关于印发《潮海街道全面落实河长制工作实施方案》的通知
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  • 关于印发《潮海街道全面落实河长制工作实施方案》的通知
    • 制发机关:
    • 发布日期:2018-01-10
    • 发布文号:
    • 索引号:
  •   潮海发〔2017〕2号

      中共即墨市委潮海街道工作委员会

      即墨市潮海街道办事处

      关于印发《潮海街道全面落实河长制工作实施方案》的通知

      各社区、各村居、相关部门:

            《潮海街道全面落实河长制工作实施方案》已经办事处研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      附件:潮海街道全面落实河长制工作实施方案

      中共即墨市委潮海街道工作委员会

      即 墨 市 潮 海 街 道 办 事 处   

      2017年4月28日           

      附件:

        潮海街道全面落实河长制工作实施方案

      为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈山东省全面实行河长制工作方案〉的通知》(鲁厅字〔2017〕14号)文件精神和青岛市以及即墨市相关工作要求,进一步加强河库管理保护工作,落实属地责任,建立健全管理保护长效体制机制,系统推进河库管理保护和生态文明建设,结合我街道实际,决定在全街道范围内全面实行河长制。现制定本实施方案。

      一、指导思想

      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全区全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,维护河库健康生命,保障河库功能永续利用,促进生态文明建设持续推进。

      二、基本原则

      坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息,维护河库生态功能。

      坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作举措,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

      坚持科学治理、系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,综合运用现代科技解决水问题。

      坚持问题导向、因地制宜。立足不同村庄、不同流域河库实际,统筹河库上下游、左右岸,因河施策,一河一策,健全完善河库管理保护新机制,充分发挥市场参与带动作用,解决好河库管理保护的突出问题。

      坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河库管理保护取得长期效益。

      坚持强化监督、严格考核。建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河库、爱护河库、保护河库的良好氛围。

      三、工作目标

      按照横向到边、纵向到底、系统推进、分步实施的要求,2017年4月底前建立起街道、村(社区)两级河长组织体系和责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管护体制机制和良性运行机制,并出台相应的工作方案、相关制度和考核办法,实现河长制全区所有村(居)全覆盖。

      到2020年,重要河库水功能区水质达标率提高到82.5%;省控重点河流水质基本达到水环境功能区要求,全镇地表水水质优良(达到或优于III类)比例达到60%以上;除地质原因外,全区农村集中式饮用水水源地水质全部达到或优于III类标准;消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象,基本建成河库健康保障体系和管理机制。

      到2030年,重要河库水功能区水质达标率提高到95.9%;全区地表水水质优良(达到或优于III类)比例达到70%以上;重要河道基本保有生态基流,岸线利用规范有序,河库水事秩序良好;省控重点河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,河库生态系统基本恢复。通过持续不断地努力,使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,实现街道“河畅、水清、岸绿、景美”的生态潮海建设总目标。

      四、工作思路及步骤

      按照“属地负责、分类施策、标本兼治、务求实效”的原则,分步实施,扎实推进。

      第一步,明责任、建机制。全面建立河长制,落实各级河长名单,完善组织体系,建立良性工作运行机制。开展河库问题排查工作,查明问题,摸清底数,针对存在问题,按照“系统治理、一河一策”的要求,制定河库综合整治方案,明确工作任务,制定工作标准,实施三年行动计划,并适时修订。

      第二步,搞整治、护秩序。分解下达任务指标,抓好督导检查,确保各项工作任务落到实处。按照行动计划完成年度整治任务,实施以清除河岸垃圾和水面漂浮物为主要内容的“清河行动”;集中整治“八乱”现象,清理各类违法活动,恢复正常河库管理秩序。

      第三步,补短板、谋对策。以流域为单元,融入生态环境友好型治理理念,统筹自然、生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复、水源涵养等有机结合起来,确定中长期综合治理任务。

      第四步,定目标、抓落实。根据中长期综合治理规划和分期实施任务,制定阶段性目标和工作标准,严格按照时间节点,抓好推进落实,久久为功,取得切实治理成效。

      第五步,强管护、固成效。按照保护为先、治理与管护并重的原则,整治一条段、管理保护到位一条段。建立健全和完善相关规章制度,切实强化执法监督和考核问责,巩固已有整治成果,加强河库管理和保护,维护河库健康生命,实现河库功能永续利用。

      五、组织体系

      (一)河长设置。

      1、组织形式。在街道全面实行河长制,由党工委书记、办事处主任担任街道总河长;社区主任和村两委主要领导分级分段担任行政区内河库长,建立街道、社区、村三级河长组织体系。鼓励设立民间(义务)河长。

      党工委书记、办事处主任为街道总河长,分管农业农村工作的办事处副主任为副总河长。在墨水河、龙泉河、解家营河、泉头河等5条河道(上述河道均包括灌区及其上所建的各类水库,下同)分别设立镇街级河长,由街道领导担任,同时明确一个街道属部门为联系单位,负责落实河长安排事项和工作任务。河流所涉及村(居)领导分别担任相应河库长。

      镇街级河长名单管委根据情况适时予以公布或调整,各村(居)也要相应公布本级河长名单。

      2、河长职责。街道总河长负责组织领导全街道河库的管理和保护以及河长制工作,定期召开调度及专题会议。社区级河长分别负责组织领导相应河库的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库执法监管等。同时牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题,明晰跨行政区域河库的管理责任,协调上下游、左右岸,实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。村级河长负责具体工作的实施。

      (二)河长制工作机构设置。

      1、设置方式。街道设置河长制工作机构,配备专职工作人员、落实经费保障。街道河长制工作机构主任由分管农业农村工作副主任张成担任,农业中心其他成员担任办公室成员。

      2、工作职责。承办总河长调度及专题会议,负责河长制实施中的组织协调、调度督导、信息与投诉、检查考核等具体工作,协调河长制工作机构成员单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长制工作机构工作,总体推进河库管理保护工作。

      六、主要任务

      (一)加强水资源保护。

      1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,健全控制指标体系,着力加强监督考核。

      责任单位:农业服务中心(主办),经济发展办公室、城建服务中心、财政所、各村庄负责落实。

      2、落实街道水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持和落实节水优先的方针,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。加强再生水开发利用,将非常规水源纳入水资源统一配置。

      责任单位:农业服务中心、经济发展办公室、城建服务中心、各村庄负责落实。

      3、强化河库综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。

      责任单位:农业服务中心、经济发展办公室、财政所、各村庄负责落实。

      (二)加强河库水域岸线管理保护。

      4、逐步建立河库自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      5、组织开展河库管理范围和保护范围划定工作,落实河库管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      6、防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或围网养殖。规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      7、防治畜禽养殖污染。制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020年,全街道规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      (三)加强水环境治理。

      8、强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      9、按照“一河一策”要求,在确保防洪安全的基础上,充分考虑水生态环境保护和修复的需要,组织编制河道综合治理规划和分阶段目标任务。采取生态友好型工程方案,实施包括清淤疏浚、河岸生态修复等内容的河道综合整治。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      (四)加强水生态修复。

      10、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域,维护河库生态环境。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      11、积极推进建立生态保护补偿机制,维护河库生态环境。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      (五)加强执法监管。

      12、加大河库管理保护和监管力度,建立河库日常监管巡查制度,将河库动态监管落到实处。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      13、落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      14、建立政府主导、相关部门共同参与的河库管理保护联合执法机制,充分发挥各部门涉及河库管理保护的行政执法职能,实施联合执法。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      (六) 加强水污染防治

      15、进一步加大对企业污染源的监管力度,实施企业水污染治理再提高工程,巩固和提高企业污染物治理成果,保证污染治理设施的正常运行和污染物稳定达标排放。加大对废水排放企业,尤其是皮毛、化工等重点企业的监管力度,坚决杜绝闲置治污设施、偷排偷放污水现象的发生,加大水污染事故的隐患排查,确保水环境安全。

      16、积极引导企业开展清洁生产工作,提高水的重复利用率,达到节能、降耗、减污、增效的目标。

      17、深入开展整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动,防止污染反弹和生态破坏行为,确保企业污染源稳定达标排放,有效保护生态环境。

      18、加强水污染事故应急体系建设,指导企业建立健全完善环境应急预案,加强应急队伍建设,提高突发水污染事故应急处理能力。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      七、保障措施

      (一)加强组织领导。

      1、各村庄要切实认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,坚持领导挂帅、高位推动,创新河库管护体制机制,建立健全河库管理保护责任体系。街道、村各级河长是相应河库管理保护的直接责任人,对相应负责的河库管理保护分级分段负责。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      2、各级河长要树立责任意识、担当意识,承担起河库管理保护的主体责任,定期组织督导检查,研究处理河库管理保护存在的重点难点问题,确保各项制度真正落实到位。各河长联系单位要按照河长的要求,做好具体的组织协调、联络沟通和情况反馈工作,确保将河长确定事项落到实处。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      3、各河长制工作机构成员单位要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。要按照各级党委、政府统一部署,主动履职尽责,对承担任务事项逐一认真研究,落实切实可行工作措施。各任务主办责任单位就主办事项于2017年4月底前制定专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作任务、设置关键指标、落实工作要求、控制时间节点,并就牵头事项进行考核。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      (二)建立完善制度。

      4、建立健全各项工作制度。一是建立总河长调度及专题会议制度。由总河长负责召集。会议定期通报全面落实河长制工作进展情况,协调解决全面落实河长制过程中存在的重大问题,专题研究有关重要事项,对河长制实施情况和河长履职情况进行督导。二是建立河长办公会议制度。定期不定期由河长召开办公会议,研究确定所负责河库管理保护事项,解决有关问题。三是建立河长制工作机构会议制度。会议由办公室主任或常务副主任召集,研究决定有关重点事项,强化组织指导和检查考核。四是建立信息报送制度。各村及河长制工作机构要动态跟踪全面实行河长制工作进展,定期通报河库管理保护情况。各社区、村级河长制工作机构每月1日前将工作进展情况报告市河长制工作机构,各社区、村庄每年12月1日前将年度工作情况报告报送办事处,并抄送街道河长制工作机构。五是建立工作督查督办制度。各级河长负责牵头组织开展督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制工作机构有关成员单位。由河长签发督办单,对负责的河库管理保护重要事项进行督办。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      (三)强化管理运行。

      5、按照分级管理、属地负责的原则,逐条逐段落实河库管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河库管理员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河库管理体制和运行机制。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      6、充分发挥民间河长对河长制的监督作用,通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河库开展巡视、保护工作,聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。

      责任单位:办事处、各村庄负责落实。

      (四)落实资金保障。

      7、街道、村两级政府要加大投入力度,积极落实河库管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制,为实行河长制提供资金保障。

      责任单位:农业服务中心、财政所、城建服务中心、各村庄负责落实。

      (五)严格检查考核。

      8、按照“部门分项负责、河长制工作机构统筹考核”的原则,对分解下达的各项工作任务严格考核,确保各项任务落到实处。

      责任单位:街道河长制工作机构(主办),各村(居)负责落实。

      9、建立考核问责与激励机制,制定考核办法,根据河长制实行的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河库生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,逐一进行整改落实。

      责任单位:街道河长制工作机构(主办),各村(居)负责落实。

      (六)强化宣传引导。

      10、各级各部门要广泛宣传河库管理保护的法律法规。2017年年底前在河库岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。

      责任单位:农业服务中心、宣传科技文化中心负责落实。

      附件:1潮海街道河道基本信息汇总表

                  2.潮海街道河长制工作机构成员单位职责表

 
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