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2014年全市司法行政工作要点

2014-02-28

    2014年是全面深化司法体制改革的开局之年,也是实施“十二五”规划攻坚冲刺的关键一年。2014年,全市司法行政工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和各级政法工作会议、司法行政工作会议精神,按照省厅“谋改革、抓发展、保稳定、促和谐、创一流”的总要求,坚持对接顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,以改革创新为动力,以制度落实为重点,以服务保障民生为切入点和落脚点,强基础、促规范、办实事,为我市经济社会转型发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

    一、服务经济社会转型发展,提高法律服务水平和质量

    1.加强律师行业监督与管理。开展律师事务所规范化建设,监督指导开展律师职业道德和执业纪律专项教育活动,根据青岛市优秀律师、优秀律师事务所评选办法和评选标准,开展“青岛市优秀律师”“青岛市优秀律师事务所”评选。

    2.加强律师队伍建设。加强律师专业知识培训,提高律师业务水平。开展律师执业质量评查和专项检查,及时查处律师投诉案件。加强律师党建工作,在律师行业大力推行“三培养”(把优秀青年律师培养成党员、把优秀党员律师培养成合伙人、把优秀党员合伙人律师培养成名律师)机制,推动律师党员队伍的发展。

    3.推进律师法律顾问制度。发挥好市政府法律顾问团作用,组织引导律师主动介入“蓝色硅谷、精品特色城市建设、商都片区拆迁改造”等全市重点工程项目,为领导依法决策、依法行政提供法律依据。健全完善律师参与涉法信访工作机制,引导群众依法依规维护合法权益。

    4.全面推进律师进“社区”、进“村庄”活动。在司法所建立“法律服务联系点”,配备优秀律师担任“法律指导员”。延伸实现“一村居一律师”的法律服务全覆盖,在全市开展律师“联村(社区)、联校、联企业”法律服务活动。

    5.组织开展社会公益活动。积极开展普法宣讲活动,在即墨电台886频道继续播出《法律进行时》栏目,组织引导律师积极参与法律援助,在全市劳动仲裁、看守所设立便民服务岗,探索完善律师值班工作制度。

    6.加强司法鉴定行业的监督与管理。贯彻落实《山东省司法鉴定管理条例》,提高规范化管理水平和服务能力。推进司法鉴定法律援助工作规范开展。组织开展司法鉴定专项检查,完善司法鉴定行业收费、鉴定流程、内部管理、重大事项报告制度。

    7.完善公证“服务直通快办”工作机制。继续推进公证“一站式服务”,严格落实首办负责、一次性告知、服务承诺、外出告示、挂牌示证上岗、限时办理制度,为群众提供更优质的公证服务。开展公证质量年活动,完善公证质量管理措施,进一步优化公证流程。创新公证便民服务举措,开展公证延时服务、预约服务和上门服务,提高群众满意度。

    8. 加强基层法律服务工作管理力度。深化两所合署办公机制,实现每个司法所均有法律服务所定向提供法律支持。完成基层法律服务工作者协会理事补选,落实基层法律服务所主任例会制度,增强基层法律工作者向心力、凝聚力。开展基层法律服务行业集中整治活动,规范基层法律服务市场秩序。

    二、推动社会管理创新,强化特殊人群监管教育矫治

    9.开展“社区矫正规范执法年”活动。做好世园会、两会、重要节假日等敏感时期特殊人群的排查监控。指导督促司法所落实监督管理、教育帮扶、档案管理三个规范。按照《社区矫正实施办法》、省司法厅的规范意见及《青岛市社区矫正调查评估暂行规定(试行)》、《监狱警察参与社区矫正担任指导员实施意见》、《青岛市社区矫正电子定位系统使用管理规定》,提高社区矫正工作规范化管理水平。继续深化社区矫正管理服务中心建设,加大工作力度,规范工作机制,突出工作成效,全力开好青岛市社区矫正工作现场会。

    10.建立社区矫正大衔接机制。建立“三个延伸”工作机制,抓好接收前后、转型过渡、系统内外三个方面的相互衔接,严格落实接收、矫正、帮扶、解除、监管等各项工作措施,进一步提高社区矫正工作规范化水平。

    11.开展社区矫正、刑释解教人员信息核查工作。继续开展青岛市一体化信息管理系统、司法部基层工作信息管理平台、中央综治委刑释解教人员信息管理系统信息核实、录入工作。建立刑释解教人员重新犯罪情况统计及备案登记责任机制,组织开展定期与公安、法院核对再犯罪人员名单,建立花名册,完善教育帮扶管控档案。加强刑释解教人员基本信息核实、反馈,按照青岛市局《刑释解教人员信息管理系统乡镇(街道)司法所客户端操作指南》,及时更新网络信息。

    12.进一步规范判前社会调查工作机制。根据山东省司法厅《山东省适用非监禁刑判前社会调查暂行办法》、《即墨市适用非监禁刑判前社会调查实施办法》文件精神,深入推进我市社区矫正判前社会调查工作,与法院、监狱等部门积极协调,认真做好社会调查的委托、调查、审查,确保社会调查报告客观、真实。

    13.创新安置帮扶渠道。打造“刑释解教人员社区就业援助暖心工程”,实现司法所与劳动保障服务中心工作对接,努力提高刑释解教人员安置率。推动服刑人员未成年子女“春雨帮扶工程”,开展多种形式的帮扶救助活动。深化“实用技能培训进狱所”工程,协调市人力资源和社会保障局进狱所开展实用技能培训不少于2个专业或班次。

    三、发展“枫桥经验”,着力打造矛盾纠纷“大调解”工作格局

    14. 构建大调解格局。以村居和企事业单位人民调解组织为横,以专业性行业性调解组织为纵,大力构建基层网格化调解组织体系,做到“在基层前沿、在第一时间预警、介入、化解矛盾纠纷”。发展以社区司法工作室、驻法庭调解室、特色调解工作室等为前沿阵地,以“行风在线”、“民生热线”等各类社会服务热线为连接纽带,以“12348”人民调解指挥分流平台为流转中心,排查预警力量纵横覆盖全市,群众诉求处置快速高效,化解彻底不留隐患的矛盾纠纷大调解工作格局。

    15.提升司法所建设水平。新社区全部建成“社区司法工作室”,形成市司法局、司法所、司法工作室三级联动工作模式。开展司法所规范化建设集中攻坚活动,专职在编人员3人以上所不低于50%,市级规范化所不少于80%。

    16. 发展完善“12348”人民调解工作指挥平台。升级平台,适时更新人民调解委员会数据库和查询模式,确保通讯畅通。完善分流流程,按照“12348”人民调解指挥分流平台案件规范要求,及时反馈青岛市司法局基层处,做到平台流转案件“件件有排查、件件有回音”。加强“12348”平台与其他社会热线等的联动。创新普调结合工作机制,把普法教育融入调解工作。

    17. 推广调解室典型经验。总结、提炼、推广“苗进铭调解室”等个性化调解室典型经验,发展“真诚调解小组”调解品牌和1-2个个性化调解室,在全市推广其行之有效的调解技能、调解技巧,不断提升人民调解组织和调解队伍的工作能力。

    18. 推动人民调解三项经费落实。贯彻全省人民调解工作电视电话会议精神,推动司法行政机关指导人民调解工作经费、调委会开展工作补助经费和人民调解员补贴经费列入同级财政预算。

    四、推进“六五”普法规划,营造优良法治环境

    19. 多举并措强化法制宣传教育的针对性和实效性。坚持法制宣传“月、周、日”制度,加大普法力度。利用市法制讲师团、法制副校长和法律顾问,进一步强化领导干部、公务员、青少年和企业管理等重点人员的法制宣传教育。结合“双五”和“联村(社区)、联校、联企业”活动,使“法律六进”工作更加富有针对性和实效性。

    20. 加强法制宣传教育阵地建设,进一步拓宽法制宣传教育领域。落实农村普法“五个一”法制阵地建设,年内创建率达到50%以上。加强“法制一条街”建设,在去年建设的基础上,今年力争再建成3-5个标准化“法制一条街”。继续抓好“四日合一”每月送法活动,不断强化村“两委”成员和党员干部的法律素质,提高依法管理、民主管理的能力。深化“法治文化建设示范基地”和“法制宣传教育示范基地”建设,继续开展“青少年法制教育示范点”创建活动。

    21. 强化法治文化建设,营造浓厚法治氛围。加大公共场所电子显示屏、楼宇电视等动态法制宣传阵地和法制宣传栏、宣传园地等静态法制宣传阵地建设。利用戏曲普法、集市普法等形式开展法制宣传活动,增强市民学法的自觉性和积极性。继续加强即墨普法网建设,调整网站栏目设置,及时发布最新普法动态和法律法规。利用即墨电台《法制进行时》栏目开展法制宣传教育,提供时效性强、实用性高的法制宣传和法律咨询服务,扩大全社会普法的覆盖面。

    五、关爱贫弱群体,发挥法律援助便民惠民作用

    22.推动法律援助扩面增量。以案件数量、咨询数量双增20%为目标,加强与工会、共青团、妇联、老龄委、残联等组织的联动协作,推进司法鉴定法律援助工作规范开展,做好农民工、妇女、残疾人、老年人等特殊困难群众专项法律援助活动。探索完善法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,努力实现法律援助扩面增量。

    23.深化法律援助便民服务措施。加强“一站式”法律援助便民服务窗口建设,推动市民大厅法律援助窗口争先创优。推进法律援助工作前移,争取在市劳动仲裁、交警部门、基层法庭、看守所设立便民服务岗,探索完善律师值班工作制度。推动服务残疾人、老年人、留守儿童、妇女、农民工等专门人群的特色化法律援助示范点建设,完善工作机制。全面推行案件质量监督管理工作机制,加强对案件的全程监督、回访、评查力度。

    24.夯实法律援助基层服务网络。加强法律援助“一站(工作站)、一点(联络点)、一员(联络员)”基层网络建设,推进“村居法律援助明白人”培训工作,推动法律援助与社区管理服务中心工作融合,加强法律援助信息化建设,全面打造形成“城区半小时、农村一小时”法律援助服务圈。推进法律援助进社区、进村居、进军营等“面对面”宣传咨询活动,扩大法律援助影响力。

    六、深入践行党的群众路线,切实加强队伍建设

    25.扎实开展党的群众路线教育主题实践活动。紧紧围绕党的十八大、十八届三中全会精神这条主线,深入开展“践行群众路线、深化作风建设”主题活动。严格执行各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定。通过开展“大学习”、“大讨论”、“开门搞评议”、“边查边改”、“建立长效制度机制”等活动,把教育实践活动落到实处。

    26.持续推动能力素质建设。突出行业、部门、岗位特点,加大继续教育培训力度,推进岗位练兵常态化。提高新形势下领导干部准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法行政、做好群众工作的能力。提高队伍专业化、职业化、正规化水平。认真选拔配备干部,做好中层干部竞争上岗工作。进一步完善选人用人机制,树立正确用人导向,形成优者上、平者让、庸者下的良性竞争机制。加大考核力度,健全目标责任制。制定《2014年即墨市司法局科学发展综合考核办法》,使考核制度更细化、更合理,推动机关工作高效运转。

    27.切实加强基层党建工作。广泛开展 “身边好人”、“道德模范”、“优秀共产党员”、“党建示范岗”等评选活动。每个行业推出1-2个典型,发挥典型的榜样示范作用,以点带面,达到“用身边人讲述身边事,用身边事教育身边人”的目的。通过设立党员责任区、党员示范岗,引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。总结创先争优活动经验,引导每个基层党组织固化一项创先争优活动成果,推动创先争优常态化、长效化。

    28.加强纪律作风建设和反腐倡廉工作。进一步完善《即墨市司法局制度汇编》,将中央的“八项规定”、“六条禁令”精神落到实处,切实推进党风政风行风建设。加强执法执业监督检查,做到热情服务群众、诚信文明执业。深入开展法纪教育专项活动,强化遵纪守法和严格自律意识。坚决纠正“四风”,建立健全改进作风常态化制度。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。建立廉政谈话制度,严格落实党风廉政建设责任制,强化责任分解和责任追究。做好举报投诉受理工作,及时查处举报投诉案件。