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即墨市财政局2014年工作思路
日期:2015-07-09 来源:

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”。2014年,全市经济发展仍面临诸多困难和挑战。财政部门将认真落实党的十八届三中全会精神,按照“建立现代财政制度”的改革目标要求和市委市政府的工作部署,把握稳中求进的工作总基调,坚定信心,积极应对,确保完成上级下达的各项任务目标。

一、突出抓好财政增收工作

(一)夯实经济发展基础。紧紧围绕全市经济发展总体思路,继续发挥财政政策和资金的杠杆引导作用,加快推进蓝色硅谷核心区、蓝色硅谷产业区、城市中心区、省级经济开发区创智新区、汽车产业集聚区、国际商贸和现代物流区、大沽河沿岸现代农业示范区等重点功能区规划建设,聚力打造承载全市科学发展的战略高地。落实蓝色硅谷核心区财政体制,继续推进山东大学青岛校区、国家深海基地等重点项目建设,全面推进涉及13个村庄的10个新型社区建设。按照“3×3工业振兴计划”和“个十百千工程”的总体部署,认真研究和落实好各项财税优惠政策,加快构建现代产业体系,高质量推进实体经济发展,积极培育新型骨干税源。

(二)积极支持特色精品城市建设。积极履行财政职能,加快推进创智新区“二五一十”18项重点工程建设,全面推进古城、顺河、国际商贸城、商都等重点片区的规划建设。围绕蓝色硅谷核心区、青岛汽车产业新城、太阳能生态小镇、大沽河现代农业示范区等经济功能区,围绕城中村和镇驻地等基础设施比较完善的区位,分类别推进新型农村社区规划建设。

(三)强化对税源的掌控能力。加强跨区域工商税收征管工作,密切重点项目进展情况,协调税务部门积极跟进,及时办理税务登记等相关手续,确保税收应收尽收。加大重点区域税收管控力度,协调税务部门落实税收专管员制度,加强对创智新区、硅谷核心区、新型农村社区等重点区域建筑营业税的征管工作。推动税务部门与相关职能部门之间的资源整合,实现各部门涉税数据互联互通;推动财税库综合信息查询系统功能向乡镇延伸,实现市镇两级纳税信息共享,提升综合治税水平。制定和落实税收激励政策,加强协调沟通,继续推进金融保险企业实现本地纳税,预计年度增加我市税收1.5亿元。密切关注财税改革重点,及时组织专题调研,全面预测和分析“营改增”对我市产业、企业的影响,更好地帮助企业适应新税制和推动产业转型升级。

(四)合理确定财政收入预期目标。2014年,根据全市经济社会发展形势,确定地方公共财政预算收入预期目标76.7亿元,增长20%;改进年度预算控制方式,将收入预算从约束性任务转向预期性,在明确财政增收任务基础上,合理确定工商税收预期目标,更加强调依法征税,应收尽收,调动各级各部门组织收入的积极性,改善收入结构,提高财力比重。同时继续拓宽收入渠道,保证非税收入及时足额入库,稳步推进财政增收。

二、积极稳妥地推进政府融资

针对2014年建设财力缺口较大、各投资公司进入还本付息高峰期、融资载体受限和部分投资公司偿债能力不强的实际,2014年,市财政局将在坚持重点区位项目资金封闭运转、规范融资程序、尽力减少贷款不良率等成功经验的基础上,进一步创新工作思路,不断拓宽融资渠道。一是进一步优化金融环境。全力确保财政收入稳定快速增长,为融资工作奠定坚实的财政保障。制定并落实融资奖励办法,积极调度好国库沉淀资金,对支持我市投融资工作的商业银行给予存款支持,提高融资积极性。二是推进间接融资向直接融资转变。协调各投资公司积极拓展发债、资产证券化、银行融资性理财、短期融资券、信托、融资租赁、土地储备融资等业务,推进融资由间接融资向直接融资转变,并逐步增加5年以上的中长期融资比重,摆脱目前融资年限短、借新还旧频繁的困境。三是提高投资公司自身运营能力。积极建议市政府结合全市土地规划,从东部区域、蓝色新区及马山地质公园周边等升值潜力较大的区域中拿出一定规模的土地由投资公司纳入储备;结合城市规划,利用老城区范围内的行政事业单位土地资产壮大投资公司实力,提高投资公司自身运营能力,建立政府投融资“借得来、用得好、管得住、还得起”的长效发展机制。

三、进一步规范支出管理

经初步测算,2014年,落实上级增资政策、教育及科技等法定增长,新农合提标、公立医院改革等将新增支出3.8亿,财政收支压力很大。落实十八届三中全会提出的“实施全面规范、公开透明的预算制度”要求,将重点抓好三个方面工作。

(一)编制全口径财政预算。按照财政部取消预算外资金,将财政收支全部纳入政府预算体系进行安排,建立全口径的综合财政预算的要求,2014年不再单独编制非基本建设类政府投资项目预算、农业综合开发支出预算及教育、公安、卫生等部门预算,全部纳入公共财政预算和政府基金预算统一安排,解决项目预算重复安排、多次汇报问题。按照守住底线、突出重点、完善制度的要求,保障好教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需求,切实把有限的资金用在促进发展、改善民生方面。

(二)大力压减“三公”经费开支。严格执行中央、省、青岛市关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费有关规定,牢固树立“过紧日子”的思想,对各部门坚持一把尺子,统一标准,大力压缩“人、车、会、招待”等一般性支出,努力降低行政运行成本,“三公经费”按上级有关规定和要求进行控制。严格预算约束,进一步增强预算的权威性,年初预算一经批准,执行中除政策性增支外,一律不予追加。在保证人员工资、民生事业及大事实事等重点项目支出的基础上,按规定确需保留的专项支出,继续实行零增长。

(三)完善财政国库集中支付制度。按照加快转变政府职能,建设法治政府和服务型政府的要求,进一步扩大国库集中支付资金覆盖面,提高财政直接支付资金所占比例;制定公务卡消费强制结算目录,压减单位公务性支出使用现金空间。自2014年1月份起全面推行镇级财政国库集中支付和公务卡制度改革,取消各镇原财政性资金调拨渠道,对财政性资金账户进行撤并,统一在商业银行开设零余额账户及往来资金账户,通过健全完善国库单一账户体系,推进镇级财政资金安全、高效、规范运行。

四、持续深化财政改革

(一)加强财政预算绩效评审。2014年,青岛市将出台专门条例,采取立法形式推进预算绩效评审工作。市财政局将按照“用钱必问效、问效必问责”的要求,着手对教育、民政等民生类资金开展绩效评审工作,强化预算单位使用财政资金的责任意识,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合,进一步提高财政资金使用效益。完善财政预算执行动态监控体系,防范财政资金安全风险,提高财政预算管理水平。

(二)积极推进政府向社会购买服务。加快政府职能转变,通过竞争择优的方式,积极推进政府向社会购买服务,利用社会资金办好公益事业,提高居家养老、民办教育、基本医疗、群众文体、社会管理等方面的公共服务水平,更好地推动我市民生事业发展。

(三)深化财政监管工作。完善财政资金管理制度和监督机制,严格财政监管,切实加强对强农惠农、教育、社会保障等涉及民生重点项目和资金的监督检查,确保财政资金安全运行,最大限度发挥财政资金使用效益。继续加强政府采购管理,扩大采购范围和规模,有效节约财政资金。深入推进财政信息公开,构建“阳光财政”,提高财政工作透明度。加强基层财政培训,提高乡镇财政管理和服务水平。

 “一分部署,九分落实”。2014年是落实十八届三中全会各项改革目标的开局之年,市财政局要在市委市政府的坚强领导下,积极推进政府职能转变,深化各项财政改革,提升财政运行质量,为推进全市经济社会健康协调可持续发展做出积极的贡献。