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青岛市就业专项资金管理办法

发布日期:2015-08-18

第一章   

第一条  为切实加强就业专项资金管理,提高资金使用的安全性、规范性和有效性,根据财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社201164号)和省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于印发〈山东省就业专项资金管理暂行办法〉的通知》(鲁财社201155号)规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  就业专项资金是指县级以上人民政府在财政预算中安排的用于促进就业的专项资金。

第三条  本办法适用于就业专项资金的筹集、使用及监督管理。

第四条  就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、高技能人才队伍建设、职业培训机构扶持奖励、职业培训基础项目运行经费、就业见习补贴、社会保险补贴、商业综合保险补贴、岗位补贴、“协保人员”就业和生活补贴、创业培训补贴、自谋职业扶持金、一次性创业补贴、经营场所租金补贴、创业岗位开发补贴、小额贷款政策、创业基地扶持、家庭服务业专项扶持资金、扶持公共就业服务以及市政府批准的其他支出等。

第五条  就业专项资金的支付管理,按照国家财政国库管理制度的有关规定执行。

第六条  失业保险基金用于促进就业的支出,按国家有关规定执行。

第二章  管理原则

第七条  就业专项资金按照管理使用层次,实行分级负责,分级管理。

第八条  就业专项资金按照统筹安排、突出重点、注重效益的原则进行科学管理和使用。

第九条  就业专项资金按照专款专用的原则,严格按规定的用途、范围和程序使用。资金申请申领程序确保科学、严密,审核支付程序阳光、透明。

第三章  资金筹集

第十条  就业专项资金来源包括中央、省财政安排的专项转移支付资金及市、区(市)财政部门在年度财政预算中安排的就业专项资金。

第十一条  各区(市)人民政府要根据本地区就业状况和工作目标,在财政预算中安排专项资金用于促进就业工作。

第十二条  市财政通过专项转移支付方式,对区(市)给予适当补助。市就业专项转移支付资金的分配,与各区(市)就业状况、地方财政投入、就业专项资金使用绩效、就业工作成效等因素挂钩。

第四章  资金使用

第十三条  职业介绍补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构,可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。每位符合条件的人员,每年只能享受一次职业介绍补贴,且不得与失业保险的职业介绍补贴重复享受。补贴标准:介绍本市失业人员并实现就业的,按照每人不高于300元标准给予补贴。

职业介绍机构向人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴时,应提供经其职业介绍服务后,已实现就业人员的登记失业人员本人签名的职业介绍推荐信回执原件和《居民身份证》(以下简称《身份证》)、《就业失业登记证》(以下简称《登记证》)、《青岛市就业登记花名册》等证明材料复印件以及职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障部门、财政部门核准后,按规定将补贴资金拨付到职业介绍机构在银行开立的基本账户。

各职业中介机构申领职业介绍补贴,要严格按照规定条件和程序办理。人力资源社会保障部门对职业中介机构申报的材料要严格把关,通过人力资源信息系统逐一进行查验,并通过电话抽查的方式对所介绍人员进行核实,抽查人数原则上不少于申报人数的30%。对弄虚作假、虚报冒领的职业中介机构,除追缴违规资金外,五年内不得申报职业介绍补贴,对负有责任的单位和个人依法依纪追究其责任,并在全市范围内进行通报。

第十四条  职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括:城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(以下简称四类人员)。四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴,且不得与失业保险的职业培训补贴重复享受。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。市人力资源社会保障部门会同财政部门,根据不同的培训专业(工种),合理确定统一的职业培训补贴标准,最高不超过1800元。

(一)个人申领职业技能培训补贴。四类人员到定点职业培训机构参加就业技能培训,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未公布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书)的,个人可申领职业培训补贴。其中,培训合格后6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训标准的80%给予补贴;取得专项能力证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。申领补贴时,应提供本人身份证复印件、登记证复印件(毕业年度高校毕业生提供《学生证》复印件)、职业资格证书(专项职业能力证书)复印件、就业或创业证明资料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料,向人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将职业技能培训补贴资金直接支付给申请人。

城乡未继续升学的初高中毕业生,在毕业后两年内,到劳动预备制培训基地参加劳动预备制培训的,按照物价部门核定学费标准的50%给予培训费补贴,“低保”家庭学员给予全额补贴,补贴期限最长不超过3对农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员,在培训期内给予一定的生活费补贴。申领补贴时,应提供本人身份证复印件、劳动预备制培训基地开具的行政事业性收费票据(或税务发票)复印件,向人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将职业培训补贴资金直接支付给申请人。

(二)培训机构代为申领职业培训补贴四类人员到定点职业培训机构参加就业技能培训,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未公布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书)的,可由定点职业培训机构代为申领职业培训补贴。其中,培训合格后6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得专项能力证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。定点职业培训机构申请补贴时,应提供培训人员名单、培训者本人身份证复印件、登记证复印件(毕业年度高校毕业生提供《学生证》复印件)、职业资格证书(专项职业能力证书)复印件、就业或创业证明资料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)、定点职业培训机构在银行开立的基本账户等证明材料,向人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将职业培训补贴资金支付到定点职业培训机构在银行开立的基本账户(市内四区和非本市户籍劳动预备制人员的培训补贴,可参照上述程序由劳动预备制培训基地代为申领)。

对组织产业特色培训的,给予一定的培训费补贴。补贴标准、拨付程序等按具体的文件规定执行。

(三)企业申领职业培训补贴。企业新录用四类人员,与企业签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内,由企业依托所属培训机构或到当地人力资源社会保障部门认定的职业培训机构开展岗前就业技能培训,培训后经职业技能鉴定合格,取得初级以上职业资格证书(专项职业能力证书或培训合格证书)且继续履行劳动合同的,给予企业一定培训费补贴。企业开展岗前培训前,需将培训计划大纲、培训人员花名册及身份证复印件、劳动合同复印件等材料报当地人力资源社会保障部门备案,培训后根据劳动者继续履行劳动合同情况,向人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。申领时,企业应提供培训人员花名册、培训人员身份证复印件、登记证复印件、劳动合同复印件、职业资格证书(专项职业能力证书或培训合格证书)、企业在银行开立的基本账户等凭证材料,向人力资源社会保障部门提出申请。申请材料经人力资源社会保障部门审核后,按规定将补贴资金拨付到企业在银行开立的基本账户。

人力资源社会保障部门要依托全市公共就业服务信息系统,建立统一的职业培训信息管理平台,对承担政府培训任务的培训机构和用人单位实行动态管理。加强培训工作监督检查力度,对不落实开班备案制度、随意减少课时、随意合并班次、虚报培训人数、虚列培训项目、转包培训任务、骗取套取补贴资金的培训机构和用人单位,一经发现,除追缴违规资金外,还要取消其定点培训机构资格、五年内不得承担政府补贴的职业技能培训任务,对负有责任的单位和个人依法依纪追究其责任

第十五条  职业技能鉴定补贴。四类人员及参加劳动预备制培训人员,通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,可向户口所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。申请职业技能鉴定补贴资金时,应提供申请人居民身份证复印件、登记证复印件、职业资格证书或专项能力证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门审核,按规定将补贴资金支付给申请人。由培训机构代为申领的,其申请材料经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将补贴资金拨付到培训机构或企业在银行开立的基本账户。职业技能鉴定补贴标准,按照物价部门核定的职业技能鉴定收费标准并结合我市实际情况确定。

对违规鉴定、随意降低鉴定标准、玩忽职守、弄虚作假的鉴定机构,取消其政府补贴的职业技能鉴定资格,且五年内不得再次申请承担政府补贴鉴定任务。

第十六条  高技能人才队伍建设资金。

(一)“金蓝领”培训补贴。企业在职职工按照有关规定,参加定点职业培训机构组织的“金蓝领”培训,取得高级以上相应职业资格证书的,按每人不超1800元的标准给予培训费补贴,其职业培训费补贴可由定点职业培训机构代为申领。

申领培训补贴时,应提供培训人员备案花名册、培训项目备案表、取得职业资格证书花名册等证明资料,向人力资源社会保障部门申报,经人力资源社会保障和财政部门核准后,按规定将补贴资金拨付到定点职业培训机构在银行开立的基本账户。

(二)高技能人才津贴。对在管理期内的“青岛市突出贡献技师”、“青岛市首席技师”,按规定给予政府津贴。政府津贴由人力资源社会保障部门和财政部门按月审核,并拨付代发银行个人账户

(三)高技能人才队伍建设其他资金。对在管理期内的“山东省首席技师”和“青岛市首席技师”给予培训进修补贴和健康查体补贴。对达到标准的技师工作站,给予一次性奖励。高技能人才队伍建设资金,由市人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定拨付到申请人或机构在银行开立的基本账户。

第十七条  职业培训机构扶持奖励。

(一)培训机构扶持项目奖励。对公共实训基地、高技能人才培养示范基地以及技工学校、劳动就业训练中心等职业培训机构开设我市产业发展紧缺专业、名牌骨干专业、促进就业效果明显专业,对其完善培训专业设施设备、提升培训质量和层次水平、推进教学改革效果明显的,按照其投资额度的一定比例给予奖励。培训机构在申报奖励资金时,应按规定提供建设项目扶持资金申报材料向人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障部门、财政部门审核后,按规定将资金拨付到培训机构在银行开立的基本账户。

(二)实训耗材补助。对技工学校(公共实训基地)开设适应产业结构优化升级、技术含量高、耗材成本大的专业,每年根据实训数量、培养层次和培养效果,给予一定的实训耗材补助。培训机构在申报实训耗材补助时,应提供实训补助资金申请表、参训学生名册材料向人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障部门、市财政部门审核后,按规定将实训补助资金拨付培训机构在银行开立的基本账户。

人力资源社会保障部门要会同财政部门,认真做好职业培训扶持项目的申报和实施工作,加强资金管理,提高资金使用效益。对骗取、套取、挪用扶持资金及擅自改变扶持项目用途的培训机构,如数扣回扶持资金,五年内取消其申报职业技能培训扶持项目资格,并依法追究相关单位和责任人的责任。

第十八条  职业培训基础项目运行经费。

(一)师资培训补贴。职业培训机构专业教师参加人力资源保障部门组织的专业技能提升培训、职业核心能力培训、“一体化”师资培训和教学教法培训等培训合格取得相应职业资格证书(培训合格证书)的,按每人不超过3000元的标准给予培训费补贴。

培训机构申领师资培训补贴时,应提供师资培训项目备案表、师资培训备案花名册、取得职业资格证书(培训合格证书)人员花名册等证明资料,向人力资源社会保障部门申报。经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将师资培训费补贴资金拨付到培训机构在银行开立的基本账户。

(二)其他项目运行经费。对职业培训机构的教材开发、教研课改、师资培训、职业技能竞赛、项目评审、就业培训信息平台建设评选表彰等基础工作给予资金支持。

第十九条  就业见习补贴。青岛籍应届高校毕业生和派遣期内高校毕业生参加就业见习培训期间,由见习基地和区市财政部门分别以50%25%的比例,按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴(其中,五市按照各市最低工资标准执行),市财政以奖励方式给予适当补助。

对见习基地吸纳高校毕业生参加就业见习的,由见习基地先行垫付见习人员在见习期间的基本生活补贴,见习基地可按规定向所在区市人力资源社会保障部门申请就业见习补贴,经人力资源社会保障部门、财政部门审核后,拨付至见习基地(单位)在银行开立的基本账户。

第二十条  社会保险补贴。对就业困难人员和家庭困难高校毕业生的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员和家庭困难高校毕业生是指按我市有关规定确定的人员。社会保险补贴期限,对自初次享受社会保险补贴之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准,下同)。

(一)企业(单位)吸纳就业困难人员的社会保险补贴对各类企业(单位)招用本市就业困难人员和家庭困难高校毕业生,与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的,可在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险费补贴标准以上年度当地在岗职工平均工资的60%为基数,按照基本养老保险20%、基本医疗保险9%、失业保险2%的比例确定。上述社会保险补贴不包括就业困难人员和家庭困难高校毕业生个人应缴纳的社会保险费,以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。

    企业(单位)应按规定及时足额缴纳社会保险费,并在申报缴费时将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。企业(单位)应按规定的时间向当地人力资源社会保障部门申请对已经缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请应提供符合享受社会保险补贴条件人员名单及身份证复印件、登记证复印件、《青岛市就业登记花名册》等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将社会保险补贴资金拨付到企业(单位)在银行开立的基本账户。

(二)对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对在社区灵活就业,收入低于上年度本市在岗职工平均工资的60%,且以个人身份缴纳社会保险费的就业困难人员,按照每人每月200元的标准给予社会保险补贴。

就业困难人员实现灵活就业后,按规定在户籍所在地人力资源社会保障部门进行就业登记,按季度申请对已缴纳的社会保险费给予补贴。申请社会保险补贴时,应提供由本人签字、所在地人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明,本人《身份证》复印件、登记证复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将保险补贴资金拨付代发银行个人账户

(三)公益性岗位就业人员社会保险补贴。对在市、区(市)开发和管理的公共管理和公益性服务岗位上就业的,具有本市户籍、经认定的就业困难人员或经政府批准的其他人员在从业期间,以青岛市上年度在岗职工平均工资的60%为基数。按照养老保险20%、医疗保险11%、失业保险3%、工伤保险1%的比例给予社会保险补贴。其中,协保人员每月按照1%的比例给予工伤保险补贴。

公益性岗位就业人员社会保险补贴实行每月审核拨付。由各用人单位或街道劳动保障服务中心编制申领补贴人员花名册,于每月月底前报人力资源社会保障部门,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将保险补贴资金拨付到社会保险经办机构。

第二十一条  商业综合保险补贴。公益性岗位就业人员和符合规定条件的家庭服务从业人员,均可自愿参加商业综合保险。商业综合保险包括:被保险人意外身故保险、工伤残疾保险、疾病身故保险、意外医疗以及意外住院津贴等险种。商业综合保险费按年度计算,对参加商业综合保险的公益性岗位从业人员和符合规定条件的家庭服务从业人员,给予50%的保险补贴。

用人单位、街道劳动保障服务中心和家庭服务机构分别负责有关人员商业综合保险补贴的申报工作。申报商业综合保险补贴时,应提报本月新参加商业综合保险人员花名册和由从业人员本人签字的商业综合保险责任确认书等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将商业综合保险补贴资金拨付到用人单位、街道劳动保障服务中心和家庭服务机构在银行开立的基本账户

第二十二条  岗位补贴。岗位补贴期限,对自初次享受补贴之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准,下同)。

(一)公益性岗位综合补贴。对公益性岗位就业人员,在从业期限内,按其出勤和工作考核情况给予岗位综合补贴。岗位综合补贴的标准,市内四区,由市人力资源社会保障部门和市财政部门按照年度社会平均工资、最低工资变化情况提出补贴标准建议,报市政府批准确定;五市三区可参照市补贴标准,报本级政府批准确定

公益性岗位综合补贴按月发放。由各用人单位每月根据上岗人员出勤考核情况,编制申领补贴人员花名册,经用人单位管理部门初审并汇总后,于每月月底前报人力资源社会保障部门,经人力资源社会保障门和财政部门审核后,按规定将公益性岗位综合补贴资金拨付公益性岗位单位或个人。

(二)就业岗位补贴。对各类企业(单位)新招用本市就业困难人员(不含协保人员)和本市家庭困难高校毕业生,与其签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,可按每人每月200元的标准给予就业岗位补贴。

企业(单位)应在申领社会保险补贴的同时,向当地人力资源社会保障部门提出就业岗位补贴申请,并提供符合享受就业岗位补贴条件人员名单及身份证复印件、登记证复印件、《青岛市就业登记花名册》等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门核准后,按规定将就业岗位补贴资金拨付到企业(单位)在银行开立的基本账户。

(三)服务业岗位补贴。对家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务和残疾人托养服务机构(以下简称“家庭服务机构”)新招用本市城乡劳动者,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,可按每人每月200元标准给予服务业岗位补贴。家庭服务机构新招用本市城乡劳动者,在按规定办理就业登记后,应及时进行享受政策人员备案,由就业服务机构进行管理。

服务业岗位补贴按年拨付,家庭服务机构应于新招用人员的次年1月底前,向人力资源社会保障部门提出上年度服务业岗位补贴申请,并提供符合享受服务业岗位补贴条件人员名单及身份证复印件、登记证复印件、《青岛市就业登记花名册》等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门核准后,按规定将服务业岗位补贴资金拨付到家庭服务机构在银行开立的基本账户。

第二十三条  协保人员就业(生活)补助。已享受完失业保险待遇的协保人员,从事灵活性就业,且月收入低于我市最低工资标准的协保人员,可申领就业补助;对身体有病不能从事工作,经劳动能力鉴定为1-6级的,可申领生活补助。

协保人员的就业(生活)补助实行按月申报发放制度。符合条件的协保人员每月月初,向人力资源社会保障部门申报就业(生活)补助,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将补助资金拨付代发银行个人账户。

第二十四条  创业培训补贴。四类人员参加创业培训,取得培训合格证书的,给予创业能力培训补贴;对经培训机构实施后续跟踪服务,实现创业成功的,给予跟踪扶持服务补贴;两项补贴最高不超过2000元,分两个阶段拨付。

(一)创业能力培训补贴。对培训合格取得《创业能力培训合格证书》的,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将创业能力培训补贴拨付申请人。

(二)后续跟踪服务补贴。对经培训机构后续跟踪服务,学员在创业能力培训合格后一年内领取营业执照,稳定经营3个月以上并办理就业登记后,根据创业成功人数,给予后续跟踪服务补贴。申报后续跟踪服务补贴的,应持有《创业培训后续跟踪服务补贴审批表》、《创业能力培训合格人员花名册》、《营业执照》(副本)复印件、《创业跟踪指导记录表》,参加模拟实训的还应提供《创业模拟实训合格人员花名册》和《创业模拟实训合格证书》等材料。经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将后续跟踪服务补贴拨付申请人。

人力资源社会保障部门要加强对创业培训的监督管理。对不落实有关制度、随意减少课时、随意合并班次、虚报培训人数、虚列培训项目、转包培训任务、骗取套取补贴资金的培训机构,一经发现,除追缴违规资金外,还要取消其创业培训定点机构资格、五年内不得承担政府补贴的创业培训任务,对负有责任的单位和个人依法依纪追究其责任

第二十五条  自谋职业扶持金。对符合条件的高校毕业生、本市登记失业人员和返乡农民工,办理个体工商营业执照或持有相关部门出具的有效资质证明(有效期1年以上),有固定营业场所,并正常经营3个月以上,可按每人4000元的标准给予一次性自谋职业扶持金。自谋职业扶持金的扶持期限为两年。申领自谋职业扶持金的人员,两年内纳入自谋职业就业管理。对申领时距法定退休年龄不足两年的人员,申领期限最长计算至法定退休年龄月份。对两年内中止自谋职业、注销工商营业执照或持有相关部门发放的有效资质证明失效的人员,按剩余扶持期限的月数退回自谋职业扶持金后,可重新办理失业登记。对办理提前退休的人员,应按实际退休时间与扶持金发放期限的剩余月数按比例退回扶持金。

申领自谋职业扶持金人员向户籍所在地的街道劳动保障服务中心提出申请,应提报个体工商营业执照或其他有效资质证明原件及复印件、自谋职业人员本人身份证复印件、登记证复印件等相关就业凭证,人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将补贴资金拨付到自谋职业人员在银行开立的基本账户。

第二十六条  一次性创业补贴。符合条件的大学生、本市登记失业人员和返乡农民工,办理工商营业执照或持有相关部门出具的有效资质证明,有固定营业场所,按规定正常经营、足额缴纳社会保险费的,每人5000元的标准给予一次性创业补贴。一次性创业补贴的扶持期限为两年。申领一次性创业补贴的人员,两年内纳入自主创业就业管理。对申领时距法定退休年龄不足两年的人员,申领期限最长计算至法定退休年龄月份。对两年内中止自主创业、注销工商营业执照或持有相关部门发放的有效资质证明失效的人员,按剩余扶持期限的月数退回一次性创业补贴后,可重新办理失业登记。对办理提前退休的人员,应按实际退休时间确定剩余扶持期限的月数,按比例退回一次性创业补贴。

申领一次性创业补贴人员可向所在地的人力资源社会保障部门提出申请,应提报企业法人工商营业执照或其他有效资质证明原件及复印件、本人身份证复印件、登记证复印件、参加社会保险人员基本信息及增减变化表等相关就业凭证,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将补贴资金拨付到创业人员在银行开立的基本账户。

第二十七条  经营场所租金补贴。对符合条件的高校毕业生、本市登记失业人员和返乡农民工,办理个体工商营业执照,在各类集贸、商贸市场租用摊位从事个体经营,且签订的租用摊位协议期限在1年以上,可按每人每月200元标准给予经营场所租金补贴,其中,对实际月租金低于200元的据实补贴。经营场所租金补贴期限最长不超过24个月,对距法定退休年龄不足两年的,经营场所租金补贴最长计算至法定退休年龄月份。自谋职业人员在享受经营场所租金补贴期间,纳入自谋职业就业管理,对因经营困难等原因中止自谋职业、注销工商营业执照的,按剩余月数退回经营场所租金补贴后,可重新办理失业登记。对办理提前退休的人员,应按剩余月数退回经营场所租金补贴。经营场所租金补贴与自谋职业扶持金不能同时享受。

经营场所租金补贴分两次审核拨付,首次拨付2400元,期满1年后,凭本人继续经营的营业执照、租赁协议和租赁费缴费凭证等相关资料到户口所在地人力资源社会保障部门再次提出申请,申领额度最高不超过2400元。对一年期满后因各种原因不再继续经营的,不能进行第二次申领。自谋职业人员向户口所在地的人力资源社会保障门申领经营场所租金补贴时,应提报个体工商营业执照原件及复印件、本人与集贸、商贸市场管理部门签订的摊位租赁协议及租赁费缴纳凭证;本人身份证复印件、登记证复印件等相关就业凭证,以及自谋职业人员在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门核准后,按规定将补贴资金拨付到自谋职业人员在银行开立的基本账户。

第二十八条  创业岗位开发补贴。对符合条件的大学生、本市登记失业人员和返乡农民工,在本市行政区域内初次创办企业或民办非企业单位,办理工商营业执照或持有相关部门出具的有效资质证明,招用符合条件的大学生或本市登记失业人员,并按规定与其签订劳动合同、缴纳社会保险的,按照每招用12000元的标准给予一次性岗位开发补贴。

岗位开发补贴在为招用人员缴纳社会保险费满6个月后一次性申请和拨付符合申领条件的创业人员,可向所在地的人力资源社会保障部门提出申请,并提报企业法定代表人或民办非企业单位负责人的身份证复印件、《企业法人营业执照》副本或有效资质证明原件及复印件、《青岛市就业登记花名册》等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将创业岗位开发补贴资金拨付到企业(单位)在银行开立的基本账户。

第二十九条  小额担保贷款政策。符合条件的大学生、本市登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的,可申请小额担保贷款。上述人员从事个体经营或境外就业的,可申请10万元以内(含10万元)的小额担保贷款;创办企业的,贷款额度控制在30万元以内;对从事微利项目的,由财政部门给予全额贴息(展期不贴息),贴息期限累计最长不超过两年。

小额贷款担保基金、小额担保贷款贴息、担保机构担保费、小额担保贷款回收奖励资金从促进就业专项资金中安排列支,其管理使用办法,按有关规定执行。

第三十条  创业基地扶持。鼓励各类单位或个人利用闲置厂房、场地、市场等适合小企业聚集创业的场所建立创业孵化(示范)基地,对达到标准的,采取以奖代补的方式给予资金扶持。2011年、2012对认定的市级创业示范基地,按照每个5万元的标准给予奖补;对认定的市级创业孵化基地,按照每个最高50万元的标准给予奖补。

各类单位或个人建立的创业孵化基地经评估验收,达到建设标准后,可向人力资源社会保障部门提出创业基地奖补申请,经人力资源社会保障和财政部门审核后,按规定将扶持资金拨付到单位(个人)在银行开立的基本账户。对骗取、套取、挪用奖补资金及擅自改变扶持项目用途的,如数扣回市级补助资金,五年内取消其申报创业基地扶持资格并依法追究相关单位和责任人的责任。

第三十一条  家庭服务业专项扶持资金。发挥家庭服务业促进就业和稳定就业的效果,对家庭服务业公益性信息平台建设运行、服务业培训基地达标、开发和稳定就业岗位、服务业协会规范化建设、奖励表彰等给予一定资金扶持。

第三十二条  其他支出。包括《就业失业登记证》工本费、基层就业服务平台信息化建设奖励、扶持公共就业服务补助、外来从业人员就业服务补助以及市政府批准确需新增的其他项目,补贴标准、拨付程序等按具体的文件规定执行。

第五章  管理与控制

第三十三条  人力资源社会保障部门负责对上述各项资金申请材料的全面性、真实性进行审核。将人员信息与申请信息通过身份证识别系统录入就业服务信息系统,并扫描保存资料,建立电子文档。建立健全促进就业资金审批管理系统,实行资金审批全程电子化,建立和完善各项就业补贴资金信息数据库和发放台帐。每次审核后,人力资源社会保障部门要通过适当方式向社会公示各项补贴资金审核情况。财政部门对人力资源社会保障部门审核后的材料进行抽查,并根据抽查或公示情况按规定拨付资金。

第三十四条  加强预算管理。人力资源社会保障部门要根据预算编制有关要求,向同级财政部门申请就业专项资金年度预算,经审核后,列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。

第三十五条  加强预算执行管理。各区(市)财政部门、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算执行管理工作,建立健全预算执行责任制,按规定及时审核和拨付资金。人力资源社会保障部门和财政部门要不断完善预算执行、资金收支台帐管理体系,建立定期预算分析和对账制度,加快预算执行进度,提高预算执行的均衡性。

第三十六条  加强决算管理。各区(市)人力资源社会保障部门在年度终了后,应认真做好就业专项资金的清理和对账工作,并按规定及时向同级财政部门报送就业专项资金年度使用情况和说明,确保内容完整、数据真实、报送及时。市财政部门、人力资源社会保障部门将审核汇总后的就业资金年度决算,及时报送上级财政部门和人力资源社会保障部门。

第三十七条  积极推行政府购买服务。对职业培训、职业介绍等就业服务承办机构实行公开招标,采取政府购买就业服务成果的办法,确保就业专项资金使用的公开、透明、规范。

第六章  监督检查

第三十八条  就业专项资金要严格按照规定管理使用,不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等,严禁用于或变相用于房屋建筑物构建、租赁、交通工具购置等各项支出。各区(市)财政部门、人力资源社会保障部门要密切配合,定期或不定期对就业专项资金管理使用情况进行检查,及时通报有关情况,共同研究解决就业专项资金使用过程中存在的实际问题,并自觉接受监察、审计等部门和社会的监督。

第三十九条  对违规使用就业专项资金、存在以下行为的单位和个人,将按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃处理;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)截留、挤占、挪用、贪污就业专项资金的;

(二)擅自改变就业专项资金用途的;

(三)擅自改变支出范围和标准的;

(四)虚报、冒领、骗取就业专项资金的;

(五)其他违反国家有关法律、法规的。

第七章  附 则

第四十条  要按照属地化管理原则,将中央和省属企业失业人员就业工作,纳入企业所在地政府的就业规划,所需资金由当地政府统筹安排落实。

第四十一条  各区(市)应根据本办法,结合本地实际情况,制定具体的实施细则,并报市财政局、人力资源和社会保障局备案。

第四十二条  本办法由市财政局、市人力资源社会保障局负责解释。

第四十三条  本办法自发布之日起施行。青岛市财政局、劳动和社会保障局《关于印发<青岛市促进就业资金管理暂行办法>的通知》(青财社〔200525号)同时废止。