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中共青岛市即墨区民政局党组关于巡察整改情况的通报

2021-01-22

  根据区委统一安排部署,2020年7月上旬至9月上旬,区委第二巡察组对区民政局党组进行了巡察。2020年10月22日,巡察组向民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  巡察组反馈的意见中指出存在五个方面的问题26项整改意见建议。我们完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求、高质量,坚决抓好整改落实。

  (一)强化组织领导,压实整改责任。成立由局主要领导任组长的整改落实工作领导小组和整改落实督查工作小组,坚持问题导向、整体联动,坚持对账销号、立行立改,进一步压实主体责任、监管责任和落实责任,分管领导靠上抓、涉及业务科室具体改,局党组加大督促检查和调度推进力度,确保按照时间节点完成整改。

  (二)制定整改方案,明确整改要求。为确保区委第二巡察组反馈问题件件有回应、事事有落实,形成可检查、可量化的整改成果,局党组在广泛征求意见的基础上,研究制定《整改实施方案》,所有整改问题都明确了责任领导、责任科室、整改任务和完成时限,逐一提出时间表和路线图,真正做到每项责任有人担、每项任务有人领、各项措施切实可行,确保整改任务全面推进落实。

  (三)强化成果运用,巩固提升整改成果。坚持把整改落实问题与建章立制和长效机制有机结合起来,巩固整改成果。我们紧紧围绕巡察整改,对民政业务和民政服务等工作流程、制度和监督、公开等工作程序进行再规范,通过不断创新完善,形成推进工作、巩固成果、完善制度齐头并进,民政工作规范化、科学化水平不断提高。

  二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)党组对习近平总书记关于“民政工作关系民生,连着民心”的重要指示精神和“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的要求理念理解不够全面,理论武装不够深入,与实际工作结合不够,多限于一般性上传下达,集中学习缺乏深入交流自主学习坚持得不及时不经常,有时理论学习与实际工作脱节问题。一是党组认真研究,完善局党组2020年度理论中心组学习计划和局机关理论学习计划,丰富党组理论中心组学习形式,将集体学习研讨作为党组班子主要学习形式,抓好理论学习。二是组织开展党组理论中心组学习,组织党组班子成员集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,将十九届四中五中全会精神纳入学习内容。11月、12月2次与科协党组进行理论学习中心组联学活动,提高学习效果。三是11月30日至12月2日举办十九届五中全会专题学习班,采取集中动员、线上线下自学、集中研讨交流和总结,班子成员、区管干部全程参加,推动理论学习与民政业务工作深度融合。

  (二)党组对意识形态工作不够重视,年度工作目标不清晰、结合实际分析研判不深入问题。一是落实意识形态工作责任制,召开党组会,专题研究意识形态工作,认真履行党组主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。二是加强意识形态队伍建设,充实调整2020年度民政领域信息评论员队伍,组织培训和学习。三是把意识形态纳入领导班子民主生活会、全面从严治党、述责述廉工作范畴,列入年度工作要点和总结的重要内容。四是稳固网络舆论阵地,拓宽宣教网络空间,加强政务网站、微信公众号对民政政策的宣传力度。五是加强与电视台、网络媒体等的合作,加大民政典型宣介力度。推荐2名民政典型经验先后被青岛市电视台、广播电台播出,1名民政典型事迹材料先后在半岛都市报3次刊发。

  (三)党组在建立健全不忘初心牢记使命长效机制、推动民政事业提质增效方面用力不够,抓问题整改不严不实问题。一是把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题,以党员大会、支部委员会、主题党日等多种形式持续深入开展下去,10月份以来2次开展专题“三述”活动。二是拓展民政领域“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续开展深化拓展民政领域漠视侵害群众利益问题专项整治,2次组织民政局机关工作人员参观区警示教育馆,纠、转、升民政系统党员干部作风建设。三是采取集中宣讲与深入基层宣讲相结合,组织开展民政政策、理论宣讲活动,组织镇街、区有关部门、民政服务机构和社会组织等集中宣讲,开展到镇街、进机构、入户家等送民政政策上门活动,发放民政政策明白纸14000余张。

  (四)党组落实疫情期间社会救助政策不够全面问题。一是强化疫情期间社会救助政策统筹规划,落实上级关于疫情形势适度扩大低保覆盖和临时救助范围要求,构建协调合理的疫情期间群众基本生活保障政策落实机制。二是组织开展专题培训,进一步压实镇街主动响应、村居主动发现责任,指导镇街强化社会救助协(代)办员作用发挥。三是完善制定重残、重病患者“单人户”政策有效措施和机制。印发《青岛市即墨区民政局关于落实青民字〔2020〕91号文件进一步做好脱贫攻坚兜底保障工作的通知》,组织镇街、村居开展主动排查,将符合“单人户”要求的重病、重病患者等特殊困难人员纳入保障范围。四是加大宣传力度,利用媒体、微信公众号集中宣传农民工等未参保失业人员一次性临时救助等政策,提升了疫情期间社会救助政策知晓度。

  (五)在社会救助审核审批过程中,有时抽查核实的力度和广度不够,近几年个别区位仍然存在低保审核把关不严等问题。一是印发《青岛市即墨区社会救助工作行政文书标准化实施方案》(即民字〔2020〕77号),组织17处镇街社会救助分管领导、业务负责人、经办人员进行集中培训,全面规范社会救助行政文书使用提升救助精准度。二是组织分管领导带领相关科室到相关镇街开展督导抽查,对照关键环节进行现场检查,全面提升社会救助审核审批规范化水平。三是指导镇街建立完善社会救助委托审批领导小组,压实经办责任,促进社会救助政策精准落实。四是督促个别区位抓紧整改,下发《关于督促做好低保资金追缴工作的函》,督促相关镇街对发现的不符合低保条件的家庭领取低保金进行限期追缴,逾期未退回的,将通过法律途径申请法院执行。

  (六)个别时候社会救助政策宣传比较粗放,因人施策不够精准问题。一是创新宣传方式,精准传导政策,印制社会救助政策和关联政策明白纸14000份,开展送政策上门,全面提升困难群众政策知晓度。二是开展特困供养政策宣讲培训,组织镇街、村居两级工作人员引导救助对象精准理解社会救助政策,逐人签订简单易懂的《特困供养政策明白纸》和《真实供养意愿声明书》,全面摸清救助对象真实供养意愿。三是进一步强化动态管理,坚持开展特困供养意愿常态化排查,及时为符合条件且愿意进行特困供养的救助对象提供主动服务,全面增强“应保尽保”精准落实。

  (七)党组对于加强和改进基层政权建设、推动城乡社区治理体系和治理能力建设工作不够重视,措施单一问题。一是制定整改计划,及时部署至镇街,迅速展开整改。二是规范“三务公开”标准,会同组织部、农业农村局印发《通知》,对党务公开、村务公开、财务公开制定评分办法,加强全区村(居)“三务公开”上传灯塔系统情况开展检查,2次下发通报,督促镇街指导村庄做好该项工作。三是会同组织部、农业农村局相关人员,继续采用“四不两直”方式,加大对村级民主管理和民主监督等村务公开方面内容的督查力度,下发3期《青岛市即墨区民政局村务公开工作督查情况通报》。四是及时总结推广经验,下发《社区治理工作进展情况的通知》,及时总结经验做法,推动城乡社区治理建设落实到位,《党建引领多方联动构建“三放两化”治理新格局》经验做法被《社区》杂志刊发。

  (八)党组在深化“放管服”改革方面措施还不够有力,创新的步子还不够大问题。一是进一步深化社会救助“放管服”改革措施,在总结试点经验的基础上,印发《即墨区社会救助审批权限委托下放工作实施方案》(即政办发〔2020〕44号),自10月1日起全面委托下放社会救助审批权限至镇街,促进社会救助办理全面提质增速。二是采取以会代训、专题培训、外出学习等形式定期或不定期组织社会救助经办人员、社区工作者、全科社工培训工作,提高人员队伍业务素质。三是发挥“一窗受理、全科服务”工作群的作用,对社区工作者提出的问题及时协调相关部门进行反馈解答,定期总结推广工作经验。四是加强对行业协会商会的涉企收费管理整治,摸清我区行业协会商会上报涉企收费情况,将“涉企收费”纳入“双随机一公开”检查内容,落实“五个规范”和“十个不得”,安排专人做好“互联网+监管”平台上的相关任务及平台信息的录入工作,加大平时监管力度。

  (九)婚烟登记、殡仪服务等便民业务存在信息化水平不高问题。一是加强婚姻登记工作人员队伍建设,组织婚姻登记员学习党的路线方针政策和国家的法律法规,加强业务技能培训,提升业务素质。二是加强民政业务信息化管理,开展对局微信公众号、政务网等进行自查自纠,及时摸排纠治信息过期、链接失效问题,定期更新挂接婚姻登记注意事项。三是开展不良影响清理整治活动,协调市场监管部门开展对婚姻登记中心周边搭车收费等问题的整治,走访周边照相馆,核实其相关的收费业务及标准。四是对接银行开通电子支付,进一步完善服务窗口结算方式,组织完成殡仪服务窗口电子支付方式,群众服务更加便捷高效。

  (十)党组对健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充医养相结合”的综合养老服务体系研究谋划不深入不系统,在统筹推进区镇村三级养老服务体系上用力不够,成效不明显问题。一是完善健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充”养老服务体系建设,深入推进“1+17+N”居家养老服务平台建设。二是区级居家和社区养老服务运营监管服务平台建设在山东省政府采购网发布《居家和社区养老服务运营监管服务平台采购项目竞争性磋商公告》,目前已形成具体建设方案、完成平台选址建设和第三方运营招投标工作。三是按照青岛市2020—2021年养老服务规划建设,统筹推进居家社区养老服务中心建设,已完成9处街道级居家社区养老服务中心和65处农村幸福院转型为养老服务站工作建设。四是加快推进农村幸福院转型,对尚未转型的农村幸福院督促所在镇村完善服务,确保正常运营。

  (十一)民政系统漠视侵害群众利益专项整治效果不佳问题。一是修订完善巩固深化民政领域漠视侵害群众利益专项整治实施方案,推进低保公示、低保监督、养老服务、村务公开、流浪乞讨等群众利益密切的工作整治力度,突出解决发现问题整改。二是结合包联工作制度,完善《2020年全区社会救助领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》(即民字〔2020〕29号),持续提升低保公示、低保监督等群众利益密切的工作整治力度,突出解决发现问题整改。三是建立完善低保长期公示镇、区两级备案制度,对11月份以来的低保长期公示情况进行备案管理,发现问题及时通报镇街限时整改,全面规范低保长期公示落实,纳入村务公开内容。四是强化部门之间协调配合机制,组织开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,制定《城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作流程》和《即墨区特邀监督员制度》,依法依规界定救助对象、明确救助内容、落实保障措施,形成快速响应机制。联合10部门印发《即墨区开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动工作方案》等,建立区、镇、村居救助网络。开展流浪乞讨人员日常救助工作和寒冬救助活动,督促镇街救助小分队加大巡查频次,开展经常性巡查。严冬以来累计救助19人。

  (十二)抓民政领域脱贫攻坚工作落细落地不够,个别工作存在前紧后松现象问题。一是根据民政领域脱贫攻坚实际,完善民政局包联工作推进制度,压实包联工作组责任,推进民政领域脱贫工作实效。二是强化包联工作组问题台账登记,及时将问题清单提报局党组分析,及时反馈至镇街,及时销号清零。三是健全脱贫攻坚信息数据共享机制。积极对接扶贫部门,强化信息主动共享频次,有效提升贫困户脱贫质量。四是加强低保居民家庭经济状况核对上报机制,按照相关权限及时向扶贫部门进行反馈。五是全面梳理民政行业脱贫攻坚工作落实短板弱项,对发现问题进行集中研判整改。2020年11—12月份,全区民政行业脱贫攻坚工作以“零问题”通过省、市两级脱贫攻坚验收考核。

  (十三)党组日常抓工作按部就班多,在推进散乱坟墓整治、移风易俗等堵点、难点工作上缺乏攻坚克难的韧劲,创先争优的氛围不浓,成效不够明显问题。一是研究2020年重点工作考核完成情况、散乱坟墓整治、养老服务建设等重难点工作,加大工作推进力度。二是严格程序修订完善村规民约、居民公约,规范红白喜事内容,加强对各镇街移风易俗工作指导,引导红事新办、白事简办。即墨区20处村居被青岛市评为村级议事协商示范点,2处村规民约、居民公约被青岛市表彰为优秀。三是组织有关镇街到崂山区、西海岸新区学习借鉴经验,因地制宜开展殡葬改革整治行动。四是扎实推进散乱坟墓整治,通过电话、微信和实地督导的方式,督促各相关镇街加快生态化改造墓碑碑文采集、制作、整治改造等工作进度。

  (十四)党组抓工作有时以开会布置、下发通知、转发文件建立档案、上报台账作为评判工作的依据,对推进落实情况电话询问的多、现场调研督导少的问题。一是修订完善局党组议事规则、民主管理决策等制度,规范党组抓工作程序、方法。二是出台《社会组织党建工作实施意见》,切实加强党对社会组织的领导。三是在社会组织中全面推行“1+2+N”党建示范点建设新模式,营造社会组织党建工作良好社会氛围。四是制定下发《关于向社会组织选派党建工作指导员的通知》,从全局选拔48名熟悉党务工作、综合素质好的党员担任社会组织党建工作指导员。五是深入开展“双随机一公开”检查,抽取41家社会组织进行随机检查,加大对行业协会商会的检查力度。

  (十五)党组抓安全生产缺乏力度,闭环管理有漏洞,对发现安全隐患往往是一查了之,发现安全隐患后的处置程序、责任边界等不明确,导致同类安全问题反复出现问题。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,履行党组抓安全生产主体责任,分析研判全区民政系统安全生产工作形势,部署安全生产工作任务。二是加强对养老机构服务质量的督导检查。对16家养老机构安全生产、食品安全、疫情常态化防控工作进行随机检查、定期抽查,现场指出问题,责令现场整改,形成安全生产闭环管理。三是在民政系统持续开展安全风险隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动等计划,深入推进第四季度安全生产月和安全生产百日攻坚活动。

  (十六)党组抓工作有时存在等靠思想,个别工作行动不够迅速推进比较慢问题。一是根据省民政厅《关于印发〈县级以上行政区划调整组织实施工作规程〉的通知》(鲁民函〔2020〕120号)的最新要求,拟定界线协议书,顺利通过青岛市民政局区划地名处审核。二是坚持问题导向,迅速摸排,积极主动协调各镇街、单位全面摸排本辖区道路现状,收集、摸排道路线索,完成全区23条道路命名、调整起止点工作。

  (十七)抓全面从严治党学习传达文件指示精神多,结合实际研究分析举措少,个别落实全面从严治党责任措施不够过硬问题。一是加强全面从严治党有关文件精神的贯彻学习,重点传达《全区政府系统党风廉政建设有关情况》和《青岛市党员领导干部述责述廉实施办法》等。二是加强党组书记对党组班子及成员述责述廉报告审核力度,认真召开2020年度述责述廉、民主生活会、党风廉政建设专题会议,提升效果。三是采取集中观看警示教育片、学习典型案例和参观警示教育基地相结合,让“写在纸上的教训”、“摆在面前的案例”真正变为“挂在心中的镜子”,提醒党员干部时常“照镜子”“正衣冠”。四是以规矩意识促进责任落实,坚持从强化党组班子的责任入手,以上率下,推动党组班子及成员认真履行“主体责任”、“一岗双责”。

  (十八)党组对党建工作不够重视,抓党建促业务的切入点找得不准,存在重业务轻党建思想问题。一是提高认识,创新观念,完善细化2020年度局党建工作计划。二是强化管理,转变观念,切实把党建工作摆上重要位置,把党建工作同业务工作融会贯通,同部署、同检查、同考核、同评比。三是修订完善2020年度民政局综合考核,进一步量化党建内容,切实发挥党建考核指挥棒作用。四是完善党组班子联系基层党支部分工,组织班子成员到联系支部开展调研、讲党课、参加组织生活等活动。

  (十九)党内政治生活不规范问题。一是严格落实专题民主生活制度。10月份以来,先后组织召开省委巡视整改、区委巡察整改专题民主生活会和2020年度党员领导干部民主生活会,严把组织程序,突出剖析材料把关和相互批评意见等环节。二是组织班子成员按照分工到联系支部参加组织生活,局分管领导2次到殡仪馆党支部进行指导和调研、讲党课。三是严格发展党员组织程序,按要求完成2名预备党员转正手续。

  (二十)个别基层党支部党组织活动效果不佳问题。一是修订完善2020年度民政局党建工作要点,重点规范“三会一课”学习制度。二是督促基层党支部加强党建工作与业务工作的深度融合,丰富党支部活动内容。三是印发《2020年度民政局基层党支部组织生活会和民主评议党员工作方案》,组织党组成员按照分工到联系支部帮抓指导,确保组织生活会不走形式、不走过场。

  (二十一)监督干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题措施不够有力,违纪事件时有发生问题。一是进一步严肃局机关考勤、值班、财务各项纪律,加强机关作风建设。二是向养老服务机构、社会组织及其他民政服务对象发放《廉政服务卡》,强化党员干部纪律意识。三是依托青岛干部网络学院、学习强国等平台组织党组班子成员、区管干部开展廉政廉洁知识学习,将范围扩大至局中层干部。四是以“执纪问责”为抓手,加强领导班子及党员干部职工的思想政治教育,加强反腐倡廉的监督教育。

  (二十二)公车管理不规范问题。一是组织公务用车管理科室、工作人员及车辆驾驶员,认真吸取违规驾驶租用车辆问题教训。二是开展公务用车大数据运营管理平台使用培训,严格派车审批手续,统一使用公务用车大数据运营管理平台。三是严格执行车辆租赁期限、租赁标准等有关规定,规范车辆租赁管理。四是严格履行岗位责任制,落实分管领导、科室负责人、派车员、用车人、驾驶员职责,同时把流浪乞讨专用车辆纳入局综合科统一管理。

  (二十三)财务管理不规范问题。一是征求各科室、局属单位意见,修订印发《即墨区民政局财务管理办法》。二是开展民政局财务自查自纠行动,规范现金管理使用、财务列支科目不规范等问题。三是加强财务人员业务培训,提高业务水平。四是强化财务日常管理,按要求编制2020年度决算和2021年预算。

  (二十四)民政专项资金管理制度笼子扎的不紧,资金使用决策、执行、监督等内控机制不健全问题。一是加强财务工作人员对上级财务部门、纪委监委等有关要求的学习,认真组织研讨,不断提高政策水平。二是加强民政事业专项资金使用监督检查,拓宽监督渠道,落实定期由财务分管领导、局机关财务工作人员对局属单位财务进行审计。三是规范修订民政局财务管理、固定资产管理、物资采购等制度。四是强化党组议财理财制度,完善修订党组“三重一大”事项报告制度,把社会救助、养老服务、流浪乞讨人员救助、养老机构运营补贴等民政专项资金使用管理情况纳入党组议事范围,加强监督管理。

  (二十五)国有资产划转程序不严格,党组对推进经营性资产统一监管改革工作不够重视,未根据产权划转需要建立资产划出方、接收方的密切协调工作机制,工作存在漏洞问题。一是组织相关人员对国有资产划转政策、程序加强学习,建立资产划出方、接收方协调联系工作机制。二是加强与区国资部门沟通对接,研究部署股权变更后的产权划转后续工作,严格划转程序。三是认真筹划下步工作,将按照区委、区政府统一部署和区国资部门的要求,尽快推进清资检查报告和签订企业国有产权无偿划转协议。

  (二十六)整改的长效机制不健全问题。一是建立问题整改长效机制,对反馈问题明确责任单位、责任人、责任领导和完成时限,深刻剖析存在问题原因,举一反三,适时组织“回头看”,确保问题整改到位。二是针对人员岗位调整,开展业务、职责交接情况大排查,完善交接手续。三是拓展慈善救助项目。持续开展温情助困、朝阳助学、厚德助老、康复助医、温馨助残等救助活动,推动“建筑业协会圆梦大学救助行动三年计划”慈善项目。

  三、今后整改工作打算

  一是践行从严治党,提高政治站位。全面增强管党治党意识、落实管党治党责任,强化党组的主体责任和班子成员的“一岗双责”,把“民政为民、民政爱民”工作理念作为践行“两个维护”的重要政治标准,丰富管党治党工作形式,提高各项党务活动的实效,全面提高我局党员干部的组织力和执行力。

  二是突出问题导向,持续加强作风建设。以最严格的标准、最严厉的举措开展民政领域专项整治,真管真严、敢管敢严、长管长严,认真抓好作风专项整治。加大督查力度,发挥群众的监督作用,畅通举报渠道,适时组织开展专项督查,对违反规定的发现一起、查处一起,以实际成效取信于民。

  三是着力建章立制,构建整改长效机制。注重健全完善治根本、管长远的制度体系,把集中整改问题与建立工作长效机制同步部署安排,在抓好巡察整改工作方面探索建立长效机制,通过问题整改规范工作行为,提升工作实效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话88521669;邮政信箱青岛市即墨区创智新区宁东路166号科创中心B408室,邮编266200;电子邮箱mzjbgs@qd.shangdong.cn。

  中共青岛市即墨区民政局党组

  2021年1月22日