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2009年政府工作报告
日期:2010-02-25

--2010年1月12日在即墨市第十六届人民代表大会第三次会议上
即墨市市长 张德平

 

各位代表:
    现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2009年政府工作的回顾

    2009年,是宏观形势复杂多变、经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚定信心、砥砺奋进,科学务实、积极作为,经济社会在克难攻坚中实现了平稳较快发展。我市入选“中国城市软实力”前200强,名列福布斯“2009中国大陆最佳商业城市”第81位,县域经济基本竞争力蝉联全国最发达百强县第19位。
    --国民经济稳中求进。预计完成地区生产总值550亿元,比上年增长12%;地方财政一般预算收入22.58亿元,增长12.5%;规模以上工业总产值1200亿元,增长17%;规模以上固定资产投资295.2亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额180亿元,增长18%;全社会供电总量22.7亿千瓦时,其中一般工商业用电16.7亿千瓦时,分别增长5.8%和5%;各项存款余额297.7亿元,增长25.3%;各项贷款余额184.8亿元,增长34.1%。全市经济逆势而上,回升向好趋势不断巩固。     
   --产业结构加快调整。预计三次产业比例调整为7.3:56.3:36.4。现代农业在平稳发展中提质增效。实现农业总产值68.1亿元,增长4.6%。粮食总产量57.5万吨,连续六年增产丰收。水产品总产量29.2万吨,肉蛋奶总产量14.9万吨,水产业、畜牧业产值分别占农业总产值的32.4%和23.5%。工业经济在持续发展中转型升级。纺织服装服饰、机械制造、食品饮料等传统优势产业规模进一步壮大,船舶制造、汽车及零部件等先进制造业加快发展。规模以上工业企业发展到763家,销售收入过10亿元企业5家。高新技术产值460亿元、增长21%,占规模以上工业总产值的比重达到37.5%,比上年提高2.4个百分点。我市被评为国家科技进步先进市、全国首批知识产权强市。现代服务业在聚集发展中展现特色。滨海度假旅游、乡村体验旅游蓬勃发展,田横祭海节再获节庆中华“最佳公众参与奖”,鹤山登山节等民俗节庆活动更加活跃,首家省级工业旅游示范点挂牌,我市通过中国优秀旅游城市复核验收。市场商贸业持续繁荣,各类市场完成商品交易额671亿元,其中即墨服装市场交易额达到119.7亿元。成立青岛市首家小额贷款公司,新引进民生银行、张家港农村商业银行,全市金融机构发展到40家,商业担保公司发展到6家。海尔物流产业园、金世纪物流二期等进展顺利,现代物流业发展跃上新台阶。
    --对外开放克难而上。全市新审批外资项目126个,其中投资过千万美元项目14个。实际吸收到账外资1.88亿美元,继续位居全省县级市前列。外贸出口25亿美元、增长2%,比青岛市平均增幅高13个百分点,在十二区市中唯一保持正增长。实际利用内资98亿元,增长8.5%。先进制造业、现代服务业和高新技术产业吸收到账外资占全市总额的60.8%,实际利用内资占全市总额的53.6%。青岛扬帆船舶制造、港中旅青岛海泉湾、温泉国际会展度假城、森麒麟轮胎等一批投资规模大、带动作用强的重点项目相继开工投产。宝龙城市广场、万科东部新城、正大广场和生猪产业链等项目正式签约。青岛电器设备、青缆科技等青岛老城区搬迁项目推进顺利。黎明云路、大溪地水产品等重点内外资项目增资扩产。
    --城乡面貌明显改观。城市中心区建设扎实推进。圆满完成坊子街区域拆迁工程,开工建设回迁安置房。德馨大厦、金融大厦等标志性工程全面启动。新增集中供热面积60万平方米,城区集中供热率提高到45%。新增城市绿化面积85万平方米,城区绿化覆盖率达到43.2%。新设垃圾投放点2000个,治理污染点源80处,城区污水集中收集处理率提高到86%。新农村建设成效显著。完成470个村庄“五化”建设任务,村庄“五化”率达到85%。新修通村公路229公里,行政村油路通达率达到100%。新造林1.8万亩,全市森林覆盖率提高到31.5%。实施126个村庄电气化建设。完成120个村庄自来水设施改造和北安、店集等4处集中供水工程。广大农民的生产生活条件进一步改善。
    --民生质量不断提升。城镇居民可支配收入19770元,增长9.5%。农民人均纯收入9148元,增长9%。居民储蓄余额203.7亿元,增长18.1%。新培训农村劳动力4万人,向二三产业转移1.9万人,城镇登记失业率降低到0.56%。累计为4.9万参合农民结报医疗费1.02亿元,为2761名先天性心脏病等特殊病患者减免医疗费540万元,为2755户病困家庭发放救助金632万元。城乡低保覆盖率达到100%。“五保”集中供养率达到81%。我市被确定为全国新型城乡居民社会养老保险试点市。650户经济适用房建设顺利完工,农民经济适用房工程正式启动,城镇低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围。市十六届人大二次会议确定的12件民生实事基本完成。
    --社会事业协调发展。城乡教育资源不断优化,教育教学质量明显提高,我市成为全国义务教育均衡发展试点市、全国群众体育先进市。省级文明城市创建工作进展顺利,庆祝建国60周年和撤县建市20周年等活动丰富多彩。城乡医疗卫生服务体系更加健全。人口和计划生育基层基础工作扎实推进。安全生产“责任落实年”活动深入开展。社会治安形势进一步好转。食品药品网格化安全监管继续深化。粮食购销企业改制基本完成。监察、审计、统计职能发挥突出。慈善救助体系日趋完善。外事、侨务工作不断加强。档案、市志、双拥、地震、民族、宗教、民兵预备役等工作再上新水平。气象、水文、老龄、保险、红十字等事业取得新成绩。
    过去一年,面对前所未有的困难和挑战,我们按照市委的统一部署,积极主动,果断决策,化危为机,从容应对,逆势而动保增长,顺势而为促发展,突出抓了六方面工作:
    第一,坚持保企业、保增长,集中力量促进经济平稳较快发展。全力以赴扶持企业。成立工业经济运行指挥部,完善市级领导联系重点企业、重点项目督查通报制度,定期召开企业联席会和外经贸工作调度会。制定优化企业发展环境、支持企业发展二十条意见和支持中小企业融资等一系列激励政策。出台加快现代物流业、老酒产业发展等意见,成立黄酒行业协会,促进重点行业健康有序发展。设立6000万元工业、服务业及创业扶持资金,发放企业稳岗补贴、就业奖励资金、出口增量补贴1400多万元,累计减免缓企业有关费用2.3亿元。成立金融协调办公室,制定金融机构考核奖励办法,搭建银企合作平台、贷款担保平台,金融机构相继推出“小企业扶助”贷款和“惠农卡”等创新产品,加大对中小企业和“三农”信贷支持,全市新增贷款48.4亿元,是前三年新增贷款总和,增量存贷比达到79%。积极促进“工商联手”,引导60多家工业企业和流通企业达成合作意向。市财政安排专项补贴248万元,首次由政府出资组织近百家企业参加广交会、成都名优产品展览会等推介活动,合作协议金额6.4亿元。全市新增个体工商户6300户、总数达到8.8万户,新发展民营企业1600家、总数达到8600家,民营经济增加值、税收占全市总量的比重分别达到60%和65.3%。坚定不移扩大投资。全面对接国家保增长、扩内需、调结构经济政策,争取中央扩大内需投资项目36个,累计完成投资5亿元。集中推进年初确定的市镇两级155个重点内外资项目和265项重点建设工程,增强了投资对经济增长的拉动。千方百计促进消费。全面落实汽车、家电下乡和以旧换新等政策,新增家庭汽车9876辆,家电下乡销售额1.3亿元,以旧换新销售额3167万元,均居青岛五市之首。商品房销售面积83.1万平方米,二手房交易面积67.9万平方米,分别增长35.9%和158.3%。
    第二,坚持促转型、促优化,加快推进产业升级步伐。着力调整产业结构。突出抓好以船舶制造和汽车及零部件产业为龙头的先进制造业,扬帆船舶制造项目投入6.8亿元,完成土地平整和填海工程,基本建成护岸工程、船坞围堰和机加工车间;海隆汽车配件项目投产运营,青岛汽车零部件项目开工建设,瑞仕曼数控立车、汽车轮胎发生炉等项目正式签约。扶持引导骨干企业加快转型升级,即发功能性5万纱锭项目推进顺利,亨达360家国内专营店全面建成,传统优势产业在促进就业、支撑发展中发挥出重要作用,我市纺织服装业被评为全省同行业唯一的产业集群。港中旅项目新到账外资2000万美元,风情商业街主体全面完工,五星级酒店、海洋温泉中心建设进展顺利;一期投资50亿元的温泉国际会展度假城项目开工建设20万平方米的国际博览中心,大润发商贸城、圣海温泉花园酒店建成运营,利群商业广场、市场建设服务中心综合商场扩建等项目加快推进,以高端旅游、商贸物流为重点的现代服务业发展步入新阶段。着力优化空间布局。围绕蓝色经济区建设,启动发展规划编制,加快实施路网、供水、供热等配套工程。围绕提高女岛船舶工业功能区要素聚集力,规划临港产业配套工业基地启动区、生活配套区,新建110千伏田横变电站。围绕提高汽车及零部件工业功能区项目承载力,推进核心区基础设施建设,道路框架全面拉开,雨污水管道工程已经完工。着力转变发展方式。完成企业技改投入21亿元,开发青岛市级新产品、新技术32个,新创青岛市级以上企业技术中心6家,亨达集团成功创建国家级企业技术中心,即发集团被认定为国家创新型企业。新创“红妮”针织内衣、“妙府”老酒等青岛市级以上名牌产品、著名商标21个,“琴岛”商标被评为中国驰名商标。海立美达等3家企业被纳入青岛市拟上市企业管理。实施重点污染源在线监测和燃煤锅炉脱硫设施改造,完成节能技术和循环经济推广20项。加强温泉地热水资源规范管理。开展新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查,健全节约集约用地长效机制。全市万元地区生产总值能耗降低到0.55吨标准煤,COD、二氧化硫排放量分别减少79吨和12吨。
    第三,坚持攻重点、攻难点,不断提高城市规划建设管理水平。完善规划体系。深化城市中心区设计,制作城市总体规划模型,完成古城保护区修建性详细规划、马山自然保护区控制性详细规划和城市照明等专项规划。提升形象品位。坚定不移推进城中村改造,全面完成停滞8年之久的坊子街区域拆迁任务,圆满解决搁置11年的原燃料公司“烂尾楼”遗留问题。规划建设金融大厦、宝龙城市广场等重要节点标志性建设工程,全力打造城市拥河发展核心区,以烟青路与蓝鳌路、鹤山路结合部为启动的中央商务区框架逐步形成。整治改造城区旧住宅小区,实施马山深度绿化,完成长江二路绿化和鹤山路等8条道路照明工程,城市生态和人居环境明显改善。增强服务功能。实施蓝鳌路城区段大修改造。打通嵩山三路、二十八中东路,缓解区域交通压力。开工建设营流路、黄河三路。完成墨水河桥翻建工程。扩建市热电厂和新源热电厂。建设110千伏港中旅变电站、35千伏灵山变电站。新建改建城区供水管网8.1公里,改造“一户一水表”3000户。建成城区北部污水处理厂,通过中水回用解决墨水河景观用水问题;建成东部污水处理厂,提升鳌山温泉组团环境承载力;建成西部污水处理厂,完成西流峰河污水管道改建工程,满足西部72平方公里区域污水处理需要。提高管理水平。推进城管执法重心下移,开展整治乱停乱放、占路洗车等专项行动。完善城区交通安全设施,实施部分道路交通调流,严查严纠酒后驾驶等违章违法行为。严厉查处非法营运车辆,规范交通运输市场秩序。健全“12319”服务热线运行机制,构筑起城市管理快速反应体系。
    第四,坚持抓基础、抓发展,切实加强“三农”工作。强化农村基层基础。深入开展“农村基层组织建设年”活动,实行市级领导联村、市直部门包村、机关干部驻村,组建农村工作队进驻50个薄弱村实施帮扶,建立村务公开日、民主议政日、机关干部下访日、基层调解日“四日合一”工作体系,基层组织凝聚力、战斗力明显增强。着力发展现代农业。启动现代农业电气化工程,建成西北部3万亩现代农业电气化示范区。加快海珍品健康养殖示范基地建设。设立600万元畜牧业发展贷款贴息资金,目前已帮助780家规模养殖户解决资金7000多万元。新创无公害农产品基地7个,新发展农民专业合作社95家。综合整治农村环境。设立8340万元以奖代补资金,加快推进“五化”工程。完成城马路、普信路、移康路、华方路改建任务,开工建设蓝王路、营王路、莱青路等道路。实施24项中小型水库除险加固。完成宋化泉灌区配套改造,恢复输水干渠30公里,改善农田灌溉面积6万亩。新发展户用沼气池2000个,推广生物质炉2500户。落实强农惠农政策。累计发放小麦直补、农机具购置补贴和生猪、奶牛政策性保险补贴等8117万元,广大农民更多地享受到改革发展的成果。
    第五,坚持重民生、重稳定,全面推动社会和谐进步。牢固树立以人为本、执政为民的理念,把更多的精力用在改善民生上,把更多的财力用在惠民实事上,新增财力用于民生的比重达到73%。全力促进就业形势稳定。继续实施农村劳动力培训转移工程,建立完善劳动用工监测和突发失业预警机制,设立高校毕业生创业扶持资金、在岗职工援助培训资金和小额贷款贴息基金,突出抓好农民工、高校毕业生、下岗失业人员创业就业。高度重视教育事业发展。投资3.8亿元开工建设实验高中,投资8950万元新建扩建环秀中学、长江路小学等11处义务教育学校,实施学校取暖、中小学饮水安全等工程,全面完成危旧校舍改造任务,新考录261名教师充实到农村教学一线,城乡教育均衡协调发展。加快完善公共卫生服务体系。投资2040万元加强镇卫生院建设,投资630万元启动公共卫生项目,市医院外科病房楼建成使用,社区卫生服务站管理更加规范。突出抓好人口和计划生育工作。在全省率先建立实名登记电子“一证制”管理模式,完善综合治理机制,遏制违法生育行为,稳定低生育水平。着力提升文化软实力。深入推进精神文明建设,继续开展“感动即墨”人物评选和“送文化下乡”活动,加快市图书馆、文化广场建设,实施有线电视数字化改造10.3万户,我市被确定为全省非物质文化遗产普查工作试点市。切实提高社会保障水平。正式启动新型城乡居民社会养老保险试点工作,继续实施残疾人按比例就业和安居工程,提高城乡低保和“五保”供养标准。继续深化“平安即墨”创建。认真开展市级领导接访、信访积案化解年活动,严厉打击重大恶性犯罪行为,加强人民调解工作,抓好安全生产隐患整治,城区重点部位实现治安视频监控全覆盖,群众来信来访、安全事故起数分别下降16.3%和2.3%。
    第六,坚持谋服务、谋创新,努力提升政府行政效能。深入开展学习实践活动,以“服务发展保增长、机关作风集中整顿年、农村基层组织建设年”为载体,着力解决事关科学发展与社会和谐的突出问题。继续组织“行风在线”活动,建立重点督查和投诉举报相结合的作风监督机制,机关作风进一步转变,群众满意率明显提高。实行重大事项集体决策、公众参与等制度,出台政府投资项目和国有资产监督管理办法等政策规定,建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。严格行政审批“一审一核”制度,扎实推进全程办事代理工作,停止或取消60项行政事业性收费。认真落实政府信息公开条例,深化政务公开。健全市、镇、部门配套联动的应急管理网络,全力做好甲型H1N1流感防治等工作,增强突发公共事件应急处置能力。合理调整支出结构,严格控制车辆购置、会议接待等一般性支出,把有限的财力真正用到民生保障和经济社会发展的关键领域。
    各位代表,回顾过去一年的工作,我们深刻体会到:越是困难的时候,越要坚定信心、凝聚合力,坚持发展第一要务不动摇,坚持保增长、保民生、保稳定不动摇,咬定目标不放松,共克时艰谋发展;越是困难的时候,越要勇于创新、真抓实干,重点突破项目引进建设、扶持企业发展、扩大投资、促进消费等关键环节,在应对挑战中寻求机遇,在化危为机中赢得主动;越是困难的时候,越要坚持以人为本、民生为重,集中力量解决群众关注的就业、就医、教育、养老等问题,以实实在在的举措凝聚民心、集中民智、汇聚民力。正是因为这样,我们才能在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这场重大考验中,取得极为不易的新成绩。这些成绩的取得,离不开市委的科学决策、正确领导,离不开市人大、市政协的依法监督、大力支持,离不开全市人民的无私奉献、共同努力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:保持经济平稳较快发展的外部环境仍很严峻;企业自主创新能力和产业竞争力总体还不强,推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大;提升城市规划建设管理水平的任务十分紧迫;保障和改善民生的力度还需加大,群众持续增收机制有待完善;社会管理和公共服务职能仍需加强,政府行政效能有待进一步提高等。我们将切实增强忧患意识、责任意识和服务意识,采取有力措施,认真改进提高。

    二、抢抓新机遇,谋求新突破,在更高层次上开创科学发展新局面

    2010年,是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有重要意义。新的一年,困难与机遇同在,挑战与希望并存。我们既清醒地看到,国际金融危机的深层次影响依然存在,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程;国内经济回升的基础还不牢固,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。我们也欣喜地看到,中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,省委、省政府正在规划建设山东半岛蓝色经济区,青岛市加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,为我们实现更高层次发展创造了有利条件。我们更真切地看到,经过改革开放30年的持续发展,我市对内对外开放深入推进,经济布局日趋优化,产业结构更加合理,综合实力不断提升。只要我们坚定信心、顽强拼搏,抢抓机遇、创新突破,就一定能变压力为动力,化挑战为机遇,开创科学发展的新局面。
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市十二届九次全委(扩大)会议确立的实施“五大战略”、抓好“五项重点工作”、推进“五大建设”的总体思路,以加快经济发展方式转变和经济结构调整为主线,不断提高经济增长质量和效益,进一步推进改革开放和自主创新,高度重视改善民生,保持社会和谐稳定,努力实现经济社会平稳较快发展,确保全面完成“十一五”规划任务。
    全市经济社会发展的预期目标是:完成地区生产总值620亿元,比上年增长13%;地方财政一般预算收入25.3亿元,增长12%;农民人均纯收入9970元,增长9%;万元地区生产总值能耗降低到0.52吨标准煤,COD、二氧化硫排放量分别减少55吨和9吨;人口自然增长率控制在3.5‰以内;城镇登记失业人员就业率达到75%以上。       

    围绕实现上述目标,我们将进一步理清发展思路,创新发展模式,破解发展难题,突出抓好七方面工作:
    (一)紧紧围绕统筹城乡发展,着力在夯实农业农村发展基础上迈出新步伐。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,加快城乡经济社会一体化步伐,千方百计增加农民收入,全面促进农业农村发展。
    大力发展现代农业。继续保持粮食生产稳定。完成西北部2.5万亩现代农业电气化示范区新建任务。进一步增强三大农业园区的示范服务功能。加快优质花生示范区、优质蔬菜示范区、特色甘薯种苗繁育中心建设。推广应用发酵床生态养猪技术,推进正大生猪产业链项目,建设无公害畜禽养殖基地,健全动物疫病防控体系。完善海珍品健康养殖示范基地配套设施,扩大渔业健康养殖规模。深入实施农业标准化建设,创建一批具有较高知名度的农业品牌。培育引进农业产业化龙头企业,健全农业社会化服务体系。
    统筹农村基础设施建设。继续实施农村工作队驻村帮扶,全面完成新农村“五化”工程,探索正大新农村示范村建设模式。大修岚周路等农村道路,改建209省道和田新线部分路段,完成蓝王路、莱青路和营王路等道路建设,新修通村公路186公里。综合治理流浩河,全面提高河道防洪与灌溉能力。实施桃源河及马山小流域整治,改造袁家庄拦河闸,发展节水灌溉1.5万亩。开工建设石门水厂等供水工程,扩大村庄水厂化集中供水覆盖面。推广应用生物质炉、太阳能路灯。建成沿海防护林4000亩。完成110千伏夏堤河输变电工程,新建4个电气化镇和125个电气化村。
    完善落实强农惠农政策。健全市镇村三位一体的土地流转服务体系,依法有序推进承包经营权流转,鼓励发展多种形式适度规模经营。稳妥推进集体林业产权制度改革。落实良种补贴、小麦直补、农机具购置补贴和农业保险等政策。设立1400万元农业、畜牧业、渔业贷款贴息专项资金,为农民发展规模化种植、养殖业提供贴息补助。继续实施库区移民扶助项目。落实“家电下乡”、“汽车下乡”等政策,扩大农村消费市场。
    积极推进农村民主管理。完善“四日合一”工作体系,健全村庄民主管理、民主决策和民主监督机制。规范农村集体财务委托代理制,加强农村集体资金、资产、资源管理。培育壮大村庄集体经济实力。积极稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。
    (二)紧紧围绕经济平稳较快增长,着力在扶持企业发展上取得新成效。牢固树立“给政府工作加压、为企业发展减负”的理念,进一步加大经济工作组织力度和企业发展支持力度,保持政策的连续性和稳定性,不断巩固经济回升向好势头。
    优化企业发展环境。坚持市级领导联系重点企业、定期走访内外资企业等制度,加强工业经济运行调度,切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题,营造优质高效的服务环境。继续完善实施有效的扶持企业发展政策,研究转方式、调结构激励措施,设立6000万元工业、服务业及创业扶持资金,加大民营经济支持力度,营造健康宽松的创业环境。加快企业上市步伐,培育上市后备资源,积极促进银企合作,创新金融产品和服务,多方启动民间投资,探索设立政策性担保公司,重点解决小企业融资和广大农户贷款难问题,营造多元诚信的投融资环境。加大企业家培训力度,鼓励引进优秀管理人才和实用技术人才,引导企业建立现代企业制度,营造开放兼容的人才环境。
    提高自主创新能力。扶持企业加大技改和研发投入,年内开发青岛市级新产品、新技术30个以上,创建青岛市级以上企业技术中心5家。引导企业与高等院校、科研机构建立合作关系,促进产学研互动。支持企业加强与国内外大企业合资合作,引进先进技术和管理经验。鼓励各类企业争创名牌,扶持现有品牌做大做强,提高市场竞争力和品牌附加值,年内新增青岛市级以上名牌产品、著名商标20个。
    开拓国际国内市场。引导企业实施多元化战略,稳定传统市场,开辟新兴市场。认真落实国家出口退税等政策,加大外贸出口扶持力度。优化出口产品结构,稳定农、轻、纺产品出口,扩大高新、机电产品出口,支持具有自主品牌商品出口。坚持稳定外需与扩大内需相结合,组织企业走出去参加各类展销会。继续开展“工商联手”活动,促进工业企业和流通企业合作共赢。
    (三)紧紧围绕加快产业升级,着力在转方式调结构上培育新优势。按照“存量优化升级与增量高端聚集并重,壮大二产与突破三产并举”的思路,切实把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。
    调整振兴传统优势产业。引导企业内强素质、外拓市场,提高研发能力,扩大营销网络,抢先进入新一轮快速发展周期。扶持即发集团3年内实现年营业收入过百亿元目标,鼓励红领、雪达、瑞华、琴岛等骨干企业走高质化、品牌化、国际化发展道路,培育一批成长性强的中小企业,推动纺织服装产业集群膨胀规模、提档升级。发挥亨达集团示范带动作用,发展蓝村制鞋特色产业集群,建设高档次鞋类质量检测中心,提升制鞋业整体竞争力。设立老酒产业发展专项基金,鼓励企业保护传统工艺,实施技术创新,挖掘文化内涵,扩大即墨老酒品牌知名度和市场占有率,力争5年左右全市老酒年产量达到8万吨以上。扶持机械制造、家电电子骨干企业做大做强,引导中小企业围绕产业链搞好配套,形成产业规模效应。
    培育壮大先进制造业。完善女岛船舶工业功能区基础设施配套,促进扬帆船舶制造项目完成船坞、船体和分段车间建设,争取首制船建成下水;积极引进船用发动机、船用锅炉、电机电器等配套项目,尽快形成上下游衔接、结构合理的造船产业集群。提升汽车及零部件工业功能区的项目承载力与吸引力,促进青岛汽车零部件项目建成运营,森麒麟航空轮胎生产线正式投产;切实加强与知名汽车集团的战略合作,全力突破整车项目,引进发动机、底盘、内外饰等配套企业,打造门类齐全、配套完善的汽车及零部件产业集群。
    聚集发展现代服务业。加快东部区域旅游开发步伐,建成港中旅五星级酒店、海洋温泉中心,开工建设温泉国际会展度假城国际企业会馆、超五星级酒店,建成国际博览中心;编制乡村旅游发展规划,巩固扩大田横祭海节、鹤山登山节等节庆活动影响力,适时策划举办即墨老酒节,持续加强旅游宣传推介,提升即墨旅游知名度和美誉度。编制城市商业网点规划,推进利群商业广场、宝龙城市广场、正大广场等重点项目,加强即墨服装市场、小商品城等专业市场规范管理,拉长市场商贸业竞争优势。编制完成物流产业发展规划,加快推进海尔物流产业园、金世纪物流三期、青岛国际钢材城等项目,抓好南泉、蓝村等物流中心区建设,打造胶东半岛物流集散地。引进光大、兴业、中信等银行和证券、保险机构,形成融资能力强、辐射范围广的金融聚集区。完善服务外包产业区基础设施配套,促进山东大学青岛校区、青岛拓普信息工程学院等项目开工建设。
    加快转变发展方式。加大科技投入力度,推进以企业为主体的自主创新体系建设。年内新增高新技术企业4家以上,高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到39%以上。广泛开展产学研合作,年内新增产学研合作项目6项,实施省级以上重大科技计划项目10项,专利申请量、授权量分别达到870件和200件以上。积极发展循环经济,提高污水处理率、中水利用率和废弃物回用率。推进节能技术改造,落实投资强度等控制指标,降低单位产出能耗。严格环境影响评价和污染减排约束制度,从源头上杜绝“两高一资”项目。引导印染企业集中布局,实施小印染企业污染治理。继续改造燃煤锅炉脱硫设施,加强重点污染源视频监控系统建设,推动低碳经济发展。
    (四)紧紧围绕“定向招商突破年”活动,着力在推动对内对外开放上掀起新热潮。按照主导产业抓集群、传统产业抓升级、新兴产业抓规模、现代服务业抓特色的思路,集中开展“定向招商突破年”活动,年内确保实际利用即墨以外500万元以上项目资金突破百亿元、达到110亿元以上,确保吸收到账外资2亿美元以上、力争3亿美元。通过持续定向招商,促进产业结构不断优化升级,到2012年全市三次产业比例调整为5.6:56.3:38.1,先进制造业增加值占二产比重达到60%以上,现代服务业增加值占三产比重达到70%以上。
    突出主攻方向。瞄准知名跨国企业、国内500强企业、大型央企和青岛老城区搬迁企业,优先引进绿色经济、低碳经济、循环经济项目,优先引进投资强度大、科技含量高、产出效益好的项目。围绕转方式、调结构,围绕重点经济区建设,集中引进先进制造业和现代服务业项目,引进产业链龙头项目和高新技术项目,年内先进制造业、现代服务业和高新技术产业吸收到账外资、实际利用内资占全市总量的比重分别达到70%和60%以上。重点抓好船舶制造、汽车及零部件等先进制造业定向招商,争取在船舶海洋工程、专用汽车、主机配套等项目上实现突破,完善产业链条,形成集群效应,力争到2012年船舶制造业产值达到100亿元以上,汽车及零部件业产值达到200亿元以上。抓好纺织服装服饰、机械制造、家电电子、食品饮料等传统制造业定向招商,通过运用新材料、新工艺、新技术实施嫁接改造,实现产业调整振兴。集中突破现代物流、高端旅游和金融、科研教育、服务外包等现代服务业定向招商,发挥政策优势、区位优势和资源优势,大力引进国内外著名物流企业、旅游综合开发企业等。注重引进新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业项目,加快培育新的经济增长点。
    创新工作机制。跟踪筛选重点国家、地区和企业投资信息,建立完善招商信息平台,细化招商目录,锁定产业、锁定对象、锁定载体。按照“一个主导产业、一个牵头部门、一套招商方案、一支专业队伍”的模式,建立以镇和专业招商部门为主体、市级分管领导抓调度、主管部门抓协调、职能部门抓服务的定向招商机制。制定项目区域化布局和产业集群化发展激励政策,引导内外资项目向重点经济区集中,争取落户汽车及零部件工业功能区的海誉车辆机械、法国PO汽车零部件等项目年内投资总额达到20亿元以上,落户女岛船舶工业功能区的船舶制造等项目年内投资总额达到8亿元以上。建立重点项目挂牌督办和考核奖惩制度,形成科学的定向招商考核评价体系。积极走出去举办专题招商恳谈会,鼓励现有企业以商招商,增强定向招商的针对性和实效性,形成引进一个、带动一批、促成一片的聚集发展效应。
    (五)紧紧围绕“城市建设与管理启动年”活动,着力在提升城市功能品位上打造新亮点。2010年是我市集中开展城市建设与管理三年攻坚活动的启动年。通过扎实开展各项工作,为城市建设管理上档次、上水平打好基础。
    更加注重规划引领作用。进一步完善中心区城市设计,开展城区综合交通规划研究,编制“两河”景观整治规划,局部调整鳌山和田横组团总体规划,完成重点区域控制性详细规划,形成突出城市风格、体现地域特色的规划体系。严格规划控制,增强规划执行力,切实维护规划的科学性、权威性和严肃性。
    更加注重提升形象品位。启动一批城区重点建设项目,集中抓好德馨大厦、金融大厦、世贸大厦、即发科技大楼、坊子街区域回迁安置暨宝龙城市广场、解家营社区改造、正大广场、电信广场、利群商业广场、博物馆等“十大建设工程”,实施城区南部烟青路环秀与城阳交界、东部鹤山路与烟青一级路交界、西部青银高速马山出口周边三个城区出入口形象改造和提升工程。研究出台建设高层建筑、高档社区鼓励政策,探讨大社区、小组团的城区旧村改造模式,整治城区部分旧住宅小区。按照修旧如旧原则实施古县衙修复工程,展现古城历史文化风貌。规划城市生态园区,建设集旅游、生态、文化、休闲等功能于一体的综合性城市景观。实施嵩山三路、泰山一路南段照明工程,亮化蓝鳌路与新兴路结合部等交通路口。绿化华山二路等城区道路,充实鹤山路、烟青路等主干道路绿量,改善城区绿化形象。继续深度绿化马山,打造市民休闲健身公园。
    更加注重完善服务功能。实施长江一路、湘江三路等道路建设,完成振华街与嵩山二路等路口交通渠化,提高城区西部通行能力。打通华山三路、环秀七号路等道路,构筑环形交通路网。加快蓝鳌路等道路综合治理。建成运营新客运汽车站。推进青荣城际铁路、青龙高速公路建设。新建改建城区供水管网37.7公里,改造“一户一水表”3000户。新增集中供热面积72万平方米。升级改造即发污水处理厂和西部污水处理厂,配套铺设店子河、龙王河污水管道,建设墨水河下游和南泉羊毛沟污水提升泵站。改造环保产业基地污水主管道,保障石棚水库水源地安全。继续实施城区雨污水混流治理,新铺设龙泉河支流等雨污水管线13.7公里。规划建设西部生活垃圾处理场和污泥处理场。按照城乡统筹原则,完善小城镇基础设施配套,提高区域综合承载能力,吸引农村劳动力向小城镇集中,全方位提升城镇化水平。
    更加注重精细化管理。增设交通信号灯、道路标牌和隔离护栏,完善道路交通电子监控系统。推行主次干道分等级市容管理方式,实施重点场所和主要路段综合治理。集中开展清理违章建筑、统一户外广告设置、规范店外经营等环境综合整治行动。进一步理顺城市管理体制,完善城管资源联动反应机制、城管热线与群众投诉监督机制,实现城市管理信息化、精细化、规范化。
    (六)紧紧围绕蓝色经济区建设,着力在发展海洋产业上创出新模式。积极对接省“一区三带”和青岛“一湾两翼”战略布局,统筹海陆发展、产业发展,加快实现由资源优势向竞争优势、由海洋大市向海洋强市的转变。
    坚持规划与配套先行。编制完成全市蓝色经济发展规划、海域使用规划、海洋功能区划和港口、交通等专项规划。升级改造滨海公路北段连接线,规划建设女岛港疏港公路,完善服务外包产业区和温泉国际会展度假城等周边路网。绿化滨海公路崂山界至港中旅段。实施东部区域供水工程,铺设供水管线12.8公里。配套临港产业基地基础设施。完成220千伏温泉和110千伏港中旅输变电工程,新建同塔双回110千伏田横线和35千伏温泉线、巉山线,架设输变电线路12.6公里。
    坚持产业与项目支撑。充分发挥港口、岸线、滩涂、岛屿等资源优势,加大重点内外资项目引进力度,全力促进青岛海洋科学与技术国家实验室、澳深循环水养殖基地等项目建设,培育壮大滨海旅游、临港、海洋科研教育和服务外包、会议会展、海洋新兴产业、现代渔业“六大产业”,打造鳌山湾西岸会展旅游区、鳌山湾东岸临港产业区、小岛湾科研教育区、海岛保护开发示范区、丁字湾生态旅游区“五大功能区”。
    坚持开发与保护并重。深入实施科技兴海战略,依托中国海洋大学、中科院海洋研究所等科研机构,培育引进海洋科研人才,加快海洋科技成果转化。推进大管岛可再生能源与河海新能源等项目,推广海水循环冷却、海水余热利用、海水淡化等技术,加快风能、太阳能、海洋能等清洁能源开发利用,为东部区域率先发展低碳经济奠定基础。坚持生态保护优先,科学有序开发岛屿、岸线等资源,加强鳌山湾、小岛湾等近海生态功能区治理。完善滨海建设项目环境影响评价制度,严格控制排污入海,降低渔业养殖污染,实现可持续发展。
    (七)紧紧围绕保障改善民生,着力在建设和谐社会上再上新水平。始终把满足民生诉求、增进民生福祉作为政府工作的最大追求,把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移加以推进。
    繁荣发展社会事业。按照“规模适度、结构合理、布局优化、发展均衡”的原则,科学配置教育资源,全面完成实验高中建设,新建扩建德馨小学、开发区中学等城区学校,迁建扩建大信中学、卧龙小学等农村中小学,推进学校标准化建设。建立“城区支援农村、强校支援弱校”的支教帮扶长效机制,持续补充农村教师队伍,提高农村学校教育质量。实施农村中小学水源工程,全面解决农村师生饮水安全问题。深入开展全民健身活动。稳妥推进文化体制改革。深化文明城市创建。规划建设新档案馆。编制文化产业发展规划,继续开展“送文化下乡”活动,完善新图书馆及文化广场配套设施,建成市方志馆,完成11处社区文化活动室改扩建任务。新发展数字电视用户12万户,争取实现全市有线电视数字化。规划建设城区东部医疗卫生中心、市中医院综合病房大楼和精神残疾人托养服务中心,加强镇卫生院和基层医疗卫生服务机构标准化建设,完善“120”急救体系,全力做好流感等传染性疾病防治工作。继续抓好孕环情监测、长效节育措施落实、违法生育处理等基础工作,完善利益导向机制,稳定低生育水平。统筹城乡劳动力培训与就业安置,积极开发公益性岗位,促进就业增长,稳定就业形势。扎实开展全国第六次人口普查。进一步强化监察、审计、统计职能。认真做好外事、侨务工作。不断加强民族、宗教、地震、双拥、民兵预备役等工作。积极发展水文、气象、老龄、保险、慈善、红十字等事业。
    加快完善保障体系。扎实做好新型城乡居民社会养老保险试点工作,实现全市城乡居民养老保险全覆盖。发展社会化养老和社区服务机构,推进镇敬老院与残疾人托养服务机构一体化建设。深化医药卫生体制综合改革试点,全面实施预防接种等9项基本公共卫生项目    和农村孕产妇住院分娩补助等6项重大公共卫生项目,从根本上解决镇级卫生院管理体制和运行机制问题。巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度,提高新农合筹资标准和结报比例,继续开展满足特殊病患群体医疗需求的救助行动。按照“城乡住房保障一体化”的思路,探讨“土地整治挂钩”办法,集中规划建设农民住房,整治改造农村危房,推进农民经济适用房建设,扩大廉租住房保障覆盖面,开工建设限价商品房和公共租赁房,建立全方位、多层次的住房保障体系。
    全面加强社会管理。完善应急管理预警机制,建设气象灾害预警平台,增强保障公共安全和处置突发事件的能力。新建东部消防站,迁建市看守所,健全社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,增强群众安全感。强化基层人民调解组织建设,构筑完善信访工作网络,及时化解不和谐因素。全面整顿规范食品药品市场秩序,争创青岛市食品药品安全示范市。严格落实安全生产责任制,深化隐患排查治理机制,健全网格化管理模式。
    围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的城乡环境改善、公共卫生服务、社会养老保险、住房保障等问题,市政府初步确定了2010年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

    三、深化自身建设,努力打造为民务实高效清廉政府

    新的形势和任务,对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持执政为民理念,加快推进政府管理创新和制度创新,不断提升经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。
    推进依法行政,切实增强政府公信力。严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责,严肃查处行政不作为和乱作为,切实做到用制度管权、管事、管人。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联和社会各界的意见。高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。畅通新闻舆论和社会公众监督渠道。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,促进政府工作的科学化、民主化和法制化。
    注重勤政高效,切实增强政府执行力。完成以转变职能为核心的政府机构改革,理顺关系,强化职责,建立规范高效的运行机制。深化行政审批制度改革,建成使用新行政服务大厅,进一步集中审批职能,精减审批事项,简化审批程序,强化现场审批、联合审批,实现政府工作提速。深入推进全程办事代理制,优化工作流程,改进“一站式”服务。强化工作目标管理,完善绩效考评办法,严格责任追究制度,确保各项工作顺利推进。
    营造良好环境,切实增强政府服务力。科学分析和准确研判宏观形势的变化,综合运用规划引导、政策指导、信息服务等手段,激发市场主体活力,增强客商投资信心、企业发展信心和社会消费信心。牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务意识,建立政府主导、社会参与的公共服务机制。运用信息技术推动政府服务创新,增强政府网上办事功能。大力弘扬求真务实之风,把更多时间和精力用在深入基层上,问计于民、问需于民、问政于民,加快解决关系群众切身利益的现实问题。
    坚持清正廉洁,切实增强政府凝聚力。加强政务公开载体建设,健全政府信息公开的发布、监督和评议制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。加快公共资源交易大厅建设,将工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂、国有产权交易等公共交易项目统一纳入平台。完善综合电子监察系统,运用现代科技手段预防腐败,实现重要领域权力运行网络化管理。严格落实廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件。继续开展“行风在线”活动,完善行风评议监督体系,纠正部门和行业不正之风。坚持厉行节约、勤俭办事,提高公共资金使用效益。更加注重和善于学习,努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的公务员队伍。
    各位代表,即墨正处在应对危机、跨越发展的关键时期。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,振奋精神,同心同德,顽强拼搏,为全面实现“十一五”规划目标,开创即墨更加美好的明天而努力奋斗!