关于促进农民持续增收的实施意见

发布日期:2018-01-01

青岛市即墨区人民政府办公室文件

即政办发〔2017〕102号


青岛市即墨区人民政府办公室
关于促进农民持续增收的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔2016〕87号)和《青岛市人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见》(青政办发〔2017〕30号),进一步完善我区支持政策,促进农民持续增收,经区政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,以推进农业供给侧结构性改革和加快农业新旧动能转换为主线,紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本,切实落实强农惠农富农政策,深入挖掘经营性收入增长潜力,着力稳定工资性收入增长势头,不断释放财产性收入增长红利,努力拓展转移性收入增长空间,形成多点发力、多极增长的农民增收新格局,确保农民收入持续较快增长,为建成更高水平小康社会奠定坚实基础。
(二)基本原则
市场主导、政府支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快推进农业供给侧结构性改革,促进农业提质增效。更好发挥政府作用,进一步多予少取放活,完善农业支持保护制度,健全农村社会保障体系。
就业为本、拓宽渠道。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动农村一二三产业融合发展,健全农民就业创业服务体系,多渠道增加就业岗位和创业机会,开拓农民增收新路径和新模式。
改革创新、激发活力。深化农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度、户籍制度等各项改革,加快构建现代农业经营体系,充分释放改革红利,赋予农民更多财产权利,建立健全有利于农民增收的体制机制,激发农业农村发展活力。
统筹兼顾、协调发展。推进城乡一体化发展,促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,提高农村基础设施建设和基本公共服务水平。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境,实现农民增收和农业可持续发展相统一。
(三)主要目标
到2021年,农民收入增长支持政策体系更加完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加优化,农村资源资产要素活力充分激发,农村社会保障政策更加有力;农民收入持续较快增长,农民人均纯收入达到3万元以上,年均增长8%以上,提前实现农民人均可支配收入比2010年翻一番的目标。
二、主要任务
(一)推进农业供给侧结构性改革,增加农民经营性收入。
1.提高农业物质装备水平。加强以农田水利为重点的农业基础建设,改变农业“靠天吃饭”局面,奠定农业稳定发展、农民持续增收的基础。大规模推进高标准农田建设和农村土地整治,完善农田水利基础设施,加大土地深松和保护性耕作力度。实施农田水利配套和耕地质量提升行动,通过加强农田林路和水利工程建设,到2021年,建成高标准农田40万亩,农田有效灌溉面积达到90万亩。逐步探索建立水生态补偿政策,加强农村山水林田湖生态保护和修复工程建设,修复和改善农村水系生态,优化农村生产生活环境。加快推广节水节肥节药技术设备,到2021年,推广水肥一体化面积7.5万亩。推进农作物生产全程机械化和农业全面机械化,创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。按照农牧结合、循环发展的绿色畜牧业发展理念,实施畜牧业科技服务工程,集中推广养殖配套设施设备,着力提升畜牧业现代化水平,促进标准化规模养殖增产增效。加强海洋牧场建设,建立现代饲草料产业体系,推进农牧农林农渔结合、循环发展。实施农业科技展翅行动,加强科技创新和农机农艺融合,加快育种技术研究和新品种研发。
责任单位:区水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局、农机局、科技工信局(科技)、财政局
2.打造绿色品牌农业。推进农业标准化生产、品牌化营销,形成优质优价的正向激励机制。支持农业和畜禽废弃物资源化利用,打造全产业链绿色化生产。到2021年,实现化肥农药施用总量零增长,农业废弃物利用率达到95%以上,规模养殖场配套建设废弃物处理设施实现全覆盖。实施品牌富农战略,引导各类新型农业经营主体提高品牌化发展意识,培育发展自主品牌,申请著名商标,加强涉农商标保护。健全农产品品牌支持、保护机制,构建以“三品一标”为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。到2021年,培育农产品区域公用品牌5个、优质农产品品牌20个、有效使用“三品一标”农产品总量超过200个。加强农产品质量安全全程监管,强化农资从生产到流通领域质量监管,提高农产品质量安全水平。
责任单位:区农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局、市场监督管理局、综合检验检测中心
3.培植壮大农产品加工业。做大做强农业龙头企业,推进农业产业化经营,延长农业产业链条,让农民充分分享产值增加带来的收益。实施农产品加工业转型升级行动,引导企业向优势产区、产业园集中,打造农产品精深加工产业集群。健全企业与农民利益联结机制,鼓励农业龙头企业与农民签订长期稳定的订单合同。支持龙头企业为农民提供贷款担保和技术服务,资助订单农户参加农业保险。
责任单位:区农业局、科技工信局、商务局、畜牧兽医局
4.发展生态农业和乡村旅游。深入推进乡村旅游发展,加快乡村旅游资源开发,推动旅游产品升级换代,拓展旅游发展空间。加快发展以森林公园、海洋牧场、休闲观光农业园区为依托的生态旅游产业,培育一批以特色产业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生等综合功能为特色的乡村旅游示范村。鼓励有条件的地方利用闲置农房和院落发展民宿经济,拓宽农民收入渠道。挖掘农村传统工匠技艺,发展一镇一业、一村一品,培育乡村工匠和手工艺品品牌。到2021年,全区发展休闲农业经营主体80个、休闲农业节会6个,创建青岛市级以上休闲农业示范点10个,提升全国休闲农业和乡村旅游示范区影响力。
责任单位:区旅游局、农业局、水利局、海洋与渔业局、林业局、畜牧兽医局
5.大力发展农村电子商务。健全农村电商公共服务体系,加快推进区镇村三级服务体系建设,力争用三年时间,建设完成1处区级农村电商服务中心、12处镇级农村电商服务中心和600个村级电商服务站。部分镇级电商服务中心业务可辐射周边镇街,达到农村电商全覆盖。加快构建“互联网+农业”网上营销体系。组织即墨老酒、大欧鸟笼等老字号、著名商标、“三品一标”和特色手工艺品等,运用电子商务大力开拓市场,打造互联网“即墨货”品牌。实施本地名优产品培育工程,引导农业龙头企业、专业合作社等开展品牌设计推广,在第三方电商平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端,加快培育一批本地农产品商标。积极发挥电商优势,在网上宣传推介乡村旅游、农业采摘等特色活动。提高农村电商培训水平,采取本地讲师与外聘讲师相结合的方式,建立农村电商培训专家库和讲师团队。到2021年,农村电子商务年交易额力争突破16亿元。
责任单位:区商务局、农业局、海洋与渔业局、畜牧兽医局
(二)促进农民就业创业,增加农民工资性收入。
6.加强新型职业农民培育。探索完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,提高农民就业创业本领。发展农业广播电视学校,加强农民田间学校和培训示范基地建设,实施新型农业经营主体带头人培育行动和现代青年农场主培养计划,加快培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。到2021年,培训新型职业农民1.5万人以上。
责任单位:区农业局、财政局、人力资源和社会保障局
7.拓宽农民转移就业渠道。对符合条件的低收入农户、农村低保家庭、“零转移”劳动力家庭、大龄返乡农民和失地农民可以认定就业困难人员,用人单位吸纳就业可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。家政、养老、护理等家庭服务业企业吸纳上述农村劳动力就业,符合条件的可按规定享受稳定就业岗位奖励。新创办经营实体招用城乡登记失业人员,符合条件的可根据新招用人员的岗位数量,享受一次性创业岗位开发补贴。
责任单位:区人力资源和社会保障局、财政局、民政局
8.支持农民创业创新。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创办领办参办家庭农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化服务组织。失地农民、返乡农民工、符合条件的家庭服务机构创办者可申请创业担保贷款,并按规定给予贴息。青岛户籍失地农民、返乡农民工从事个体经营、创办企业,按政策给予一次性创业补贴。
责任单位:区人力资源和社会保障局、金融办、市场监督管理局、农业局
9.优化农民就业创业外部环境。完善城乡劳动者平等就业制度,形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。完善覆盖城乡的公共就业服务制度,逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。加强工资调控引导,健全工资正常增长机制,维护农民工就业合法权益。建立健全建筑、市政、交通、水利等工程建设领域农民工实名制管理、工资专用账户、工资保证金制度,严厉打击欠薪行为,实现农民工工资基本无拖欠。推动进城农民工及其随迁家属平等享受文化、教育、医疗、社保等基本公共服务,扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面,完善社会保障关系转移接续政策,把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。加快推进户籍制度改革,全面实施居住证制度,放宽农业转移人口落户条件。
责任单位:区人力资源和社会保障局、城乡建设局、交通运输局、水利局、公安分局、文广新局、教体局
(三)深化农村产权改革,增加农民财产性收入。
10.稳妥推进农村土地使用制度改革。按照中央、省和青岛市统一部署,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地和宅基地制度改革,探索建立程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度,同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索实施农村集体经济发展留用地制度,解决被征地农民的就业安置问题,使集体组织及其成员获得长期稳定的收益。按规定办法和比例合理分配土地征收补偿安置费。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高农民个人收益。推动农村不动产统一登记。
责任单位:区国土资源局、人力资源和社会保障局
11.积极推进农村承包地“三权分置”改革。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权,建立顺畅的农村产权流转交易机制,激发以土地为主的各类农村产权增收潜能。完成农村承包地确权登记颁证任务,积极探索确权登记成果在土地经营权流转、抵押担保、新型农业经营主体发展等方面的应用。完善农村土地经营权流转市场机制,提高农业规模化、集约化、组织化发展水平,到2021年,农业适度规模经营比重达到75%以上。引导规模经营主体与承包农户建立紧密的利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。加强土地流转风险防范,探索开展土地流转风险保障金试点,减少资本“跑路”给农民带来的收入损失。开展农民以土地承包经营权等入股农业龙头企业试点,让农民更多分享产业增值收益。
责任单位:区农业局、国土资源局、财政局
12.扎实推进农村集体产权制度改革。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,使农民充分享有集体资产股份占有权、收益权,让农民真正成为股民,提高农民的集体资产权益受益程度。加快推进“四荒地”等农村各类产权确权登记颁证。全面开展集体资产清产核资,2018年底前基本完成清产核资任务。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产,探索将股权量化到村到户,作为村集体或农户持有的股权,让农民长期受益。推动农村产权交易市场建设,健全市场交易规则,完善运行机制,引导和鼓励农村产权实行公开交易、规范流转。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转。
责任单位:区农业局、国土资源局、林业局
13.壮大村级集体经济实力。提高村级发展能力,壮大集体经济实力和盈余分红能力。激发农村资源资产要素活力,鼓励探索资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种集体经济实现形式。积极探索盘活农村资产资源的方式方法,农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面等资源,通过集中开发或公开招投标等方式发展现代农业项目。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作,整合利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业、乡村旅游等新型产业和商业模式。鼓励村集体经济组织行使“土地银行”职能,收储连片农地,因地制宜、综合开发,引进现代农业企业,发展农产品深加工业。统筹帮促集中连片薄弱村庄整体发展,着力发挥优势资源禀赋,发展特色产业,提高基础设施和公共服务水平。鼓励有条件的传统村落,充分挖掘利用农业、历史、民俗、民间工艺等特色文化旅游资源,进行整体开发打造,并积极争取各类帮扶政策资金,引导村民以各种形式参与村庄开发。
责任单位:区农业局、国土资源局、林业局、旅游局
(四)完善农村社会保障制度,增加农民转移性收入。
14.全面推进农村养老保险。完善城乡居民基本养老保险制度,深入实施全民参保计划,逐步将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工社会保险范围。鼓励引导灵活就业农民工参加企业职工社会保险,简化参保缴费手续。支持参保农民工稳定参保、持续缴费,健全多缴多得、长缴多得的激励机制。完善缴费补贴政策,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。根据国家、省和青岛市部署,结合我区实际,及时调整城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,完善企业职工基本养老保险关系跨地区转移接续政策,实现参保农民工在城乡间流动时基本养老保险关系顺畅转接。
责任单位:区人力资源和社会保障局、财政局
15.提高农村医疗保险水平。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴费标准及受益水平,促进城乡居民享有公平的基本医疗保险,建立与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的城乡居民基本医疗保险稳定筹资机制。完善大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。推进基本医疗保险和大病保险覆盖所有低收入人口,符合医疗救助条件的低保家庭人员参加城乡居民基本医疗保险。降低低收入人口大病保险起付线,提高大病保险报销比例,适当扩大合规医疗费用范围,减少低收入人口大病费用实际支出。到2021年,政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在75%左右,农民个人实际医疗费用负担控制在30%以下。
责任单位:区人力资源和社会保障局、民政局、卫生和计划生育局、财政局
16.健全农村社会救助和帮扶制度。加大临时救助投入,提高救助标准,简化申请流程。健全“救急难”长效机制,强化基层社会救助“一门受理”平台建设,形成网格化管理服务救助模式,不断提升社会救助管理服务水平。对因患重大疾病和罕见病导致家庭生活困难的城乡低保、低保边缘、中低收入等医疗救助对象全部纳入“一站式”即时结算平台。对参加青岛市城乡居民社会医疗保险的低保家庭成员,其个人缴费部分给予全额补助;低保边缘家庭成员,其个人缴费部分按50%的比例给予补助。完善农村最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制。进一步健全特困人员救助供养制度,完善农村特困人员救助供养标准。完善社会救助和帮扶机制,构建社会力量广泛参与的大救助、大扶贫格局。
责任单位:区民政局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局、扶贫办
(五)建立农民收入持续增长保障机制。
17.加大财政支农力度。优化公共财政支出结构,优先保障对农业农村的投入,确保农业农村投入适度增加。落实农业“三项补贴”改革,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。优化完善畜牧养殖扶持政策、农机购置补贴政策。大力扶持村级集体经济发展,重点支持经济薄弱村建立股权扶贫和收益分享机制,促进村集体增收、农户受益。健全村级公益事业建设投入机制,实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补。创新投融资模式,充分发挥财政资金杠杆作用,推动更多社会资本投向农业农村。完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体融资成本。
责任单位:区财政局、科技工信局、农业局、畜牧兽医局、农机局
18.创新农村金融产品和服务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,发展农村普惠金融。推动银行业金融机构针对新型农业经营主体差异化要求,创新推出相适应的金融产品。规范发展农村合作金融,鼓励符合条件的农民合作社开展信用互助试点。推进农村信用体系建设,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款,扎实推进政策性农业保险实施,推进农机政策性保险,充分发挥农业保险的支持保障作用。
责任单位:区金融办、财政局、农业局、农机局、海洋与渔业局、畜牧兽医局
19.完善农产品价格形成机制。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善粮食等重要农产品价格形成机制,努力实现农产品市场价格总体稳定,防止农产品价格大起大落给农民增收造成不利影响。建立灵活高效的农产品储备管理体制,完善储备农产品承储、轮换管理办法,提高储备效率。继续执行小麦最低收购价政策。大力发展农产品现代流通方式和新型流通业态,推进冷链物流、电子商务发展。建立农产品产销直供机制,鼓励开展农超、农社、农校、农企等农产品产销对接,减少中间流通环节。
责任单位:区财政局、发展和改革局、商务局、农业局、粮食办、畜牧兽医局、市场监督管理局、交通运输局
20.健全新型农业经营主体支持政策。完善财税、信贷、保险、用地、项目、电信等支持政策。健全土地流转服务体系,引导新型经营主体以多种方式流转农户承包地,实现规模经营。加强农民合作社规范化建设,相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。支持龙头企业转型升级,强化科技研发,创新生产管理和商业模式,培育壮大农业领军企业。支持各类农业社会化服务组织发展,鼓励建设以土地托管为切入点,集农资服务、农化服务、粮食收储烘干、农民培训等功能于一体的为农服务中心。积极引导工商资本投入农业农村,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,发展现代种养业和农业多种经营。
责任单位:区农业局、财政局、国土资源局、粮食办、供销社
三、组织保障
一是加强组织领导。各级各有关部门要提高对促进农民增收重要性的认识,增强责任感和紧迫感,结合实际进一步拓宽农民增收渠道。要加强统筹协调,健全体制机制,明确任务目标,形成工作合力,确保各项工作有序推进。要选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。
二是强化督导评估。要建立检查督查机制,定期对本意见实施情况进行检查督促,对阶段性目标任务完成情况进行通报,确保各项政策措施落到实处、取得实效。要建立综合评估机制,对有关政策措施的执行情况和效果进行阶段性评估,及时调整完善,提高政策的科学性和执行力。
三是广泛宣传发动。要注重舆论引导,加强政策解读和宣传,及时报道各地促进农民增收的新思路、新举措、新成效,大力弘扬勤劳增收、创业致富精神,强化典型示范引领,不断激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性,在全社会营造关心农民发展、鼓励增收致富的良好社会氛围。