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青岛市即墨区民政局关于做好2017年度社会组织年度检查工作的通知 (即民字〔2018〕30号)

2018-03-07

  青岛市即墨区民政局

  关于做好2017年度社会组织年度检查工作的通知

  各相关单位、各社会组织:

  按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和《山东省民政厅关于做好2017年度社会组织年度检查工作的通知》(鲁民函〔2018〕44号)等有关规定要求,为认真做好我区2017年度社会组织年度检查(以下简称年检)工作,现就有关事宜通知如下:

  一、年检目的

  登记管理机关对依法成立登记的社会组织(社会团体、民办非企业单位、基金会)实施年检,是为了全面贯彻落实社会组织各项监督管理制度,加强对社会组织规范管理,保障社会组织合法权益,促进我区社会组织健康有序发展。通过对其2017年度工作的全面检查,发现和解决问题,总结经验,树立典型,引导社会组织强化自身建设,不断提高社会组织规范运作水平。

  二、年检范围

  2017年6月30日前在我区民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位和2017年12月31日前在我区民政部门注册登记的基金会,均应接受2017年度检查。

  按照《青岛市民政局关于调整部分社会组织市级行政权力事项的通知》(青民法〔2017〕11号)和《青岛市民政局关于调整部分社会组织市级行政权力事项的补充通知》(青民管〔2018〕6号)要求,已下放到我区管理的社会组织,其年检工作由我区民政局负责。

  三、年检内容和重点

  年检内容包括社会组织基本情况、自身建设情况、党的建设情况、业务活动情况、财务制度情况、人员管理情况等,重点检查以下内容:

  (一)遵守法律法规和有关政策的情况。

  (二)登记、备案、核准事项履行相关手续情况。

  (三)自身建设情况。包括是否具备专职工作人员、固定的住所、独立银行账户、法定注册资金(开办资金、原始基金)等设立时的基本条件;组织机构是否健全,是否按照章程规定履行职权;规章制度是否健全;社会团体是否按《山东省民政厅关于印发山东省社会团体换届选举工作指引的通知》规定要求和内部章程如期换届,分支机构设立是否符合规定;基金会是否落实信息公开规定要求并接受社会监督;民办非企业单位是否按规定具有有效的前置许可证等。

  (四)开展业务活动情况。包括落实年度工作计划情况,社会团体落实《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》、《山东省社会组织评比达标表彰活动管理细则》等有关文件精神的情况,基金会履行公益宗旨、遵守《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》有关规定的情况。重点检查是否存在超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动,以及乱评比、乱收费等情况。

  (五)财务状况和资金来源使用情况。包括是否存在未按《民间非营利组织会计制度》进行独立核算情形;资金来源及使用是否符合规定,特别是有无抽逃注册资金(开办资金、原始基金)或侵占、私分、挪用社会组织资产等违法情形。基金会公益事业支出和行政办公支出等是否符合规定比例等。社会团体设立分支(代表)机构情况,以及分支(代表)机构财务管理执行《民政部、财政部、人民银行关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知》(民发〔2014〕259号)情况。

  (六)负责人和从业人员情况。包括党政机关领导干部兼任社会团体负责人是否按规定履行报批手续;社会团体是否贯彻落实《中共山东省委组织部转发〈中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知〉的通知》(鲁组发〔2014〕27号)等文件精神,按要求在规定时限内辞去兼任的社会组织职务并履行法定代表人变更或负责人备案手续;是否与从业人员签订劳动合同、按规定缴纳社会保险、落实劳动用工制度等。

  (七)作用发挥情况。包括按照章程规定的宗旨和业务范围积极开展工作的情况;在提供公共服务和参与社会管理中发挥作用的情况;社会组织参与扶贫攻坚、东西扶贫协作和对口支援、援疆、援藏等方面的情况;行业协会商会开展行业自律与诚信建设情况、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动等。

  (八)党建工作情况。包括贯彻落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》情况。已建立党组织的,需报送年度党建工作总结(包括党组织班子建设、制度建设、党员教育管理、活动开展、作用发挥等情况)。符合建立党组织条件尚未建立的,要说明未建原因。暂不符合建立党组织的,是否选派党建工作指导员及建立群团组织等。

  四、年检时间

  (一)社会团体、民办非企业单位的年检时间为2018年3月7日至5月31日。

  (二)基金会年检时间为2018年3月31日前。

  逾期未报送年检材料的,视为未参加年检。

  五、年检提交材料

  (一)有效期内的法人登记证书副本(原件)。

  (二)经业务主管单位初审同意后的《年度检查报告书》(一式三份)。

  (三)民办非企业单位同时还要提供前置许可证原件(如需前置许可);基金会同时要提供《基金会2018年度财务审计报告及专项信息审核报告》(一式一份)。

  基金会出具财务审计报告,其聘用会计师事务所应从中国注册会计师协会公布的2017年度全国会计师事务所综合评价前100名,或具备三年以上(含三年)从事基金会或其他非营利组织审计工作经验,且注册会计师人数在10人以上,上一年度审计业务收入在300万元以上的会计师事务所中选择。审计报告和专项信息审核报告按照中国会计师协会印发《基金会财务报表审计指引》的要求出具。

  (四)直接登记的社会组织(已脱钩的行业协会商会)年检应提交的材料,要参照上述要求执行。

  (五)按照上级要求,为将全区社会组织的评估工作、承接政府职能转移和党建工作等与社会组织年度检查结合更加紧密,年检期间,各社会组织报送2017年度年检材料时,同时提报以下三类表格。

  一是《即墨区社会组织承接政府职能转移和购买服务申请表》(见附件6);

  二是《即墨区社会团体等级评估申请表》(见附件7)和《即墨区民办非企业单位等级评估申请表》(见附件8);

  三是《2017年度社会组织党建情况年报表(一) (二)》(见附件9)。

  登记管理机关将结合年检工作对社会组织进行等级评估,详情见随后印发的《青岛市即墨区民政局关于开展2018年社会组织等级评估工作的通知》。

  六、年检(网上)方法步骤

  青岛市社会组织管理信息系统可支持网上年检工作,2017年度社会组织年检将实行网上年检试运行,请各社会组织要积极参与,发现问题及时反馈(联系电话:82106023,13698621161)。

  (一)网上填报。各社会组织登录青岛市社会组织管理信息系统(http://120.221.95.8:8091/sorgqd/jsp/ext/som/login/login.jsp),用户名为社会组织全称,初始密码为123456。步骤具体如下:

  1.登录后,首先点击网页右上角“修改密码”修改初始密码。

  2.点击“信息采集”选项卡,依次填写“申请材料”栏目中的各项表格,其中标注为“必填”的表格必须填写,其他表格视情填写;表格内后缀“*”号的为必填项,其他为选填项,表格填写完毕后点击“保存”按钮,并点击“关闭”按钮退出;全部表格填写完毕后,点击左侧“业务详情”栏目中的“提交”按钮,提交登记管理机关审核;登记管理机关审核通过后,“首页”选项卡“社会组织基本信息”栏内出现“正常活动”图标,方可进行年检等其他工作。

  3.点击“党建年检”,在“填写年检信息”中选中上一年度年检任务,点击“填写党建年检信息”。已填写的党建年检信息显示在“填写过的年检信息”中,确认无误后点击“提交年检材料”并等待审核。当看到年检状态为“准予”时,表示登记管理机关已经审核完成。

  4.网上填报的详细步骤见附件10,遇到问题请联系技术保障人员,联系电话:82106023,13698621161。

  (二)网上年检试运行。网上年检试运行主要是熟悉网上年检的两项工作内容。一是信息填报。进行网上年度检查试点的社会组织,可登录青岛市社会组织管理信息系统,点击“年检”选项卡,请仔细阅读左边的填写说明,选中本年度的年检通知,点击“填写年检信息”进行年检报告书等的填写,所有信息填写完毕后点击“保存”。已填写的年检信息会显示在“填写过的年检信息”中,确认无误后点击“提交年检材料”并等待审核。当看到年检状态为“年检结束”时,表示登记管理机关已经审核完成。二是网上预审。区民政部门受理本部门登记管理社会组织的网上年检材料,对填报信息进行预审。内容符合要求的,于5个工作日内反馈确认信息,社会组织按要求报送纸质材料。

  在网上年检试运行期间,社会组织年检继续采用往年做法,直接提报纸质材料到即墨区社会组织管理局(地址:创智新区宁东路166号科创中心B405,联系电话:88522559)接受年检。

  (三)提报纸质材料。无论是否参与网上年检试运行,参加年检的社会组织必须对照上述年检内容和重点进行自查,并登陆“即墨民政”(网址:http://mzj.jimo.gov.cn/),在首页“通知公告栏”,下载2017年度《年度检查报告书》等各种所需材料,按照填表要求如实详细填写。

  (四)业务初审。业务主管单位按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》的有关规定要求,对社会组织提交的年检材料进行审查,提出年检初审意见,并在《年度检查报告书》相应栏里加盖印章。

  (五)材料审检。2018年5月31日前,各应参检的社会组织将业务主管单位初审(已脱钩的行业协会商会和直接登记的除外)后的年检材料,提报登记管理机关接受审核;各相应登记管理机关根据法律法规确定的评定标准(见附件1)分别做出“年检合格”、“年检基本合格”、“年检不合格”的年检结论;对有必要进行实地检查的部分社会组织,尤其是对基金会业务活动、内部治理、信息公开、专项基金和对外投资等方面,登记管理机关将进行抽查,并委托第三方会计师事务所进行财务审计。

  (六)结论公示。2018年6月10日前,登记管理机关将社会组织年检结论,通过政府政务公开门户网站进行及时公示。

  (七)结论运用。社会组织当年度的年检结论以《年度检查报告书》的结论为主,并将作为社会组织各项管理工作的依据。一是连续3年年检合格,且组织机构健全、内部治理完善、服务作用发挥好、社会影响力高的社会组织,在政府购买服务、社会组织评估、社会组织示范点(单位)和社会组织发展专项资金等方面给予政策倾斜。二是对年检中发现有违法违规行为的社会组织,登记管理机关应按照有关规定依法予以查处。其中,对1年不参加年检或年检不合格的,要给予警告;对1年未按章程开展活动的,连续两年不参加年检或两年年检不合格的,要予以撤销登记。对受到行政处罚的社会组织将按照政府机关行政许可和行政处罚信用信息公示工作要求,通过政府政务数据开放门户网站等进行公示。三是对年检过程中发现存在多次失信或者严重失信造成严重后果,并受到登记管理机关行政处罚或司法机关刑事处罚的社会组织,要纳入社会组织异常名录,列入“黑名单”进行管理。同时,登记管理机关要加大惩戒力度,并会同有关部门采取取消税收减免资格、降低评估等级、限制参与承接政府转移职能和购买服务项目等措施。

  七、具体要求

  (一)认真准备材料,按时参加年检。各社会组织一定要严格按照通知要求和规定的时间、程序,认真准备材料,按时参加年检;未按时参加年检的,逾期不再办理。各社会组织必须按照法律法规并借鉴往年做法如实填报和提交有关年检材料。不断加强新增项目填报工作,做到年检时不错项、不漏项,按要求及时报送有关信息。

  (二)强化法律意识,注重提高参检率。抓好年检工作既是登记管理机关、业务主管单位依法行政的必然要求,也是社会组织应尽的法律义务。有关各方要切实重视年检工作,相互配合、共同努力,力争所监管的社会组织全部参加年检,圆满完成2017年度年检工作。

  附件:

     附件1:社会组织年度检查结论评定参考标准     

  附件2:社会团体年度检查报告书及填写说明

  附件3:民办非企业单位年检报告书及填写说明

  附件4:基金会年度工作报告

  附件5:基金会年度审计报告

  附件6:即墨区社会组织承接政府职能转移和购买服务申请表

  附件7:即墨区社会团体评估申请表 

  附件8:即墨区民办非企业单位评估申请表

  附件9:2017年度社会组织党建情况年报表(一)(二)

  附件10:青岛社会组织外网系统操作手册                                                                                  

                                                                                                                                                       青岛市即墨区民政局

                                                                                                                                                            2018年3月7日