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关于推进大信镇“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

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  • 发布日期:2017-06-02
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  关于推进大信镇“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案


  为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,把党中央关于思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的要求落到实处,持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸,根据上级部署要求,结合我镇实际,现就推进全镇“两学一做”学习教育常态化制度化,制定如下实施方案。

  一、重要意义和目标要求

  (一)重要意义。党章是管党治党的总章程,党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代中国马克思主义最新发展,是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明,开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围;对于严明党的政治纪律和政治规矩,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员,保持党的先进性和纯洁性;对于增强党的生机活力,激励全镇党组织和广大党员凝心聚力、干事创业,确保上级各项决策部署落实落地,推动大信镇经济社会发展向更高层次跨越提升,具有重大而深远的意义。

  (二)目标要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要突出常态长效,坚持学思践悟、知行合一,坚持融入日常、抓在经常。要以迎接党的十九大召开、学习贯彻十九大精神为主线,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。着力解决基层党建责任落实不力、压力传导不够,教育方式方法比较单一、主动组织学习研讨氛围不浓厚等问题;着力解决少数基层党组织党的组织生活落实不规范、不严肃,学习教育效果与常态化制度化要求不适应等问题;着力解决部分基层党组织功能弱化、作用发挥不充分、重点任务落实不到位等问题;着力解决基层干部信访和负面舆情较多,有的党员不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等问题;着力解决有的党员干部政治站位不高、大局意识不强、不敢担当、不会担当等问题,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

  二、主要任务

  (一)健全日常学习长效机制

  认真落实《关于在全镇党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》(信发〔2016〕25号),把“两学一做”作为经常性教育的基本内容,按年度制定学习计划,按季度作出学习安排,按月份落实学习任务,要在持续学、深入学上下功夫,不断提高广大党员的学习自觉性,让学习教育融入日常、成为习惯。

  1.明确学习内容。要在“学”上深化拓展,把学党章党规、学系列讲话作为基本内容,根据党员实际,制定具体学习内容清单,用好学习教育基本教材,推动跟进学、深入学。要认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循,模范遵守党章、贯彻党章、维护党章;认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,牢固树立“红线”意识,时时处处把纪律和规矩挺在前面。要认真学习习近平总书记系列重要讲话,及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,同学习党的历史结合起来,同深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神以及对本系统本领域的重要讲话和重要指示精神结合起来,更好地把握实质、融会贯通、学以致用。

  2.制定学习计划。要自上而下,层层制定学习计划,明确具体的学习内容、学习任务和学习方式。各党支部要以党小组学习为主要形式,严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度,党小组学习每月至少1次,领导班子集体学习根据需要随时组织。各党支部要从实际出发,做到年度有安排、月月有计划;依托“三会一课”制度抓好党支部学习,农村、非公有制经济组织和社会组织党支部每月固定一天,机关企事业单位每月至少固定2天,明确学习主题,抓好党员集中学习。党员领导干部每人每年要制定个人自学计划,明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施,体现更高标准、更高要求。普通党员要列出学习目录,认真开展自学、参加集体学习,真正学有所获,增强贯彻落实的自觉性、坚定性。

  3.创新学习方式。各党支部要根据自身实际,总结有效方式,拓展学习渠道,不断增强学习的吸引力、针对性和实效性。坚持“线上”学与“线下”学相结合,通过“先锋在线”网站、微信、QQ群等搭建线上学习平台,借助微党课、微讲座、微视频、微电影,推动党员干部在线学习;在报纸、电视、广播、网站等开设“两学一做”常态化、制度化专题专栏,把“两学一做”融入到党员日常工作生活。坚持送下去和请进来相结合,坚持和完善“送党课到基层”制度,组建由党建专家学者、优秀党支部书记、共产党员组成的宣讲团、报告团,将优秀党课送到党员家门口;发挥好各级党校的阵地作用,为基层党员作专题讲座、辅导报告,提升党员素质。坚持正向激励与警示教育相结合,发挥先进典型的示范引领作用,用好青岛市反腐倡廉教育基地、青岛党史纪念馆、周浩然烈士纪念馆等教育资源,引导党员坚定理想信念、继承优良传统;把党员干部违纪违法典型案例作为反面教材,深入开展警示教育,引导广党员明纪律、知规矩、懂是非,用纪律规矩来规范和约束自身言行。

  (二)健全示范带动长效机制

  抓住党员领导干部这个“关键少数”,健全以上率下,层层示范的制度机制。坚持从领导机关和党员领导干部做起,以更高的标准,带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当负责,带动全镇各级党组织和党员干部真学实做、走在前列、作出表率。

  1.镇党委领导班子带头示范。加强镇党委班子自身建设,每年结合中心组理论学习,专门制定学习计划安排,带着信念学、带着情感学、带着使命学、带着问题学,在全镇发挥示范表率作用。班子成员每年要到各自联系党支部讲一次党课,参加镇党委班子民主生活会,到所在党支部和联系点的基层单位参加指导组织生活会。从自身做起,党内活动、党内文件一律以同志相称。分批次组织各单位主要负责同志开展党性教育,不断提高领导干部理论素养和政治能力。各级党组织书记要从自身做起,严格落实民主集中制,严格遵守党的组织原则,严格按议事规则决策程序办事,在班子内部形成互相尊重、民主讨论的氛围。

  2.党员领导干部以上率下。各级党员领导干部要坚持率先垂范、以身作则,带头把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,不断提高政治站位,加强政治历练。带头旗帜鲜明讲政治,对党忠诚,求真务实,严守政治纪律和政治规矩,在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央大政方针和决策部署。带头强化党性修养,对照党章党规党纪,对照党内政治生活准则和党内监督条例,以自我革命的精神查找差距、改进提高,时刻牢记自己第一身份是党员,强化组织观念,对党忠诚老实,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告,严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加党的组织生活。带头严格自律,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,自觉同特权思想和特权现象作斗争,带头弘扬良好党内政治文化,严格执行中央八项规定精神,切实改进作风,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭家教家风,保持清正廉洁的政治本色。带头担当负责,自觉践行“三严三实”要求,立足岗位实际,在推动发展、社会治理、行业管理、服务群众等方面作表率当先锋,力争单项工作创一流、全面工作争先进、系统之内当标杆。

  (三)健全践行“四个合格”长效机制

  认真落实《关于进一步严格党员教育管理的意见》(青办发[2016]19号),按照“四讲四有”的标准,教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。

  1.细化合格党员标准。各级党组织要细化不同层面、不同领域的合格党员标准,教育引导广大党员干部主动对照“四个合格”的标准,时时检视、即知即改。在政治合格方面,重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面,重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面,重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面,重点是牢记党的根本宗旨,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,敢担当、敢负责、敢作为,在促进改革发展稳定中作表率当先锋。

  2.分类搭建实践载体。围绕“做”这个关键,结合贯彻落实青岛市组织实施的党员“学、管、带、联”行动(“学思践悟、管好自己、带好家庭、联好群众”主题活动)、先进典型培树工程等活动,区分不同层面、不同领域,精心设计主题和载体,搭建发挥党员先锋模范作用的平台。在社区党委、村村党支部,以实施镇村班子党建“达标工程”为抓手,构建市、镇、社区、村基层党建“四级联动”工作机制,引导党员在建设美丽乡村、发展集体经济、联系服务群众、维护和谐稳定中有作为树形象。在非公有制经济组织和社会组织,以实施“机制联建、信息联通、工作联动、示范联创”的“四联工作法”为抓手,理顺体制机制,规范工作运行,落实党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等制度,引导党员比技能、比作风、比业绩,提升党支部和党员在非公有制经济组织和社会组织经营发展中的影响力和带动力。在机关事业单位,以深入开展机关文化建设活动为抓手,通过加强机关精神文化、管理文化、行为文化、环境文化、党建文化、廉政文化建设,凝聚人心,增强合力,提高机关事业单位党员干部队伍整体素质,引导、激励和塑造特别讲政治、特别能战斗、特别守纪律的机关整体形象。

  3.加强党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位,提高发展党员质量,着力优化发展党员结构,精细化制定和执行发展党员计划。落实党员教育规划任务,做好对党员的思想教育和集中培训。加强党支部对党员的日常管理,稳妥慎重做好失联党员规范管理和组织处置工作。改进流动党员教育、管理和服务。加大对老党员、生活困难党员的帮扶力度。定期对发展党员、党员组织关系管理、党员档案等进行排查,抓实党员队伍建设基础工作。对党员参加“三会一课”、在线学习、党费缴纳、组织关系接转、发挥作用等方面情况进行精细化管理,实施动态监控,对党员现实表现情况进行赋分量化,并制定负面清单。每名党员都要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律,增强组织意识、规矩意识,自觉用党章和党的纪律来规范约束自己的言行。党支部结合每年民主评议党员工作,综合各方面情况对党员进行评分定级,对表现优秀的予以表扬,并积极培树优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织,充分发挥各类先进典型的示范、激励、引领作用,切实把先进和优秀的标准立起来、形象树起来;对落后的,要安排党支部成员“一对一”教育帮助,促进转化提高;对不合格的,按规定的办法程序作出相应处理。

  (四)健全党支部发挥主体作用长效机制

  把党支部建设作为最重要的基本建设,坚持党的一切工作到支部,全地域、全领域、全要素推进党支部建设,切实把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落到支部,把党支部真正打造成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒,使以党支部为主体的基层党组织建设全面从严、全面进步、全面过硬。

  1.全面加强党支部建设。分领域实施“达标支部”、“星级支部”和“先锋支部”争创活动,推动支部建设工作上下联动、提档升级。在村党支部创建“达标支部”,通过开展镇村班子党建“达标工程”,建立村级抓基层党建指标体系,逐一明确工作任务、标准和要求,并通过督导检查、动态监管、考核验收等措施,推动支部建设各项制度落实,努力实现村村达标。在非公有制经济组织和社会组织创建“星级支部”,通过开展“星级党支部”争创活动,围绕在政治上有地位、发展上有平台、工作上有保障,强化激励措施,激发争创积极性,发挥好示范带动作用,推动非公有制经济组织和社会组织整体提升。在机关事业单位创建“先锋支部”,通过深入实施“争创先锋”工程,全面推行机关事业单位党员“先锋指数”评价管理,完善党员评价机制,着力打造党建服务品牌,争创思想、组织、业务、作风、保障全面过硬的支部班子。每个党支部都要增强执行力,积极宣传、坚决贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议,不折不扣落实到位;增强凝聚力,扎实做好群众工作,密切联系群众,掌握群众情绪,为困难群众做实事解难事,把群众团结到党组织周围;增强战斗力,在面对急难险重任务、突发事件和信访维稳时,主动担当、敢于作为,第一时间靠上做工作,及时向上级党组织报告情况,为维护改革发展稳定大局发挥好战斗堡垒作用。

  2.选优配强党支部班子。紧紧抓住基层党支部书记队伍这个关键,把优秀党员选拔到支部书记岗位,着力改善队伍结构、提高队伍素质、增强队伍活力。统筹城乡人才资源,把“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子,重点选优配强党支部书记。采取年度集中培训、日常专题培训、外出考察学习等方式,对党支部书记进行轮训,突出理想信念、管党意识的教育和发展能力、服务能力的培养,不断提高抓党建促发展的能力水平。把严管与厚爱结合起来,健全党支部书记激励约束机制。

  3.提升服务保障水平。健全抓镇带村工作机制,推动人力物力财力向基层倾斜,实现重心下移、保障下倾、服务下沉。加大村级审计工作力度,加强对重点区位、重点村庄的抽审。继续推进基层党组织活动场所建设,力争使每个支部都有固定的活动阵地。全面加强袁家屯第一党支部遗址修复建设,充分发挥其在“两学一做”学习教育中的阵地作用。

  (五)健全严格组织生活长效机制

  各级党组织要按照党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,严格执行组织生活制度,全方位提高组织生活质量,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

  1.坚持民主生活会和组织生活会制度。党员领导干部民主生活会每年至少召开1次,领导班子遇到重要或者普遍性问题,出现重大决策失误或者对突发事件处置失当,经纪律检查、巡视和审计发现重要问题,以及发生违纪违法案件等情况的,应当专门召开民主生活会,及时剖析整改。镇党委领导班子成员要定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。基层党组织组织生活会应当每年至少召开1次,同时要认真开展民主评议党员工作,客观公正评价党员表现,帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高,严格稳慎处置不合格党员。民主生活会和组织生活会应当充分运用批评和自我批评这个武器,严于自我剖析,热忱帮助同志,针对存在的突出问题提出整改措施。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的要说明谈话函询情况。

  2.坚持组织生活制度。每名党员都必须参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案,组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开支部委员会会议,各级党组织书记每年至少为基层党员讲1次党课。要把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”,作为基本内容固定下来、坚持下去。要严格落实谈心谈话制度,各级党组织班子成员之间、上级党组织书记与下级党组织书记之间,每年至少谈心谈话2次;基层党组织负责人每年要与党员普遍谈心谈话,发现问题的要及时提醒。党员领导干部要带头谈,也要接受党员、干部约谈。

  3.坚持主题党日制度。各级党组织要从各自实际出发,每月固定1天,每次1个主题开展主题党日活动。要结合“三会一课”,将集中学习、民主评议、民主议事、党性分析、志愿服务、交纳党费等主题落实进去,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,注意安排讨论本单位所担负的任务,营造庄重氛围和仪式感,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要建立组织生活纪实和公示制度,做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查,对没有正当理由长期不参加活动的党员要进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部执行组织生活等制度情况进行指导检查、定期点评,必要时派人参加现场指导,对不认真、不严肃的批评指正,情况严重的及时督促整顿。

  (六)健全查找解决问题长效机制

  要坚持问题导向,带着问题学,针对问题改,在发现和解决问题中,不断提升党员党性修养和素质能力,不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力。

  1.突出经常性。在党员领导干部层面,经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,持续抓好精神状态、担当作为、工作作风、领导能力等方面问题的整改。在党员层面,经常查找分析是否自觉遵守党章党规、履行党员义务、遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律,持续抓好党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题的整改。在党支部层面,经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,持续抓好党支部政治功能弱化、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题的整改。在党委层面,经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实,持续抓好党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题的整改。在基层党建工作层面,经常查找分析对党建工作的摆位是否合理,重点任务是否全面落实,薄弱环节是否得到有效解决,党建制度规范是否执行到位,着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。

  2.突出针对性。要针对群众反映强烈的突出问题、普遍性问题,定期梳理分析工作短板,集中力量开展专项整治,整改情况通过适当方式向群众反馈或公布。要巩固拓展基层党建重点任务专项整治成果,健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。不断提高机关党建工作水平,继续推进非公有制经济组织党建工作“两个覆盖”。要围绕巩固农村基层党组织的领导核心地位,抓好“两委”换届选举,加强对村干部的培训、管理、监督,开展“村霸”问题专项整治,持续做好抓党建促脱贫攻坚、选派第一书记驻村帮扶等工作,推动发展壮大村集体经济,完善党组织领导的乡村治理机制,增强群众的获得感和对党组织的信任度。对今后“两学一做”学习教育中查摆出来的问题,要制定整改清单、责任清单,把问题列清楚,把措施列具体,确保改到位改彻底。注重以制度规范党的建设、党的活动,着力在党员队伍、党的组织生活、党员教育管理、基层组织建设等方面建章立制、形成长效。

  三、加强组织领导

  推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是加强党的建设的一项长期任务。各社区党委、各党支部要高度重视,精心组织,以钉钉子精神抓好落实,推动全面从严治党不断向纵深发展。

  (一)压实工作责任。镇党委、各社区党委要认真履行主体责任,专门研究部署推进,一级抓一级,层层抓落实。镇党委书记和各社区党委书记要切实负起第一责任人的责任,不仅要管好干部、带好班子,还要管好党员、带好队伍,认真抓谋划、抓推动、抓落实,从严从实抓好学习教育常态化制度化;班子成员要落实“一岗双责”,抓好分管领域的工作指导。对工作落实不力、搞形式走过场的,要严肃批评、追责问责。

  (二)强化指导督促。建立分类指导机制,各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况,分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,体现具体化、精准化、差异化。要发挥考核“指挥棒”作用,把“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况列入年度党建目标考核,每年结合党组织书记抓党建工作述职评议考核、全面从严治党主体责任落实情况检查等工作,对学习教育情况进行督促检查和考核评价,考核结果作为评价党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据,注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。

  (三)注重宣传引导。充分运用报纸、电视、广播、“先锋在线”网站等传统媒体和微信、微博等新兴媒体,以群众喜闻乐见的形式,宣传上级深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义,全面反映各党委、支部的特色做法和亮点工作。要定期盘点工作,梳理经验做法,及时发现苗头性、倾向性问题,随时纠偏对正,不断完善措施,切实把管用的做法、新鲜的经验总结提炼出来,供学习借鉴。要做好舆情引导管控,不断传递正能量,持续营造积极健康的良好氛围。

  (四)紧密融入中心工作。要自觉把习近平总书记系列重要讲话精神,作为必须始终坚持的行动指南,武装头脑、指导实践、推动工作,不断开拓各方面工作新局面。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与镇党建“达标工程”、“三级联动”工作机制结合起来,与镇重点任务结合起来,从思想上、行动上、工作上落实好新发展理念,加快实施新旧动能转换,引导全镇上下进一步解放思想、真抓实干,进一步提高思想境界、工作标准、能力水平,提振广大党员干部的精气神,营造干事创业的浓厚氛围,不忘初心,继续前进,为建设宜居幸福的大信而努力奋斗。


  中共大信镇委员会

  2017年6月2日