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关于进一步规范阳光村务工作的通知​

2017-05-12

  关于进一步规范阳光村务工作的通知

  各社区党委、各村庄:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制,加强和创新社会管理,进一步深化阳光村务,加强农村集体财务管理工作,实现农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化,保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益,促进农村经济发展,维护农村社会稳定,根据《中共即墨市委办公室 即墨市人民政府办公室关于推行“阳光村务”深化村级事务民主管理的意见(试行)》(即办发[2012]6号)和《中共即墨市委 即墨市人民政府关于进一步加强农村集体财务管理工作的意见》(即发[2005]9号)精神,结合本镇实际,提出如下意见:

  一、基本原则

  坚持党的领导。充分发挥党组织的领导核心作用,始终在村党组织的组织、领导、指导下推进村级民主管理各项工作,将党组织的意图和思路体现在民主决策、民主管理、民主监督的各个环节,切实巩固和加强党的基层组织。

  坚持依法办事。严格按照党的方针政策和涉农法律法规,依法研究村级工作,依法组织实施,引导群众依法行使权力,切实维护村集体利益和广大群众的合法权益,推进村级民主管理工作法制化、规范化。

  坚持发扬民主。切实保障党员主体地位和民主权利,进一步提高党员对党内事务的参与度。充分发挥群众在村庄管理中的主体作用,保护群众参与村级事务的积极性,虚心听取群众意见,真诚接受群众监督,使决策的事项、确定的工作充分体现民意,努力实现以党内民主带动人民民主。

  坚持务实管用。一切从农村实际出发,围绕有利于调动党员群众参与的积极性、创造性,有利于推进决策的民主化、科学化,突出重点,完善程序,努力形成一套既符合我镇实际、又突出特色的村级民主管理体系。

  二、决策程序

  根据上级要求,每月10日为“四日合一”日。为规范完善各种决策程序,根据阳光村务“六议、两审、四公开”的程序要求和我镇实际,在“四日合一”之前、当天和之后,需完成相关工作,予以明确,具体程序如下:

  (一)“四日合一”日之前

  第一项:议题讨论及确定

  议题的确定要经过向村民征议、党组织提议、村两委商议、听取群众建议四个阶段:村党组织在广泛征求党员、群众意见建议(向村民征议)的前提下,对这些意见建议进行分析梳理、初步论证,集体研究后提出初步意见建议和方案(党组织提议)。村两委会议根据党组织的初步意见,进行充分讨论研究,并达成一致意见(村两委商议)后,确定为提交党员、村民代表会议的议题。村两委根据实际直接确定的议题,需在民主议政日前广泛听取党员、群众的意见建议,并根据党员、群众意见建议进行完善(听取群众建议)。对上级或镇党委、政府要求的工作,村两委要结合村庄实际形成切实可行的落实方案,并确定为议题。村两委要在议题征求、论证过程中向社区党委汇报进展情况,社区党委要根据相关法律法规及上级、镇村有关要求,对村庄议题的形成进行全程指导。

  第二项:文字材料准备。村两委提交议题涉及村庄集体经济活动或建设工程时,需在先拟出相关合同文本,合同条款在社区党委初审的基础上,提交相关部门审查,专业性合同需聘请法律专业人员撰写。合同条款需向全体村民张榜公示5天以上,征求村民的意见。

  第三项:决策事项报告

  议题按程序确定后,需向镇党委政府报告。村庄填写《村级集体管理决策事项办理表》,由村“两委”成员、社区主任和书记、相关部门、分管领导签字,向镇党委政府报告。经镇党委政府审查批准(镇党委政府初审)后,提交党员、村民代表会议研究。集体管理决策类事项的范围具体如下:

  1、村庄集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况;

  2、村庄集体建设用地和房产的经营管理;

  3、村庄集体耕地、山地、林地、“四荒”、租赁、流转等资产的处置;

  4、村庄集体土地征用及补偿分配等;

  5、村庄财务计划执行、财务收支、债权债务;

  6、村庄集体经济所得收益及其使用;

  7、村庄会计、计生主任等人员的调整,享受固定补贴、误工补贴的人数及补贴标准;

  8、村庄公益事业的兴办、经费筹集和建设承包方案;

  9、村庄通路、通水等一事一议筹资筹劳及使用情况;

  10、村庄旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额;

  11、村庄失地农民安置和社会保障,新型农村合作医疗和养老保险的办理;

  12、村庄入党积极分子的推荐、党员发展、不合格党员处置;

  13、制定和修改村民自治章程、村规民约;

  14、审议村民委员会的工作报告,评议村民委员会成员的工作;

  15、涉及面广,影响村庄稳定、发展等带有全局性的工作。

  16、上级或镇党委、政府认为应该列入重大事项范围的工作。

  第四项:民主理财

  1、召开民主理财小组会议

  民主理财主要采取召开理财会议的形式进行。理财会议由村“两委”负责人组织召集,理财小组全体成员参加,由民主理财小组组长主持。村“两委”成员、镇政府包村人员和代帐员列席参加。理财程序为:

  (1)村会计将本月发生的收支原始单据摆到桌面上,由民主理财小组人员逐只单据进行审理。对有疑问的单据,村“两委”有关领导要当面做出解释和说明,经全体与会人员同意后,在原始单据背面加盖民主理财审理专章,方可入账。

  (2)对发生的一切收入单据,由镇记账员逐笔与收据存根核对,严禁坐收坐支。

  (3)对发生的开支项目,要严格按照开支审批制度规定逐笔核查。

  理财结束后,由理财组长负责将审理情况详细记录在《民主理财记录簿》上,并由参加理财的人员在记录薄上签字。

  根据村庄财务管理的需要和理财的不同内容,分为日常财务收支和重大财务事项等。日常财务收支的审理,属于一种事后监督,可在每月业务终了按镇统一规定的理财日,由民主理财小组逐笔审理凭证的真实性、合法性,核对有关现金、产品物资等是否账实、账表、帐帐相符。重大财务事项包括年度财务收支计划,土地、工副业项目的发包,“一事一议”筹资筹劳,项目投资等,应随时召开理财会议进行审议。同时,要召开村民大会或村民代表大会,广泛征求群众的意见,并按照“六议、两审、四公开”程序进行决策。

  2、未结算收支事项报告登记

  (1)凡在报账时涉及的未结算事项,都必须在每月的民主理财时,向理财人员报告说明,由理财人员进行审查,对违反民主程序或有关财务制度规定的未结算事项,不予登记。审查通过后,要填写未结算事项报告单,加盖理财章,经村庄负责人、村会计签字后报经管中心。报告要按收支项目分别填报,逐笔说明未结算事项的发生时间、类别、单位、事由、金额、经手人、审批人及未结算原因等。报告单一式两份,村留一份,随当月报账报镇经管中心一份。

  (2)经管中心工作人员和村会计对上月的未结算事项,在结算后要及时注销。对上月报告的未结算事项,原则上应在下月报账时结算清楚;因特殊原因不能结算清楚的,要说明原因,并在下月的报告单中重新登记说明。

  (3)报告人要对所报告的事项负责,并保证所报告事项真实、准确。理财小组与经管中心要在下月报账时进行审查,对应在上月报告的支出单据而未在上月报账时报告的,一律不予报销,由责任人个人承担。

  (二)“四日合一”日当天

  召开党员、村民代表会议,村两委成员、党员、村民代表、民主理财小组成员,社区党委人员列席参加,一般同步进行党员审议和村民代表决议程序,村庄也可根据实际分别进行党员审议和村民代表决议程序。会议内容主要包括以下几项:

  1、公开上月财务收支情况;

  2、公开党员、村民代表会议决议的执行情况;

  3、公开上月党务、村务情况;

  4、村两委提交议题,并进行研究讨论,意见一致的要进行表决,并形成决议;

  5、需要公开、讨论、研究确定的其他事项。

  会议由村党支部组织召开,根据村情需要,有的村庄可使用书面或其它合适的方式通知与会人员,并留存通知回执。召开会议需要半数以上有表决权的正式党员、三分之二以上的村民代表(含村委会成员)参加方可召开,会议研究事项须分别经过半数以上有表决权的正式党员、半数以上实到会村民代表同意(重大事项须经三分之二以上实到会村民代表同意)。会议研究讨论以及决议情况要详细记录,列席的包村干部负责把关会议记录的质量并在符合要求的会议记录上签字,与会人员会前在会议记录上签到,会后在表决栏签字。涉及财务及合同事项,会上要注意逐条逐项向党员、村民代表公布、解读,并逐条逐项逐笔记录到会议记录中,并由与会人员签字。研究事项通过后,村庄要将党员审议、村民代表会议决议情况如实填写到《村级集体管理决策事项办理表》中,并经与会人员签字后报镇党委政府审批(镇党委政府复审)。

  (三)“四日合一”日之后

  第一项:镇村会账

  村庄设现金、经营收支、经济往来、固定资产等会计登记簿,设民主理财、财务公开、印鉴管理、统一收据、经济合同、土地承包等记录簿。经管中心统一代为各村设置总帐和各种明细帐,对村庄财务实行“会账制”,工作程序如下:

  1、报帐。村庄理财结束后,由村会计填制报帐单,经支部书记、村主任签字后,将审理合格、签字齐全的原始单据报经管中心。

  2、会帐。每月村会计集中到镇经管中心会帐,由记帐员负责指导村会计填制记帐凭证,登记村庄相关登记簿。

  3、对帐。在报帐日由记帐员将村庄上月的财务情况反馈到村,村会计核对无误后在帐簿上相互盖章,做到帐簿相符,帐帐相符。

  4、记账。由记账员按照审核后的记账凭证进行微机录入、输出和备份。记帐凭证、月报表等按月打印,会计账簿按年度打印并实行严格的保密和安全措施,操作口令不得随意泄露。记帐结束后,镇经管中心将各村的会计报表及汇总表报市经管中心。

  第二项:财务公开

  财务公开,凡属农民群众普遍关心的财务收支,以及村里的重大财务事项都必须向村民公开。

  (1)公开内容主要包括:

  ①财务计划:包括财务收支计划、固定资产购建计划、农田水利基本建设计划、兴办企业及资源开发计划、收益分配计划等;

  ②资产管理:包括村集体资产的增减变动及原因,资产的承包、租赁、转让及其所得的收缴时间和办法等;

  ③财务收支:包括村集体经营收入、发包及上交收入、“一事一议”筹资、投资收益和其它收入;财务支出包括生产性支出和非生产性支出。非生产性支出主要包括办公费、管理费、招待费、村干部工资及养老保险等开支;

  ④土地和工副业项目的承包:主要包括承包方案的审批及兑现情况;

  ⑤救灾救济款物的发放:主要包括款物发放的原则、标准、对象及金额;

  ⑥农田水利基本建设:主要包括建设项目、投资数额、投资形式、承建单位和收益分配等;

  ⑦公益事业:主要包括投资的项目、数额及资金来源等。

  (2)公开时间:

  财务收支计划年初公开一次,日常财务收支情况于每月10日上班前公开,年终全面公开一次。对重大财务事项和农民关心的个别财务问题要随时公开。

  (3)公开程序及形式:

  村会计每月负责公开事项资料的整理、数字的核实,经村民主理财小组、村财务负责人和镇记账员审查盖章后,予以公布。村庄财务公开要坚持以张榜公布为主,每月由镇记账人员指导村报账员填写财务公开牌,在村民居住集中、便于阅览的主街道设立固定公开栏进行公开,公开时字迹要清楚,书写正规,以便群众查阅。

  第三项:村务公开

  对党员、村民代表会议决议实施情况要全程公开,定期通过公开栏、民主议政会等形式向党员群众进行公开公示,公示的时间不少于5天。对群众关注的热点问题,以点题的方式进行深度公开。要及时收集和受理党员群众在决策实施过程中反映的意见建议,不断完善工作措施。决议完成后,要及时对实施结果进行公示,公示内容要详实、准确、全面,群众对公示内容提出质疑的,要及时给予答复。重大事项实施的全过程要吸纳村民主理财小组、威信较高的党员、村民代表、群众以及专业人员进行监督,并注意留存书面资料。

  第四项:资料归档

  1、经管中心建立专门的档案室,妥善保管村庄的经济合同、承包合同或协议、各项财务计划及收益分配方案、有关财务收支等各种会议记录、各种会计凭证、会计账簿和会计报表、报帐员交接清单、会计档案销毁清单、公开招投标材料等文书档案。

  2、镇、村财会人员应按时对财务档案进行整理、归档,并严格执行安全和保密制度,不得随意堆放、毁损、散失和泄密。对已归档的文书档案资料,未经许可不得私自查阅。对确需查(借)阅者,须经分管领导或主要领导批准,办理查(借)阅手续后方可查(借)阅。借阅期间不得损坏、涂改和销毁,阅后及时送还。

  3、文书档案严格按档案管理规定期限保存。月份和季度会计报表保存五年;各种凭证、账单、财会人员交接清单保存十五年;重大事项研究会议记录、重要合同(协议)、年度会计报表、统计报表、档案销毁清单长期保存。保存期满需要销毁时,应编制销毁清单,报市主管部门批准后,由镇、村两级分别指派专人逐项清点核对,监督销毁,监督人员要在销毁清单上签字证明,并将清单归档。

  三、组织领导

  1、加强组织领导。阳光村务制度是加强农村基层组织建设的重要内容,是完善村级民主自治机制、促进农村和谐稳定的重要保障。各村党支部要具体抓好各项规章制度的组织实施,把这项工作摆上重要议事日程,明确工作目标,制定工作措施,抓好责任分解和落实。各相关职能部门要牢固树立全局观念,分工负责,密切配合,形成工作合力。

  2、完善工作机制。要建立健全民主监督制度,充分发挥民主理财小组作用,加强对村级事务民主管理工作实施情况的评议和监督,通过意见箱、民情联系卡、村务和党务公开栏等方式,畅通群众意愿表达渠道,调动群众的参与热情。各社区党委要对村庄阳光村务制度实施情况进行跟踪指导。

  3、加强监督检查。镇党委按照年终考核与日常监督检查相结合的原则,进一步建立健全日常监督体系,加大对各村阳光村务执行情况的日常监督考核。对思想上不重视、工作上不得力的要及时提出批评,并限期整改,对造成不良影响和严重后果的严肃追究相关责任人的责任。