一、概念

　　建设工程规划许可证：顾名思义，是工程类项目，是指在城市规划区内进行的建设或大型建设项目（如：铁路、公路、管道、水利工程等项目）。

　　乡村建设规划许可证：顾名思义，是指在乡村规划区内进行的建设或与乡村有关的建设行为。

　　二、范围

　　《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

　　第四十一条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　这就明确规定了：在城市、镇规划区内进行建设应该办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行进行建设应该办理乡村建设规划许可证。

　　三、特例

　　在实践中，现实总是有特殊情况的存在。例如，在城市、镇规划区内的村庄（即我们俗称的城中村）进行建设，是应该办理《建设工程规划许可证》还是办理《乡村建设规划许可证》呢？业界有不同的观点。个人的观点是应以办理《乡村建设规划许可证》为宜。

　　（一）从其概念看，城中村的建设行为是与村庄或村民有关，理应办理《乡村建设规划许可证》。

　　（二）从其办理前提看，办理《建设工程规划许可证》前需要有国有土地使用权证，办理《乡村建设规划许可证》前需要有集体土地使用权证。而村庄内的一些建设，如公益性建设（村委大院、文化大院、村卫生室等）、乡村企业（如村庄建设一些厂房向外出租）等，村庄不会、也没有必要再把集体的土地变更为国有土地，如此，还得让村庄发展、让乡村建设，所以，让其办理《乡村建设规划许可证》比较合适，只是要符合城市的整体规划。

　　（三）不应死板套用规划区的概念，更不应受规划区的束缚。不管是城市规划区或是乡村规划区，只是为了规划管理的需要而划定的，如果这个规划区的划定限制了规划管理的需要，那就不符合划定规划区的本意了。再比如，铁路、公路等建设项目有一部分是在城市规划区内，有一部分是在乡村，是该办理什么手续呢？当然是办理《建设工程规划许可证》，只是把土地变更为国有土地而已，但其并未受规划区的限制。

　　四、查处

　　讨论的实质和核心，就是在城市、镇规划区内的村庄进行违法建设（即没有办理规划手续的行为）应该由哪个部门来查处的问题。综上所述，在城市、镇规划区内的村庄进行建设（若有集体土地使用权证）应该办理《乡村建设规划许可证》，若没有办理《乡村建设规划许可证》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，应由属地的乡镇人民政府查处。