他山之石 首页 > 他山之石

曲阜:创新“法德自善”四治融合模式 构建“1421”城市社区治理新体系

2021-01-11

  曲阜市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线,围绕做强街道、做优社区、做实服务、做活治理目标,积极探索构建“一核引领、四治融合、两平台支撑、一套精准服务”的“1421”社区治理体系,努力实现以基层党建引领基层治理,打造县级城市社区治理的“曲阜模式”。

  一、建强一个基层党组织

  围绕发挥党组织领导核心作用,进一步建强街道、社区党组织。一是优化组织设置。成立街道大工委和10个社区党委,按照“多网融合”要求划分61个网格,建立27个网格党支部、125个居民小区党支部和81个楼院党小组,构建“街道工委—社区党委—网格党支部(聚力先锋站)—居民小区党支部—楼院党小组—党员中心户”的六级组织架构。二是强化队伍建设。通过到先进地区参观学习、挂职锻炼和内部观摩评议等方式,选优育强社区党委书记和专兼职委员;统一招录128名社区工作者、290名社区网格员和573名兼职网格员,充实社区工作力量。三是强化经费保障。设立专项资金并纳入市财政预算,去年市财政拨付工作经费和服务群众专项经费共312万元,街道投入资金600万元;通过“双报到双积分”,引导驻区和共驻共建单位在人财物上支持社区,确保社区党组织有钱干事。

  二、做实四条治理路径

  坚持以弘扬优秀儒家文化为主线,积极构建党建引领下的“自治为基、法治为本、德治为先、善治为辅”四治融合的城市社区治理新体系。一是完善自治。推行城市社区“拉呱说事、居民议事”工作法,建立说事议事会议制度,设立拉呱说事室,市委常委和市直部门、街道工作人员深入社区和居民拉呱说事、收集民情民意,并召开居民议事会、引导居民民主协商社区事务,实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。曲阜市明确由10位市委常委联系包保10个社区,常态化开展“拉呱说事、协商议事”活动。今年以来,已先后开展活动5轮50次,活动共收集民意信息300余条,解决具体问题210余件,参与社区居民达到2000余人。二是健全法治。坚持以法治思维和方式破解社区治理难题,推行以党组织为核心、党员干部为主体、德治教化为先导、法治惩处为保障的“和为贵”治理模式,依法解决调解未决的矛盾纠纷,构建系统完备、科学规范、集约高效的城市社区治理法治体系。深入开展“党章党规进社区”“法治进社区”等普法宣传教育活动,充分发挥居民公约等“软法之治”的积极作用,切实增强群众的法律意识和法治观念,形成全民守法的良好氛围,构建和谐法治社区。三是推进德治。坚持走传统文化与社区治理融合的新路子,充分发挥儒家优秀传统文化“礼之用·和为贵”、“非讼”思想、“修齐治平”理念在处理矛盾、化解纠纷、建设和谐社区中的教化作用。以打造曲阜市“和为贵”社会治理服务品牌为统领,积极整合优化社会组织和社工人才资源,分别在鲁城街道大成社区、礼乐社区、鼓楼社区等6处社区,设立“心理咨询工作室”、“婚姻家庭教育实践基地”等教育培训机构,定期为社区居民开展婚姻家庭辅导、心理疏导、法律咨询等教育培训活动。截至目前,共组织开展30余场巡回演讲。四是促进善治。畅通居民诉求表达渠道,充分发挥“和为贵”调解室积极作用,让有矛盾、有心结到“和为贵”调解室啦啦成为常态,基本实现“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾上不交、能调则不诉”的目标。截至目前,曲阜市共建立“和为贵”调解室481个,配备调解员2271名,调解矛盾纠纷5879次,成功率达到98.1%。

  三、优化两个平台支撑

  一是依托网格化管理信息系统建立线上服务平台。市财政投入660余万元,建立网格化管理信息系统,为每个网格员配备信息采集(手机)终端,将党员、重点群体等67万余条信息录入系统,实现大事全网联动、小事一格解决,推进网格化服务管理数字化、信息化。二是依托社区党群服务中心和网格聚力先锋站建立线下服务平台。坚持“建、管、用”结合,投资1200余万元高标准建设10个社区党群服务中心,平均面积达到1700平方米以上;统一功能布局,健全规章制度,实现管理规范;在改建、扩建社区服务场所的同时,新增便民服务窗口40多个,新建志愿服务站、棋牌室、文娱活动中心、书画活动室等50余处。建立8个“聚力先锋”站,切实用好“红色阵地”,打通服务党员群众“最后一公里”。

  四、打造一套精准服务体系

  按照网格化和精细精准服务理念,整合全市服务资源,打造“7+1”精准服务体系。一是围绕“少跑腿、办成事”,优化政务服务。设立“一站式”便民服务大厅,推进服务窗口下沉社区,探索推行“全科社工”,逐步形成“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”新模式。二是围绕“日常事、操心事”,提升生活服务。打造“红色物业”,推行“1+3+X”物业党建联建工作法,指导25个物业企业建立党支部,为物业企业融入红色血液,将物业企业打造成服务群众的“红色工作队”;整合辖区内便民和民生服务资源,开设“市民学校”“四点半课堂”等,打造“15分钟便民服务圈”,切实方便群众。三是围绕“学懂法、会用法”,拓展法律服务。常态化组织民警、法官、检察官、律师等法律工作者进社区、进网格,开展法律知识普及、咨询和援助活动;建立社区“和为贵”调解室,以社区“两委”干部、老党员等为调解员,及时化解邻里矛盾纠纷。四是围绕“乐参与、益身心”,丰富文体服务。开展“千场演出惠民生”“百场大戏进社区”等文化惠民活动;组建舞蹈队、腰鼓队等20支文体服务队伍,每月举办社区读书日、关爱老人春季游等活动,丰富居民业余生活。五是围绕“有温暖、念党恩”,做实关爱服务。建立关爱、帮扶特殊人群机制,组建31支党员志愿者服务队伍,每月至少开展1次活动,对老党员、困难党员和孤寡老人、残疾人、困难家庭等特殊群体进行帮扶。六是围绕“守初心、葆常青”,开展党员服务。深化亮化记分管理,加强党员教育服务,引导党员守初心、作表率;开展“双报到双积分”,发挥组织市直党组织和党员力量,每月至少开展1次创文宣传、知识普及、义务打扫等共驻共建或志愿服务活动,帮助解决实际问题。七是围绕“引才智、促就业”,创新人才服务。配合招才引智计划,为外来人才提供服务;联合人社等部门,通过举办技能培训班、开展就业指导、组织招聘会等形式,帮助无业居民和特殊群体就业。八是围绕“一社区一特色”,打造社区特色服务。指导每个社区结合曲阜优秀传统文化和社区特色,打造了睦邻逵泉、儒韵春秋、博爱家园、社区阳光工作室等特色品牌。

来源:山东省民政厅