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即墨区行政审批服务局2019年度法治政府建设情况报告

2020-03-31

  2019年以来,即墨区行政审批服务局在区委、区政府的正确领导下,坚持全面依法治国重要思想,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《2019年青岛市法制政府建设工作计划》,紧紧围绕中心工作,全面推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下。

  法治建设工作的主要举措和成效

  以事项承接整合为契机,做好流程再造

  行政审批服务局2018年底挂牌成立,始终将依法行政摆在首要位置。年初,由局长带队主动上门,到各相关单位开展划转事项的精准对接工作,对划转事项的申请材料、主要流程等逐项进行核对。同时,抽调精兵强将,按照承接事项难易程度和办件量大小,因事设人、因事设岗,组成七个划转事项承接小组,每个小组明确需对接的单位和事项,有序推进事项划转实操及学习,进行无缝交接。

  严格按照法律法规依据再造流程。对所有审批服务事项的审批流程逐项进行清理,取消无法律法规依据的环节。共依法压减审批环节200余个,实际审批时限比法定时限压缩了60%以上;取消37个事项的现场勘验环节,对无需现场勘验、专家评审的事项做到即来即办。在此基础上,按照“事项法定、条件法定、材料法定、程序法定、权限法定”的原则,依法依规实施“容缺+承诺+信用”审批机制,大大提高审批效率。

  以体制机制创新为引领,优化审批环节

  依法优化审批环节,对法律法规规定的环节严格依法依规办理,对没有法律法规依据的环节予以取消。深化“一门”“一窗”改革,除“商事经贸类”“工程建设类”为综合专窗外,其余实现“无差别一窗受理”。推进工程建设项目审批制度改革,社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程控制在70个工作日以内,全过程审批时间控制在85个工作日以内,达到省内领先。实行建筑工程施工许可告知承诺制,创新推出首批12项事项现场勘验直接发证,推动工程建设项目快审批、快开工、快落地。推行“并联”审批服务,全面推动咨询、申报、受理、流转、审批、监管网上一体化运行。深化“互联网+政务服务”,推出收费发证“一窗办”、优惠政策“集中兑”、证件材料“快递送”、服务缴费“扫码付”等一系列创新方式,政务服务的“科技含金量”不断提升。开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设,全区100余项政务服务事项实现秒批、秒办。利用全区统一的政务服务自助办理平台,实现社保、医保、不动产等四大类业务“一机通办”。

  (三)监管分离,有效规范审批监管工作
    为确保审批监管有机衔接,实现依法审批、科学监管,审批局从划转审批服务事项交接及部分审批服务事项委托镇街行使相关情况、建立行政审批与监管协调联动工作机制、明确部分行政许可事项现场勘查工作等三个方面着手,研究制定《青岛市即墨区行政审批服务工作领导小组办公室关于印发<相对集中行政许可权审批与监管工作运行机制>的通知》,形成一套高效的审批与监管衔接的运行机制。

  (四)加强法制教育培训,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
    一是积极组织开展局党组学法和法制培训。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《宪法》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《中华人民共和国行政许可法》等与行政审批业务密切相关的法律法规和政策性文件。二是组织我局干部参加行政执法人员资格培训考试,截止目前,我局有行政执法证人员共计41人。

  (五)完善依法行政制度体系

  严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,对制定下发的规范性文件,严格履行起草、审核、合法性审查及制发、备案等程序,由办公室统一负责审核、分管领导复核、主要领导签发。2019年共制发规范性文件2个。

  二、存在的不足和原因:

  2019年以来,我们虽然在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,还存在一些问题和不足。

  (一)信息共享不畅,网办率不高。经统计,仅政务服务大厅共有专网15条,其中国家级9条,省级2条,市级4条,这些专网系统设计、服务端口各不相同,各部门处于保密安全等原因,数据未能实现共享开放,形成“数据壁垒”。目前除公民身份信息、营业执照照面信息和部分个人房产信息能够在青岛市统一审批系统内实现数据实时审核,其他无法实现互联互通和数据共享。特别是对使用专网的事项,工作人员需录入两个不同的系统,增加了工作量,不利于效率提升。

  (二)政务服务评价群众参与度不高。在组织调查问卷及评议表发放过程中,有的办事群众忙于办事而没有时间填写,导致调查问卷和评议表的回收率不高。

  三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况:

  一是确保责任到位。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、各科室、小组负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面,确保各项工作有效落实。二是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥。制定工作计划,将工作任务分解到分管领导和责任科室,形成人人肩上有担子、个个身上有压力。三是坚持民主集中制,健全决策机制。始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,严格按照决策程序办事,力求决策科学正确。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。四是坚持政务公开,广泛接受群众监督,并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度,充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权,强化党内监督,提高执政能力。五是强化廉政建设,推进依法执政,坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全促廉保廉机制,加大廉政宣传。

  四、2020年推进法治政府建设的工作安排

  认真贯彻落实党的十九大精神,把法治政府建设贯穿行政审批工作的全过程,坚持依法行政、科学管理、优质服务,推进法治政府建设不断向纵深开展,着力提升政务服务水平,推动政务服务体系标准化建设,推进信息系统整合和政务数据共享,继续简政放权,推动政务服务向基层延伸。持续深入开展多种形式的法制宣传教育活动,引导广大干部职工积极主动学法用法,培养提高法治思维和法治能力。