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即民字[2015]29号关于印发《2015年全市民政工作要点》的通知

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  • 发布日期:2015-06-18
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2015年全市民政工作的总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示,围绕市委、市政府中心工作,深化改革创新,推进依法行政,关注民生民意,规范管理服务,切实履行好保障基本民生、创新社会治理、服务国防建设、提供社会服务职责,提高服务大局、服务群众水平,发挥民政在社会建设中的骨干作用。

一、社会救助工作

完善大救助工作机制。贯彻落实《社会救助暂行办法》和《山东省社会救助办法》,完善我市《社会救助管理办法》和《城乡社会救助体系工作规程》,充分发挥市救助中心职能作用,完善社会救助“阳光平台”建设,建立“一门受理、协同办理”工作机制,实现救助信息共享,确保困难群众“求助有门、受助及时”。加大社会救助政策宣传力度,提高认知度,全面提升救助工作水平。

提高低保规范化操作水平。落实《青岛市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《青岛市最低生活保障实施办法》,探索“支出型”贫困家庭低保认定机制,规范低保边缘家庭认定工作,准确划分低保类别,全力打造“阳光低保”。加快推进居民家庭经济状况核对机制建设,成立家庭经济状况核对中心,提高核对精准化程度。建立完善与经济社会发展和人民生活相适应的低保标准科学增长机制,推进城乡低保提标工作,农村低保标准由每人每年4200元提高到5040元,城镇低保标准由每人每月540元提高到560元,自2015年4月1日起实施。

规范各项专项救助政策。修订完善临时救助政策,发挥临时救助制度的救急难、托底线作用,畅通紧急救助通道,完善紧急救助程序,提高救助时效性。整合规范困难群众医疗救助和特殊救助政策,实现城乡困难居民医疗救助一站式即时结算。

加强灾害应急救助能力建设。重点抓好自然灾害救助应急预案的落实,及时做好灾情的核查、上报、灾民的生活安排等工作。开展好防灾、减灾活动,完成灾害信息员培训工作,引导广大群众提高灾害应急自救能力和防灾、减灾意识。继续推进全国综合减灾示范社区创建活动,不断提高社区综合减灾能力。

推进流浪乞讨人员救助机制创新。贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》,建立流浪乞讨人员救助管理站,探索通过购买服务、志愿服务等多种方式推动救助工作管理体制和运行机制创新。继续开展“接送流浪孩子回校园”专项行动,开展预防未成年人流浪乞讨的源头治理工作,维护其合法权益。

加强慈善捐赠规范化管理。认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,推动慈善事业规范、公开、持续发展。切实抓好“慈善一日捐”活动,争取全年募集善款不低于3600万元,其中总会募集善款不低于1000万元。加强慈善资金的规范管理,提高资金使用的社会效益和经济效益。

二、社会福利工作

加强养老服务体系建设。通过健全管理体制、拓展服务功能、规范服务内容,切实维护好五保供养对象生活权益,实现五保供养应保尽保。优化配置敬老院资源,加快推进敬老院法人登记工作,提升服务管理水平。市社会福利中心项目年内全部启用。加快培育引进社会化养老机构,做好民办养老服务机构规范化管理工作。加强对养老机构管理人员、护理员的培训,提高持证上岗率,减少养老护理事故风险,提高养老服务水平。

推进居家养老和社区养老工作。创新居家养老社会化运作模式,引导社会组织参与居家养老服务,将无偿、低偿和有偿服务有机结合,在实现城乡困难老年人居家养老服务全覆盖的同时,逐步向所有老年人扩展。积极推进社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设工作,实现“到2015年社区老人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区”的任务目标。鼓励社会力量采取多种形式为老年人提供短期托养、膳食供应、生活照料、健身娱乐等服务,发挥社区养老平台依托作用,促进社区养老全面发展。

做好老龄工作。继续开展80岁老年人体检补助、90-99周岁老年人高龄补贴金、百岁老人长寿补贴金发放和“银发无忧”安康工程,深入开展“敬老文明号”创建活动和“敬老月”活动。做好维护老年人合法权益工作。

做好孤残儿童养育工作。扩大孤残儿童保障范围,将事实无人抚养儿童、艾滋病儿童和困境家庭中的重度残疾儿童纳入保障范围。

三、基层民主建设和城市社区建设管理工作

抓好村(居)委会等基层组织建设。贯彻落实《山东省〈村民委员会组织法〉实施办法》,指导做好村(居)“两委”换届选举后期工作,及延期换届等问题村的帮扶工作。指导建立健全村民监督委员会、村(居)民小组等组织。完善村(居)“两委”和村(居)监督委员会工作制度与协调机制。加强对新任职村主任和社区居委会主任的培训。

推进基层民主建设与创新。完善村(居)务公开、民主管理制度,不断夯实基层基础工作。积极推进“阳光村务”建设,修订完善《村民自治章程》、《村规民约》和《居民公约》。总结推广各镇街在基层协商民主建设方面的经验和做法。

加强城市社区建设和管理。全面摸清分析城市社区建设现状,出台加强城市社区建设管理与服务意见,重点围绕社区党组织、居委会、物业、服务队伍建设,办公场所、服务中心、文化、医疗卫生设施改善,环境卫生、通行秩序、社会治安综合治理等方面,整合多方资源,完善管理机制,强化资金投入,加强人员配备,提高服务质量,不断满足社区居民多层次、差异性、人性化服务需求,加快将城市社区建成亲民、便民、利民、惠民的服务平台,建成党委政府关心群众、惠及民生、加强和创新社会管理的基础平台。

四、双拥和优抚安置复稳工作

做好双拥工作。围绕“军民互动、共建和谐”创建主题,加强全民国防宣传教育和培训力度,营造浓厚创建工作氛围。积极协调军地双方互办实事,推进军地融合发展,确保军地双方的重点工程和重大项目顺利推进。做好新一轮双拥创建模范城工作。

提高优抚服务保障能力。严格执行抚恤优待标准自然增长机制,不断完善“一站式”即时结算服务,切实解决优抚对象医疗保障问题。认真贯彻《孤老残障优抚对象供养实施细则》,充分发挥关爱功臣服务中心职能作用,完善优抚对象联络员制度,扎实做好我市孤老残障优抚对象供养工作。组织重点优抚对象困难救助,抓好农村优抚对象危房改造,开展向重点优抚对象遗属献爱心行动,为全市重点优抚对象进行一次健康查体。切实解决优抚对象及部分军队退役人员因突发性事件、重大疾病等不可抗拒因素造成的临时性生活困难,维护社会稳定。

扎实做好烈士纪念工作。继续做好烈士公祭、群众性纪念活动及祭扫服务保障工作。做好烈士纪念设施的维修改造工作,激发群众爱国热情。

全面落实退役士兵安置改革举措。继续推行“阳光安置”,维护退役士兵的利益。严格落实《即墨市退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》,强化政策宣传力度,探索并开展自主就业退役士兵职业技能培训和学历教育等工作。不断探索和完善新形势下退役士兵职业教育和技能培训工作新路子,实现培训政策知晓率100%、报名人员的培训率100%、培训合格率达到90%以上。

提升军休服务管理工作水平。全面落实全国军休安置工作会议精神。抓好队伍建设,提高军休系统工作人员政治思想觉悟、服务意识及业务技能。抓好安全隐患的设施改造和基础设施建设,不断改善军休干部的休养环境。着眼军休干部对文化活动、精神抚慰、养身保健的需求,抓好军休人员“两个待遇”的落实,以适应新形势下军休工作的发展要求。

抓好复稳工作。加强对复退军人的思想教育和稳控力度,认真落实复退军人稳定工作“五包”责任制,加大对不稳定人员的思想转化力度。加强重大节日和政治敏感时期对复退军人群体的稳控措施,提高应急处置能力。

五、社会组织管理和专项社会事务管理工作

深化社会组织登记管理改革。认真落实《即墨市社会组织登记管理改革方案》,对重点培育、优先发展的社会组织,简化登记程序,实行直接登记。积极督促各镇、街道成立社会组织联合会和社会组织支持中心,提升社会组织孵化、培训、项目承接和服务社区的能力。探索总结发挥社区社会组织作用经验,培育典型社会团体8家、民办非企业单位10家。提升执法监察水平,健全社会组织联合执法工作机制,规范执法流程,组织执法人员培训,开展年度集中执法检查活动。加强社会组织党建工作,做好社会组织党建示范点创建和培训社会组织党建负责人工作。加强社工人才队伍建设和志愿服务,培育更多民生领域的社会工作人才。加强和谐使者培养、选拔和管理,扎实做好第二届青岛和谐使者评选工作。

推进殡葬服务管理规范化建设。贯彻落实《国务院殡葬管理条例》,继续落实惠民殡葬政策。研究探索公益性公墓的管理方式,为居民提供优质的殡葬服务。以贯彻执行《青岛市经营性公墓建设管理服务规定》为契机,提升经营性公墓规范化建设水平。积极推进市公益性怀念堂建设,力争年底投入使用。

提升婚姻登记管理服务水平。继续开展婚姻登记管理标准化建设,坚持依法登记,实现婚姻登记“零差错”和无有效投诉,确保登记合格率100%。深化“情系新人”婚姻服务品牌,推动“婚礼式颁证仪式”在我市顺利开展,引导社会向健康和谐的婚俗方式发展。

积极稳妥做好区划地名和界线管理工作。深入开展“平安边界和谐走廊”创建活动,按时完成边界联检任务。做好第二次全国地名普查补查工作。

做好福利企业服务工作。加强福利企业日常监督管理,切实保障残疾人合法权益。完成全市福利企业年检工作,保持企业健康稳定发展。

六、综合能力建设

大力推进法治民政建设。全面梳理民政系统正在执行的各项民政法律、法规、政府规章以及政府和部门规范性文件,提出废止清单、修订清单、继续执行清单,制定民政政策创制计划,形成民政部门依法行政的政策法规体系。全面落实民政执法责任制,推进公平执法。做好行政复议、行政处罚、行政审批工作,加强执法行为监督检查。全面推进重大政策社会稳定风险评估体系建设。

加强民政新闻宣传工作。建立和完善民政工作宣传网络,各科室、局属单位都要设立宣传工作岗位,加大对新闻宣传骨干的培训。实施重大新闻典型宣传的奖励制度,争取中央、省、青岛市级媒体上稿率有较大提升。完善民政重大政策新闻发布制度,加强与新闻媒体沟通,加大挖掘和宣传基层民政典型的力度,发挥示范引领作用。积极应对舆情事件,回应社会关切,发挥网络政务平台作用,利用网上微博、微信等现代通讯手段开展多种形式的宣传活动,不断扩大民政工作社会影响力。

继续做好民政信访工作。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,规范完善依法逐级走访反映诉求机制。继续畅通完善网上信访受理渠道,确保人民群众的诉求能够得到及时回复。继续推动信访积案化解,落实越级非正常上访属地稳控负责制。加强值班备勤工作。

强化安全责任体系。进一步健全安全生产领导体系和工作机制,做好安全生产基础性工作,筑牢安全生产第一防线。注重加强安全文化建设,强化广大干部职工的安全责任意识,加强安全培训,推进全员安全教育。继续深入开展隐患排查治理活动,集中力量、突出重点,解决主要安全隐患,落实隐患排查治理及主体防控责任,构建隐患整治长效机制。加强安全生产管理,强化应急演练,完善网格化监管体系。切实抓好行业安全监管和专项整治。

七、加强自身建设

强化服务意识。巩固党的群众路线教育实践活动成果,引导广大民政干部职工牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政理念,充分发挥民政“解决民生、落实民权、维护民利”的职能作用,坚持眼睛向下、脚步向下,更多到基层解决困难。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题,认真办好人大代表建议和政协委员提案,不断提高民政工作水平和群众满意度。

强化效能意识。加强民政工作逻辑研究,构建闭环运作、权责一致、运转高效的职能体系,确保工作有始有终、善做善成。健全工作层级负责制,推动民政工作提速增效。强化工作目标管理和绩效考核,注重工作效能评价,以目标倒逼进度,以考核倒逼落实,以效果倒逼过程,提高执行力。严厉查处庸懒散慢拖瞒等行政效能低下行为,以非常之举推进工作,以过硬作风攻坚突破。

强化廉洁意识。全面落实党风廉政建设责任制,坚持一岗双责、惩防并举,提高拒腐防变和抵御风险能力。严格执行中央八项规定,认真践行“三严三实”,坚决纠正“四风”突出问题,适时完成公务用车制度改革。重点加强民生保障资金、慈善资金、基础设施建设项目监督检查,树立清正廉洁的民政形象。