科技馆、全国数字文化重点实验室、VR花果山等文化产业项目,举办第三届国际雕塑艺术节。严格文化市场执法监管。加强生育关怀,营造良好人口环境。开工建设公益性怀念堂。完成全国第三次经济普查数字采集汇总。做好第十一届村委会换届选举。进一步强化审计、监察职能。继续加强民族、宗教、外事、侨务、地震、档案、双拥、民兵预备役等工作。积极发展水文、老龄、保险、慈善、红十字等事业。

  继续完善保障体系。发挥市人力资源市场作用,新增城乡就业3.5万人。有序推进被征地农民养老保险扩面工作,加大城乡居民保险向城镇职工保险转移力度。完善社会救助“阳光平台”,继续开展“血缘深(肾)情”等行动,将农村低保标准提高到每人每年3960元,城市低保标准提高到每人每月540元。坚持机构养老、社区养老、居家养老相结合,启用市社会福利中心,扩大社区老人日间照料服务覆盖面,为80岁以上城乡低保老人发放高龄津贴,为“三无”及低保老人购买居家养老服务。开工建设市残疾人综合服务中心,推进残疾人按比例就业,建立就业年龄段重度残疾人护理补贴制度,基本实现残疾人居家托养全覆盖。新建公共租赁房等保障性住房800套、人才公寓6.3万平方米,完成890户农村危房改造,提高廉租住房保障标准。

  创新社会治理机制。全面整合资源、健全机制,建立完善镇级社会管理平台,着力实施“五心”工程,不断提升社会治理效能。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,严格落实安全生产网格化监管,深入开展重点领域和高危行业隐患排查整改,坚决杜绝重大以上安全事故发生。加强食品药品生产流通环节监管,确保群众饮食用药安全。健全应急管理运行机制,加强应急预案实战演练,有效预防和处置重大突发事件。强化基层矛盾纠纷排查化解,妥善解决群众合理合法诉求。实施社会治安“天网”工程,严控严打违法犯罪行为,提升广大人民群众的安全感和满意度。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的城乡道路建设、生态环境优化、弱势群体救助等问题,市政府初步确定了2014年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细研究论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。同时,为更好地倾听民声、把握民意、化解民忧,市政府征集筛选了“群众最不满意十个问题”,涵盖公共交通、社会治安、农村环境、食品卫生等方面,我们将逐一分解责任,明确实施路径,加强跟踪督查,逐步加以解决。

  三、全面加强自身建设,努力建设人民满意的服务型质量政府

  站在新起点、谋求新跨越,是人民寄予的殷切厚望,是时代赋予的神圣职责。我们将不负重托、不辱使命,践行为民、务实、清廉要求,强化“功成不必在我”理念,多做打基础、利长远的事情,奋力开创政府工作新局面。

  坚持依法行政,建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。加快推进综合行政执法改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。完善行政执法程序,规范自由裁量权。严格落实行政执法责任制,强化行政执法层级监督,做到有权必有责、违权必追究。认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督。

  坚持公开执政,建设阳光政府。依托即墨政务网、行风在线、政务微博等互动平台,加强政府信息公开,保障群众知情权、表达权和监督权。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,实行重大行政决策公示听证制度,增强行政决策透明度和公信力。发挥电子监察系统效能,加强政府投资项目、招投标、中介机构和国有资产资源规范管理,推动交易全过程公开。畅通社情民意反映渠道,解决群众反映的突出问题,维护群众合法权益,促进社会公平正义。

  坚持高效理政,建设效能政府。建立完善重点工作管理、“直通·联办”、网格化社会治理等跨部门协作平台,健全部门工作层级负责制,推动政府工作提速增效。强化重点工作目标管理和绩效考核,注重工作效能评价,以目标倒逼进度,以考核倒逼落实,以效果倒逼过程,提高政府执行力。完善市镇村便民服务网络,全面推行首问负责制、服务承诺制,做到首次一次性告知、第二次无条件办结。完善领导干部联系群众、联系企业制度,面对面解决问题,心贴心为民服务。

  坚持从严治政,建设廉洁政府。深入开展群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题。坚持一岗双责、惩防并举,严格落实党风廉政建设责任制。深化行政监察和审计监督,完善民主监督、法律监督、舆论监督,运用和规范互联网监督。严格落实中央八项规定,厉行勤俭节约,开短会、发短文、讲短话,全年以市政府名义召开会议、下发文件精简10%以上。严格控制“三公”经费支出,将财力向民生保障、社会事业等领域倾斜,树立清正廉洁的政府形象。

  各位代表,历史的选择,我们的使命。让我们在中共即墨市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的举措,锐意进取,攻坚克难,为把即墨加快建设成为开放型现代化城市而努力奋斗!