关于全面推进大众创业万众创新的意见

发布日期:2016-04-01

即墨市人民政府

关于全面推进大众创业万众创新的意见

各镇人民政府,各街道办事处,经济开发区、田横岛省级旅游度假区、省级高新技术产业开发区管委,市政府各部门、市直各单位:

为深入贯彻落实国家、省和青岛市关于大众创业、万众创新一系列决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,抢抓互联网时代发展新机遇,着力打造经济增长新引擎,现结合即墨实际,特提出以下意见:

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。把大众创业、万众创新作为强市之基、富民之道、兴业之要,按照“一产业一基金一队伍一载体”的原则,坚持市场导向,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,着力构建创新创业平台,营造创新创业生态环境,激发全社会创新创业活力,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

(二)主要目标。2016年,全市创新创业实体大幅增加,创新创业活力显著增强,创新创业服务体系更加完善,城市创新创业品质明显提升。

1全市各类市场主体达到12万户,带动就业25万人;高新技术企业达到80家,科技型中小微企业新增100家,技术合同交易额突破4亿元。

2打造一批市场化、专业化、网络化创新创业空间,建成9个创客空间、10个众创空间、15个孵化基地。

3大力发展多层次融资服务体系,集聚一批天使投资人和企业投资机构,各类创业投融资规模超过5亿元。

2020年,创新创业主体竞相涌现,创新创业载体快速发展,创新创业资本高度集聚,全市新增创业实体15万户,创新创业载体数量达到70个、面积70万平方米以上,各类创业投融资规模超过30亿元,将即墨建设成为适宜各类人才创新创业的乐园,打造全国知名、全省领先的创新创业高地。

二、打造创新创业空间载体

依托规划的重点功能区、城区重点板块以及各镇街资源,着力打造“1+5+2+N”创新创业空间载体。

(一)打造蓝色硅谷核心区“1”个制高点。紧紧围绕海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心、海洋新兴产业培育中心和科研成果交易中心“五大中心”的定位,强化金融、财政、土地、人才等各类创新创业要素支撑,全力服务保障蓝色硅谷核心区发展。同时,盯住海洋科技国家实验室、天津大学青岛海洋工程研究院等科研项目,搭建创新成果转移转化平台,更好地发挥对全市发展的引领、辐射和带动作用,真正成为支撑即墨未来发展的战略制高点。

(二)打造“5”大创新创业聚集区。重点依托规划建设的省级经济开发区创智新区、即墨国际商贸城、青岛国际陆港、青岛汽车产业新城、大沽河沿岸现代农业核心示范区等功能区,立足区域定位和产业需求增加创新创业板块,逐步打造成为产业发展高地、创新创业高地。

1、省级经济开发区创智新区利用十大企业总部、文化中心、科创中心等楼宇空间,依托中科院自动化所、中科院国家技术转移中心青岛创新中心、中科院青岛科学艺术研究院、哈工大等科研机构和高校院所,加快引进建设总部经济、休闲娱乐、科技研发、视觉产业等产业项目和互联网金融、基金等新型公司,着力打造人气商机汇聚、创业激情迸发的活力新城。

2、即墨国际商贸城利用六大板块空间,发挥市场业户资源众多、纺织服装产业发达等优势,大力发展电子商务等新兴业态,形成网络平台与现货市场捆绑互动、电子交易与传统交易双轨并进、虚拟市场与实体市场协同发展的模式。

3、青岛国际陆港依托保税、物流等便捷的对外开放条件,利用华骏物流园、跨境电商产业园等空间资源,引进高校和科研机构设立实训基地、创业孵化基地等创新创业平台,着力打造集教学、实训、创新、创业于一体的跨境电商小镇。

4、青岛汽车产业新城围绕完善产业链条,规划布局汽车研发功能区,配套生活服务功能,引进汽车研究院等科研机构,引导落户汽车项目研发机构集中布局,提升汽车研发水平。

5、大沽河沿岸现代农业核心示范区按照工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的要求,依托国家农业高新区、青岛光伏农业产业基地等载体和昌盛日电等企业优势,实施农业领域创新创业计划,大力发展农民创客,努力形成农业创客群体聚集、农业创业激情迸发的局面。

(三)打造“2”条创新创业大道。以鹤山路为轴线,自西向东依次以国际陆港跨境电商小镇、青岛城盛农业创客空间、梦想商都大学生电商孵化中心、服装品牌孵化中心、晨之晖电商平台、青岛网商科教园、赛伯乐创新创业大学、蓝色硅谷科创中心等创新创业平台为载体的分梯次、全方位、开放式的“即墨创新创业孵化带”。以烟青路为轴线,依托墨河大厦、华通金融大厦、玺公馆等商务楼宇,大力推进中欧绿色建筑产业化中心、云智汇科创中心等项目建设,推广创业咖啡、车库咖啡、柴火空间、创新工场等新型创业孵化模式,着力打造烟青路创新创业发展轴。

(四)打造“N”个创新创业镇(街道)。鼓励有条件的镇(街道)整合区域有效资源,搭建各具特色的众创空间、创客空间等载体,为创业者免费或低价提供宽带网络、公共软件、开发工具等服务。

三、搭建创新创业支撑平台

2015年,市财政安排5000万元专项资金,对经认定的创新创业平台给予奖补,具体认定标准和实施办法由科技、人社、财政等部门共同研究制定。以后年度奖补资金安排,根据平台建设情况另行确定。

(一)打造创业孵化平台。编制即墨市创业基地认定管理办法,实现载体建设与产业布局协调发展。

1、鼓励镇(街道)、功能区、院校、企事业单位、社会组织等新建或利用各种场地、闲置厂房改建一批各具特色的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。对经认定的众创空间房租、宽带网络、公共软件、开发工具等,由市财政给予适当补助。

2、大力推进孵化基地建设。对经认定的即墨市级或青岛市级创业孵化示范基地或园区的,按入驻企业户数、吸纳就业人数、孵化成功率、提供办公面积等因素,由市级、青岛市级财政给予奖补。认定为省级以上创业孵化示范基地、创业示范园区(含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区)的,根据入驻企业户数和吸纳就业人数,给予每处不超过500万元的一次性奖补资金,其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区的,奖补标准提高到每处1000万元。

3、启动创业型镇(街道)创建工作。鼓励各镇(街道)依托辖区内各类场地资源,整合创建一批小型创业孵化基地,为就近就地创业提供低成本、便利化、网络化等创业服务,根据孵化实效给予奖补;对认定为省、青岛市级创业型镇(街道)的,由市财政给予奖补。

(二)打造科技孵化平台。积极搭建“天使投资+创业导师+专业孵化”等新型创业服务平台,支持兴办各类创新型孵化器、创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园,构建“五位一体”的梯级孵化体系。设立孵化器发展专项资金,主要用于孵化载体改(扩)建、孵化服务提升、创客平台建设补助以及创新券试点等,保障“零收费”创客空间等政策的实施。

1、鼓励支持大型骨干企业和社会资本投资兴办专业化、产业驱动型孵化器,以市场化手段促进产业资源、创业资本、高端人才等创新要素和各类服务机构向孵化器聚集,为在孵企业提供高质量创业增值服务。孵化器获得资质认定的、认定为青岛市级孵化器的、认定为国家级孵化器的,按照近三年其为在孵企业提供的各类服务费用实际支出分别给予最高不超过50万元、100万元、200万元的一次性资金补助。

2、支持国内外专业孵化服务机构参与我市孵化器建设和运营,对在本地注册并成功运营孵化器1年以上的,根据孵化情况给予运营机构最高100万元的一次性奖励。支持科技企业孵化器作为第三方服务平台,与专业化服务机构合作,帮助在孵企业提高技术研发、企业管理、人力资源、市场开拓等方面的经营管理水平,降低创新风险和创业成本,提高创业成功率。在孵企业被认定为高新技术企业的,每认定1家给予孵化器10万元奖励。

3、支持有条件的孵化器引入创客模式,搭建开放的研发平台,积极培育研发服务外包、合同研发组织、研发众包等新业态。支持建设面向创客的软硬件服务平台,对符合条件的按照新购置软硬件所发生费用,按照一定比例给予最高300万元一次性后补助。平台对外提供大型仪器设备共享服务的,给予20%服务费用补贴;由财政资金购置的仪器设备,实行对外服务零收费。吸引国际知名创客实验室落户我市或在我市设立授权实验室,单个落户实验室给予最高300万元的一次性补助。

4、支持在旧城、旧村、旧厂房改造中改(扩)建孵化器及创客空间、新型创业公寓等创新型孵化平台,对新增孵化面积按照每平方米100元的标准给予一次性补助,每个孵化器最高补助200万元。

5、通过政府购买服务方式,支持专业机构对孵化器从业人员、技术经纪人、天使投资人等创业服务人群开展系统化、专业化培训。鼓励孵化器聘请创业导师,根据实际服务成效,按照每聘任1位创业导师每年3万元的标准给予孵化器一次性补助,每年每家孵化器补助金额最高为30万元。

6、面向孵化器、创客个人开展科技创新券试点,引导和支持社会大众入孵创业,对在孵企业及符合条件的创客个人向高校院所、科技服务机构等购买研发设计、检验检测、知识产权等服务的给予补贴。

7、支持镇(街道)、企业、高校院所和社会组织等利用现有场地、设备资源构建各具特色的创客空间,为创客提供低成本、便利化服务。对经认定的创客空间,为创客提供免费办公场所和网络宽带服务,给予每月每平方米50元的场租补贴,单个创客空间补助面积最高不超过1000平方米,对带宽达到100兆以上的按100兆宽带资费给予补贴。

(三)搭建科技成果转移转化平台。设立5000万元科技成果转化引导基金,引进、搭建技术交易服务平台,构建科技成果供方信息库和企业技术需求信息库,探索众研、众包、众享服务模式,建立以需求为引导的技术转移机制,健全网上技术市场交易机制,推进知识产权证券化,强化新技术、新成果在中小企业推广应用。

1、依托中科院北京国家技术转移中心青岛创新中心和中科院青岛科学艺术研究院,引导一批中科院北京国家技术转移中心体系下成熟的优秀科技成果、项目、技术在即墨孵化成长,根据技术转移成效给予一定奖补。深化拓展与哈工大、鲁美学院等国家级科研院校对接合作,引导其创新资源在即转移孵化,按照孵化效果及贡献程度给予一定研发经费补助。服务于本地文化产业的高等院校和科研机构,按照技术转让对即墨的贡献情况给予一定研发经费补助。

2、新引进的设计策划、动漫游戏、影视演艺及中介服务、出版发行、新媒体等领域重点文化企业,经评审后自企业取得营业收入之日起三年内按对即墨的贡献情况给予一定奖励;获得国家、省文化产业专项资金资助的,在该资助资金之外另行投入经费的可申请配套资助,资助比例不超过国家、省资助标准。其中,动漫游戏企业在本市从事文化产业技术转让、技术开发、技术咨询、技术培训、技术承包等实现技术性收入,经主管部门认定后,按照对即墨的贡献情况给予一定研发经费补助。

3、鼓励各商业银行设立知识产权专营机构,加强技术转移转化金融创新,为区域企业、科研机构提供创意与技术交易、知识产权质押融资等服务,引导有条件的第三方机构利用类银行模式运营国内外优秀技术。

4、企业、高等院校和科研机构承担国家科技支撑计划、科技基础条件平台、企业技术中心、973863等各类国家计划及项目并在我市组织实施、符合我市产业政策的,经主管部门认定后,按照实施效果和带动作用给予一定比例配套资金支持。

(四)打造农业创新创业平台

1、组建农业创新创业联盟。邀请国内外知名农业院校专家教授,组建农业专家创新联盟,建立行业专家库,通过定期专题讲座和个性订制等形式,为农业企业提供技术研发、电子商务、投融资、市场营销、法律财税等专业咨询。建立适应现代农业发展的以物联网和信息服务为支撑的农产品电子商务平台,探索建立农业技术产权交易和托管平台,推进农业科技成果转化。

2、做大做强青岛光伏农业产业基地。依托昌盛日电、华盛绿能等企业,以太阳能光伏农业为主导,以光伏农业科技大棚为载体,以光伏食用菌基金等为支撑,实施高新技术集成引领、标准品牌增值示范、中心平台创新服务、文化生态产社融合四大战略,力争3-5年时间,建成一二三产联动,生产、生活、生态和谐统一的现代农业园区。到2016年,发展光伏农业科技大棚6000亩、光伏发电160兆瓦规模。

3、积极建设农业创业园区。市财政每年安排1000万元专项资金用于扶持农业创业园区、农业创客空间和众创空间建设。鼓励支持昌盛日电等现代农业企业,利用已有或新建空间资源和农业高新技术,为农业创业群体提供经营场所、宽带网络、公共软件、创业培训、创业服务等支持,打造农业创客空间和创新创业基地。设立大学生农业创业基地,为高校毕业生及农业类创业创新人才提供场地、资金、技术支持。被认定为即墨市级创业园区的,参照市级创业孵化基地(园区)标准给予资金扶持;被认定为青岛市级、省级创业孵化示范基地(园区)的,申请上级财政资金奖补。仪器设备相关政策可参照孵化器相关政策实施。

4、对入驻青岛光伏农业产业基地、农业创业园区的企业,自注册之日起五年内,按照其对当地发展带动、就业拉动以及贡献情况给予一定奖补;获得立项支持的国家、省和青岛市科技计划项目,经认定后分别给予不超过200万元、100万元和50万元奖励。企业设立院士工作站、博士后科研工作站、专家工作站、技术中心等科研机构,积极吸引院士、博士、领军人才及其创新团队进站开展成果转化工作,对引进优秀科技人才且取得优秀科研成果并形成一定社会效益的,经认定后一次性给予10万元科研资助费。

四、激活各类创新创业群体

(一)鼓励大众创业。开展全城创客行动,鼓励扶持创办各类市场主体,对毕业5年内高校毕业生、驻青高校毕业年度毕业生、休学创业大学生和本市户籍毕业年度大学生、城乡登记失业人员、返乡农民工,在即墨行政区域内从事个体经营、创办企业以及民办非企业单位、开设“网店”和“一址多照”等创业实体,符合条件的给予1万元的创业补贴,2年内纳入创业就业管理。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满1年的创业者,符合条件的给予1.2万元小微企业创业补贴;吸纳就业1人以上的,给予2万元小微企业创业补贴。

(二)鼓励大学生创业。发挥市高校毕业生就业工作领导小组统筹协调作用,为高校毕业生提供各类创业服务。实施“青岛大学生创业海鸥行动计划”,开展“即墨市大学生创业天使助推行动”,充分利用全市创业孵化平台、创业导师、创业项目、创业政策、创业资金、创业培训等资源,构筑大学生创业一条龙服务链条。鼓励山东大学青岛校区、德州科技职业学院青岛校区、青岛市技师学院等驻即高校在校大学生在即开展创新创业活动。开放全市创业孵化平台,经评审入驻各类创业孵化平台的毕业生,可享受三年租金、物业、宽带、公共软件等费用减免。

(三)支持科研人员创业。认真落实《山东省人民政府关于加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见(试行)》(鲁政发[2012]45号),探索高校、科研院所专业技术人员在符合法律法规和政策规定条件下,经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

(四)助推高端人才创业。重点支持承担973计划、863计划、国家“千人计划”、“泰山学者”等专家以及领军型科技创业创新团队带技术、带项目、带资金来即创业。对创业创新领军人才给予10-100万元安家补贴;根据项目规模和进度给予50-200万元启动资金(含贴息补助)支持;提供100-200平方米办公用房、65-180平方米人才公寓。对企业项目取得风投支持的,可给予风险投资总额20%的风险跟投支持,总额不超过200万元;对获得银行贷款的,给予当年利息额50%贷款贴息,贴息总额不超过100万元。创业企业3年内销售收入超过5000万元的,再给予100万元资金支持以及1000万元内的担保融资贷款,优先辅导并推荐认定国家高新技术企业,优先落实企业研发费加计扣除、自主创新产品政府采购等政策。特别重大的项目,一事一议。

(五)支持留学人员创业。对引进的国外智力项目实行项目资助,对列入国家、省和青岛市级引智项目计划的,市财政给予11配套资助。实施留学人员来即创业启动支持计划,鼓励留学人员带技术、带项目来即创办企业,凡符合《留学人员来鲁创业启动支持计划专项经费管理办法》中确定的申报条件,经认定后可获得10-20万元资金扶持。

(六)鼓励农民创业。支持农村劳动力、返乡农民工创办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。支持农村劳动力、返乡农民工发展农产品加工、休闲农业、农村服务业等二、三产业。深入开展电子商务进农村活动,支持农村劳动力、返乡农民工通过“互联网+”、电子商务等形式创业就业。依托阿里巴巴“千县万村”项目、供销“中国·即墨农民专业合作社网”、邮政买卖惠、高一品电子商务平台,在全市符合条件的村庄建立一处“电子商务服务站”,经评审认定后给予1万元补助,具体负责搜集整理当地各类供需信息,宣传推广农产品网上交易。深入实施农村青年创业富民行动,支持农村劳动力、返乡农民工因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业,打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

五、激发企业创新创业活力

(一)发挥骨干企业引领作用。与骨干企业建立高层次、常态化技术创新对话和咨询制度,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用,在规划、计划、政策、标准等研究制定中吸收更多企业家参与。鼓励骨干企业开放共享创新资源,培育和带动产业链上下游企业集聚发展。市场导向明确的科技项目优先由骨干企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。

(二)鼓励企业搭建创新平台。鼓励骨干企业自主决策、先行投入,开展重大产业技术研发攻关,支持骨干企业牵头与研发机构、中小企业组建产业技术创新战略联盟,协同开展关键共性技术攻关,承担重大科技攻关任务。对经认定的国家级、省级、青岛市级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心(工程实验室)、企业技术中心、产业技术创新联盟,分别给予不超过200万元、100万元、50万元补助,并鼓励面向全社会开放,为中小微企业提供免费或低费公共研发服务。对符合条件的自主创新成果产业化项目,经认定给予最高500万元无息贷款支持。骨干企业利用市财政资金购置的仪器设备全部向社会开放,为创业者提供无偿服务。

(三)支持企业优化创客模式。借鉴推广海尔“人人创客”模式,鼓励即发、红领等骨干企业由传统的管控型组织转型为新型创新创业平台,由企业家担任创业导师,为企业职工创业提供政策、投融资、技术研发、市场营销、贷款担保等支持,营造大企业与小微企业共同发展的生态环境。对新型平台上的员工创办市场主体的,鼓励政策性创业投资基金优先予以扶持。开通企业新型创业平台“服务直通车”,符合条件的可享受创业补贴、小微企业创业补贴、创业担保贷款等政策扶持。

(四)加强科技型中小企业扶持。对经认定的优秀科技型初创企业给予10-100万元启动资金支持,对企业当年加计抵扣确认研发费用给予不超过10%的奖励,年最高奖励100万元。对经认定的优秀科技型企业购买高校、科研院所技术成果的,按技术合同交易额的10%给予补助,年最高补助30万元。对企业使用大型科学仪器共享协作平台发生的测试费用给予20%的补贴。鼓励企业通过融资租赁方式取得研发服务设备,对发生的融资费用(租息和手续费)给予20%补贴,年最高补贴50万元,最多补助3年。对通过高新技术企业认定的给予最高10万元补贴。以专利质押方式向银行成功贷款不超过500万元的企业,年度内可享受最多三年的保险费资助,第一年资助80%,第二年资助60%,第三年资助40%,年度内享受保险费资助最高不超过8万元;对贷款企业按贷款年利息的50%给予贴息资助,享受贴息资助的贷款额度最高不超过500万元,单一企业年度内享受贴息资助最高不超过20万元。

(五)搭建小微外贸实体企业综合服务中心。利用华通金融大厦等商务楼宇,引进外贸综合服务企业,整合融资、通关、报检、退税以及物流、保险等外贸环节服务,为本地外贸企业提供流程一体化服务,打造外贸出口企业创新创业中心。鼓励小微外贸实体企业依托电商平台,大力开拓线上国际市场,发展跨境电子商务等新型贸易业态。积极拓展国际市场订单,组织企业参加境内外重点展会,在重点国际市场推介我市优势产品,吸引跨国贸易商来即举办采购洽谈会,通过多元化方式帮助外贸企业争取国际市场订单、扩大对外贸易规模。加强自主出口品牌建设,引导小微外贸企业进行品牌孵化,指导企业申报马德里国际商标注册。

六、强化资金与金融支持

(一)保障创新创业资金投入。根据我市创新创业状况和目标任务,有效整合科技资金、涉农资金、创业带动就业扶持资金等资金渠道,优先保证各项创业就业以及鼓励创新相关政策措施落实到位。按照系统规范、精简效能的原则,明确各级政府、各建设主体间促进创新创业政策功能定位,严格遵守资金支出责任划分,其中省级经济开发区创智新区、即墨国际商贸城等创新创业聚集区和中欧绿色建筑产业化中心等载体,硬件建设和软件配备资金由各牵头单位自筹解决,各项奖补资金按现行财政体制分级负担,全市统一政策资金由市级统筹安排。进一步规范资金管理,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价,着力提高资金使用效益。

(二)设立创业担保贷款基金。市政府设立1亿元的创业担保贷款基金,符合条件的创业者,在本市行政区域内注册登记从事个体经营或创办企业的,可申请最高45万元的创业担保贷款,担保贷款期限不超过2年,首次贷款从事微利项目的给予全额贴息;对符合条件的小微企业,可申请最高300万元的创业担保贷款,按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贷款贴息。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

(三)加大产业引导基金引进建设力度。通过政府引导、社会参与的方式,吸引社会资本有效注入,为创新创业搭建资金平台。

1设立1.5亿元股权投资引导资金,围绕互联网工业、汽车产业、国际陆港、传统产业转型升级、视觉产业、现代农业等重点领域,引导社会资本成立天使、私募、股权等各种投资基金,重点支持种子期、初创期企业发展,力争用三年时间使我市产业投资基金总规模达到30亿元以上。支持孵化器、创客空间设立种子基金,重点投向创客项目和种子期、初创期企业,财政资金最高可按40%的比例阶段出资,出资额度最高500万元。

2、结合我市产业发展和创新创业实际,积极争取省和青岛市支持在我市成立天使投资引导基金、创业投资引导基金、产业引导基金、科技成果转化引导基金等。

3、积极吸引各类投资机构来我市登记注册开展业务,对基金及管理机构根据其募集资金或管理资本规模给予一定奖励;对基金及管理机构自在我市缴纳税收(营业税、企业所得税)的当年起,最高五年内按其实际地方贡献给予一定奖励。对投资于初创期企业的投资机构,按其实际投资额的10%给予风险补助,最高补助50万元;对向企业开展研发与成果转化提供低息贷款的,给予放贷银行一定比例的利息补助,单个银行年最高补助1000万元。

4、对政府引导基金参股的私募股权投资基金投资于未上市中小高新技术企业2年以上,凡符合《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发[2009]87号)规定条件的,可按其对中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣股权投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。

(四)加大科技信贷支持力度。设立5000万元风险补偿资金池,对银行、融资担保等金融机构为企业贷款发生的信贷损失给予一定比例补偿,单一机构年最高补偿1000万元。对保险公司发生的赔偿损失给予一定比例补偿。对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款担保业务发生代偿时,由担保机构风险补偿资金、贷款银行按协商比例共同承担代偿责任。发展社会化科技金融专营机构,支持组建科技投资公司、科技融资担保公司、科技小额贷款公司、科技融资租赁公司等多业态的混合所有制科技金融机构,全方位服务科技企业融资发展。

(五)实施小额贷款保证保险补贴试点。为充分运用保险特有的融资增信功能支持小微企业发展,积极争取省小额贷款保证保险补贴试点,以小额贷款保证保险为载体,建立“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作模式。对申请小额贷款保证保险的小微企业,市财政按保费总额给予一定补贴,并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分给予相应比例的风险补偿,所需资金在省级负担70%的基础上,青岛和即墨两级负担30%

(六)加快构建农业信贷担保体系。改革农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴政策,调整部分资金支持建立完善农业信贷担保体系和担保机构,为种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿,着力解决新型经营主体融资难、融资贵问题。

七、营造宽松便捷的创新创业环境

(一)降低创业门槛。凡是法律法规未禁止的行业领域,一律向各类创业主体开放。全面完成非行政许可审批事项清理,依法大幅减少投资项目前置审批。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计。建立各行业产业信息发布制度,及时发布创业市场供需信息,促进创业资源高效流通和优化配置,引导各类创业活动向“蓝、高、新”产业集中。

(二)深化商事制度改革。实行注册资本认缴制度,全面实施“先照后证”、创业实体住所(经营场所)申报制,允许创业实体住所与生产经营场所分离,实行“一照多址”“一址多照”“一照一号”和集群注册,分行业、分业态释放住所创业资源。打破中介机构行业垄断,清理和废除影响市场公平竞争的规定。建立同步联动审批制度,建立一站式电子并联审批平台,全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。推行企业设立登记“单一窗口”制度,按照“一个部门受理、一套表格申报、一个窗口发证”的流程,建立一口受理、综合审批服务模式。

(三)落实减税降费政策。切实落实好国家各项定向减税和普遍性降费政策,符合条件的适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔201534号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔201471号)、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014122号)和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201524号)等政策规定,享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策,并严格按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔201525号)要求抓好工作落实,确保优惠政策落地并落实到位。

(四)加强知识产权保护运用。完善专利创造、运用政策,重点支持发明专利、PCT国际专利申请,推进专利导航试点工程,强化专利转化运营。健全侵权查处机制,加强执法队伍建设,强化行政执法力度,提高全社会知识产权保护意识,将侵权行为纳入社会信用记录。国内发明专利申请,按照向国家知识产权局实际缴纳的专利申请费数额给予资助,授权后每件再资助3000元。企业认定技术合同交易额每1000万元,奖励1万元。

(五)支持城区工业园区改造。有序推进城区工业园“腾笼换鸟”,支持单位产出率低、税收贡献小、吸纳劳动力少的工业园区,改造建设创新创业特色园区,盘活提升土地使用效益。符合条件的工业用地,利用原有建筑兴办服务业的,可暂不改变土地用途、土地使用权人和房屋所有权人,不征收土地年租金及土地收益差额,在符合结构安全、消防安全的前提下,且经规划主管部门批准,原有建筑可划定不高于20%面积作为商业配套;原为划拨用地的,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质 及房屋登记用途。涉及原划拨、出让土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取存量补地价的方式办理用地手续。按照城市规划确定的用途,拆除重建转型升级后仍保留工业用途的,不需另行补交地价,但容积率不得低于国家规定的土地使用标准;按照城市规划确定的用途,拆除重建转型升级为服务业项目的,经批准可采取存量补地价的方式办理用地手续。原土地为划拨用地的,土地出让金总额为规划变更后土地评估价格与原用途土地评估价格总额50%的差额;原土地为出让用地的,土地出让金总额为规划变更后土地评估价格与原出让土地剩余年期评估价格的差额。土地评估时点按申请办理用地手续时间确定,出让年限按照法定用途出让年限确定,自签订土地出让合同之日起算。具体执行以国土、规划等部门研究的实施细则为准。

(六)进一步完善促进就业政策。实施“就业+”工程,对能稳定和扩大就业的新上项目、转型升级项目、创业创新项目、教育培训项目等,市财政专项资金优先给予支持。

1、进一步扩大创业岗位开发补贴政策扶持范围,提高政策惠及率。法定劳动年龄内符合申领创业补贴的人员(含外地户籍人员),2013101后在我市从事个体经营、创办企业(含民办非企业单位)或在电子商务网络平台开办“网店”,创造岗位新招用青岛市户籍城乡登记失业人员、青岛市户籍派遣期内高校毕业生,硕士及以上学位毕业生,签订1年以上劳动合同、及时足额缴纳社会保险的,按规定给予一次性创业岗位开发补贴;为毕业两年内即墨籍未就业高校毕业生或驻即高校毕业年度内未就业毕业生提供见习岗位的,按当年我市最低工资标准50%给予最高不超过3个月的小微企业吸纳毕业生就业见习补贴。

2、加大职业培训力度,提高培训补贴标准,培训人员取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书的,根据职业(工种)和等级给予最高不超过1800元的培训补贴,提升劳动者就业创业技能素质。

(七)充分利用政府采购支持小微企业发展。积极推广政府采购信用担保业务,逐步以信用担保替代现金担保,减轻小微企业保证金负担。完善小微企业优先采购政策,通过预留预算份额、给予价格扣除等措施,支持小微企业扩大市场。按照《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发[2012]14号)规定,科技型中小微企业与大中型企业组成联合体共同参加政府采购,且占联合体份额达到30%以上的,享受联合体2%-3%价格扣除。探索推广政府采购合同融资政策,推动银行开发适合政府采购中标小微企业的融资产品和贷款方式,积极打造“政采贷”新型融资产品。扩大政府购买服务范围,将政府向小微企业提供的标准咨询、检验检测等服务纳入政府购买服务目录,扩大开放公共服务供给市场,为小微企业提供优质高效服务和广阔发展空间。

八、强化创新创业服务

(一)完善创新创业服务体系。充分发挥各部门创新创业服务作用,为创业者提供政策咨询、创业指导等公共创业服务。通过购买服务或奖补等方式,发展创业孵化和营销、财务等第三方服务,大力引进专业化社会创业服务机构,承担创业载体运营管理、创业项目遴选、创业活动组织、创业培训等工作。搭建创业载体政策落实“绿色通道”,在创业载体设立直通代办服务窗口,实现创业服务有效延伸。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,健全职业技能培训体系,强化远程公益创业培训,引导鼓励行业龙头企业、大型物流企业拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络。加快发展“互联网+”创业服务网络体系,加强数据信息共建共享,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。

(二)创建全市大众创业总部。集聚国内外各类创业资源和要素,集中人社、发改、工信、市场监管、税务等部门及政策,打造集创业综合服务、创业成果转化、创意项目交易、创业投资融资、创业人才交流、创业培训研发等一体的创业平台,为创业者提供政策咨询、创业指导等公共创业服务。采取政府与社会力量联合开发、市场化运营等方式,创建即墨创业云平台,集中发布创业政策,打造网上创业大集、众创空间、投融资中心、人才超市、创业社交等于一体的网络互动载体,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,为创业者提供一体化、个性化、智能化服务。

(三)强化创新创业培训。健全覆盖城乡的创业培训体系,满足不同群体培训需求,提高创新创业的质量和成功率。

1、吸引国内外知名院校、社会培训机构、企业等开展创业培训,推进赛伯乐创新创业大学和山东网商科教园项目建设,引进欧特克等国际知名职业培训项目,为各类创新创业群体提供高质量、专业化的培训。

2、依托即墨市职教园区、青岛创业大学即墨分校、青岛市技师学院、德州科技职业学院青岛校区等,围绕汽车、纺织、商贸等优势产业,大力开展创业人员技能培训和中小企业电商培训,提升创业人员专业技能。成立青岛市首家农业创业大学-中国(青岛)农业创业大学,针对返乡农民工、农村农业创业带头人、普通农民等群体进行非学历教育培训。

3、组建即墨市大学生就业创业培训联盟,通过规范培训机构、严格培训流程、创新培训内容,为驻青高校应届毕业生及毕业5年内即墨市生源未就业高校毕业生(含毕业两年内职校、技校毕业生)提供创业培训,对于培训合格并成功创业毕业生按照不超过2000/人的标准给予创业培训补贴。为毕业年度或派遣期内驻青高校毕业生和即墨市生源未就业高校毕业生(含毕业两年内职校、技校毕业生),提供综合职业能力培训,培训合格并实现就业的,按照不超过1000元的标准给予综合职业能力培训补贴。

4、加强我市创业导师队伍建设,建立创业导师绩效评估体系,有针对性筛选一批技术、财务、法律、金融等各方面专业人才,引进培养一批创业培训师、创业咨询师,组建由企业家、创业专家、社会融投资机构负责人、创业成功人员等组成的大众创业导师(专家)团,力争2016年创业导师超过50人,创业服务机构超过10家。建立创业导师激励机制,由承担主体通过购买服务的方式,对创业者进行帮扶指导。

5、支持高校、科研院所、大企业和社会服务机构设立创业学院,开设创业课程,开展创业教育培训。充分利用省和青岛市各类专家资源,搭建网络化的创业辅导平台,促进孵化器、众创空间与更高层次创业导师有效对接。

6、做好孵化载体内创业培训政策的衔接,切实提升培训实效,对载体内组织开展的创业能力培训和创业跟踪服务,符合条件的给予最高不超过2000元的创业培训补贴。

(四)遴选推广创业项目。结合我市产业发展规划和区域特色,遴选一批即墨市优秀创业项目,建立创业项目库,由市级或青岛市财政给予奖励。适时组织举办中俄高校创意大赛等创意设计活动,开展区域性、行业性的创业竞赛、投资路演等活动。对活动的优胜者,积极推荐参加青岛市大众创业竞赛、创业节会、创业训练营等创业实践活动,在青岛市获奖的,由市财政给予奖励,并纳入市级创业项目库推广转化。引导和支持社会机构举办以“三创”为主题的大赛、论坛、教育培训、大型交流活动等,按照活动支出的合理费用给予一定补助。

九、完善保障机制

(一)强化创新创业组织领导。成立即墨市创新创业委员会(详见附件),由市政府市长任主任、相关副市长任副主任,市发改、财政、人社、工信、科技等部门及中科院国家技术转移中心青岛创新中心、中科院青岛科学艺术研究院主要负责同志为成员,主要负责全市创新创业工作的组织领导、协调调度、路径设计和战略规划制定,研究解决工作推进中的重大问题和重要事项。市创新创业委员会下设创新创业综合服务、科技服务、人才服务、农业服务、基金管理五大中心,按照职责分工做好创新创业相关工作。

(二)强化创新创业公共服务。最大程度开放政府的各种资源为创新创业提供服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、引导投入等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小微企业和初创型企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证等全方位专业化优质服务。依托中国(即墨)服装品牌孵化中心等网络平台,完善沟通联络机制,同步共享发布重要涉企服务信息,让广大企业更方便更快捷获知各类信息。

(三)打造系列创新创业活动品牌。组织、引导和支持举办创客大赛、工业设计大赛、创意创新大赛等赛事活动,开展创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营和创业英雄会、路演等活动,搭建创新创业展示和投融资对接平台。

(四)营造创新创业浓厚氛围。在全社会倡导鼓励创新、宽容失败、敢为人先、脚踏实地的城市观念。大力培育企业家精神和创客文化,打造一批创新创业活动品牌,推出一批创新创业先进典型,不断激发全社会的创新创业激情,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

本意见下发之日起1个月内,由市创新创业委员会下设的五大服务中心和国土、规划等相关部门研究制定具体实施细则。已有政策与本意见不一致的,以本意见为准。

附件:1.即墨市创新创业委员会组织架构

2.即墨市创新创业委员会成员名单

                   即墨市人民政府

2015828

附件一:

即墨市创新创业委员会组织架构

为深入贯彻落实国务院关于“大众创业、万众创新”一系列决策部署,全面推进经济新常态下众筹创新创业,市政府决定成立即墨市创新创业委员会,统筹协调和推进全市创新创业相关工作。

一、理顺管理体制。即墨市创新创业委员会由市政府市长任主任、相关副市长任副主任,市发改、财政、人社、科技工信等部门及中科院国家技术转移中心青岛创新中心、中科院青岛科学艺术研究院主要负责同志为成员(详见附件2),主要负责全市创新创业工作的组织领导、协调调度、路径设计和战略规划制定,研究解决工作推进中的重大问题和重要事项。市创新创业委员会下设五大中心,按照职责分工做好创新创业相关工作。

(一)创新创业综合服务中心。由市外商投资服务中心、市政府政策研究室、中科院国家技术转移中心青岛创新中心、中科院青岛科学艺术研究院等单位共同组建,受市政府直接领导,作为市创新创业委员会下设办公室并承担日常有关工作。主要职责:按照上级和市创新创业委员会要求研究制定创新创业相关政策,组织拟订全市创新创业发展战略、实施路径和年度计划,研究制定全市创新创业体制改革的具体措施,打造一流的创新创业环境;对接上级做好创新创业专项资金的申报、管理和使用;与中科院、阿斯图等科研院所加强接洽沟通,促进新兴产业培育和科技成果转移孵化;做好创新创业行政审批服务。

(二)创新创业科技服务中心。由市科技工信局牵头,市财政、金融办等部门参与。主要职责:统筹协调科技发展工作,拟订并组织实施科技发展规划和政策,开展创新券试点,做好相关补贴、奖励的审核、发放等工作;做好科技型企业培育、扶持和服务推动高新技术成果转移转化,加强应用技术的开发推广推进企业技术改造、技术攻关、新技术申报,加强新产品、新技术、新工艺产业化进程促进产业技术交流和产学研深度合作;推动和完善科技孵化体系建设,加强各类科技孵化平台和服务平台规划、建设、管理等工作;提升知识产权运营能力培育科技服务业等新兴业态;促进科技与金融融合发展。

(三)创新创业人才服务中心。由市人力资源和社会保障局牵头,市编办、财政局、科技工信局、农业局、商务局等部门参与。主要职责:建立大众创业工作协调机制,统筹规划、组织协调推进大众创业工作,例如:创业平台规划建设、创业政策宣传落实、创业活动组织、创业项目推广、创业导师队伍建设、创业培训、创业服务、创业带动就业、创业环境优化等工作。将大众创业工作开展情况纳入就业目标绩效考核体系,建立和完善大众创业政策执行督导机制、评估体系,确保各项政策落到实处;合理配置创新创业人才资源;制定创新创业人才队伍建设专项规划,培养一批高水平的研发队伍和创业人才。

(四)创新创业农业服务中心。由市农业局牵头,农业高新区等单位参与。主要职责:制定全市农业创新创业专项规划;做好农业创新创业空间、平台建设;加强农业新技术、新成果推广应用;引入农业院校、科研机构开展创新创业;做好农业科技品牌孵化器建设、运营、管理、人才引进等工作;协同青岛光伏农业产业基地指挥部加快光伏农业产业化进程。

(五)创新创业基金管理中心。由市金融办牵头,市财政局、城投公司、旅投公司等单位参与。主要职责:争取国家、省和青岛市支持,围绕互联网工业、国际陆港等主导产业成立相关产业基金,做好各项产业发展基金的运营管理工作;指导协助相关单位成立创新创业专项投资基金;积极引入VCPE等各类风险投资基金,满足企业发展初创期、成长期等不同阶段金融服务要求。

二、健全运行机制

(一)建立联席会议制度。市创新创业委员会定期召开各成员单位会议,听取各中心及相关成员单位工作汇报,研究确定重大决策事项,解决工作推进过程中遇到的重大问题。

(二)建立评价评估机制。由市创新创业综合服务中心负责,聘请专家、教授成立专家评审委员会,对我市创新创业工作进行宏观指导和微观服务,对拟引进的新技术、新项目等进行评价评估,为创新创业委员会决策提供智库支持。

(三)建立上下联动机制。由市创新创业综合服务中心负责,成立即墨市创新联盟,通过引入高端科研机构、吸引相关部门和本地企业加入,打造创新资源共享、创新要素聚合、创新成果转化的高端平台。各职能部门要定期走访调研本地企业,了解企业创新和技术需求。五大中心牵头部门要定期汇总、整理并与科研院所沟通,实现供需有效衔接。

三、相关要求

(一)各相关单位要顺应互联网时代“大众创业、万众创新”的新趋势,强化危机意识、机遇意识,围绕创新创业孵化生态体系建设,有效整合各类资源,加快政策措施研究,完善服务模式,积极探索众筹创新创业的即墨路径。

(二)市创新创业委员会下设各中心要迅速行动,自文件下发之日起15日内,将各自组织架构、工作职能、运行体制机制等逐一建立完善,形成具体实施意见和年度工作计划一并提交联席会议研究。