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大信镇全面落实河长制工作实施方案​

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  • 发布日期:2017-07-01
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  大信镇全面落实河长制工作实施方案


  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈山东省全面实行河长制工作方案〉的通知》(鲁厅字〔2017〕14号)文件精神和青岛市、即墨市相关工作要求,进一步加强河库管理保护工作,落实属地责任,建立健全管理保护长效体制机制,系统推进河库管理保护和生态文明建设,结合我镇实际,决定在全镇范围内全面实行河长制。现制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,维护河库健康生命,保障河库功能永续利用,促进生态文明建设持续推进。

  二、基本原则

  坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息,维护河库生态功能。

  坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作举措,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  坚持科学治理、系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,综合运用现代科技解决水问题。

  坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域、不同流域河库实际,统筹河库上下游、左右岸,因河施策,一河一策,健全完善河库管理保护新机制,充分发挥市场参与带动作用,解决好河库管理保护的突出问题。

  坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河库管理保护取得长期效益。

  坚持强化监督、严格考核。建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河库、爱护河库、保护河库的良好氛围。

  三、工作目标

  按照横向到边、纵向到底、系统推进、分步实施的要求,2017年4月底前建立起镇、管区、村三级河长组织体系和责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管护体制机制和良性运行机制,并出台相应的工作方案、相关制度和考核办法,实现河长制全镇全覆盖。

  到2020年,重要河库水功能区水质达标率提高到82.5%;省控重点河流水质基本达到水环境功能区要求,全镇地表水水质优良(达到或优于III类)比例达到60%以上;骨干河道、重点水库的生态水量基本得到维持;消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象,基本建成河库健康保障体系和管理机制。

  到2030年,重要河库水功能区水质达标率提高到95.9%;全镇地表水水质优良(达到或优于III类)比例达到70%以上;重要河道基本保有生态基流,岸线利用规范有序,河库水事秩序良好;省控重点河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,河库生态系统基本恢复。

  通过持续不断地努力,使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,实现我镇“河畅、水清、岸绿、景美”的生态建设总目标。

  四、工作思路及步骤

  按照“属地负责、分类施策、标本兼治、务求实效”的原则,分步实施,扎实推进。

  第一步,明责任、建机制。全面建立河长制,落实各级河长名单,完善组织体系,建立良性工作运行机制。开展河库问题排查工作,查明问题,摸清底数,针对存在问题,按照“系统治理、一河一策”的要求,制定河库综合整治方案,明确工作任务,制定工作标准,实施三年行动计划,并适时修订。

  第二步,搞整治、护秩序。分解下达任务指标,抓好督导检查,确保各项工作任务落到实处。按照行动计划完成年度整治任务,实施以清除河岸垃圾和水面漂浮物为主要内容的“清河行动”;集中整治“八乱”现象,清理各类违法活动,恢复正常河库管理秩序。

  第三步,补短板、谋对策。以流域为单元,融入生态环境友好型治理理念,统筹自然、生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复、水源涵养等有机结合起来,确定中长期综合治理任务。

  第四步,定目标、抓落实。根据中长期综合治理规划和分期实施任务,制定阶段性目标和工作标准,严格按照时间节点,抓好推进落实,久久为功,取得切实治理成效。

  第五步,强管护、固成效。按照保护为先、治理与管护并重的原则,整治一条段、管理保护到位一条段。建立健全和完善相关规章制度,切实强化执法监督和考核问责,巩固已有整治成果,加强河库管理和保护,维护河库健康生命,实现河库功能永续利用。

  五、组织体系

  (一)河长设置

  1、组织形式。在全镇全面实行河长制,由镇长担任行政区域总河长;镇党委副书记、分管农业工作副镇长担任副总河长,建立镇、管区、村三级河长组织体系。鼓励设立民间(义务)河长。在流浩河、桃源河、周戈庄河、张戈庄河、小月河、洪江河、龙王河7条河道(上述河道均包括所有支流、灌区及其上所建的各类水库,下同)及碓臼泊南塘坝、碓臼泊北塘坝分别设立村级河长,负责落实河长安排事项和工作任务。

  2、河长职责。镇总河长负责组织领导全镇河库的管理和保护以及河长制工作,定期召开调度及专题会议。村级河长按照河库属地管理原则,分别负责组织领导相应河库的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库执法监管等,牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题,明晰跨行政区域河库的管理责任,协调上下游、左右岸,实行联防联控。

  (二)河长制工作机构设置

  1、设置方式。镇级设置河长制工作机构,配备专职工作人员、落实经费保障。镇河长制工作机构主任由农业服务中心负责人担任,各相关部门人员担任办公室成员。

  2、工作职责。承办总河长调度及专题会议,负责河长制实施中的组织协调、调度督导、信息与投诉、检查考核等具体工作,协调河长制办公室成员单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长制办公室工作,总体推进河库管理保护工作。

  3、成员单位。镇河长制成员单位包括镇农业服务中心、镇村建设服务中心、经管统计审计中心、组织办、宣传办、经贸办、安监办、财政所、综合执法中队、国土所、环保中队、司法所、派出所、动物检验检疫站。各成员单位分别确定一名联络员(大信镇河长制成员单位工作职责见附表)。

  六、主要任务

  (一)加强水资源保护

  1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,健全控制指标体系,着力加强监督考核。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  2、落实镇水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,做到以水定镇、以水定地、以水定人、以水定产,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持和落实节水优先的方针,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  3、严格水功能区监督管理,加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河库排污总量,不断改善水功能区水质状况。

  责任单位:农业服务中心、环保中队(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  4、强化河库综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  (二)加强河库水域岸线管理保护

  5、坚持严格保护与合理利用相结合,根据河库功能定位,严格水域岸线保护与合理利用,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。

  责任单位:农业服务中心、镇村建设中心(主办),经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  6、逐步建立河库自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。

  责任单位:农业服务中心、经管统计审计中心(主办),镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  7、组织开展河库管理范围和保护范围划定工作,落实河库管理范围和保护范围。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  8、强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河库,清理整治水域岸线乱占滥用等突出问题,维护河库管理保护秩序,努力恢复河库水域岸线良好的生态功能。在适宜地区沿河一定范围内规划建设绿化带,保持水土、 涵养水源、净化水质。 

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  9、强化涉河建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监管。

  责任单位:镇村建设中心(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  10、充分落实河道采砂管理责任制,严格采砂审批,强化采砂监管。

  责任单位:农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  (三)加强水污染防治

  11、严格落实水污染防治行动计划,开展入河库污染综合防治。

  责任单位:环保中队(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  12、严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染。

  责任单位:环保中队(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  13、控制农业面源污染。在河库保护范围和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减水,引导和鼓励农民减少农作物种植,改种经济林。

  责任单位:农业服务中心(主办),经贸办、环保中队、国土所。

  14、防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或围网养殖。规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  15、防治畜禽养殖污染。制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020年,全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

  责任单位:环保中队、动检站(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  (四)加强水环境治理

  16、强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。

  责任单位:环保中队、动检站(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  17、加强饮用水源地的环境保护,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,保障饮用水水质安全。

  责任单位:农业服务中心、环保中队(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  18、进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警和应急处置能力;加强河库水质监管,进一步推进网格化环境监管体系建设。

  责任单位:环保中队(主办),农业服务中心、经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所。

  19、按照“一河一策”要求,在确保防洪安全的基础上,充分考虑水生态环境保护和修复的需要,组织编制河道综合治理规划和分阶段目标任务。采取生态友好型工程方案,实施包括清淤疏浚、河岸生态修复等内容的河道综合整治。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  (五)加强水生态修复

  20、推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河库健康评估,强化山水林田系统治理。 

  责任单位:农业服务中心、镇村建设中心(主办),经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  21、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域,维护河库生态环境。

  责任单位:农业服务中心(主办),经管统计审计中心、镇村建设中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  (六)加强执法监管

  22、加大河库管理保护和监管力度,建立河库日常监管巡查制度,将河库动态监管落到实处。

  责任单位:农业服务中心、镇村建设中心(主办),经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  23、落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

  责任单位:农业服务中心、镇村建设中心(主办),经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  24、健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,对构成犯罪的河库违法行为,依法追究刑事责任。

  责任单位:司法所(主办),农业服务中心、镇村建设中心、经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、环保中队。

  25、建立政府主导、相关部门共同参与的河库管理保护联合执法机制,充分发挥各部门涉及河库管理保护的行政执法职能,实施联合执法。

  责任单位:农业服务中心(主办),镇村建设中心、经管统计审计中心、经贸办、财政所、国土所、司法所、环保中队。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  1、各级党委、政府要切实认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,坚持领导挂帅、高位推动,创新河库管护体制机制,建立健全河库管理保护责任体系。镇、村各级河长是相应河库管理保护的直接责任人,对相应负责的河库管理保护分级分段负责。 

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  2、镇尽快明确组织体系,设置河长制办公室,根据实际需要,明确工作机构,加强人员力量配备。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  3、各级河长要树立责任意识、担当意识,承担起河库管理保护的主体责任,定期组织督导检查,研究处理河库管理保护存在的重点难点问题,确保各项制度真正落实到位。各河长联系单位要按照河长的要求,做好具体的组织协调、联络沟通和情况反馈工作,确保将河长确定事项落到实处。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  4、各河长制办公室成员单位要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。要按照镇党委、政府统一部署,主动履职尽责,对承担任务事项逐一认真研究,落实切实可行工作措施。各任务主办责任单位就主办事项于2017年4月底前制定专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作任务、设置关键指标、落实工作要求、控制时间节点,并就牵头事项进行考核。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  (二)建立完善制度

  5、建立健全各项工作制度。一是建立总河长调度及专题会议制度。由总河长、副总河长负责召集。会议定期通报全面落实河长制工作进展情况,协调解决全面落实河长制过程中存在的重大问题,专题研究有关重要事项,对河长制实施情况和河长履职情况进行督导。二是建立河长办公会议制度。定期不定期由河长召开办公会议,研究确定所负责河库管理保护事项,解决有关问题。三是建立河长制办公室会议制度。会议由办公室主任或常务副主任召集,研究决定有关重点事项,强化组织指导和检查考核。四是建立信息报送制度。镇河长制办公室每月1日前将工作进展情况报告市河长制办公室,镇党委、政府每年12月1日前将年度工作情况报告报送市委、市政府,并抄送市河长制办公室。五是建立工作督查督办制度。各级河长负责牵头组织开展督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制办公室有关成员单位。由河长签发督办单,对负责的河库管理保护重要事项进行督办。六是建立工作验收制度。根据工作进展的不同阶段,确定相应验收重点事项和方式方法,确保各项工作高效有序推进。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  (三)强化管理运行

  6、按照分级管理、属地负责的原则,逐条逐段落实河库管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河库管理员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河库管理体制和运行机制。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  7、创新河库管护模式,完善河库及堤防、水闸管理养护制度,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,凡是通过市场化方式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,均可向社会购买公共服务,积极实现河库管理保护专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化管理,提高工作效能,接受社会监督。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  8、充分发挥民间河长对河长制的监督作用,通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河库开展巡视、保护工作,聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  (四)落实资金保障

  9、镇政府要加大投入力度,积极落实河库管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制,为实行河长制提供资金保障。

  责任单位:财政所(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  (五)严格检查考核

  10、按照“部门分项负责、河长制办公室统筹考核”的原则,对分解下达的各项工作任务严格考核,确保各项任务落到实处。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  11、建立考核问责与激励机制,制定考核办法,根据河长制实行的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河库生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,逐一进行整改落实。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  12、把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核充分结合,严格考核问责。上一级河长负责对相应河库下一级河长进行考核,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  13、落实自然资源资产离任审计制度。把河库管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

  责任单位:组织办(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  14、2017年7月底前组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2017年年底前组织对全面实行河长制情况进行总结评估。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  (六)强化宣传引导

  15、各级各部门要广泛宣传河库管理保护的法律法规。2017年8月底前在河库岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。

  责任单位:镇河长制工作机构(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。

  16、有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全社会组织开展河库管理保护宣传教育,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。不断增强社会各界和人民群众的河库保护意识,引导其自觉履行河库环境保护等法定义务,积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好氛围。

  责任单位:宣传办(主办),各成员单位(协办),各村庄负责落实。