北安街道【转】:青岛市2016-2020年乡村规划实施方案

发布日期:2018-06-14

青岛市2016-2020年乡村规划实施方案

 

为做好我市乡村规划工作,按照省住房和城乡建设厅转发的《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(鲁建村字[2016]2号)和《山东省 2016-2020年乡村规划工作方案》(鲁建村字[2016]9号)的要求,结合我市实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实中央和全省城镇化工作会议、全国改善农村人居环境工作会议及2016年全国乡村规划推进工作电视电话培训会议精神,贯彻中共中央办公厅国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》关于“尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划”和国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》关于“规划先行,分类指导农村人居环境治理”的要求,全面有效推进我市乡规划工作,提升乡村规划建设管理水平,大力改善农村人居环境,加快建设美丽乡村和全面建成小康社会的进程。

二、工作原则

1、坚持建设决策和县域乡村建设规划先行。各市人民政府应针对本地区农村人居环境的薄弱环节,结合地方实际,先行作出基础设施、公共服务设施建设决策,依据建设决策推进乡村规划编制。坚持县域乡村建设规划先行,推进村庄规划编制,建立形成以县域乡村建设规划为依据和指导的县(市)、镇和村庄规划编制体系。

2、坚持统筹协调,多规合一。建立各市人民政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹的乡村规划编制机制。加强各类规划的衔接协调,推进乡村规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

3、坚持村民主体,商议决策。村民是村庄建设的主体,要建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制,把村民商议和同意的规划内容作为改进村庄规划工作的着力点。加强实地调研,着重完善乡村公共服务和基础设施建设,改善人居环境。

4、坚持文化传承,绿色发展。强化历史文化和特色风貌保护,尊重历史格局和地域风俗,留存历史记忆,延续传统风貌与自然环境有机融合,体现地域特色和风土人情,突出做好历史名村和传统村落保护。坚持绿色发展,注重保护生态绿地、水系、山体等自然资源要素,推广绿色低碳、节能环保的生产生活方式,体现田园风光和乡村风貌。

5、坚持创新改革,突出实用。乡村规划必须摆脱城市规划的理念、机制和方法。各市的县域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向,以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点,本着实用的原则简化规划内容。

三、工作目标

树立建设决策先行、留存历史记忆的乡村规划理念,着力推进乡村规划编制和修编,到2018年各市全面完成县域乡村建设规划编制,到2019年全市实现村庄规划全覆盖,全面推行乡村建设规划许可管理。

四、主要任务

(一)乡村规划编制

各市应根据当地实际情况,结合城市总体规划的修编开展县域乡村建设规划的编制,并以此指导推进村庄规划的编制工作。

1、时间安排

(1)县域乡村建设规划编制:2016年,各市启动县域乡村建设规划编制工作。即墨市和平度市作为我市县域乡村建设规划的试点,2017年底完成规划成果编制和报批。到2018年底各市全面完成县域乡村建设规划编制成果及报批工作。

(2)村庄规划编制或修编: 2016年各市启动村庄规划编制工作,2016年底前完成试点村庄规划的编制和报批,2017年村庄规划覆盖率达到50%,2018年达到75%,到2019年全市达到村庄规划全覆盖并完成报批。各市要先行开展历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄规划编制,于2017年底全面完成成果编制和报批,并报省住房和城乡建设厅、市规划局备案。

2、工作程序

(1)县域乡村建设规划应作为各市总体规划的专项规划编制,建立城乡规划、住房城乡建设、发改、财政、国土、交通、环保、水利、农业、林业等部门参与的联合编制机制。各市城乡规划主管部门负责组织该规划的编制工作,整合各部门专项规划和建设项目,与新型农村社区布局规划相协调,实现“一张图”管理。各市人民政府负责对县域乡村建设规划进行审批,批准的规划成果报省住房和城乡建设厅、市规划局备案。

(2)在县域乡村建设规划指导下,镇人民政府应制定村庄规划编制提纲,组织动员村委会和村民协商编制规划。鼓励以村民为主体的编制方式,村民可通过村民会议或村民代表大会等形式提出建设需求、协商确定规划内容。对现状布局相对集中、地域习俗风貌特色相同相近的可按新型农村社区为单位编制。村庄规划应报各市人民政府审批,报送审批前,要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。村民委员会应将经批准的村庄规划纳入村规民约一同执行,在村内立牌展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。编制单位应进村入户调查,参加并引导村民讨论,为村民提供技术指导,确保村民全程参与,尊重村委会决议和村民意见。

3、规划内容

(1)县域乡村建设规划应包括6部分内容。一是乡村建设规划目标,应制定落实乡村建设决策的5年行动计划和中远期发展目标,5年行动计划应纳入各市国民经济和社会发展“十三五”规划;二是乡村体系规划,应预测乡村人口流动趋势及空间分布,划定经济发展片区,确定村镇体系、规模和功能;三是乡村用地规划,应划定乡村居民点管控边界,确定乡村建设用地规模和管控要求;四是乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划,应确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准,依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施;五是乡村风貌规划,应分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求;六是村庄整治指引,应分区、分类制定村庄整治要求,提出相应重点整治项目、标准和时序。

(2)村庄规划应以农房建设管理要求和村庄整治项目为主,落实县域乡村建设规划确定的主要内容。规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则,因地制宜,突出“乡土化、多样化”,考虑农民的生产生活,农村地区的农房宜建设低层,体现田园风光和农村特色。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上,还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加保护发展规划等相应内容。对于现状布局相对集中,地域风俗风貌特色相同或相近的村庄应结合已有的新型农村社区规划成果进行规划编制。村庄整治项目应参照《住房城乡建设部关于印发〈村庄整治规划编制办法〉的通知》(建村﹝2013﹞188号)制定。农房建设管理要求最基本内容是农房四至、层数等,有条件的村庄可制定农房安全、风貌等规定。

(二)乡村规划管理

    全面推进乡村建设规划许可管理,到2019年,全市建立起科学编制、依法实施、严格监管的乡村规划管理体系。

    1、逐步健全乡村规划法规体系。省里出台《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》和《山东省乡村建设规划许可管理办法》。我市将制定乡村建设规划许可证实施细则,健全城乡规划法规体系。制定出台乡村规划编制、管理、监督等配套规定。乡村规划一经批准,必须严格执行,确需修改的,必须依据法定程序进行。要依法公开公示乡村规划编制、修改、规划许可、违法建设查处等信息,接受公众监督。

2、全面推进乡村建设规划许可管理。全面实施《住房城乡建设部关于印发〈乡村建设规划许可实施意见〉的通知》(建村﹝2014﹞21号)、《山东省城乡规划条例》、《青岛市城乡规划条例》,加强村庄建设用地管理,建立乡村建设管理秩序。在村庄规划区内进行乡村建设的,应当依法申请乡村建设规划许可。重点加强对建设活动较多、城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划许可管理。严格执行县域乡村建设规划的风貌管控要求,重点审查新建农房风貌。加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划审批、开工建设和规划核实等环节的管理力度。

各市人民政府城乡规划主管部门以及被授权的镇人民政府未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的,应依法追究有关人员的责任。城市规划区内的村庄由各市规划主管部门受理,按程序核发建设工程规划许可证。

3、大力加强基层规划管理力量。建立健全县、镇两级规划管理机制。各市城乡规划部门要整合相关职责和人员编制,设立专门科室负责统筹协调村镇规划管理工作。要按照鲁政办发[2016]6号文件要求,整合镇(街道)有关职能和人员编制,设立乡村规划建设监督管理办公室,原则上为行政机构,配备不少于5名的管理人员。各市要抓紧落实相关机构、职责和人员编制,吸收规划、建筑、土木、市政、工程管理等专业技术人才到乡村规划建设监督管理队伍中来,确保村镇规划建设管理有关工作在乡镇有机构承担、有专人负责。建立乡村建设工程开工信息报告制度,推动条件成熟的地方将村民自建房的审批权依法下放到镇(街道)。每个行政村应设置规划建设协管员、信息员。加强农村建筑工匠培训,提高农房建造技能和建筑质量。加快村镇规划管理的信息化建设,积极利用数字信息技术和互联网服务平台。

五、保障措施

(一)加强组织领导

各市人民政府是乡村规划工作的责任主体,要把乡村规划工作摆上重要日程,创新和改进乡村建设管理机制,加强乡村规划管理队伍建设,要总揽全局,统筹兼顾,及时研究解决乡村建设的重大问题,组织开展县域乡村建设规划编制工作。市规划局要加强全域规划的统筹,加强对乡村规划的业务指导,对县域乡村建设规划和历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄规划进行技术把关。各市城乡规划主管部门应加强对辖区内所有村庄规划的业务指导和技术把关。镇人民政府要组织动员村民和各方力量参与村庄规划编制,将年度村庄规划编制情况录入住房城乡建设部农村人居环境信息系统,做好规划实施和监管工作。

(二)健全服务机制

充分借鉴先进城市成熟经验,结合实际建立健全我市乡村规划专业技术服务机制,实现技术服务镇村全覆盖,提高乡村规划技术水平。建立乡村规划专家库,将国内乡村规划方面的知名专家纳入乡村规划专家库,对我市乡村规划的相关成果进行技术咨询和专家评审。建立规划结对服务机制,充分发挥本土规划资源优势,动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡,组织设计机构做好村庄规划编制和咨询服务工作。

(三)加大财力投入

各市、镇人民政府要积极争取财政支持,将乡村规划编制和管理经费纳入本级财政预算。根据乡村规划工作需要,整合涉农资金,加大对历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色村庄保护的资金投入,组织乡村污水和垃圾治理、改厕、危房改造、绿化等乡村建设项目实施。大力推广政府和社会资本合作等方式,建立政府引导、市场运作的资金筹措机制。要探索政府部门通过向社会力量购买服务的方式,将乡村规划建设等服务事项,交由具备条件的社会组织、事业单位、企业和机构承担。

(四)加强培训交流

建立规划业务培训制度,市规划局和各市城乡规划主管部门加强对领导干部、编制人员、乡镇建设管理员、基层干部的培训,切实提高各级领导干部对乡村规划工作的领导能力和管理水平,探索建立规划管理人员和规划编制人员双向交流制度,提高有关规划编制和管理人员的业务水平和执法能力。推进建立乡村规划师服务制度,形成乡村规划师的长效管理机制,将优秀的规划专业人才派驻到乡镇,帮助乡镇政府组织相关规划编制,对方案进行初步审查,指导规划实施建设,向农民普及乡村规划建设知识,解读相关法规、政策。

(五)加强督导监管

各市城乡规划主管部门应依据本实施方案尽快制定各市2016-2020年乡村规划实施方案,并于6月20日前报送市规划局。市规划局将加强对全市乡村规划的指导服务,定期进行检查。市规划局和各市城乡规划主管部门对乡村规划编制、审批、实施、修改和建设项目决策等进行动态监管。建立工作情况季度报表、年度总结报送制度,各市城乡规划主管部门确定1名工作人员作为信息报送联络员,于每季度末、每年底上报市规划局。市规划局于每年12月底前汇总上报至省住房和城乡建设厅。

建立乡村规划工作进度通报制度,每半年将各市的乡村规划编制、审批进度等情况在全市范围内进行通报,督促各区市的乡村规划编制进程。

省住房和城乡建设厅将乡村规划编制和管理情况作为各地农村人居环境改善工作的一项重要评价指标,纳入农村人居环境信息系统进行评估。将定期进行调度、检查和督导,检查结果将作为制定支持各地农村危房改造、传统村落保护、农村环境治理等措施的前置条件。每年遴选一批乡村建设规划示范县,表扬一批规划编制和实施较好的村庄。