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2015年全市人力资源社会保障工作要点

发布日期:2015-04-14

2015年全市人力资源和社会保障工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕“促改革、稳就业、重保障、强人才、建和谐”工作目标,突出抓好“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权”四大重点工作,努力实现人力资源社会保障事业的创新发展,为争当全省县域科学发展排头兵、向全国县域百强前列迈进、加快建设开放型现代化城市作出积极的贡献。

一、推动实现更高质量就业

(一)全面完成就业工作目标。实现全市新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业2.1万人,政策性扶持创业800人。期末城镇登记失业率控制在2%以内。

(二)推进城乡一体就业创业政策落实。开展新一轮就业政策宣传系列活动,提高政策知晓度。按照就地就近原则,深入推进公共就业服务事项下沉,进一步简化政策补贴申领流程,严格遵守办理时限。实施就业服务能力提升计划,实时组织开展第二届公共就业人才服务机构技能大赛,提高市、镇两级公共就业人才服务机构工作人员业务素质和服务水平。进一步完善市直各部门、各镇(街道)就业目标考核办法,明确责任分工,加强协调配合,形成促进就业工作合力。继续实施政策宣传落实群众满意度调查制度,切实增强政策扶持力度及扶持实效,提高政策惠及率。

(三)深化重点建设项目与扩大就业联动机制。充分发挥市重点建设项目联席会议作用,完善人力资源社会保障、发改、国土、工信、招商等部门多方联动机制。健全重点建设项目就业培训信息平台,定期发布重点建设项目用工需求信息。实施重点建设项目全程对接服务,力争重点建设项目带动就业形成规模效应。

(四)突出做好重点群体就业工作。全力推进“青岛智慧商都大学生网络创业中心项目”建设,力争年内完成网络创业中心一期建设工作并试运行。继续发挥青岛创业大学即墨学区的创业就业培训作用,为各类大中专毕业生开展综合职业能力培训和创业培训,提高就业创业能力。加强高校毕业生就业见习基地建设,提高见习岗位质量,实现以见习促进就业。进一步加强与企业的联系和沟通,在用人规范、社会责任感强的企业新建见习基地不少于4家,开发适合高校毕业生的高质量见习岗位,组织见习培训毕业生600人以上,促进见习毕业生在基地内实现就业。组织做好“三支一扶”招募工作,引导高校毕业生到基层进社区。利用大中专毕业生一次性就业求职补贴发放系统,做好实名制统计工作。发挥求职补贴系统在信息统计方面的优势,统筹做好离校未就业毕业生就业数据统计工作,确保毕业生就业创业数据统计及时性、准确性和科学性。

(五) 实施“众创即墨”工程。研究统筹全市各类扶持创业资源,构建“大众创业”体制机制。联合工商等部门,建立创业服务联动机制,营造良好创业环境。做好创业扶持和优质创业项目的示范推介,鼓励更多劳动者自主创业。全面参入市职教园区筹建,推进赛伯乐创新创业大学和阿里学院山东分院项目建设,引进欧特克等国际知名职业培训项目,进一步优化我市创业培训体系,提高创业培训职业培训的质量。大力开展创业人员和中小企业电商培训,为我市市场商贸业和电子商务业的发展提供人才支撑与技术支持。加快构建众创空间等新型创业孵化模式,为创业者提供优质高效发展平台。年内争取将中国(即墨)服装品牌孵化中心认定为省级综合创业孵化基地,更好地发挥创业示范带动作用。出台我市小额担保贷款及贴息政策,协调银行、财政等各有关部门、经办机构组织开展好小贷政策的落实,解决群众创业资金瓶颈。

(六)促进家庭服务业做强做大。按照政府引导、政策支持、市场运作的原则,整合我市家庭服务业企业资源,加大政策扶持力度,促进青岛(即墨)家庭服务就业创业广场建成运营。引导和培育家庭服务业品牌建设,增强家庭服务业带动就业能力。做好与青岛家庭服务网和12333家政服务热线的对接,实现我市家庭服务业与青岛家庭服务网络的互联互通、资源共享,提升服务品质和社会影响力。建立家庭服务业纠纷调解和法律援助机制,为家庭服务机构和从业人员提供法律援助。

(七)高质量完成“万人技能帮扶工程”。“万人技能帮扶工程”已列入市政府为民要办实事之一,要科学调度,精心组织,全面完成10500人的城乡劳动者职业技能培训工作。使有培训愿望的城乡劳动力有机会接受相应的就业技能培训,确保无就业技能的劳动者掌握一定就业技能。进一步提升广大城乡劳动力的整体素质和就业创业能力,为我市汽车、服装、市场商贸等产业发展提供和储备各类技能人才,特别是要突出解决好“两城一区”失地农民的就业问题,促进农民增收。

(八)组织开展即墨市第三届职业技能大赛。3-10月份,围绕汽车、服装、机械制造、服务业等行业工种,在全市范围内的职业院校、企事业单位组织开展第三届职业技能大赛工作,营造重视技能人才培养、尊重技能人才的社会氛围,调动广大职工学习技能的积极性,推动全市企业岗位练兵活动的开展,提升技能人才素质,让更多的优秀技能人才脱颖而出,为经济建设和社会发展培养一大批中、高级技能人才。

(九)做好失业预警与基金风险防范工作。按照青岛市统一部署,做好失业保险金标准调整工作。充分发挥失业保险基金保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业作用,适时做好领取失业保险金人员临时价格补贴发放工作。进一步加强失业保险基金运行的监管,建立健全基金财务内控制度,保证基金的安全和完整。充分发挥失业预警机制作用,稳妥处置群体性失业事件,维护社会稳定。

(十)加快推进零工市场建设。在充分调研论证基础上,探讨采取ppp模式,积极动员社会资金参与我市零工市场的选址、规划和建设,力争2015年下半年建成即墨市零工市场,并会同城管、公安、工商等部门将自发形成、分散在振华街、庄头农贸市场的零工人员逐步引导到新建成的零工市场,为外来零工、务工人员提供招聘求职、技能培训、劳动维权等综合公共服务。

二、完善社会保障体系

(十一)做好城乡居民养老保险工作。根据省、青岛市文件规定,进一步完善我市城乡居民社会基本养老保险制度,切实做好城乡居民和被征地农民养老保险工作。及时做好城乡居民基础养老金调增和落实缴费补贴调整工作,继续加强资格认证和内审工作,防止冒领现象,强化追缴力度,确保基金安全完整。全面做好青岛蓝色硅谷核心区及汽车产业新城等重点区位建设涉及村庄被征地农民的养老保险工作,实行城乡居民养老保险与被征地农民养老保险双轨运行政策。做好2011年1月后新被征地村庄农民养老保险工作。

(十二)做好社会劳动保险工作。进一步加大扩面征缴工作力度,完成青岛市社保局下达的年度社保扩面和基金征缴计划指标,各项保险征缴率96%以上。加大企业离退休职工社会化管理服务工作力度,做好企业离退休人员年度资格认证工作和信息采集工作。根据省、青岛市统一部署,做好企业离退休人员养老保险待遇调整工作。实施工伤保险费率浮动制度。调整工伤1-4级人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准以及工亡职工一次性工亡补助金标准。做好生育保险工作,加强生育医疗费管理。加大社会保险宣传和稽核服务工作力度。全年稽核各类参保企业1500户、参保职工4.8万人。

(十三)做好机关事业单位社会保险工作。按照上级统一部署,做好机关事业单位养老保险制度改革工作,研究制定机关事业单位生育保险政策,并予实施。全年计划收缴各项保险费46832万元,其中养老保险费30100万元,医疗保险费14800万元,工伤保险费672万元,失业保险费1260万元,收缴率达99%以上。

(十四)做好医疗保险管理和服务工作。全面实施城乡一体的基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助、意外伤害医疗保障、长期医疗护理保险制度,推进医保城乡统筹。完善基本医疗保险“三个目录”管理。推进医保支付方式改革,完善医保付费总量控制制度,完善单病种结算办法,健全医保对医疗行为的激励约束机制。探索建立健康与慢病管理制度。完善医保定点机构准入退出动态管理机制。

(十五)加强社会保险基金监督管理。进一步完善社会保险基金网络监管系统,拓展监督领域。积极推进财务资金前置预警制度,对社会保险基金经办部门、岗位、业务环节制度执行情况实行全程监督。完善稽核指挥系统,落实内审外核制度,实现稽核管理向服务型、事前风险防范型转变,确保社会保险基金安全完整,实现保值增值。

三、加强人才队伍建设

(十六)加快健全人才工作体制机制。大力实施“111”引才工程。发挥好政策导向作用,对符合条件引进的优秀人才兑现在住房、科研资助经费等领域优惠政策。加大高层次和紧缺人才招聘引进力度,利用全国重点高校专业优势,开展“高校行”校园招聘、组团赴外招聘等系列招聘活动,不断扩充人才队伍。积极参与开展“百所高校千名博士青岛行”活动,做好人才项目对接服务,加快引进相关领域高端项目和人才智力。建立与镇街道联动机制,摸排我市重点企业、项目、园区人才储备及需求情况,完善我市人才需求预测系统、丰富人才引进实名制信息库。

(十七)积极引进国外智力。大力引进高水平海外人才。根据产业发展需要,引进一批紧缺急需的外国专家。积极宣传引智政策,引导符合条件的外国专家办理外国专家证。积极组织参加2015年中国蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会(青岛),创新引才方式,加快“千人计划”专家等海外高层次创新创业人才团队集聚,引进一批产业发展紧缺急需、在国际上有影响力的高水平外国专家及海外留学人才。建立引智项目库,推进“百千万”引智服务基层工程,帮助和指导企业在重点发展领域和行业项目的申报,进一步优化我市引智发展软环境。

(十八)加强公务员队伍和能力建设。围绕“人才强市战略”,科学设置公务员考录的职位和条件。继续加强新录用公务员试用期管理,选配一批作风正派、业务能力强、实践经验丰富的中层干部担当导师。根据上级部署,会同相关部门稳妥施行公务员职务与职级并行制度。加强股级干部宏观管理,重点做好股级干部选拔任用工作的管理、监督和指导。深入调研股级干部选拔任用工作中出现的问题,制定更加科学、合理的股级干部选拔方式,引导干部在实干、实绩上形成竞争,优化队伍结构,增强机关活力。适时修订全市机关事业单位工作人员的考核意见,从严控制单独考核单位数额,强化考核结果的使用。指导各单位规范内部考核办法,科学设置考核项目,做到定性与定量相结合、分层与分类相结合。合理控制奖励表彰项目,严格奖励表彰申报审批程序,认真审核把关申报奖励人员的资格条件。及时稳妥做好惩戒工作,重点抓好事业单位工作人员惩戒政策的宣传和落实。

(十九)加强专业技术人才队伍建设。做好职称评审工作。加强职称诚信制度建设,实施诚信承诺制度、双公示制度、申报评审责任追究制度。做好初级职称评审和中高级职称推荐上报工作。完善高层次人才选拔推荐机制,营造有利于高层次人才脱颖而出的环境。认真做好山东省有突出贡献的中青年专家和青岛市政府特殊津贴人员的选拔推荐工作。组织开展“万名专家服务基层行动计划”。做好博士后工作站、专家工作站建设工作。深入企业调查研究,摸清企业在生产经营中急需解决的技术难题以及对高层次专家的需求情况,做好博士后工作站、专家工作站建设工作,并以此为平台,引进高层次专家,提升我市企业的自主创新能力和科研水平,增强企业市场竞争力。

(二十)深入推进事业单位人事制度改革。摸清我市事业单位的性质、职责任务、编制及人员现状,提前谋划,为进一步深化事业单位人事制度改革打好基础。根据青岛市人社局部署,适时做好技术职员制改革和开展教师聘用制改革试点工作。推进事业单位人事示范点创建活动。做好事业单位人事管理信息化建设工作。做好《事业单位人事管理条例》贯彻落实工作,进一步完善事业单位人员聘用管理办法和竞争上岗办法。做好2015年部分事业单位人员竞争上岗工作及新进人员和岗位变更人员的合同签订和岗位聘用工作。

(二十一)完善机关事业单位工资收入分配机制。深化工资收入分配制度改革,完善机关事业单位工资收入分配机制。根据上级部署,建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。根据上级部署,调整公务员基本工资、津贴补贴和事业单位基本工资、绩效工资。落实事业单位技术职员工资实施意见。完善事业单位特殊津贴制度。提高乡镇机关事业单位工作人员津补贴标准。做好我市机关事业单位在职人员工资统发工作。

(二十二)做好各类职称、职业(执业)资格考试和人事考试工作。严格落实人事考试政策,不断完善事业单位公开招聘考试流程,继续打造“考生不知道谁考,考官不知道考谁”的阳光考试品牌,努力做好事业单位公开招聘考试工作。做好国家各类职称、职业(执业)资格考试和其他人事考试考务工作。进一步严肃考风考纪,加大对违纪舞弊行为的查处力度,努力营造公平公正的考试环境。

(二十三)完善工作机制,扎实稳妥做好军转干部工作。完善军转安置考试、考核办法,完成安置任务。加强军转干部培训工作,创新教育培训机制,提高培训实效。完善自主择业军转干部的管理和服务。完善企业军转干部生活保障长效机制,积极为企业军转干部排忧解难。深化“分类管理”模式,抓好重点人员的思想教育和稳控,以点带面,确保企业军转干部总体稳定。

(二十四)加强技工学校高技能人才队伍建设。更新教育理念,扩大办学规模,提升办学质量和层次,全力创建技师学院。加强与“一汽大众”“一汽商用车”“捷能汽轮机”等大项目的对接,进一步优化专业设置,改造薄弱专业、做强优势专业、发展新兴专业。重点加强汽车维修、机械制造、电子技术等与我市经济密切相关的专业的建设,尤其是要加强对汽修专业的建设,将其打造成我校乃至青岛市技工教育的拳头专业。充分利用“青岛即墨技工教育集团”这一平台,促进资源的集成和共享,形成学校与企事业之间的良性互动,提升技工教育的综合实力,促进技工教育向特色化、品牌化方向发展。

四、努力构建和谐劳动关系

(二十五)深入推进劳动关系协调工作。做好劳动关系协调工作。稳步推进和完善我市劳动关系三方机制建设和集体合同攻坚计划活动工作。做好企业劳动用工备案和街道(镇)、社区(村)、工业园区、企业和谐劳动关系创建活动。根据省部署,发布企业最低工资标准和企业工资指导线,同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度,做好工资指导线实施方案备案及履行工作。发布年度人力资源市场工资指导价位、人工成本参考水平,引导企业健全收入分配体系。根据国家部署,做好企业薪酬调查工作。

(二十六)积极做好工伤认定维权工作。全力配合好上级部门开展工伤预防工作,到企业加大工伤宣传力度,指导企业、职工做好工伤的预防和救助工作,减少工伤事故和职业病发生,及时保障企业职工合法权益。

(二十七)加大劳动保障监察执法力度。推进预防处置企业欠薪欠费工作线建设,拓展企业欠薪欠费预警平台系统功能,初步实现信息报送、案件转办网上运行。健全预警机制,加强重点企业监控,积极防范集体欠薪欠费引发的群体性事件。整合劳动维权力量,理顺工作关系,着力解决权责交叉、多头执法、重复检查等问题,探索建立劳动维权案件集中受理、统一调度、分类处置、权威高效的“大维权”工作机制。健全应急工作预案,及时妥善处置劳动保障群体性事件,保障劳动者合法权益,维护社会稳定。加强主动执法检查和行政处罚力度,完善劳动保障监察与刑事司法衔接机制,依法严肃查处拒不支付劳动报酬等严重违法行为。加强基层劳动保障监察执法队伍建设,健全业务培训制度,提高执法能力和工作效率。完善执法程序,规范执法行为,严格执法时限,加强监督管理,建立劳动监察执法督查考核、错案追究制度。

(二十八)加强劳动人事争议调解仲裁工作。围绕预防、调解、仲裁“三位一体”工作格局,优化办案流程,提高办案质量,开展多渠道调解联动机制,提升仲裁员队伍整体素质。与市总工会做好部分规模以上企业劳动争议调解委员会建设工作,培训企业劳资人员劳资纠纷调解知识、技巧及相关流程,在企业内部化解劳资纠纷,培育先进示范单位。积极探索数额较小、案情较为简单的案件开展速审庭处理,切实保障劳动者权益。与市总工会服务中心对接,做实市总工会服务中心人员调解劳动争议案件流程、办法。加强用人单位逃逸、资金困难等原因引发的重大集体劳资纠纷劳动者的政策宣传工作,符合立案的第一时间立案审理,并向有关部门、科室通报情况,妥善处置用人单位停产后涉及劳动者的相关事宜。

五、加强综合性基础性工作

(二十九)积极推进法治建设。健全依法决策机制。加强政策制定、评估管理。全面推行行政权力清单与政务服务清单制度,加强对权力运行和职责履行监管。

(三十)加强新闻宣传工作。健全新闻宣传考核通报制度。完善新闻宣传工作程序。完善新闻宣传管理系统。举办新闻宣传培训班,打造新闻宣传媒体对接平台。创新政策宣传办法。建立亮点工作跟踪宣传机制。推动人力资源和社会保障局微信平台平稳运行。

(三十一)加强基层服务平台建设。推进基层服务平台规范化建设,力争年底前,所有镇(街道)服务平台全部达到市级规范化服务平台标准。根据全市新型农村社区建设步伐,推进农村社区服务站建设。指导各镇(街道)建设3至5个示范性村(社区)服务站,并且以点带面,带动全市的村(社区)服务站建设工作。

(三十二)扎实做好政务、信访、信息和安全管理工作。改进政务办理流程,提高政务运行效率。进一步完善信访工作长效机制,坚持预防在先,加强隐患排查,努力化解信访矛盾。进一步加强政务信息工作,优化信息报送机制,提高信息报送质量。严格落实安全生产网格化管理制度,确保“零事故”。抓好保密工作,加强保密管理。

六、深入推进系统自身建设

(三十三)加强机关党建工作。采取专家讲座、集体学习、个人自学等形式,深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神。严格落实“三会一课”制度,组织开展好党组和基层党组织民主(组织)生活会。丰富完善“人诚事公、真情相助”服务品牌内涵外延,组织开展丰富多彩的文体活动。

(三十四)加强作风建设。深入贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的规定,深入推进机关作风长效机制建设,进一步增强党员干部的宗旨意识、服务意识和责任意识。坚持集体领导与个人分工负责相结合,落实班子成员、部门负责人“一岗双责”。完善岗位廉政风险防控机制,健全党风廉政建设一票否决制度。加强廉政教育,提高党员干部廉洁自律意识。强化执纪问责,坚决查处党员干部违纪违规行为。

(三十五)加强党风廉政建设。加强制度建设、健全廉政风险防控体系,加大对重点岗位和关键环节的制约和监督。加强作风建设,建立符合自身特点的作风建设长效机制,推进机关精神文明建设和文化建设。强化干部队伍建设,进一步提高党员干部廉洁自律意识,完善预防腐败的各种措施,促进清正廉洁。