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城市执法体制改革必须统筹解决的四大问题

2017-09-05

  当前,各地城市执法体制改革正在如火如荼进行之中,试点城市大多已完成执法体制改革实施方案,城市执法体制改革不仅为各地城管部门所期待,也为广大一线城市管理执法人员所期盼,改革的实际成效对于城市管理事业发展具有举足轻重的意义。据本人浅见,城市执法体制改革存在四个方面关键性问题,必须借助此次改革契机予以突破。

  1、机构设置问题

  重点在于市县(区)两级机构设置方面,一个市不能有多种体制并行,在机构设置方面必须保持上下统一,否则在市级层面难以做到有效指挥调度协调督查,县区也无法及时有效的与市级机关进行沟通协作,会出现上下两张皮现象,因此,各市之间体制可以不一,因地制宜,但同一个市机构设置必须保持统一性。

  2、编制身份问题

  首先,必须保证编制数量,特别是城市不断发展,城市管理执法人员的数量应与城市发展速度保持统一。其次,关键性要解决执法人员身份合法性问题,逐步解决执法人员行政编制或参公管理,解除城市执法人员后顾之忧。再次,重点解决协管人员的身份问题,可借鉴部分地市经验,逐步将协管人员纳入事业单位管理,逐步减少协管人员数量。

  3、职级待遇问题

  一线城市执法人员在很大程度上无法在职务上有所突出,因此解决城市执法人员的职级待遇至关重要,既可以借鉴公安部门经验,实行类似公安部门的“警衔”制度,也可以采取分类管理方式,将管理类、执法类、专业类进行区分,让一线执法人员工作更有动力,增强执法人员的归属感和荣誉感。

  4、执法保障问题

  首先,必须解决人身安全保障,特别是在执法过程中,将执法人员的人身摆在突出位置,强化公安部门执法保障。其次,要参照其他执法部门的车辆配备制度,提高城市执法车辆配备,保障城市执法正常运行。再次,强化司法保障,特别是城市执法案件办理,相对人拒不履行的,司法机关应当协助强制履行。

  上述四个关键性问题,在中央城市执法体制改革指导意见中都已明确,关键在于地方改革执行力度,此次城市执法体制改革牵挂着数十万城市管理工作者的心,能否取得预期效果,关键在于今年各地改革实施方案,因此必须慎重再慎重,务必要做到有所突破。

  当前,各地城市执法体制改革正在如火如荼进行之中,试点城市大多已完成执法体制改革实施方案,城市执法体制改革不仅为各地城管部门所期待,也为广大一线城市管理执法人员所期盼,改革的实际成效对于城市管理事业发展具有举足轻重的意义。据本人浅见,城市执法体制改革存在四个方面关键性问题,必须借助此次改革契机予以突破。

  1、机构设置问题

  重点在于市县(区)两级机构设置方面,一个市不能有多种体制并行,在机构设置方面必须保持上下统一,否则在市级层面难以做到有效指挥调度协调督查,县区也无法及时有效的与市级机关进行沟通协作,会出现上下两张皮现象,因此,各市之间体制可以不一,因地制宜,但同一个市机构设置必须保持统一性。

  2、编制身份问题

  首先,必须保证编制数量,特别是城市不断发展,城市管理执法人员的数量应与城市发展速度保持统一。其次,关键性要解决执法人员身份合法性问题,逐步解决执法人员行政编制或参公管理,解除城市执法人员后顾之忧。再次,重点解决协管人员的身份问题,可借鉴部分地市经验,逐步将协管人员纳入事业单位管理,逐步减少协管人员数量。

  3、职级待遇问题

  一线城市执法人员在很大程度上无法在职务上有所突出,因此解决城市执法人员的职级待遇至关重要,既可以借鉴公安部门经验,实行类似公安部门的“警衔”制度,也可以采取分类管理方式,将管理类、执法类、专业类进行区分,让一线执法人员工作更有动力,增强执法人员的归属感和荣誉感。

  4、执法保障问题

  首先,必须解决人身安全保障,特别是在执法过程中,将执法人员的人身摆在突出位置,强化公安部门执法保障。其次,要参照其他执法部门的车辆配备制度,提高城市执法车辆配备,保障城市执法正常运行。再次,强化司法保障,特别是城市执法案件办理,相对人拒不履行的,司法机关应当协助强制履行。

  上述四个关键性问题,在中央城市执法体制改革指导意见中都已明确,关键在于地方改革执行力度,此次城市执法体制改革牵挂着数十万城市管理工作者的心,能否取得预期效果,关键在于今年各地改革实施方案,因此必须慎重再慎重,务必要做到有所突破。