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  • 关于印发即墨区一流营商环境提升年实施方案的通知
    • 制发机关: 即墨区政府
    • 发布日期:2018-07-30
    • 发布文号: 即政办发[2018]73号
    • 索引号:
  •   青岛市即墨区人民政府办公室文件

      即政办发〔2018〕73号

      青岛市即墨区人民政府办公室

      关于印发即墨区一流营商环境提升年实施方案的通知

      各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

      《青岛市即墨区一流营商环境提升年实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      青岛市即墨区人民政府办公室

      2018年7月27日

    青岛市即墨区一流营商环境提升年实施方案

      为贯彻落实国家、省和青岛市关于深化“放管服”改革、推进审批服务便民化、优化营商环境的工作部署,更好的服务保障新旧动能转换重大工程,切实增强企业和群众获得感,结合我区实际,制定本实施方案。

      一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加快推进政府职能转变,深化供给侧结构性改革,围绕服务保障新旧动能转换重大工程,持续推进“放管服”改革,进一步降低制度性交易成本,有针对性地解决群众和企业办事难、环节多、效率低等问题,实现全区营商环境持续改善,市场活力明显增强,企业群众办事更加便利,全力打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的国内一流营商环境。

      二、主要任务

      (一)深化“最多跑一次”改革

      1.持续抓好“两集中、两到位”。将房屋预售、预测绘、水电气暖等行政审批及相关政务服务事项全部纳入区政务服务大厅办理并切实授权到位,实现在大厅“一站式”办理,杜绝出现明进暗不进、授权不到位或两头办理的现象(区推进政府职能转变领导小组办公室、区政务服务和公共资源交易中心牵头,区城乡建设局、青岛市国土资源和房屋管理局即墨分局、青岛市规划局即墨分局、国网青岛市即墨区供电公司等有关部门、单位按职责分工负责;2018年10月完成)。

      2.全面推行“一窗办理”。加快一窗受理服务进程,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”改革。同时,在教育、养老、医疗等领域实行“全链条”办理,实现同一链条中涉及多个部门、不同层级的事项“一站式”办结(区政务服务和公共资源交易中心、区教育体育局、区民政局、区卫生和计划生育局、区电子政务办公室按职责分工负责;2018年10月完成)。

      3.加快政务大厅互联互通。将青岛市公安局即墨分局交警大队、青岛市住房公积金管理中心即墨管理处、区农业机械管理局等3个单位的专业分大厅全部与区政务服务大厅互联互通,统一纳入审批系统监管,实现信息共享、实时监控(区政务服务和公共资源交易中心、区电子政务办公室牵头,青岛市公安局即墨分局、区农业机械管理局、青岛市住房公积金管理中心即墨管理处等有关部门、单位按职责分工负责;2018年11月完成)。

      4.扩容提效“最多跑一次”。与企业生产经营、居民日常生活关系密切依申请开展的公共服务事项100%实现“最多跑一次”,实现行政审批和政务服务事项“最多跑一次”一单清、全覆盖(区推进政府职能转变领导小组办公室、区政务服务和公共资源交易中心、区电子政务办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      (二)努力实现“零跑腿”

      1.提高政务服务事项网上办理比例。凡公布实施的行政审批事项,原则上一律实行网上办理,推进一网通办、统一实名制认证,确保政务网络互相联通、线上线下融合。按照“以网办为原则、不网办为例外”的要求,11月底前,实现除法律法规有规定的外,全部政务服务事项网上运行。12月底前,实现40%以上的政务服务事项“零跑腿”(区政务服务和公共资源交易中心、区机构编制委员会办公室、区电子政务办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      2.加强移动端政务服务整合共享和规范管理。已建成运行的移动端网上办事类应用,整合迁移至“青岛政务通”APP。各部门、单位要逐步减少单独发布的政务服务APP数量,依托“青岛政务通”向社会提供更多更实用的移动端政务服务。9月底前,完成已建成运行的网上办事类政务服务APP整合(区电子政务办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年9月完成)。

      3.强化网上政务服务协同共享。依托青岛市信息资源统一数据库,推进行政审批领域证照和申请材料共享应用,政务服务事项跨层级、跨部门办理,健全完善证照库,办事必须提供的证照尽量通过信息比对共享使用,实现更多事项“一证办”或“无证办”(区政务服务和公共资源交易中心、区电子政务办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      4.推进政务服务自助办理。加强服务平台规范化建设,推动服务事项标准化办理,拓展服务范围,提升服务水平。完成覆盖全区的政务服务自助办理系统的规划布局,在青岛市有关部门指导下,在镇(街道)和部分村(社区)布设自助办理机(区政务服务和公共资源交易中心、区电子政务办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      (三)实现办理时限全国最短

      1.审批时限全国最短。对标国内先进地区,进一步压缩现有审批事项办理时限,提高办理效率,实现审批时限全国最短。做好动态跟踪管理,及时对标、立改立行(区机构编制委员会办公室、区政务服务和公共资源交易中心牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      2.开办企业3个工作日内办结。提供企业登记、刻章、涉税事项等“一条龙”服务,实现开办企业3个工作日内办结(区市场监督管理局、区政务服务和公共资源交易中心牵头,青岛市公安局即墨分局,区税务局等有关部门、单位按职责分工负责;2018年7月完成)。

      3.不动产登记5个工作日内办结。积极稳妥压缩不动产登记办理时限,推行不动产登记“一窗受理、集成服务”,设置不动产登记全业务、全过程服务网点,实行容缺受理。不动产登记申请材料齐全、符合要求的,必须在5个工作日内办结(青岛市国土资源和房屋管理局即墨分局牵头,中国人民银行即墨支行、区税务局等有关部门、单位按职责分工负责;2018年7月完成)。

      4.建设项目施工许可14-40个工作日办结。全面落实容缺预审查、评估评审前置、全程代办帮办等制度,力争招商引资项目审批14个工作日内办结,其他社会投资项目审批29个工作日内办结,政府投资项目审批40个工作日内办结,提高建设工程审批效率。规范建设项目涉及的中介机构评审等行为,整合现有分散在各个部门的审图职能,实行综合审查,进一步缩短审查时限、提高审查效率(区政务服务和公共资源交易中心、区机构编制委员会办公室牵头,区发展和改革局、区城乡建设局、青岛市规划局即墨分局、青岛市环保局即墨分局等有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      (四)规范权力运行

      1.压缩行政权力事项。凡市场能有效调节、上级取消的审批事项一律对应取消,对于取消的事项不得再继续实施或变相实施,同时制定后续监管措施,落实监管责任,切实加强监管;对于上级下放的权力,各相关部门要认真研究有关政策,主动做好工作对接,抓紧制定承接方案,配齐配强人员力量,对承接的行政权力进一步创新办理方式,优化办理流程,压缩办理时限,规范行政行为,确保各项行政权力接得住、管得好(区机构编制委员会办公室、区政府法制办公室牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      2.编制公开中介服务项目清单。对政务服务事项关联的中介服务项目实施清单化管理,对拟列入清单的中介服务项目,逐项论证相关法律法规依据,确保于法有据,依照规定应由各部门、单位委托相关机构提供的技术型服务,纳入政务服务程序,由各部门、单位委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。中介服务项目清单要面向社会公开并根据法律法规立改废情况和改革要求实行动态调整,严控新设中介服务项目(区机构编制委员会办公室牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年10月完成)。

      3.编制公开“一次办好”事项清单。按照省委省政府部署启动“一次办好”改革,将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上,对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理,因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单(区机构编制委员会办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年9月完成)。

      4.进一步优化审批服务。各部门、单位要对面向企业群众办理的审批服务事项进一步优化办理流程,理清前置审批、现场勘察、专家论证(评估)、会议研究等环节,充分授权、压缩环节、明确时限,对没有法律法规规章依据的环节流程进行精简,清除本部门不合时宜的额外规定,方便群众办事创业(区机构编制委员会办公室、区政务服务和公共资源交易中心牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      (五)监管不失职、不渎职

      1.用好“双随机、一公开”监管平台。转变监管方式,除安全生产、生态环境保护等涉及国家安全、公共安全、群众生命财产安全的外,其他对企业的检查全部纳入青岛市统一的“双随机、一公开”监管平台开展(区市场监督管理局、区机构编制委员会办公室牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      2.建立诚信分类监管机制。提高监管效能,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,降低监管成本。进一步完善失信联合惩戒机制,积极开展与第三方信用服务机构的合作,发挥信用监管的作用(区发展和改革局、区电子政务办公室,中国人民银行即墨支行牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年12月完成)。

      (六)做到“真服务、服真务”

      1.编制服务政策“一本通”。区直有关部门、单位和各镇、街道要结合全区政务服务事项清单,针对如何更好为企业和居民、游客服务,逐一梳理本辖区、本部门、本单位事项并告知公众,宣传落实到位。汇总编纂全区便民服务、招商引资、鼓励创新等服务政策“一本通”(区推进政府职能转变领导小组办公室牵头,区发展和改革局、区教育体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区城乡建设局、区商务局、区卫生和计划生育局等有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年10月完成)。

      2.为企业提供政策咨询服务。在政务服务大厅设立政策咨询、兑现窗口,提供政策文件查询、打印、兑现等一门式办理服务,实行“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。搭建线上政策咨询、兑现服务平台,建立部门间的工作衔接机制、与企业间的交流机制、工作人员业务培训机制,为企业提供更好更便捷的服务(区政务服务和公共资源交易中心牵头,有关部门、单位按职责分工负责;2018年10月完成)。

      (七)倾听群众呼声,了解群众需求。

      1.实现一键受理、便捷投诉。依托政务服务热线,设立83512345一流营商环境提升年政务服务电话,受理企业和群众关于营商环境问题的咨询和投诉举报,及时查处整改企业群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决杜绝服务过程中的不作为、乱作为等现象(区直通联办服务中心、区政务服务和公共资源交易中心牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      2.征集群众、企业意见建议。重点围绕优化政务服务、建设项目审批提速、规范监管行为等方面,征集群众和企业在营商活动中遇到的困难、问题以及对改善和优化营商环境的意见建议、诉求、期盼等,各有关部门、单位要按照职责分工认真解答企业、群众提出的问题,提出针对性、操作性强的解决措施(区推进政府职能转变领导小组办公室、区政务服务和公共资源交易中心牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      3.坚持问题导向,做好对标整改。按照优化营商环境工作部署,对标先进地区,结合群众反映的问题,对本部门、单位在优化营商环境方面工作进行全面自查,对发现的问题认真梳理,制定整改措施,做到边查边改、即知即改(区推进政府职能转变领导小组办公室牵头,有关部门、单位,各镇、街道按职责分工负责;2018年12月完成)。

      三、组织保障

      (一)强化组织保障。各部门要深入贯彻落实国家、省、青岛市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,建立“一把手”负责制,确定专门科室负责一流营商环境提升工作,制定具体工作方案,明确路线图和时限表,确保各项工作落到实处、见到实效。区、镇(街)两级财政要做好保障工作,严格把关,确保资金使用规范合法,提高资金使用效益。

      (二)加强督查指导。将营商环境提升作为区政府重点督办事项,实施全程督查、长效督查和节点督查,突出督查重点,创新督查方式,抓好跟踪问效,全面优化提升营商环境。区推进政府职能转变领导小组办公室要定期调度改革进展情况,对组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报批评,对营商环境中不作为、慢作为、乱作为等问题,及时移交相关单位严肃处理。

      (三)做好舆论引导。各部门要研究制定引导群众网上办事的办法和措施,提升群众知晓率,改进用户体验,提高网上办事数量。要采取灵活多样的形式宣传推介即墨宜居宜商的政务环境,吸引更多企业和人才到即墨落地生根、开花结果。

      抄送:区委各部委,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,区人武部,区法院,区检察院,省、青岛驻即单位,各民主党派,人民团体。

      青岛市即墨区人民政府办公室          2018年7月27日印发

 
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