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2016年即墨市政府工作报告
日期:2016-01-15

——2016年1月12日在即墨市第十七届人民代表大会第五次会议上

即墨市人民政府代理市长  张军

  各位代表:

  现在,我代表即墨市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年及“十二五”时期政府工作的回顾

  过去一年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府团结带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调,主动适应发展新常态,集中力量调结构、稳增长、抓落实、促改革、惠民生,经济社会持续健康发展,顺利完成“十二五”规划确定的任务目标。

  ——综合实力跃居全省县域龙头。预计2015年完成地区生产总值1110亿元、同比增长10.5%,是“十一五”末的1.9倍;地方公共财政预算收入93亿元、增长17.7%,是“十一五”末的3.4倍;规模以上固定资产投资898亿元、增长17%,是“十一五”末的2.5倍;外贸出口41.5亿美元,是“十一五”末的1.4倍;社会消费品零售总额379亿元、增长12.5%,比“十一五”末翻了一番;城乡居民人均可支配收入27500元、增长9.5%,是“十一五”末的1.7倍。在中国社科院发布的《中国县域经济发展报告(2015)》中,我市县域经济基本竞争力居全省第1位、全国第13位,发展潜力居全省第1位、全国第17位;在福布斯发布的《中国大陆最佳县级城市30强》中,居全省第1位、全国第12位,具备了进军全国县域百强前列的先决条件和叠加优势。

  ——重点功能区产城一体、组团发展之势已经形成。中国蓝谷海洋+创新要素、“国字号”“中字号”科研项目、名牌院校、涉海涉蓝精英人才等优势要素加快聚集,海洋科技研发、海洋成果孵化和交易等“五大中心”功能日益完善,全国唯一的以海洋为主要特色的科技新城雏形正在展现。创智新区两大公园、五大中心、十大企业总部和市民广场基本完工,酷特互联网工业工程研究院、中科院自动化所等项目集中落户,省立医院青岛医院顺利签约,山师实验学校正式启用,其他配套设施加快建设,宜业宜居的现代化新区精彩呈现。汽车产业新城7个村庄拆迁顺利完成,聚集总投资420亿元的70个重点项目,投产和在建面积300万平方米,被确定为全省新型工业化产业示范基地。国际商贸城重点发展板块齐头并进,市场国际化战略深入实施,获批省内外贸结合商品市场和青岛特色服务业聚集区,千亿级第六代专业市场群已具规模。国际陆港跨境贸易电商产业园建成启用,“两仓一站”封关运行,济铁综合物流园全面开工,“三个一”清关模式正式启动,被确定为省跨境电商产业聚集区。

  ——重大产业项目引进建设成果丰硕。全年新引进过千万美元外资项目16个、过亿元内资项目38个;预计吸收到账外资8亿美元,实际利用内资355亿元,分别增长7.2%和17%,继续保持全省领先地位。一汽商用车基地建成运营,一汽大众华东生产基地全面开工,发动机项目顺利签约,即墨跨入拥有商用车、乘用车整车产业链城市之列。进出口商品展示交易中心全面运营,意大利馆、韩国馆率先入驻。中纺联合国际商贸城一期38万平方米主体封顶。

  ——经济发展活力持续释放。各类市场主体发展到12.4万家。中小电商达到2万家,电商交易额突破400亿元,“双11”当天电商交易47万单、零售额5700万元,我市被评为全国供销合作社电子商务示范县、省首批电子商务示范县,列中国电商百佳县全省第1位。企业境外投资总额2.9亿美元。全年发明专利申请3250件、预计授权246件。新发展创业基地、创客空间24个,晨之晖建成全国首家集综合采购、便民服务于一体的O2O平台,昌盛日电设立国内首个农业创客空间、全省首座农业创业大学,大众创业、万众创新氛围正在兴起。

  ——一批民生难题得到有效解决。“双基双民”工作扎实推进,市十七届人大四次会议确定的10件实事基本完成,群众最不满意的10方面问题得到有效化解。墨水河污染治理全面展开。城中村改造稳步推进。背街小巷和老旧小区整治成效明显。重度贫困残疾人“个需关爱”行动深得民心。镇村文化休闲健身广场实现全覆盖。棘洪滩水库调水等应急水源工程全面完工,城区供水保障能力明显提升。

  各位代表,过去一年,面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,我们按照市委统一部署,克难攻坚,创新实干,突出抓了六方面工作:

  第一,聚力打造中国蓝谷,加快建设海洋科技新城。深度聚集高端创新要素。成功举办2015中国•青岛海洋国际高峰论坛,高端产业、高新技术和海洋+、互联网+等重点项目达到210个,海洋科技国家实验室、国家深海基地、天津大学海洋工程研究院建成运营,国家海洋设备质检中心、山东大学青岛校区等加快推进,开工在建面积达到600万平方米。加快推进科研队伍国际化。引进两院院士、国家千人计划、长江学者、国际顶尖专家等高层次人才300余人,海外高端人才150余人。加快完善创新生态系统。推进蓝谷法定机构试点,探索促进蓝谷开发建设和产业发展管理体制,正式获批蓝谷管理局,决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡的法人治理结构正在建立。成立青岛蓝海股权交易蓝谷中心,设立蓝谷金融超市,为科技企业、精英人才创新创业搭建起一站式金融服务平台。不断提升综合服务功能。温泉河、南泊河景观工程建成开放,新民河、尼姑山河整治和滨海公园一期稳步推进,道路建设、公交出行等基础设施更加完备;新型社区114个楼座、90万平方米人才公寓主体封顶;蓝谷城际轨道交通、山东大学附属学校、青岛十九中、蓝色中心等公建项目进展顺利,一批高端教育、医疗项目正在快速推进,公共服务配套日趋完善,创新创业承载力进一步增强。

  第二,聚力推进产业转型升级,增创经济发展领先优势。始终坚持蓝色、高端、新兴发展方向,以互联网+为引领,深入实施“3×3”工业振兴计划,预计规模以上工业企业发展到847家,实现产值3090亿元、增长16%,其中高新技术产值1476亿元。先进制造业不断壮大,汽车、造船、发电装备等产业初具规模。森麒麟率先实施“机器换人”战略,建成全国首家轮胎工业4.0智慧工厂,成为全国唯一取得民航局颁发航空轮胎适航证的民营企业。一汽商用车总装生产线智能化水平全国领先。战略性新兴产业迅速发展,新材料、新能源、生物医药等产业加快成长。昌盛日电被列入国家“金太阳工程”,入围全球新能源企业500强。云路新能源增设2条万吨级非晶生产线,成为世界第三家超宽超薄非晶带材制造企业。东丽医疗科技面向全球提供血液透析产品及服务,填补我国人工肾领域空白。现代服务业持续繁荣,市场商贸、电子商务、旅游会展、现代金融正在兴起。预计专业市场年交易额达到820亿元。我市成为全国首个海运跨境电商直购进口城市。继续推介“千年商都、泉海即墨”旅游品牌。成功举办国际农机展、渔博会、鳌山湾时装季等全国性展会,中国汽车智能化峰会、创业投资峰会和首届光伏农业峰会、联合国教科文组织互联网教育联盟大会在即召开。扎实推进全省县域金融创新发展试点,38家企业在区域性资本市场挂牌,新引进招商证券投资基金等新型金融机构,工商银行总行与世界500强瑞银集团合作在即设立青岛首家资产管理公司,中国银行即墨支行升格为全省县域首家国有银行二级分行。全市各项存款余额740.8亿元、贷款余额705.8亿元,分别比年初增加42.8亿元和108.8亿元,不良贷款率降至1.19%。传统优势产业加快转型,走上科技创新、智能制造发展路径。服装品牌孵化中心经验在全省推广,被工信部确定为国家小微型企业创业示范基地;针织童装网络销售居全国县级第一,中国童装名城、中国内衣名城通过国家评审,我市被命名为纺织服装产业国家级示范工业基地。即发集团营业收入突破百亿,被工信部授予国家技术创新示范企业、中国纺织行业国际布局示范企业。红领集团3D打印模式工厂列为商务部电子商务示范企业,服装个性化定制纳入工信部首批智能制造试点示范。海立美达等骨干企业克服下行压力、实现逆势上扬。现代农业基础更加稳固,光伏农业、绿色农业、生态旅游农业、都市体验农业等实现新突破,通过国家级出口食品农产品质量安全示范区复核。全市三次产业比例由“十一五”末的8.4:54.6:37调整为5.5:55:39.5。

  第三,聚力彰显形象丰富内涵,提高特色精品城市建设水平。深化城市总体规划、中心城区控制性详细规划,完成给排水等基础设施专项规划。即墨古城安置区启动回迁,示范区对外开放,核心区基本建成。顺河片区建设稳步实施,市医院片区改造全面完成,与古城片区、坊子街片区联袂成片,打造起拥河发展的城市中心区。龙青高速即墨段建成通车,烟青一级路、青威路城区段改造基本完工。新建改造九江路等市政道路,绿化亮化湘江二路等主次干道。启用烟青路公交枢纽站,升级改造88处公交候车亭。扎实推进“绿色即墨”行动,开放马山、盟旺山、龙泉湖三大公园,顺利通过省生态市验收。开展城市社区建设管理试点,探索建立“5+2”社区管理模式。集中整治违章建筑、占路经营。中国蓝谷、创智新区、汽车产业新城、国际陆港等新组团加快推进,即墨古城、国际商贸城为老城区注入新的生机,大沽河沿岸现代农业示范区建设成效初现,田横、金口生态保护区启动规划,全市形成“六城二区”城市发展大框架。

  第四,聚力改善农村生产生活条件,构筑城乡一体发展新格局。扎实推进省城乡统筹试点。集中开展农村环境综合整治大干100天和长效机制建设大干200天活动,全面推行城乡环卫一体化,农村环境发生有目共睹的显著变化。历时三年的大沽河综合治理工程全部完工,沿河粮油实现高产稳产,优质蔬菜种植、观光采摘等产业初具规模,成为贯穿西北的防洪安全屏障、生态景观长廊和富民增收产业带。大修改造华方路等11条农村公路,建成运行8处镇级公交换乘站,开通18条一站直达城村公交。完成7处规模化供水工程。建成龙山、石门、普东110千伏变电站。新创无公害农产品生产基地13个。新造林2.5万亩。选派“第一书记”进驻经济贫困和薄弱村庄。蓝村等小城镇建设进展顺利,20个新型农村社区开工建设,217个社区服务中心挂牌运行。

  第五,聚力加强以民生保障为重点的社会建设,实现与经济发展同步提升。新建改建13所中小学校和24处农村标准化幼儿园,引进北大附属实验学校等优质教育资源,高考成绩继续保持全省前列。深入实施“健康即墨”行动,开展“三险合一”医保城乡统筹。新增就业3.5万人。新建42处农村幸福院和10处日间照料中心。居民养老保险基础养老金提高至每人每月130元。城乡低保标准分别达到每人每月560元和420元。开展困境儿童专项救助、向重点优抚对象遗属献爱心等活动。启用市儿童康复中心、心智康复中心。建成保障性住房900套、人才公寓13.2万平方米,改造农村危房850户。“百场演出进基层”“千场戏曲进千村”等群众性活动丰富多彩,荣获省文化创新奖。启动全国版权示范城市创建。成功举办第四届国际雕塑艺术节。全面推行“警灯闪烁”工程。圆满完成“六五”普法任务。扎实开展安全生产、食品药品等七大领域专项治理。计划生育基层基础不断强化。市级综合数据信息平台正式上线。拥军优属、拥政爱民氛围更加浓厚。审计、监察、外事、档案、防震减灾、民兵预备役等工作迈上新台阶。民族、宗教、水文、气象、史志、慈善、老龄等事业取得新成绩。

  第六,聚力推进政府改革创新,营造规范高效的政务环境。扎实开展“三严三实”专题教育,严格执行中央“八项规定”。公布权力清单、责任清单、服务清单。实施“三证合一”“一照一码”登记,推行审批事项目录管理和建设工程审批流程闭合管理。完善网上办事大厅服务,开展工程项目网上联审联批。完成公共资源交易管理体制改革。扩大PPP模式参与领域。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善市级直通联办中心和镇级大数据平台,“区域管理网格化、公共服务精准化”扎实推进。

  各位代表,2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来,我们始终坚持目标同向、工作同步,紧紧围绕上级和市委决策部署,坚定发展信心,凝聚发展合力,营造了干事创业、风清气正的良好环境;始终坚持敢于担当、勇争一流,奠定了全省县域科学发展的龙头地位;始终坚持蓝色引领、创新驱动,更加注重结构调整、转型升级,更加注重提升质量、丰富内涵,抢占了发展先机,赢得了竞争优势;始终坚持城乡统筹、全域协同,全面拉开了城市发展的大框架;始终坚持以人为本、民生优先,千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,基本形成社会建设与经济发展相协调的良好局面。我市先后荣获全国社会养老保险先进市、全国科技进步先进市、全国群众体育工作先进市、全国农业标准化示范县等荣誉称号,被评为国家知识产权示范市、全国深化县城基础设施投融资体制改革试点市、中国民间文化艺术之乡,连续四年在青岛综合考核中列四市第1位。

  各位代表,今天的即墨,经济充满活力,社会和谐稳定,人民安居乐业,站在了面向未来的新起点。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持,归功于全市人民的同心同德、顽强拼搏。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的问题和工作上的差距:全面深化改革的力度需不断加大,创新发展的氛围不够浓厚;人才、技术、资金等驱动要素仍显不足,实体经济发展面临诸多瓶颈;农村环境还有较大欠缺,城市供水、供热等服务功能仍需完善,交通拥堵、乱停乱放等“城市病”亟待治理,环境保护、安全生产等需加强监管;共享发展水平有待提升,教育、就医、养老、扶贫等民生事业仍需改进;部分政府工作人员的履职能力、工作效率、依法行政水平有待进一步提高等。对此,我们将坚持问题导向,积极加以解决。

  二、“十三五”时期目标任务和2016年工作重点

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十三届七次全体(扩大)会议的总体部署,今后五年全市经济社会发展的总体思路是:始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持世界眼光、树立国际标准、发挥本土优势、聚集各方资源,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,深化实施现代产业体系和特色精品城市建设两大战略,统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,打造活力即墨、诚信即墨、美丽即墨、幸福即墨,率先全面建成小康社会,迈进全国县域百强前列,努力建设开放型现代化城市。

  按照这一总体部署,市政府编制了《即墨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,书面提交本次会议审议。为确保“十三五”规划顺利实施,我们将注重创新发展,激发大众创业、万众创新,让创新贯穿各项工作始终,让创新在全社会蔚然成风;注重协调发展,坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,使城市硬实力与软实力同步提升;注重绿色发展,加快建设宜居城市、美丽乡村,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;注重开放发展,积极融入“一带一路”,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次开放型经济;注重共享发展,按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,强化政策兜底,引导社会投入,让全市人民在共建共享中有更多获得感。

  未来五年,全市经济将保持中高速增长,预计到“十三五”末地区生产总值超过1700亿元、年均增长9%以上,地方公共财政预算收入突破160亿元、年均增长12%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上、到2017年比2010年翻一番;发展协调性将全面增强,城乡统筹体制更加完善,以人为核心的新型城镇化加快推进,功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成;人民生活品质将显著提升,基本公共服务水平和均等化程度稳步提高,社会保障体系更加健全;社会文明程度将普遍提高,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,城市精神内涵深度挖掘,诚信即墨建设初见成效;生态环境质量将持续改善,低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固,节能减排降耗长效机制逐步健全,生态环境建设走在全国县域前列。

  实现上述目标,我们既要深刻把握新常态下即墨发展所处的历史方位、基本走势与阶段性特征,更要牢牢抓住已有的众多叠加优势和重大历史机遇。从国家层面看,海洋强国、“一带一路”、中韩自贸区等战略与我市紧密相连、息息相关,中国蓝谷海洋科技制高点、国际陆港交通支撑点以及互联网+、海洋+等创新驱动点的成功实践,使我市具备了在国家重大战略中争取政策、先行先试的潜力和优势。从省和青岛层面看,我市已经处于全省县域科学发展龙头地位,随着青岛全域统筹发展布局的加快延伸,正率先成为融入青岛、同城发展的重要一极。特别是经过近年来的奋力攻坚,我市形成了主要指标居全省县域第一的综合经济优势,重点功能区整体突破、重大基础设施全面推进的生产力空间布局优势,产城一体、组团发展、政府投资与社会资本紧密结合的发展模式优势,三次产业比例日益优化、四大千亿级产业集群加快形成的经济结构优势,具备了实现新一轮跨越发展、率先发展的坚实基础。我们坚信,有上级党委、政府和市委的正确领导,在全市人民的精诚团结、共同努力下,经过五年的不懈奋斗,我们一定能够推动科学发展、增进民生福祉,一定能够谱写无愧于历史的精彩篇章,开创即墨更加美好的明天!

  2016年既是实施“十三五”规划的开局之年,也是提高全市经济社会发展水平、促进共享发展的关键一年。市委十三届七次全体(扩大)会议指出,要突出改革创新主线,主攻美丽乡村、基层党建两个重点,持续深化现代产业体系建设、特色精品城市建设、“双基双民”三项工作,促进经济社会跨越发展、和谐发展、率先发展。根据这一要求,2016年全市经济社会发展的预期目标是:完成地区生产总值1220亿元,同比增长10%;地方公共财政预算收入104亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入30100元,增长9.5%;万元地区生产总值能耗等约束性指标全面完成青岛市下达的任务。围绕实现上述目标,我们将破解发展难题,厚植发展优势,重点做好六方面工作:

  (一)集中力量推进重点组团,强化功能支撑和创新引领。坚持产城一体、融合发展,以现代产业培育特色城市,以城市特色激发城市活力。

  全力提升中国蓝谷引擎地位。中国蓝谷承载着国家海洋强国战略使命和青岛未来百年发展希望,是带动即墨向更高层次跨越提升的强大引擎。坚持把蓝谷建设作为重中之重,深入实施海洋+和“1357”发展战略,全力打造国家海洋发展中心,建设国际海洋科技创新高地。大力推行绿色建筑、绿色能源、绿色出行,完善市政道路、公共交通等基础设施,建设滨海公园,加快荆疃、新民等新型社区建设,启用山东大学青岛校区、山东大学附属学校和青岛十九中,高标准配套教育、医疗、购物、娱乐等公共服务,不断提升区域吸引力和承载力,着力打造滨海生态新城。统筹推进中央商务区、创新科技园、海洋科技园,加强“国字号”涉海科研教育机构和海洋研发平台引进,配套科技孵化器和人才公寓,吸引创新创业领军人才和优秀团队入驻;启动海洋科技馆规划建设,推进海洋科普文化旅游,着力打造海洋科研和海洋文化引领区。实施科技金融支撑工程,加快发展海洋生物医药、装备制造、新材料等优势产业,促进青岛海洋技术转移中心落户,提高科研成果孵化和高新技术产业化规模;推进国土部海地所、国家海洋设备质检中心建设,发挥海洋科技国家实验室、国家深海基地等平台作用,引进产业链上下游涉海龙头项目,培育涉海行业协会、产业联盟,着力打造科技兴海示范基地。力争用五年时间,聚集涉海科研机构28个、海洋创新平台100个、高层次人才团队200个以上,搭建科技成果孵化载体400万平方米,获得发明专利授权300件以上,引进科技创新机构10家、高端涉海人才教育机构10家以上,培育涉海高新技术企业50家、孵化科技型中小企业600家以上,将中国蓝谷建成青岛骄傲、中国推崇、世界瞩目的海洋科技新城。

  聚力推进汽车产业新城建设。力争年内一汽大众主机厂45万平方米冲压、涂装、焊装、总装四大车间及附属设施主体全面建成,20余家核心配套项目加紧建设,一汽大众发动机项目6月份开工。强化与中汽技术研究中心合作,发起成立汽车行业协会。通过一汽大众华东生产基地、一汽商用车基地、一汽大众发动机三大重点项目建设,使汽车产业新城成为全省汽车工业的主战场。依托汽车产业发展,加快新型城镇化步伐,推进道路、社区、职工公寓等建设,配套汽车公园、工业旅游等设施,使之成为以汽车为主题特色的新型城镇。

  加快打造江北商贸名城。统筹区域内市场发展布局,坚持错位竞争,注重专业经营,鼓励新兴业态。促进中纺国际商贸城一期年内开业,青荣城铁站前商务区开工建设。加快市场国际化步伐,推动意大利馆、韩国馆持续繁荣,洽谈引进日本馆、澳大利亚馆,举办进口商品博览会,打造进口商品旅游购物中心。建成运行中纺在线网上平台,做好O2O童装品牌馆运营管理,引导传统商贸线上线下融合发展。配套完善区域内停车、住宿、餐饮、娱乐等服务设施。

  全面激发创智新区活力。超前谋划基础设施配套,全面构筑对接城区、连接蓝谷、融入青岛的路网体系,推广智能交通、智能楼宇等智慧应用,打造城市景观和生态廊道,争取“海绵城市”创建试点。高标准配套公共服务资源,确保市民文化中心、科创中心、体育中心等公建设施竣工交付,加快建设省立医院青岛医院和高水平公办幼儿园、义务教育学校,引进一批星级酒店和高端商业综合体,促进青岛军事体育学校签约落户,做好第24届省运会前期筹备。加快引进总部经济、休闲娱乐、科技研发等产业项目和互联网金融、基金、大数据等新型公司,推进中科院自动化所、中科院集成电路技术研究中心等入驻运营,积极创建国家级视觉产业创新示范基地和国际化创新创业示范区。

  持续完善国际陆港功能。全面对接国家“一带一路”、中韩自贸区等战略,促进济铁综合物流园年内建成4条铁路专用线和6万平方米仓储办公设施,加快公路港物流枢纽、城市公共配送中心和电商物流园建设。完善跨境电商产业聚集区功能,设立产业发展引导基金,引进知名电商、物流企业搭建综合服务平台、设立区域性总部。争取开通以即墨为始发站的青新欧国际货运班列和陆港至前湾港“黄即”专列,设立青岛港即墨综合港区,构筑全方位的国际贸易通道。

  着力彰显即墨古城风采。全面完成核心区建设任务,争取年底前主要街区投入运营。统一商业规划布局,引进专业团队开展招商,构筑慢生活体验业态。深化拓展新兴旅游要素,科学设计文化畅读、文化体验等旅游线路,高水平策划包装,多层次宣传推介。树立全域景区化理念,加大古城周边区域环境整治,规划建设特色商业街区,力求整体色调、建筑风貌、商业布局协调一致,打造承载历史底蕴、彰显地域形象的城市新名片。

  (二)突出蓝色高端新兴,提升现代产业发展水平。加快推进供给侧结构性改革,深入实施以中国制造2025、互联网+、海洋+、金融+等为核心的全面创新,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。

  转型提升工业经济。设立互联网工业发展基金,争取世界互联网工业联盟、中国互联网工业联合会落户,推广红领个性化定制、森麒麟智慧工厂模式,打造互联网时代“工业4.0”的即墨路径。加快“中国质造—即墨童装产业带”建设,申请“即墨童装”原产地品牌保护,打响即墨针织区域性国际品牌。借助蓝谷资源做大做强海洋产业,打造工业经济新增长点。探讨成立即墨创新联盟,强化专利保险质押、科技信贷等融资服务,鼓励企业加大技术创新、产品研发投入,进一步激活经济存量。开展降低实体经济企业成本行动,强化品牌创建、市场拓展、人才培训服务,发挥地方金融机构补位作用,解决融资难等现实困难,推进银企抱团发展、共渡难关。引导企业抓住有利时机,通过兼并重组等方式做大做强,提升抵御市场风险能力。加快汽车等产业链关键项目引进,壮大新材料、新能源、生物医药产业规模,进一步完善产业链条、补齐产业短板。

  高端谋划服务经济。大力发展现代金融业,丰富财富管理、金融租赁、风投基金等新型金融业态,加快规模化企业改制试点,鼓励企业登陆资本市场,促进贵阳众筹金融交易所科技金融交易中心尽快落户,严厉打击非法集资,持续优化金融生态环境,打造青岛财富管理次中心。培育壮大现代物流业,提升物流园区标准化、智能化水平,引进知名物流企业和快递公司,加快布局物流分拨中心、快件集散中心,着力打造国家级商贸物流产业示范聚集区。繁荣发展电子商务,扶持本地电商平台、支付平台建设,培育电子商务示范企业和特色网商,完善信息、物流、人才等支撑体系,争创国家电子商务示范基地。深挖旅游会展业潜力,做足山海泉、文城商文章,拉长旅游产业链条,探讨旅游+养老、旅游+科普等新型业态,精心打造旅游线路和产品;进一步完善国际博览中心功能配套,承办国际机床展、渔博会等大型展会,促进相关产业发展,带动周边区域繁荣。高起点谋划布局健康产业,引进高端医疗机构和产业关联项目,推动东丽医疗科技、英派斯等企业拓链扩群,构筑生命科学、医药生产、医疗康复、养生保健、体育健身等全产业链发展的大健康产业格局。

  大力实施“三创”行动。深入推进大众创业、万众创新,推广“人人创客”模式,鼓励骨干企业搭建创新创业平台。建立完善科技成果转化平台,加强与蓝谷科研院所对接合作,引导科技成果在经济开发区、省级高新区等重点功能区孵化成长。引进专业化服务平台和团队,建立创业大学和服装产业孵化总部,探讨成立科技投资公司、产业引导基金,为创新创业提供全方位要素支持。推进中科院创想+、酷特创业基地等项目建设,利用闲置厂房、商务楼宇发展创客空间、创业咖啡、创新工场,打造市场化、专业化、集成化、网络化创新创业载体。

  (三)更快步伐推动对外开放,融入国际发展广阔舞台。抢抓国家“一带一路”、中韩自贸区建设机遇,培植开放型经济发展新优势。

  构筑全方位多元化开放格局。加强与韩国仁川、振兴公团等城市和经济组织合作,搭建双边贸易、双向投资服务平台。加快走出去步伐,引导企业境外设厂或注册公司、商标。鼓励引入国际时尚创意团队嫁接改造本土品牌,大力引进研发机构、先进技术和关键设备。发挥中国蓝谷等平台资源,引入国际性论坛和国际组织,促进经济、人才、文化等国际间交流合作。鼓励经济开发区实施创新引领战略,加快形成开放型经济体系,争创国家级经济开发区。

  积极创造便利化条件。复制推广上海自贸区改革试点经验,促进东方鼎信进境水果口岸通过国家验收,扩大“三个一”清关范围。启动国家级内外贸结合商品市场创建,争取B型保税物流中心和国家级综合保税区及早获批,通过市场采购贸易模式简化归类扩大出口。申请进口商品保税备货模式,筹建跨境电商海外仓和海运快件监管中心,探讨建设对韩小额商品交易市场,设立进口商品检验实验室,推进关检单一窗口试点,提高通关效率,降低进口成本。

  不断扩大进出口规模。筹建出口行业协会,建设进出口贸易信息平台,引进小微外贸企业综合服务中心,规划跨境贸易企业成长基地,为外贸企业提供精准服务。实施小微外贸企业倍增计划,促进骨干企业出口稳定增长,引进外贸总部型企业,推动外贸企业集群化发展。组织企业参加“一带一路”沿线重点展会,支持建立区域性订单承接中心,设立即墨商品韩国展示中心。开通海运快件业务,扩大中日韩海运跨境电商直购进出口规模。

  (四)持续推进以人为核心的特色精品城市建设,全面提升城市知名度和美誉度。坚持以人为本,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

  切实增强城市规划的科学性、指导性。统筹空间、规模、产业三大结构,深入推进建设规划、土地规划、产业规划“三规合一”,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。完成城市总体规划报批,修编镇驻地、重点区位控规和生态建设等专项规划,启动重要路段、重点区位城市设计,划定规划控制线和生态红线,明确城区主体色调和建筑外立面色彩风格。注重智慧城市顶层设计,深化“精明增长”“紧凑城市”研究,加强城市地理信息系统建设。增强规划透明度和认知度,以科学的规划引领发展、指导建设。

  全力提高城市的宜居性、持续性。统筹生产、生活、生态三大布局,把创造优良人居环境作为中心目标,努力打造人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。深入实施“绿色即墨”行动,全线整治墨水河、龙泉河,统筹实施管网改造、雨污分流、河岸绿化、中水回用等工程,打造水清岸美的市民亲水空间和绿色景观长廊。启动城市南北快速路规划建设,整修、亮化、绿化29条主次干道。鼓励绿色出行,完善公交基础设施配套,推进公共自行车系统建设,启动城市有轨电车规划研究,超前布局电动汽车充电桩,试点开通蓝谷方向纯电动公交线路。合理增设城区道路机动车停车位。实施14个小区供热、供气改造。配套建设污水管道40公里。促进顺河片区和商贸城片区店子、赵家岭回迁安置。完成老旧小区综合整治,全面落实无物业小区物业管理。积极推广可再生资源和绿色建筑,加快创建国家新能源示范市。促进土地立体、综合、集约利用,提高单位面积产出效益。从严治理违法建筑、占路经营、乱停乱放,让广大市民生活得更方便、更舒心、更美好。

  加快形成推动城市发展的积极性、创造性。统筹政府、社会、市民三大主体,集聚促进城市发展正能量。开展城市精神研究,实施品牌兴市战略,加强系统策划、传播推介及实施路径研究,培育一批产业品牌、企业品牌、产品品牌、服务品牌,逐步打响即墨城市品牌,对外树立形象,对内凝聚力量。围绕海洋经济、纺织服装、汽车等主导产业和互联网+战略,吸引海洋国际高峰论坛、中国服装大会、汽车智能化峰会等高层次展会论坛和体育赛事在即举办,谋划第五届国际雕塑艺术节、温泉节等活动,让更多人了解即墨、熟知即墨、热爱即墨。不断提高市民文明素质,真正实现城市共治共管、共建共享。

  (五)促进绿色共享发展,打造生态宜居的美丽乡村。坚持以人为本、因地制宜、规划先行、示范带动、整体推进,以改善农村环境、建设特色小镇、创建精品示范村为主线,加快推进城乡基础设施、公共服务均等化,把农村建成农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园。

  全面改善农村人居环境。突出抓好绿地、绿道、绿村、绿廊和绿屏五大绿化体系建设,高标准绿化重点道路、镇驻地、进村路和村庄周边区域,打造一批特色景观林带。推进畅安舒美公路和安全生命防护工程,新建整修农村公路35公里。综合整治村庄背街小巷,实现村庄道路硬化“户户通”全覆盖。清淤扩容挪城水库、宋化泉水库,实施东西部引水调水和水源连通工程,完成120个村庄供水管网提升改造。加快垃圾焚烧发电厂、垃圾中转处理设施建设,完善城乡一体化垃圾清运处理体系,深化环卫保洁网格化管理,全面推行环卫智能化监管。因地制宜实施农村厕所无害化改造,分类施策处理农村生活污水,规范农村畜禽养殖,推广太阳能、生物质能等清洁能源。深化“文化大院+”管理模式,试点建设集科普、娱乐、宣传、教育等于一体的村级综合文化服务中心。推动镇村文化休闲健身广场提档升级。深入实施乡村文明行动,开展美丽庭院、美丽家庭创建,以生活方式、行为习惯的转变带动乡村文明的持续提升。新建续建一批新型社区,配套完善50个规范化社区服务中心,推进基础设施城市化、公共服务社区化、生活方式市民化。

  着力打造特色镇村。深入挖掘产业资源特色,培育一批规划建设一流、产业特色鲜明、文化风貌独特、人居环境优良的特色小镇。依托国际陆港打造蓝村跨境电商小镇,配套公共服务、商业等六大中心,快速聚集人气、培育商气、激发生气。发挥大信太阳能光伏小镇先发优势,拉长光伏制造产业链,加强光伏新能源应用推广,树起集约、智能、绿色、低碳的特色小镇典范。集中打造30个特色精品示范村庄,深入挖掘雄崖所等历史古迹、古城古村、特色景观内涵,建成一批秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。

  大力发展生态经济。将美丽乡村建设与培育新型业态、壮大特色产业紧密结合。加快发展高效生态农业,推进大沽河沿岸现代农业示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区和规模化农业园区建设,推广光伏农业综合体、灵山玫瑰小镇等产业融合模式,建设一批集高新技术、企业孵化、生态休闲于一体的精品农业示范园。提升发展乡村生态旅游,挖掘农村特色产业、山水资源、田园景观和乡村文化,建设一批集自然风貌、生态旅游、农业体验等功能于一体的乡野公园。鼓励发展乡村生态工业,壮大村庄集体经济,拓宽农民就业增收渠道。

  (六)提升社会事业发展水平,努力增强群众幸福感获得感。持续深化“双基双民”工作,注重机会公平,保障基本民生,努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

  繁荣发展社会事业。推进基础教育综合改革,改扩建11处中小学和12处幼儿园,建成实验一小新校区,加快智慧校园和幼儿园信息化建设,实施青岛名校、名师、名校长合作工程。探讨设立儿童诊疗中心,加快镇卫生院标准化、规范化建设,新建21处农村中心卫生室;与国内外高水平医疗机构合作,探讨引进名院名医;全面推进分级诊疗,创新“互联网+医疗”服务模式。加快文化产业项目建设,繁荣基层文化生活,加强文化市场监管和文物保护,积极推进全国版权示范城市创建。开展“邻里节”等系列活动。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施地面无线数字电视覆盖工程。继续做好民族、宗教、外事、侨务、地震、统计、双拥等工作,积极发展水文、气象、史志、老龄、慈善、红十字等事业。

  完善社会保障体系。提升经济薄弱镇村发展水平,扎实做好精准扶贫,推广“一镇一规”“一村一策”“一户一法”模式,全面完成现行标准贫困人口脱贫攻坚。实施更加积极的就业政策,新增城乡就业2.6万人。落实被征地农民养老保险新办法,加强养老服务机构建设管理,促进市社会福利中心投入使用,在日间照料中心试点助老食堂,健全机构养老、社区养老和居家养老规范化服务体系。探索推进医疗卫生和养老服务融合。完善重度残疾人护理补贴制度,实施新城乡居民医疗救助制度。将城乡低保标准分别提高到每人每月580元和470元。为居民购买小额人身意外伤害、治安家庭财产等保险。完善公共租赁住房保障体系,完成农村危房改造1200户。

  切实加强社会治理。深入推行“区域管理网格化、公共服务精准化”。启动“诚信即墨”品牌创建,打造全国征信体系标杆城市。强化应急管理基层基础,有效预防和处置各类突发事件。建设智慧即墨视频监管云平台,提高社会治理信息化、集约化、智能化水平。构建社会治安立体防控体系。完善多元化矛盾纠纷化解机制,强化矛盾隐患源头治理。加强食品药品安全监管。深入开展“打非治违”,严格落实实名制监管,坚决遏制重特大安全生产事故。

  围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的问题,市政府初步确定了2016年为民要办的10件实事,提交本次人代会讨论。这些实事,市政府已进行了详细论证,人代会通过后我们将全力抓好落实。为更好地解决群众最迫切、最关注的现实问题,市政府征集筛选了群众最不满意的10个问题,涵盖交通出行、食品安全、环境保护、弱势群体帮扶等方面,我们将明确实施路径,积极加以解决。

  三、切实加强政府自身建设

  各位代表,转变政府职能是时代之趋、民众之盼、自身之需。我们将按照为民、务实、清廉要求,秉承创新、执着、实干、超越理念,高标准、创造性、精细化开展工作,不断开创政府工作新局面。

  坚持民主决策,提高行政水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,发挥山东大学县域发展研究院等智库作用,健全群众参与听证、旁听、评议等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,扎实做好人大代表建议和政协提案办理。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受司法监督和社会公众、新闻舆论监督。发挥直通联办、民生在线、行风在线等平台作用,开设“局长访谈”栏目,广泛集中民意、汇集民智。

  坚持法治思维,推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职责。深化行政执法体制改革,进一步完善执法程序、规范执法行为,严格责任倒查机制,理顺镇级综合执法体制。加大政府信息公开力度,加强政务网、政务微博等政府新闻发布平台建设,建立重要信息及热点问题定期有序发布机制。

  坚持改进作风,提升政府效能。深化行政审批制度改革,实行权力清单动态管理,年内调整取消非行政许可审批事项31项,清理规范中介服务117项。搭建微信等智慧审批服务平台,推行建设工程项目模拟审批,建立市镇村三级网上办事服务体系。创新行政管理方式,坚持轻审批重监管,探讨建立事中事后监管体系。扎实推进以权力下放为重点的镇级行政管理体制改革,打通简政放权的“最后一公里”。加大庸懒散慢拖瞒等行为治理力度,坚决纠正和惩处不作为、乱作为现象。

  坚持廉政为本,打造清廉政府。严格落实党风廉政责任制、廉洁自律准则和纪律处分条例,防控廉政风险,筑牢廉政“篱笆”。不折不扣执行中央“八项规定”,厉行勤俭节约,将有限的资金用在民生改善、经济建设上。严格公共资源交易管理,规范交易主体行为,完善投诉处理机制。强化行政监察,严格行政问责,营造风清气正的良好环境。

  各位代表,新常态孕育新机遇,新使命呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇、深化改革,齐心协力、开拓奋进,为即墨迈进全国县域百强前列,加快建设开放型现代化城市做出新的更大贡献!