农村生活垃圾处理现状及污染防治技术

发布日期:2015-09-17
    来源:中国环卫网    
 
 
    摘要:生活垃圾问题是我国社会主义新农村建设中面临的突出问题之一。文章对当今我国农村生活垃圾处理及污染防治技术现状进行了论述,分析了农村生活垃圾处理过程中存在的问题,并提出了农村生活垃圾处理及污染防治技术建议。
    关键词:农村生活垃圾;污染防治;技术建议
 
    随着城市经济迅速发展与城建环保资金投入的逐渐加大,城市生活垃圾的收集、转运与处理工作已取得了长足进展。然而,长期以来,我国农村地区生活垃圾问题没有得到足够的重视,大部分农村地区垃圾处置设施建设几乎处于空白,农村生活垃圾的处理机制极不健全,“脏、乱、差”的垃圾污染现象普遍存在[1]。现对当今我国农村生活垃圾处理及污染防治技术现状和存在问题进行分析,并提出农村生活垃圾处理及污染防治技术建议,以期为我国农村生活垃圾污染防治提供有益借鉴。
    1、我国农村生活垃圾处理及污染防治技术现状
    随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,以及各种现代日用品的普及,随之而来必然产生大量的生活垃圾。目前,我国农村一年的生活垃圾量接近3亿t,全国仅有26.8%的行政村设有垃圾收集点,每年上亿吨的农村生活垃圾得不到任何处理而被随意弃置[2-4]。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放,对环境造成严重污染,不仅占用土地、破坏景观,而且还传播疾病,严重污染了水环境、土壤和空气以及人居环境[5,6]。
    1.1农村生活垃圾处理现状
    目前,我国垃圾的收集运作模式为“户负责投放,村负责收集,乡镇(街道)负责中转,市负责处理”,垃圾以何种方式堆放不仅与地方政府的工作支持、资金的投入相关,同时与农民群众的思想意识相关。垃圾堆放方式和垃圾产生量一样都与生活水平直接相关,生活水平高、经济条件好的地区,垃圾以收集方式堆放的比例相对较高。
    1.1.1  经济发达地区农村或大城市周边农村生活垃圾处理现状  我国少数地区,主要是经济较发达地区或大城市的周边农村,如广州、北京、浙江等地城郊农村,建立了科学的垃圾管理机制,对农村垃圾进行统一收集、运输和处理[7,8]。比较有代表性的是“户收集、村集中、镇转运、县(市)集中处理”的城乡一体化的运作模式。这种管理模式取得的实际效果很好,但是处理运输成本比较高,所以目前在广大农村,尤其是经济欠发达农村地区的推广有一定的难度。
    1.1.2  远郊村或偏远农村生活垃圾处理现状  我国大部分偏远农村没有符合标准的垃圾处理设施,仍以利用废旧坑塘简易填埋为主;有些村庄的生活垃圾根本不作处理。大部分远郊农村地区,尤其是经济较为落后的地区,乡镇和村没有能力提供垃圾处理的服务,通常将垃圾收集后露天堆置,或者任由村民随意倾倒,无序堆放于村前屋后、沟渠河塘、道路两旁。
    1.2我国农村生活垃圾污染防治技术现状
    长期以来,我国城市垃圾的收集处理作为社会公益事业由政府包揽,而对于农村的垃圾收集处理,政府却是心有余而力不足。国家在近几年才逐渐对农村环保科技进行投入,但我国农村面积大、人口多,相对的环保科技投入就显得过于分散,目前国家对农村生活垃圾污染防治缺少技术政策引导和技术评价,市场上有很多不同的技术,但适合农村生活垃圾污染防治的技术少,且缺乏科学的研究基础,农村生活垃圾处理环保基础设施发展严重不平衡,与城市形成巨大反差。现在的农村环境保护多是直接套用城市环境保护的技术体系和管理办法,不符合农村实际,投资大,能耗高,运行管理复杂,工艺流程长,未形成适合我国农村特点的适宜处理技术体系或模式。农村生活垃圾处理与处置面临规模小,处理成本高,人员管理缺乏,收集、运输体系尚待建立,小规模的焚烧处理和填埋处置一时难以达到现行标准的状况。因此,开展农村生活垃圾污染防治工艺技术及管理技术研究是促进我国社会主义新农村建设的切实科技行动。
    2、农村生活垃圾处理过程存在的问题
    目前,我国农村生活垃圾收集处理还存在许多问题,如农村经济落后、生活垃圾处理缺乏资金投入,农村生活垃圾基础设施建设滞后,科学研究广度深度不够、成果有待加强等。突出表现在以下几个方面。
    2.1  农村生活垃圾处理缺乏资金投入
目前我国农村经济水平较以前有了很大的提高,但是仍较低,大部分农村生活垃圾处理没有专门的治理资金,上级财政部门也没有给予专门的财政扶持。近5年,国家逐年加大投入农村环境综合整治资金,但我国农村村镇数量多,能申请到的村镇率不足10%,无法全面、彻底解决农村生活垃圾污染问题。随着生活垃圾的持续增多,治理负担越来越重。根据项目组在广东省、黑龙江省的调研情况,对农村垃圾设施建设、资金投入情况总结如下。一是垃圾处理量大成本过高问题。以广东省某镇为例,全镇共188个自然村,农村人口约7万人,每天产生垃圾约43t,每年的垃圾量约1.6万t。镇里面每年的垃圾收集处理费用约200万元,该费用还不包括自然村的收集和保洁费用和建设垃圾池、垃圾斗等垃圾收集设施的费用。根据卫生部公布的一项调查显示,目前我国农村每天每人生活垃圾量为0.86kg,全国农村每年的生活垃圾量接近3亿t[9,10]。
    再加上垃圾运输费和处理费,成本相当高。这就告诉我们,农村垃圾收集、处理设施建设和运营存在很大的资金缺口,对于落后的农村地区短时间内将无法按城市垃圾处理模式进行统一收集处理。二是缺乏资金扶持政策,镇、村级经济承受能力弱。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时,各级政府财政的支持力度不能同步。由于资金问题,农村地区的保洁人员和设施配置参差不齐,一些好的做法难以为继。另外,镇、村一级的经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件,但工商业不发达的村庄,由于取消了农业税,村集体基本没有什么经济来源,不可能担负起垃圾收运处置费用;如果将这笔费用以垃圾收运处置费的形式转移给农民,很多农民承担不起或不愿承担;如果由镇财政承担,绝大部分农业镇也承担不起。
    何况,农村生活垃圾集中处理的成本要远远高于城市。如果用行政命令的方式硬压着建设集中处理设施,往往也是建得起却运行不下去,最后这些设施成了摆设。
    2.2  农村生活垃圾基础设施建设滞后
    农村垃圾的处理流程必须经过村、镇(乡)、县的收集网络才能有效分类处理,目前很大一部分农村还缺乏资金开展村小组建垃圾池、村委会设垃圾收集点、镇(乡)建垃圾压缩中转站、县建垃圾填埋场的基础设施网络建设。一般农村的转运站都设在镇区中心或居民区旁边,没有对转运站的布点选址作综合规划分析,从而造成部分收集点运输距离远、运输费用高;转运站周围缺乏防护措施或离居民区距离太近,从而造成转运站作业所产生的臭气、噪声、废水及灰尘等问题,对周边居民生活带来很大影响。大部分农村的生活垃圾收集运输一般采用拖拉机或农用车的敞开式运输方式,运输过程容易造成垃圾的散落、废水滴漏和产生臭气等二次污染问题[11,12]。
    2.3科学研究广度、深度不够,成果转化有待加强
    目前,对农村生活垃圾污染防治的科技支撑还很薄弱,还处于起步阶段。一是研究广度和深度不够,关于农村生活垃圾污染防治的科学研究既要从收集处理的关键环节进行技术、方法、工艺和设备等方面的研究,也要针对不同地区的特点从环境监督管理方面加强研究。因此,当前亟需大量的科研经费和科研机构的技术支撑。通过国内更多的研究机构,共同开展有关农村生活垃圾处理技术以及污染防治的相关工作,积累研究数据和工作经验,不断推出适合中国国情的农村生活垃圾处理模式。二是尚未实现研究成果转化,还需要与国内外相关部门进行深入的技术合作和交流,联合开展有关农村生活垃圾污染防治的技术研究,通过把握国际动态,推动中国农村的生活垃圾污染防治技术工作。
    3、解决农村生活垃圾污染防治技术建议
    3.1  加强源头分类、灵活采用收运方式
    对于距离垃圾收集点较近的住户鼓励他们自觉地将自家产生的垃圾进行简易分类并投放到指定收集点。对于距离较远的住户,应先将自家产生的垃圾进行简易分类,同时在每家或几家住户门前设立小型垃圾箱,由拖拉机、三轮车等源头收集车辆统一收集并运送于每村的垃圾收集点。
    建议将垃圾收集点设在敏感目标缓冲区外,从而将环境污染降到最低。垃圾收集备选点应定在交通条件较好,利于垃圾收集车进入的道路上。考虑经济、人口、社会等多方面因素对备选点进行灵活调整,以适应不同地区的特殊情况。
    对于有垃圾压缩车的地区可采用与其配套的可移动式大型垃圾箱作为垃圾收集点容器,条件较差的地区可采用防渗式露天垃圾池,应结合地域气候差异设计不同的垃圾收集点,如常年大风地区应对垃圾收集点进行防风处理防止垃圾污染周边环境,多雨地区应加固防渗措施防止污染地下水及土壤。
    由于农村生活垃圾具有垃圾量少、成分单一、比较分散等特点,使得农村生活垃圾不利于收集,加上大部分农村都没有设置垃圾收集设施,垃圾随意堆放或焚烧,从而造成堆放点周边环境或水体受到污染。而建立了收集转运设施的农村,生活垃圾所带来的污染问题基本能得到很好地解决,同时收运过程中产生的噪声、臭气、压滤液对当地环境影响较小。因此,在农村地区建立完整的垃圾收集转运处理模式对垃圾的收集处理起到非常重要的作用,可以把生活垃圾对环境的影响减到最小。建议在每一自然农村、村屯建立垃圾收集站。农村生活垃圾收运模式可采用直接转运模式或一级转运模式。
    3.2  加大农村环保资金投入,加强农村生活垃圾收集处理基础设施建设
    3.2.1  设立生活垃圾治理的专项资金,建设垃圾收运系统  实现垃圾产业化经营农村生活垃圾处理与管理是一项耗资巨大的工程,资金是基础,拓宽资金来源渠道,各级政府须加强对农村生活垃圾处理的资金投入,逐步规范村、乡(镇)、县(市)三级投入和补助标准,做到生活垃圾处理费用专款专用。由农村基层行政部门领导居民共同设立专项资金,居民按照“谁污染谁收费”原则来承担生活垃圾处理责任,一方面可以推动居民减少生活垃圾的产生量,另一方面也为生活垃圾治理提供了资金保障。建设垃圾收运系统,推行垃圾分类收集。根据农村生活垃圾产生与分布特点,对农村地区生活垃圾收集点、转运站和配套设施进行合理规划和布局,建设和完善垃圾收运系统,使农村产生的垃圾都能得到收集转运处理。农村推行有限度的垃圾分类收集具有较好的客观条件,把能够回收的废品收集起来,把相当部分的有机垃圾就地处理,只是把不能回收、不宜堆肥处理垃圾(这部分量不会太大)收集起来,集中运到规范的填埋场或焚烧厂进行处理。
    3.2.2  加强农村生活垃圾处理基础设施建设  积极探索适合不同区域特征的城乡统筹环境基础设施建设的道路,提高农村环保技术装备水平。在城乡结合部和近郊区经济基础较好的农村地区,可考虑和城市一起统一规划、统一处理的原则,纳入县(市)处置系统进行统一处置。推进城乡垃圾一体化收集处置体系建设,加快镇(乡)垃圾中转设施,城镇或区域生活垃圾无害化集中处理设施建设,积极开展现有生活垃圾处理设施的无害化改造或封场,确保集中收集的农村生活垃圾得到无害化处置。偏远农村建议分类收集、就地处理,有机垃圾和无机垃圾分类收集,同时加强农村有机垃圾资源化基础设施资金投入力度,完善农村垃圾处理设施建设。
    3.3  加大科研投入和成果转化,提高农村生活垃圾污染防治现代化处理水平
    3.3.1加强生活垃圾处理污染防治技术研究  当地政府及各级科技主管部门应将生活垃圾处理技术纳入相关科技计划,加大支持力度。投入专项经费开展农村生活垃圾处理处置的专项研究,研究开发实用性强、小型灵活且适合农村地区的生活垃圾处理处置的新技术与设备。
    3.3.2  提高农村生活垃圾处理技术设施水平  针对农村垃圾的特点开展工程示范。加强技术集成,加快农村生活垃圾设施标准化、现代化和国产化水平。
    3.4  因地制宜开展农村生活垃圾处理模式
    我国农村垃圾的处理还处于刚刚起步阶段。部分农村已经开始或者准备开始村收集、镇转运、县市处理的垃圾处理模式;小部分农村已经在尝试农户分类、源头减量来减少农村垃圾的产生量,对农村垃圾做到了减量化、资源化、无害化,其成功经验值得今后在农村垃圾处理上借鉴参考。农村生活垃圾处理要按照源头削减、过程控制、末端资源化的综合防治原则,根据清洁生产和循环经济的理念和指导思想,确定农村生活垃圾污染治理应从源头控制,实施以防为主、防治结合、末端资源化的原则。从源头上减少生活垃圾的产生,可以降低和减轻污染物末端治理的压力,提高环境污染防治和管理水平。农村生活垃圾污染防治应立足于农村实际,充分考虑不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异,遵循城乡统筹、因地制宜的原则,统筹城乡生活垃圾污染防治基础设施建设,实现农村生活垃圾污染处理及资源化基础设施城乡共建共享、村村共建共享,推动农村生活垃圾污染防治工作。根据项目组前期调研分析,农村生活垃圾处理模式归纳起来主要有以下几种做法。
    3.4.1  城乡一体化处理模式  一些经济发达的农村地区或城镇周边的农村地区,采用有机垃圾和无机垃圾分类收集方式。无机垃圾可结合城市生活垃圾管理体系,执行“村收集-镇运输-县(市)处理”的垃圾收集运输处理系统,实施城乡一体化管理。厨余等有机垃圾分开收集堆肥,分类收集的有机垃圾物可采用静态堆肥或能源型生态模式(如秸秆气化、沼气发酵)处理。
    3.4.2  源头分类集中式处理模式  对于我国大部分平原型农村,经济一般、距离县市距离在20km以上的农村,可考虑集中力量建立覆盖该区域周围村庄的垃圾收集、转运和处理设施,实现垃圾的分类收集、集中处理。要求村民每天产生的生活垃圾首先要进行分类,将垃圾内的有机物、废金属、废电池、废橡胶、废塑料以及泥沙等进行分离,可回收部分由废品回收人员收购,餐厨等有机垃圾集中式堆肥、不可回收垃圾进入村镇垃圾处理场集中填埋处理。村镇垃圾处理场可利用区域废弃土地建设简易填埋场,但场地应具有承载能力,符合防渗要求,远离水源。
    3.4.3  源头分类分散处理模式  对于我国部分山区农村、远郊型农村和其它偏远落后农村,经济欠发达、交通不便、人口密度低,距离县市20km以上的农村,可考虑源头分类分散处理模式。该模式要求村民首先要对生活垃圾进行源头分类,可回收垃圾由废品回收人员收购,厨余垃圾、灰土垃圾(占农村生活垃圾总量的60%以上)不出村或镇即就地消纳,可以大大减少传统模式垃圾收集、运输和处理过程中的固定设施投入和运营成本,并且杜绝了对环境的二次污染。剩余的少部分不可回收垃圾进入分散式村镇垃圾处理场填埋处理。分散式村镇垃圾处理场要避开地下水位高、土壤渗滤系数高、农村水源地或丘陵地区。
    4  结语
    农村生活垃圾污染防治仍然是我国环保工作的重点,也是新农村建设过程中的重要环节。“垃圾只是放错地方的资源”,为了解决农村生活垃圾问题,应该从加强源头分类、加大农村环保资金投入、加大科研投入力度和成果转化,并因地制宜地采取农村生活垃圾处理模式。农村生活垃圾处理效果的好直接影响着农村居民的生活质量,对于保护农村生态环境、实现农村可持续发展、促进社会主义新农村建设有重大的意义。