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2017年工作思路

2017-05-04

2017年,即墨市国土资源局将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国国土资源工作会议、全省国土资源工作会议、青岛市国土资源和房屋管理局工作会议和即墨市第十四次党代会会议精神,严格按照青岛市局党委“九项要求”,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实发展新理念,适应把握引领经济发展新常态,自觉遵循经济、社会和自然的发展规律,全力做好土地“批、补、用、供、查”各项工作,为建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城提供有力保障。

一、适应经济发展新常态,不断提升国土资源保障能力

(一)对上积极对接争取,落实年度计划指标。在国家大幅压减东部沿海地区新增建设用地指标的形势下,对上积极对接争取,保证新增建设用地对全市社会经济发展的支撑。

(二)加快土地供应速度,支持实体经济发展。一是优化供地程序,提高供地效率,对新增建设用地依法依规进行供应,保障供地工作顺利进行。二是对批而未供项目用地进行全面梳理,摸清底数、找准原因,采取与城市规划调整相衔接、盘活公共设施及边角地、落实地块招商责任等措施,加快土地供应。三是加强与重点区位的对接与沟通,提前介入,主动服务,加快土地供应进度。通过以上三项措施,确保前5年农转用征收供地率不低于65%,完成青岛市对即墨市供地率的考核任务。

(三)统筹谋划用地布局,全力保障发展重点。紧紧围绕市委市政府工作定位和工作布局,按照《山东省政府关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》和《土地利用总体规划调整完善工作方案》要求,结合实际,抓住重点,保质保量按时完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作。一是根据青岛市最新下达的相关指标,严控建设用地规模,完成耕地和基本农田保护任务。二是抓住即墨全面融入青岛、全方位融入国家战略的重要机遇,优化土地利用空间格局,推进“三线”划定和“多规合一”,建立基本农田数据库、更新土地利用总体规划数据库,优先保障重点区位、轨道交通等一些重大基础设施和民生项目、现代产业项目用地,为完成市委市政府的宏伟蓝图提供坚强的保障。

二、适应生态建设新常态,坚持严格的资源保护制度

(一)严格落实耕地保护责任。结合土地利用总体规划调整完善,明确各镇(街)新一轮耕地和基本农田保护任务,重新签订耕地和基本农田保护责任书,进一步落实“三位一体”保护措施,确保完成耕地保有量不低于158.6万亩,基本农田保护面积不低于129.3万亩的任务。

(二)积极探索转变补充耕地的方式。认真领会《中共中央 国务院 关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求,全面准确把握新常态下加强耕地保护和占补平衡的政策方向,增强“控占用、调方式、算大帐、差别化”的耕地保护思路,通过加强内部挖潜,土地整治和高标准农田建设、规范开展跨区域补充耕地等方式来落实补充耕地的数量和质量,确保全市耕地总量的动态平衡,满足全市社会经济发展对土地的需求。

(三)切实提高土地节约集约利用水平。一是要形成内部联动机制。对于已办理供地手续但未开工建设的企业或单位,在规划调整、年度计划指标安排、办理商品房预售等方面予以适当控制。二是要加强国有建设用地批后监管工作。出台《国有建设用地动态巡查工作制度》,依托土地市场动态监测与监管系统,逐步规范国有建设用地批后开发利用全程动态监管。三是要加大闲置土地处置力度。通过宣传等方式在全市范围内营造节约集约用地良好氛围,进一步提高土地使用权人节约集约用地意识,促进土地依法、有序、高效利用。通过以上三项措施,年内确保对新发生的闲置土地完成80%以上的认定,用5年时间消化济南督察局移交的空闲土地。

(四)加强矿产资源监督管理。健全各项制度,严格矿山企业开发利用监督和检查,及时发现和纠正各类违法违规行为。同时,对灭失或闭坑矿山进行调查摸底,逐一建立档案,提出治理恢复意见。

三、适应社会发展新常态,坚持严格的民生保障制度

(一)切实加强安全生产。开展地质灾害防治规划编制,加强巡查排查,对地质灾害隐患点及时进行检测,落实各项防范措施;开展好已列入政府投资项目的灾害隐患点治理工程;不断完善房屋使用安全管理,落实属地化管理要求,理顺房屋使用安全管理体制。

(二)严格落实征地补偿预存款制度。做到征地报批前资金到账,土地征收批准后,争取市财政将农民补偿费及时、足额支付到位,切实维护被征地农民的合法权益。

(三)促进房地产市场平稳健康发展。一是实施动态监测。加强房地产市场动态监测,准确把握市场发展态势,做好房地产市场运行情况分析研究,并及时向市委、市政府和上级部门反馈并提供合理化建议,为城市发展、战略决策提供有力依据。二是规范经营行为。规范房地产市场秩序,维护消费者的合法权益,保持房价稳定,努力使销售增速维持在合理区间;定期对重点楼盘进行走访监督,严肃查处违规预售商品房行为,根据住宅成交价格情况,对恶意涨价楼盘通过限制网签等措施进行重点监控;加强二手房交易管理,规范中介经纪执业秩序,强化相关证件公示和人员管理。三是稳定市场预期。加强房地产现状调查,掌握居民住房状况,了解真实住房需求;向市场传导、释放积极预期,提振消费者和房地产企业的信心,营造有利于房地产市场健康发展的良好氛围,引导房地产市场理性投资和消费。四是优化房地产发展环境。以创建“青岛市服务名牌”为契机,提升不动产登记窗口服务水平,为不动产办证查询、缴税、公证、贷款等业务提供“一站式服务”;以群众和企业需求为导向,创新推出更多服务举措便企惠民;通过举行房博会、看房团、房地产开发企业论坛和行业峰会等形式多样的宣传活动,提升房地产市场活跃度,化解房地产库存,帮助企业解决实际困难。

四、适应法治建设新常态,坚持严格的土地执法制度

(一)抓好2016年度卫片执法检查违法违规用地整改工作。结合市委市政府“五项整治”工作对违法用地的处置要求,将国土资源部下发的遥感监测图斑和土地例行督察中涉及的各类违法违规用地全部纳入查处整改范围,有计划、有步骤地推进2016年度土地矿产卫片执法检查、土地例行督察、全天候遥感监测季度卫片执法检查的整改、验收工作。进一步落实国土资源执法监管共同责任,明确整治目标,落实整改责任,按照整改原则,具备完善手续条件的抓紧时间补办,不符合土地利用总体规划又无法调整完善的,特别是违法占用耕地和基本农田的要坚决予以拆除。同时为确保整治成效,各级部门多措并举,做好2016年度土地矿产卫片执法检查工作。一是定期通报。每月对各镇(街)工作完成情况进行通报,将工作完成情况及时呈报市委、市政府、市纪委、市委组织部主要领导和其他市级领导。二是警示约谈。视情对违法用地严重,查处整改工作推进较慢的镇(街)纳入问责观察,对连续3个月排名后三位镇,提请市政府主要领导和监察局对其主要负责人进行警示约谈。三是媒体曝光。由新闻媒体对违法用地重灾区进行曝光,利用舆论的压力,督促加大对违法用地的拆除及新增违法用地的制止和查处力度。四是实施奖惩。对排名靠后镇(街)按比例扣除奖金,对排名靠前的给予适当奖励。通过以上四项措施继续保持对违法用地的“高压”态势,切实维护良好的土地管理秩序,保障顺利通过上级检查验收。

(二)构建执法监管共同责任机制,遏制新增违法用地。严格落实《关于进一步加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》和《即墨市违法建设治理工作方案》,一是切实发挥市国土资源共同监管领导小组职责。将违法用地查处和日常监管进行有机结合,及时发现、预防和制止、查处违法用地,减少违法用地数量。二是强化部门联动。要与法院、公安、纪检监察、供水、供电等相关责任部门落实共同监管责任协作配合机制,对违法用地,供电供水部门采取断水断电等方式,促进国土资源违法案件依法查处整改到位。三是建立国土执法内部联动制度。对辖区内国土资源管理秩序混乱、发生重大违法案件或造成恶劣影响的镇(街),停办一切土地手续,限期整改到位。四是建立责任追究制度。严格追究属地政府、监管责任人和违法主体责任,通过追责倒逼,确保各项工作落到实处。

(三)创新推行土地案件裁执分离创新机制。根据《关于推行土地行政决定非诉执行案件“裁执分离”的实施意见》要求,研究出台配套细则,指导各镇(街)将判决的土地案件执行到位,切实提高案件执行效率和质量,从而达到震慑和警示新增违法用地发生的目的。

五、适应科技发展新常态,加强国土建设信息资源共享

(一)推进数字城市地理信息公共平台建设。对全市已有的基础地理信息数据进行整合、坐标转换和建立数据库,在此基础上,采用与青岛市级平台一致的技术体系,搭建数字地理信息公共平台。

(二)加强国土资源综合数据服务系统建设。对规划、影像等各专题图以及2010年以来的征地、供地、发证等数据进行整合,对纸质归档档案进行电子化整理,实现数据的统一存储与管理,实现国土业务数据图件、业务台账、归档档案之间的相互关联和不同业务数据层之间的应用分析,切实改变图件数据、业务台账、归档档案分散管理的现状。

(三)探索运用“互联网+”、“大数据”等手段推动房产管理工作。借助大数据、移动互联网等新兴技术手段,强化不动产管理基础设施建设和信息化服务能力。有效整合不动产登记系统、网签系统和在建在售楼盘情况,加强对房地产市场交易个体信息、总体信息以及周边区市市场信息对比分析,通过海量信息处理和各类数据的大联动,准确把握全市房地产市场情况,充分发挥房产行业管理服务职能。

七、适应基础管理新常态,坚持服务优质业务水平领先

(一)加强地政地籍管理工作。完成2016年度土地现状变更调查,确保顺利通过上级验收。开展土地利用现状常态化调查监测,变年度变更调查为季度变更调查,增强管理的时效性。对部分存在权属纠纷、历史遗留等问题暂时未予解决的土地证,严格依法确认并予以解决,确保发铁证,不留任何隐患,切实保障农民的土地物权,夯实农业农村管理和改革的基础。

(二)全面推进不动产登记工作。根据不动产登记相关政策法规要求,认真梳理完善登记业务办理流程,全面完成海域、林地、草地等各类不动产登记职责整合任务,确保登记业务运转顺畅,职责履行到位,服务效能不断提高,形成权界清晰、权责一致、分工合理、运转高效、法治保障的不动产登记体系。

(三)认真执行新一轮公布实施的基准地价。做好备选库土地评估中介机构管理,提高土地估价工作的现势性,促进土地资源的合理利用。

(四)妥善处理好民生热难点问题。对群众最关注、反响最强烈、需求最迫切的热点难点问题进行梳理、分类,并及时予以回复办理。进一步加强信访管理,将信访制度、信访条例、工作职责、文明接待公约、信访工作流程等工作要求及时公开,畅通信访渠道,做到来信来访有答复,件件处理有反馈,积极引导帮助信访人找到解决问题的路径,维护社会和谐稳定。

(五)坚持依法行政。结合“法治国土”建设和行政执法全程监督要求,将法治理念、法治思维和法治原则贯穿国土资源管理全过程和各环节,健全完善政策法规体系,依法履行管理职能,严格规范权力运行,切实加强执法监督。进一步提高行政复议、应诉能力与水平,完善工作机制,加强业务交流、专业培训和典型案例分析;抓好源头工作,充分发挥行政复议、行政诉讼的监督、纠错和维护权益的作用。加强法治宣传教育,普及国土资源法律法规,提高行政管理人员法治观念和依法行政能力。

六、适应风清气正新常态,切实加强党风廉政建设工作

(一)“内强素质,外树形象”,内外兼修,全面提升干部队伍能力素质、工作作风和国土资源房管系统外部形象。依托上级业务主管部门、党校、干部网络学院等平台,采取集中培训与分类培训相结合,经验交流与实地观摩相结合、集体学习和个人自学相结合等形式,大力开展教育培训。加大干部轮岗交流力度,通过多岗位培养锻炼干部。正确处理好三种关系,建立外树形象长效机制。一是正确处理与上级的关,积极对上争取。要聚焦对上争取工作重点,争取优惠政策、高级别荣誉、用地支持等,实现多点开花。要坚持综合施策,政策把握要“准”,及时捕捉上级的政策动向和工作重点,准确对接;包装谋划要“优”,严格按照有关规定组织申报材料;争取力度要“大”,与上级部门保持密切联系,重大节点、关键事项,要及时提请市领导带队联络。要强化责任,加强对上争取的组织协调,局主要领导负总责,分管领导对口负责,各责任部门、单位各负其责。二是正确处理与政府部门的关系,加强横向沟通。针对全市重大事项推进中的突出矛盾和困难,加强与相关部门之间的沟通衔接。要搭建沟通平台,通过文件抄送、走访座谈等形式,及时交流涉及重大事项的信息和问题。要加强联审会商,通过集中办公和召开专题会等方式,共同协商、研究解决重大事项。要强化责任落实。实行分层、分类、分级协调负责制,合力、高效推进。三是正确处理与基层的关系,对下优质服务。要积极服务重点区位,加强重点区域“点对点”服务,大项目“全流程”服务,土地利用“全覆盖”服务,搭建“点线面”全方位服务网络。要热情服务企业,健全联系企业常态机制,服务企业项目建设,归口加强行业指导,为企业发展创造良好环境。要真诚服务群众,健全群众诉求表达机制、权益保障机制和长效服务机制,解决群众反映强烈的突出问题,开展主题活动,争创优秀服务品牌。

(二)牢牢把握青岛市局党委“九项要求”,锁定目标,恪尽职守,不折不扣抓好工作落实。一是要提速增效。各单位要集中一切力量,排除一切干扰,抢时间抓进度,不等不靠,对重点工作、重要事项,要认真排查、仔细梳理、查漏补缺、倒排进度,力求快速高效推进,确保全年所有指标、各项工作全部实现“满堂红”。二是要合力推进。各单位之间要密切配合、通力合作,对上要争取支持,对下要搞好服务,大家心往一处想,劲往一处使,把兴奋点和主攻点向自身薄弱环节聚焦,履行好自己的职责,担当起应有的使命,做到一个目标一条心,一个声音一股劲,协同作战,形成齐抓共管的整体合力。三是要抓好监督落实。各班子成员要对分管工作负全责,各单位一把手是第一责任人,要对自身工作负总责,要敢抓会抓善抓,并要抓出成效。形成“层层有目标、个个有责任、人人有压力”的工作格局。

(三)坚持从严治党,加强监督,推进党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,保持战略定力和政治定力,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,维护好党内政治生态。一是要严格落实从严治党责任。整合优化局党委落实主体责任工作机制,加强领导、充实力量,完善党建责任清单、党风廉洁建设“两个责任”清单,完善班子成员和各单位年度责任清单,从上到下建立责任链条,层层传导压力。严格执行年初计划部署、平时调度督查、定期专题研究、年度检查考核等措施,建立健全考核问责机制,对因党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位等原因,造成严重问题的组织和领导干部,实行严肃问责。二是要全面加强廉政风险管控。找准廉政风险的根源、性质、表现,建立风险点目录,有针对性地采取防控措施。积极落实党风廉政建设“两个责任”清单,对履责不到位和出现严重问题的进行严厉问责。三是要切实加强党内监督管理。建立健全党委全面监督,纪律检查组织专责监督,相关工作部门职能监督,基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,释放越往后执纪越严的强烈信号;聚焦土地征收、土地执法、权属争议调处、不动产登记等重点领域,加大对侵害群众利益问题的查处力度。