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关于2020年法治政府建设的报告

2021-02-22

  2020年,区民政局在区委、区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,大力开展法治宣传,切实强化依法行政意识,持续推进依法行政工作,为即墨民政发展提供了有力的法治保障。

  一、2020 年度法治政府建设推进情况

  (一)强化组织领导。高度重视法治政府建设工作,始终把该项工作贯穿全局工作始终。一是成立了由党组书记、局长任组长,各分管领导为副组长,各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,明确由局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人,形成了党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,各科室全面落实的工作局面。二是局法治政府建设工作领导小组多次召开工作会议,安排部署全年或阶段性法治建设工作,定期研究解决法治建设中遇到的问题,同时将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实,有力推进了法治建设工作落到实处。三是进一步健全法律顾问制度,聘请长期法律顾问1名,为我局工作中遇到的法律问题提供法律意见和依据。四是贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推进第一责任人职责落实。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求报告法治政府建设工作情况,并将报告通过即墨政务网向社会公开。

  (二)强化学习培训。认真组织全局人员学法、知法、懂法,把依法行政作为行政决策的基本要求。一是突出领导干部学法。坚持和完善中心组学法制度,把宪法、依法行政法律法规、民政法律政策和党内法规作为学习重点纳入中心组理论学习计划。组织领导干部、公务员开展网上学法考法,合格率达100%。二是突出创新学习方式。采取集中培训与自学相结合的形式,利用党组会、干部职工大会、支部主题党日组织全局人员深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的十九届五中全会精神、法治建设等依法治国理念及民政领域相关政策法规。三是突出强化专业培训。组织民政干部参加法治理论知识学习考试、行政执法人员教育培训等,牢固树立法治思维,提高依法行政能力。

  (三)强化宣传教育。一是认真落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,做好“七五”普法总结验收。结合七夕节、国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月,集中组织开展宪法知识讲座,讲解宪法知识,让机关干部接受宪法教育。制定并下发《青岛市即墨区民政局“宪法进社区”主题活动实施方案》,组织开展“宪法进社区”活动,集中宣传志愿服务组织、文明殡葬、婚姻登记等相关政策,形成了普法的规模效应。二是充分利用广播、电视、报纸、政务网、“即墨民政”微信公众号等媒体,对救助政策实行线上线下全方位公开宣传,在镇(街)、村(居)公开栏、救助受理窗口等位置张贴、发放社会救助政策明白纸、宣传手册,提高群众对社会救助政策的知晓度。三是组织婚姻登记中心工作人员深入学习新《婚姻法》及《婚姻登记条例》,并在婚姻登记中心服务大厅内张贴多张新《婚姻法》条例的海报、宣传画,设置政策宣讲台,安排专门工作人员负责向有疑问的群众进行解释,充分保障登记双方的合法权益。

  (四)强化规范执法。一是为进一步加强对社会组织的事中事后监管,健全“双随机、一公开”抽查机制,我局依据国家、省、市、区关于“双随机一公开”抽查工作的有关要求,于2020年8月—11月对我区部分社会组织开展“双随机一公开”检查。检查组采取实地查看、查阅资料、座谈问询等方式,对社会组织的财务管理规范情况、管理制度建设情况等进行了检查,抽查率达到5%以上,并及时将检查结果录入平台。二是认真落实行政执法“三项制度”,组织我局涉及行政执法的业务科室领导和具体执法人员认真学习制度,保证一旦发生行政执法案件法律文书使用规范,符合法律规定。经核实,2020年1月1日至2020年10月期间,我局实施行政处罚0例,行政强制0例,行政许可0例,未产生行政处罚案卷、行政许可案卷、行政强制案卷。三是落实行政机关负责人出庭应诉情况和不出庭情况通报制度,2020年行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实开庭前出庭应诉情况报送,将行政机关负责人出庭应诉情况、行政诉讼案件情况纳入信息管理系统。

  (五)对《2020 年青岛市即墨区法治政府建设工作计划》确定的工作任务完成情况。一是在总结2017年试点经验的基础上,全面推开我区行业协会商会脱钩改革工作。我区列入脱钩范围的行业协会商会共55家,涉及区商务局、文旅局、工信局等19家业务主管单位。截止目前,55家行业协会商会已经完成脱钩工作,共分离具体脱钩事项58项,其中涉及“机构分离”事项55项,涉及“资产财务”事项2项,“党建分离”1项。从完成情况看,各业务主管单位严格按照核准的脱钩试点方案认真组织实施,未发现“应脱未脱”事项;整个脱钩工作严格按照“五分离、五规范”要求进行,运行平稳有序。二是加强对社会工作服务机构的孵化、培育及能力建设。结合我区经济社会发展需求,我局联合区委组织部制定出台了《关于培育发展社区社会组织引导参与社会治理的实施方案》,提出要加强社会工作服务机构建设。加强社会工作人才培养,通过强化业务培训、引导参加社会工作职业水平考试等措施,着力培养一批热爱社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。推动建立社会工作专业人才与社区社会组织联系协作机制,有条件的社区社会组织应至少吸纳1名社会工作专业人才,发挥专业支撑作用,提升社区社会组织服务水平。设置社会工作专业岗位,镇街根据实际工作需要,在社区工作站(党群服务中心)、社区社会组织联合会等设置社会工作专业岗位,使用社会工作专业人才。招聘社区工作者,应优先录用持有社会工作职业资格证书人才。社区社会组织联合会应配备1-2名专职或兼职社会工作者,对取得社会工作职业资格证书的相关人员可由镇街给予每月固定补助和一次性奖励补助。三是推进协商民主,探索多元参与、共同治理、依法治理的协商工作实践。采取先发展再逐步规范的措施,循序渐进推进社会组织人民调解委员会工作。2020年我局联合司法局制定下发《关于在社会组织中推广设立人民调解委员会的工作方案》,进一步完善社会组织人民调解机制,有效化解社会组织内部矛盾,促进社会组织健康有序发展,推动社会组织参与社会公共事务,承担起在社会治理中的责任,打造“社会治理共同体”。我局以枢纽型社会组织和行业协会商会作为设立人民调解委员会的重点,选取即墨国际商贸城总商会、即墨区建筑业协会、即墨区餐饮食品行业协会、即墨区房地产和物业管理协会、即墨区家庭服务业协会等15家社会组织设立人民调解委员会,并指导以上社会组织完成备案工作。同时,引导和推动社会组织人民调解委员会在调解纠纷、化解矛盾、促进社会和谐中发挥主观能动性,努力打造社会组织服务社区、参与社会治理的“即墨范本”,截止目前,共培育青岛市即墨区家居建材商会、中小企业协会等参与调解典型案例5个,涉及金额达20余万元。

  二、存在的不足和原因

  2020年,我局密切结合自身工作职责,扎实推进依法行政工作,全年法治政府建设取得良好成效,但也存在一些问题和不足,主要有:一是依法行政能力还有待进一步提高。二是需要进一步建立健全更加高效完善的法治政府建设相关制度,夯实依法行政基础。

  存在问题的主要原因有:一是民政工作量大面广,涉及的政策法规较多,需要进一步加强行政执法队伍建设,提升依法行政能力。二是新时期民政工作面临的社会情况更复杂、社会需求更高,需要及时根据情况变化,完善相关法律法规。

  三、2021年度工作计划

  结合我局工作实际,下一步将加强以下几方面工作:

  (一)及时完善政策体系。根据现实情况及实际需要,及时修订完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件,加强规范性文件的清理工作,促进依法行政工作有序开展。

  (二)加强执法队伍建设。强化民政干部法律知识学习,常态化开展局机关干部职工法律学习活动,组织全局干部深入学习民政相关法律法规;积极组织局执法人员参加法治培训,有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。

  (三)认真抓好法治宣传。围绕重要时间节点,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,广泛宣传民政法律法规,不断扩大民政法规政策知晓度, 增强民政对象和社会公众的法治观念,推进法治社会建设。    

  (四)严格规范依法行政。依法界定执法权责,严格执行法律法规标准,对照行政执法法律法规,细化办事流程,规范操作程序,不断提高社会组织、殡葬管理、区划地名等重点领域的执法工作水平。