- 浅谈建设工程规划许可证与乡村建设规划许可证的区别
一、概念
建设工程规划许可证:顾名思义,是工程类项目,是指在城市规划区内进行的建设或大型建设项目(如:铁路、公路、管道、水利工程等项目)。
乡村建设规划许可证:顾名思义,是指在乡村规划区内进行的建设或与乡村有关的建设行为。
二、范围
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第四十一条规定:在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
这就明确规定了:在城市、镇规划区内进行建设应该办理建设工程规划许可证;在乡、村庄规划区内进行进行建设应该办理乡村建设规划许可证。
三、特例
在实践中,现实总是有特殊情况的存在。例如,在城市、镇规划区内的村庄(即我们俗称的城中村)进行建设,是应该办理《建设工程规划许可证》还是办理《乡村建设规划许可证》呢?业界有不同的观点。个人的观点是应以办理《乡村建设规划许可证》为宜。
(一)从其概念看,城中村的建设行为是与村庄或村民有关,理应办理《乡村建设规划许可证》。
(二)从其办理前提看,办理《建设工程规划许可证》前需要有国有土地使用权证,办理《乡村建设规划许可证》前需要有集体土地使用权证。而村庄内的一些建设,如公益性建设(村委大院、文化大院、村卫生室等)、乡村企业(如村庄建设一些厂房向外出租)等,村庄不会、也没有必要再把集体的土地变更为国有土地,如此,还得让村庄发展、让乡村建设,所以,让其办理《乡村建设规划许可证》比较合适,只是要符合城市的整体规划。
(三)不应死板套用规划区的概念,更不应受规划区的束缚。不管是城市规划区或是乡村规划区,只是为了规划管理的需要而划定的,如果这个规划区的划定限制了规划管理的需要,那就不符合划定规划区的本意了。再比如,铁路、公路等建设项目有一部分是在城市规划区内,有一部分是在乡村,是该办理什么手续呢?当然是办理《建设工程规划许可证》,只是把土地变更为国有土地而已,但其并未受规划区的限制。
四、查处
讨论的实质和核心,就是在城市、镇规划区内的村庄进行违法建设(即没有办理规划手续的行为)应该由哪个部门来查处的问题。综上所述,在城市、镇规划区内的村庄进行建设(若有集体土地使用权证)应该办理《乡村建设规划许可证》,若没有办理《乡村建设规划许可证》,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,应由属地的乡镇人民政府查处。