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2017年基层党建工作要点
发布日期:2017-02-28

 2017年,田横岛省级旅游度假区农村基层党建工作,将根据我区“1335”总体工作思路,以突出示范引领、管理提升,加强干部队伍建设,全面提高党建工作水平为指引,以村“两委”换届为总抓手,以加强基层服务型党组织建设为目标,实施党建“六大工程”,不断强化区村党员干部队伍建设,努力开创党建工作新局面,促进经济社会发展再上一个新台阶提供坚强的组织保证。

一、创新管理体系,开创党建工作新机制

1.设立“基层党建办公室”。按照“创新党建工作体系,提升党建工作水平”的总体要求,以“大系统、宽职能”的组织体系,全面整合组织、纪检、信访、社会稳定、经管、管区等相关部门职能。实行“分散办公、集中办事”工作方式;采取“组织共建、资源共享、难题共解”运行机制;建立“六抓、六落实”的基层工作管理模式。形成以“基层办抓统筹、协调、督导、创新,落实党工委总体工作部署;组织办抓制度、考核、人事,落实干部队伍与制度管理;纪检办抓监督、检查,落实廉洁从政、尽岗尽责;社会稳定中心抓稳定,落实社会维稳机制;经管中心抓政策执行、监督审计,落实三农政策、三大管理;六大管区抓具体工作,落实任务清单”。以基层党建办为控制中心,依托“两办、两中心、六管区”,既实现部门“单兵种作战”,完成部门规定动作,又实现“多部门、多管区”集团化作战模式,逐步将基层党建办公室打造成为农村基层工作核心,实现农村党建工作跨越式发展。

2.切实增强管区在承担社会矛盾化解、群众利益表达、村庄文化培育以及社会力量整合等社会职能方面的作用。建立理性化、制度化的利益表达机制,使群众的利益表达处于有序的状态。积极发挥平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾、构建理性化、多渠道的利益表达机制。通过建立村级层面、管区层面、镇级层面的“三面”,甚至“多面”各种民意代表机构,建立制度化、广覆盖的民主参与机制,将群众的利益诉求组织化、公开化和民主化。

3.引导社会组织,整合各种社会力量,积极发挥组织职能,加强对各类社会组织的管理,切实引导各类社会组织参与镇级、村级事务,共同促进基层社会发育和社会自治,构建各种载体,形成以党工委为核心、以村级党组织为基础、以党员为主体、各级各类组织共同参与的社会建设和基层党建工作的新格局,实现单位功能与社会功能的互动与互补,提升党对基层的领导能力。

二、创新基层干部管理举措,规范基层干部管理机制

4.结合村级“两委”班子换届工作,积极探索实践 “如何提高优秀村干部连任率问题”、“如何将不宜人员挡在村干部队伍外问题”。在村干部述职中开展留任支持度测评。通过“晒任务清单、比攻坚清单、完承诺清单”,由全体党员和村民代表一人一票对村两委干部是否留任作出测评。并根据测评支持度优先考虑候选人资格,在任职的年龄、学历上予以适当放宽。测评支持度低于一定比例的,根据相关规定可以排除在新一届班子候选人之外。

5.创新村级干部队伍进出举措,明确党工委在村级“两委”换届候选人资格审查把关方面的组织审查权。逐步扎紧干部队伍“进口关”,建立区党工委、管区以及相关部门对干部队伍“进口”的资格审查系数。通过日常管理提前把握关键人选,全面掌握人员动向,有效排除影响换届选举不利因素的重要环节。把村干部留任支持度测评、干部队伍“进口”资格审查系数作为“两委”换届资格审查的主要环节,激发连任村干部干事创业活力、树立良好用人导向的有力举措。坚决把不作为、乱作为的村干部在换届前排除出去。

三、实施“管理规范”工程,提高党建工作制度化、规范化水平

 6.健全党内组织生活制度。创新村庄党支部组织生活会召开模式,贯彻落实党员参加组织生活情况全程纪实制度,建立党员民主测评、村干部坐班值班、周例会等长效机制。

7.实施组织关系转接双向承诺制,规范党员组织关系转接。党员承诺在村庄党支部不能及时参加组织生活的同意将组织关系转入所在管区党支部学习教育,支部承诺学习教育表现良好后将组织关系转回村庄党支部。

8.建立入党积极分子进出及后备干部动态管理机制。凡是被列为入党积极分子的,村党支部要为其安排适当的岗位,让其上岗履责,通过建立档案、实践锻炼、重点培养等措施,加强对入党积极分子的培养,党支部每季度要对入党积极分子上岗履职情况进行一次考核,考核结果作为发展党员的重要依据。

9.创新“四日合一”活动。对召开时间、内容及形式进行优化,因村制宜开展“走访日”、“义务劳动日”等主题日活动,压缩开党员大会次数。

10.落实党员干部承诺。年初每名党员都要至少承诺一句话,并进行公示,大力开展无职党员设岗定责制,根据党员特长、爱好,让无职党员自主选岗、定岗位,使他们有岗、有职、有责。 

11.全面落实“阳光村务”规定。进一步规范村庄民主决策程序,实施网上审批、掌上表决,完善村级集体资产处置和村级工程招投标等工作制度,并成立专门监督小组抓好落实,将权利关进制度的牢笼。

12.创新多渠道党员发展机制。把发展党员工作量化到村,细化到人,在对各村的人口、经济以及党员队伍等状况进行研究分析的基础上,结合村两委换届,制定党员年度发展计划,为村庄选好配强后备干部,解决部分村庄多年不发展党员问题。

13.“七一”期间组织全体党员重温入党誓词。让每名党员牢记自己的第一身份是党员,在工作、生活中做到不忘初心,发挥好党员的模范带头作用。

四、实施“党性修养”凝神工程,加强思想政治建设

14.抓宣传倡新风,凝聚社会正能量。加强干部思想道德素质建设,建立领导干部从政道德规范,开办道德大讲堂,开展 “六学”(学先烈、强信念;学典型、争先进;学古人、做新人;学形势、谋发展;学法纪、倡法治;学经验,换思维)活动,引导党员干部树立正确的权利观、地位观、利益观,用干部思想道德素质的提高带动社会风气的转变。以发扬家风为切入点,继续在全区开展“传家风、树村风、严党风、立政风、促社风”活动,广泛开展敬老孝亲家庭、贤内助、最美家庭、身边好人评选及优秀家训征集,并组建区级“百姓宣讲”队伍通过小喇叭系统等讲好田横故事,将“五风”活动有效融入人民群众生活。

15.建立常态化党课宣讲机制。深入开展“三带三争” (带头研读,争当学习领会的表率;带头宣讲,争当传达贯彻的表率;带头落实,争当学用结合的表率)主题实践活动,每季度由班子成员带头到所联系支部讲党课,每月由专职管区干部利用“四日合一”活动为全区党员干部讲课。

五、实施“素质提升”工程,抓学习重教育,提高党员干部队伍整体素质

16.鼓励全民读书,打造书香度假区。充分利用好《度假区专刊》、明白纸、自媒体等宣传载体,分享党员干部学习和读书心得,在全区营造“悦读”的学习氛围。

17.强化党员干部集中培训。每季度按类别举办一次机关干部、村庄两委干部、党员、村民代表培训班,开设四大课堂。“固定课堂”,组织党员采取领导干部讲、专家学者讲、先进典型讲等方式进行集中培训。“实践课堂”,选派优秀年轻干部到村庄挂职党支部书记或担任第一书记,加强美丽乡村及农村基层党组织建设的实践。“学历课堂”,依托广播电视大学、农业大学等开展村两委成员学历提升工作。“专业课堂”,选送一批村庄党支部书记、主任到高校进行专业化、系统性培训。

六、实施“短板补齐”工程,提高党组织及党员队伍凝聚力和战斗力。

18.加大软弱涣散村庄整顿力度。对东陆、于家屯、宋家等重点村庄进行逐村研判实施班子成员包村销号制,加大整顿提升力度。同时,开展“三张清单促党建”活动,结合每个村庄实际情况,将村庄存在的主要问题及重点工作以交办单形式进行交办,将目标进行量化,年终将对交办工作完成情况纳入考核。

19.补齐流动党员的教育管理短板。利用“红色”党员微信群,及时掌握流动党员思想工作动态,开设“微课堂”,加强流动党员学习教育。

20.开展村庄党务村务综合研判工作。起早动手、超前谋划村两委换届选举工作,进一步优化管区专职化工作模式,吃透摸透摸清摸细村情民情,为村庄选好配强支部、村委两个班子,实现村两委换届选举工作“零信访”。

七、实施“示范引领”工程,形成“以点带面”党建工作新格局。

21.积极打造各具特色的党建示范村。制定党建示范村创建标准和资金奖补政策,坚持“示范带动、规范提高、分类指导、整体推进”的思路,指导村庄因村制宜积极打造各具特色的党建示范村,对验收合格的示范村给予一定比例的资金补助。将何家寨、西孟、辛庄、江家屯等村率先打造成示范村,并形成经验做法,于上半年召开党建工作观摩会,在全区进行推广学习。

22.创新党建三级联动机制,建立党工委、管区、村庄三级例会制度,对于村庄不能解决的重大事项首先由管区协调解决,管区不能解决的上交党工委统一研究解决。

23.开展“典型培育年”“品牌创建年”活动,把品牌创建与推动工作有机结合起来,制定创建规划,努力形成一批具有较强创新性、先进性、推广性和影响力的特色亮点工作、成熟经验和优秀成果,创造一批过得硬、叫得响、推得开的基层党建品牌,形成“一支部一品牌,一村庄一特色”党建工作新格局。

24.深化“金星星纽带”党建品牌,在所有村庄建立“干部联网格、骨干(党员骨干和群众骨干)联住户,强核心、强服务”的“双联双强”村级治理组织体系,在全区唱响“我是街(巷)长,我是星,争做纽带中的金星星”,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,破解基层工作肠梗阻。

25.创新支部书记述职述廉形式,推行小喇叭“党风在线点评制”,实行“民生热点面对面”,推动各村庄全面整改存在问题,落实公开承诺,融洽党群、干群关系。

八、打造廉洁度假区,抓纪律强作风,以优良的党风、政风促社风、民风的转变。

26.开展党风廉政教育,提高廉洁意识。邀请市纪委、市监察局专家专题讲座,通过解剖发生在身边的真实案例讲廉政、学党规。组织党员干部到青岛市反腐倡廉教育基地,参观反腐倡廉成果展。组织收看《永远在路上》《打铁还需自身硬》等警示教育片,让落马高官的忏悔直达每名党员心灵深处,触动灵魂,警醒自己时刻不忘初心、牢记宗旨意识。

27.完善廉政制度建设。一是严格贯彻落实市委《关于严格实行禁酒令的通知》、《作风建设“十严禁”规定》等系列制度,结合“阳光村务”规定,制定的依法从政“ 八严禁”,划出红线,严肃查处有令不行、有禁不止行为。二是建立纪检信访联席会议制度,拓宽违纪线索获取渠道。联合信访办建立纪检信访联席会议制度,每周对信访案件进行调度,对群众反映的信访事项涉及党员干部违纪问题从严从快查处,维护社会稳定,化解干群矛盾。三是落实市委关于建立巡察制度的意见,坚持常规巡察、专项巡察相结合,每周对两委干部坐班情况进行巡查,对森林防火期期间的值班情况进行专项巡查;充分调动起村庄纪检委员的能动性,对基层普通党员的言谈举止做好监督检查,推进巡察监督向基层延伸。四是联合经管站继续开展对村庄财务审计工作,针对换届年的情况,做好换届前的账务审计工作和审计后的查处工作,规范村庄财务活动,形成长效监管机制。