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即墨区社会信用体系建设工作领导小组关于印发《2019年即墨区社会信用体系建设工作要点》的通知

  • 制发机关: 即墨区社会信用体系建设工作领导小组办公室
  • 发布日期:2019-04-09
  • 发布文号: 即信用〔2019〕1号
  • 索引号:

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

  根据《即墨市社会信用体系建设实施方案》要求,现将《2019年即墨区社会信用体系建设工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  青岛市即墨区社会信用体系建设工作领导小组

 2019 年4月8日

2019年即墨区社会信用体系建设工作要点

  2019年,以获评省社会信用体系建设示范城市为契机,紧紧围绕国家、省、青岛市社会信用体系建设部署,按照区委区政府“诚信即墨”要求,紧扣“双招双引”、“双改双提”等中心大局,聚焦“顶层设计、平台建设、联合奖惩、重点领域、宣传教育”等重点工作,聚力构建“信用+”大格局,推进我区社会信用体系建设再创新辉煌,“诚信即墨”名片再添新光彩。

  一、聚焦顶层设计,持续完善制度体系

  1.持续完善配套制度。探索建立我区企业、个人信用评价制度;根据上级要求和工作实际,研究制定我区相关配套文件;修订新版公共信用信息数据清单、行为清单、应用清单;探索建立失信告知制度。

  牵头单位:区发改局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:2019年12月

  2.持续完善信用承诺制度。探索推行信用承诺容缺受理机制;引导企业、行业协会签订诚信公约;贯彻落实《即墨市在行政管理中实行信用承诺实施办法》(即信用〔2017〕2号),在行政管理事项中全面落实信用承诺制度;相关信用承诺书及时上传“诚信即墨”网站进行公示。

  牵头单位:区行政审批服务局、区发改局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  3.持续完善事中分类监管制度。各行政管理部门结合工作职能,建立完善信用评价制度,生成评价结果并依据评价结果对管理对象实施分级分类监管。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  4.持续完善信用联合奖惩机制。认真落实《青岛市即墨区关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(即信用〔2018〕1号)和《青岛市即墨区关于规范和加强守信联合激励和失信联合惩戒工作的实施意见》(即信用〔2018〕4号),加强各部门的联动配合,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。鼓励重点领域牵头依法依规签订联合奖惩备忘录。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  5.持续完善信用修复机制。丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。

  责任单位:区发改局

  完成时限:持续推进

  二、聚焦平台建设,大力提升信息管理水平

  6.大力提升区公共信用信息交换共享平台功能。升级完成区公共信用信息交换共享平台,加快与省、青岛市信用信息平台一体化改造;利用大数据手段,加强与各级部门平台互联互通、信息共享,不断扩大信用信息覆盖面,逐步实现多渠道、全覆盖的数据归集,优化数据信息数量质量,完善“重点领域”“信用评价”等功能。

  责任单位:区电政办、区发改局

  完成时限:2019年10月

  7.大力提升行业信用信息平台功能。搭建镇村级信用信息平台;完善建设系统、诚信市场等行业信用信息平台信息归集、评价、应用等功能,加强与区公共信用信息交换共享平台的信息共享。

  责任单位:区电政办、区发改局、区城建局、区自然资源局、区国际商贸城管委

  完成时限:2019年8月

  8.大力提升信用信息数据归集效率。强化行政执法、行政许可有关平台的数据归集功能,提高数据归集的规范性、准确性和时效性,为“七天双公示”、信用信息数据归集提供坚实保障;对接上级部门,贯通信用信息共享渠道;未实现互联互通的信用信息及时、规范归集上报。

  责任单位:区发改局、区电政办、区司法局、区行政审批服务局及各有关单位

  完成时限:持续推进

  9.大力提升“诚信即墨”网站及微信公众号效能。充分发挥“诚信即墨”网站及微信公众号阵地作用,做好信用动态、政策法规等信息发布,推介诚信典型,加大对严重失信行为的曝光力度,形成良好的舆论引导。进一步优化“诚信即墨”网站信用承诺公示、信用信息查询等功能。

  责任单位:区发改局、区电政办

  完成时限:持续推进

  10.大力提升社会信用代码映射关系。进一步健全统一社会信用代码信息共享和校核纠错工作机制,加强统一社会信用代码的应用。

  责任单位:区委编办、区市场监管局、区民政局

  完成时限:持续推进

  三、聚焦联合奖惩,奋力强化信用应用

  11.强化公共信用信息查询。探索开发信用联合奖惩自动化系统;畅通区公共信用信息交换共享平台、“诚信即墨”网站及公众号等公共信用信息查询通道;探索在公共服务场所设立查询窗口或自助查询终端等模式,为公众提供便捷的线下查询服务;规范信用信息查询流程,切实保障信用信息安全。

  责任单位:区发改局、区电政办、区行政审批服务局

  完成时限:持续推进

  12.强化公共信用信息应用。严格按照《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(青信用〔2016〕5号)要求,将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。鼓励自然人、法人、非企业法人和信用服务机构在开展金融活动、市场交易、行业管理等活动中查询使用信用信息。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  13.强化失信惩戒和守信激励措施。严格落实国家、省、市、区签署的各项联合奖惩备忘录,对重点领域和严重失信行为采取行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒措施,对守信主体提供便利化措施和优惠条件,并及时上报奖惩案例。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  14.探索建立“信易阅”应用场景。根据《即墨区信用办理图书借阅卡管理办法》,对本区符合条件的市民办理免押金借书,对逾期还书、破损或丢失进行赔偿等行为经提醒后仍不整改的,终止其借阅图书资格,并记入其本人信用档案,在“诚信即墨”网予以公示并报送至区公共信用信息平台。

  责任单位:区文化和旅游局

  完成时限:2019年4月

  15.探索建立“信易办”应用场景。在行政审批、公共服务等事项中,探索推行信用容缺受理制度,打通“一次办好”便民惠民最后一公里;开通守信主体绿色办事通道,出台优惠政策。

  责任单位:区行政审批服务局、区税务局

  完成时限:2019年6月

  16.探索建立“信易游”应用场景。开发“信易游”应用产品,让守信游客、市民享受更多优惠服务。

  责任单位:区文化和旅游局、古城管委

  完成时限:2019年8月

  17.探索建立“信易医”应用场景。研究制定《“信易医”建设实施方案》,以即墨人民医院和即墨中医院为试点,探索出台“信易医”应用产品。

  责任单位:区卫生健康局

  完成时限:2019年4月

  18.探索建立“信易贷”应用场景。组织银行机构推出信用信贷产品,涵盖经营、消费等领域,包括线上线下产品,既要有企业贷亦有个人贷。

  责任单位:人民银行即墨支行、区金融监督管理局

  完成时限:2019年8月

  19.强化重点领域失信问题专项治理。积极开展失信问题专项治理工作,制定详实的工作方案,联合各方力量,采取有效措施,对政府机构、电子商务、金融等重点领域失信问题进行专项治理,净化诚信环境氛围,营造良好社会氛围。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  20.强化信用服务市场培育。积极接洽引入国内外知名的第三方信用服务机构,努力培育本土信用服务机构。支持各有关单位与符合条件的第三方信用服务机构开展全方位合作,在行政管理事项中使用由信用服务机构提供的信用产品。鼓励第三方信用服务机构开发符合我区实际的个性化信用产品。

  责任单位:区发改局、人民银行即墨支行

  完成时限:持续推进

  四、聚焦重点领域,鼎力构建“信用+”大格局

  21.加强政务诚信建设。以“建设诚信政府攻坚”为抓手,全面加强诚信政府建设,切实提升政府公信力。完善政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度。健全公务员、事业编人员诚信档案,将诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。完善经济分析预测平台,提高信用分析预判、风险防控能力。全面落实“七天双公示”制度。积极开展政府机构失信问题专项治理工作。

  牵头单位:区委组织部、区人社局、区统计局、区发改局、区电政办

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  22.加强金融领域信用体系建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。加强对具有融资功能的非金融机构的有效管理,提高防范和处置地方金融风险能力。推进民间金融领域信用建设,增强民间借贷参与者的诚信意识,防控民间融资领域风险。加强涉金融领域失信问题专项治理工作,有效净化我区金融生态环境。

  责任单位:人民银行即墨支行、区金融监督管理局、区公安局、区人民法院、区市场监管局

  完成时限:持续推进

  23.加强“诚信市场”建设。“诚信市场”示范区建设提档升级,在其余专业市场、商圈推广应用,打造全国亮点示范工程;完善“诚信市场”综合信用评价体系,归集商户信用信息,评定信用等级,严格诚信奖惩措施,创新守信激励和失信惩戒举措;诚信市场信用信息平台、自助查询系统高效运行。

  牵头单位:区国际商贸城管委

  责任单位:区市场监管局、区税务局、区商务局

  完成时限:2019年12月

  24.加强电子商务领域信用体系建设。健全网络交易相关的各类主体和从业人员信用记录,依法归集电子商务领域信用信息;落实电子商务实名登记制度,以食品、药品、医疗器械、农产品、日用消费品等关系人民群众生命财产安全的产品为重点,严格依照法律法规规定办理工商登记和相关许可手续;加强对电子商务领域违法失信行为的打击整治;探讨通过与第三方机构合作等方式,深入挖掘电商交易数据,构建电商信用评价体系。

  责任单位:区商务局、区市场监管局

  完成时限:持续推进

  25.加强工程建设领域信用体系建设。优化区工程建设领域信用信息平台,完善配套制度,归集信用信息,全面形成部门互联互动、信息共享共用的信用监管格局。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,强化违法分包、拖欠农民工工资等失信责任追究和惩戒,强化分类监管。信用评价结果应用于企业资质资格审批、执业资格注册、资质资格动态核查、项目招投标、工程评优等审批审核。

  责任单位:区城建局、区综合执法局、区自然资源局、区市场监管局、区行政审批服务局、区发改局、区财政局、区金融监督管理局、区税务局

  完成时限:2019年6月

  26.加强工业领域信用体系建设。强化安全生产、食品药品安全领域信用体系建设,持续完善信用信息归集披露、信用评价体系,强化分类监管,加强与相关部门在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制。

  责任单位:区市场监管局、区应急管理局、区工信局、区发改局

  完成时限:2019年12月

  27.加强司法领域信用体系建设。公开审判信息、强制执行案件信息,执行检务公开、司法行政信息公开。深化落实行贿犯罪档案查询制度。完善律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等职业人群以及律师事务所、公证机构、基层法律服务所、司法鉴定机构等单位的诚信档案,探索建立信用评价机制。做好涉及失信被执行人有关专项治理工作。

  责任单位:区人民法院、区人民检察院、区公安局、区司法局

  完成时限:持续推进

  28.加强旅游领域信用体系建设。进一步优化旅游领域诚信环境,创建“诚信即墨游”品牌。健全我区旅游市场守信激励失信惩戒机制,完善有关从业主体诚信档案,进行信用等级评价和信用分级分类监管。组织酒店、旅行社等签订诚信公约。探索建立即墨古城商户信用信息归集、评价机制,打造“诚信即墨游”示范点。

  责任单位:区文化和旅游局、古城管委

  完成时限:2019年8月

  29.加强公用事业领域信用体系建设。健全水、电、气、暖、医疗等民生服务行业的信用制度,归集信用信息,完善社会公众评价制度,开展行业满意度调查和公示活动,提高公用事业领域的信用服务意识,提升公用事业服务水平。

  责任单位:区城建局、区工信局、区卫生健康局、区医疗保障局、区发改局、区供电公司、区自来水公司

  完成时限:2019年12月

  30.加强劳动保障领域信用体系建设。进一步落实和完善医疗保险协议管理医疗机构信用管理制度,加大对医疗保险协议管理医疗机构、协议管理零售药店及参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度。贯彻落实人力资源社会保障部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》《重大劳动保障违法行为社会公布办法》等规章制度,组织开展守法诚信等级评价活动,落实用人单位拖欠工资违法行为公示惩戒制度。完善劳动用工领域相关单位和人员的信息记录,逐步建立劳动保障守法诚信档案库。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

  责任单位:区人社局、区城建局、区医疗保障局

  完成时限:持续推进

  31.加强税务领域信用体系建设。完善纳税人信用信息数据库,强化纳税信用等级评定、发布和奖惩,创新推进纳税信用的联动管理和分类管理。加强税收违法黑名单管理。

  责任单位:区税务局

  完成时限:持续推进

  32.加强中介服务领域信用体系建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。完善中介服务机构信用等级评价办法等相关制度。重点加强公证仲裁类、会计类、担保类、代理类、经济类、资讯类、家政服务类等机构信用评价、分类管理。

  责任单位:区市场监管局、区司法局、区财政局、区科技局 、区工信局、区民政局、区商务局

  完成时限:持续推进

  33.加强知识产权领域信用体系建设。健全知识产权诚信管理制度,归集信用信息数据。强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。

  责任单位:区市场监管局、区文化和旅游局

  完成时限:持续推进

  34.加强交通运输领域信用体系建设。完善交通运输、驾驶培训企业等市场主体及相关从业人员信用信息档案。健全交通运输驾驶员信用评价信息系统,对出租车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员等进行信用评价,完善信用考核标准,实施信用分类监管。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。

  责任单位:区交通局

  完成时限:持续推进

  35.加强城市管理领域信用体系建设。结合《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》等文件要求,进一步加强我区市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理领域的信用监管,切实做好信用信息上报、联合惩戒等工作,推进文明城市建设。

  责任单位:区综合执法局、区城建局、区行政审批服务局、区发改局等有关单位

  完成时限:持续推进

  36.加强环保节能领域信用体系建设。完善企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,组织开展实施动态分类监管,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。建立完善环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立环保领域失信联合惩戒机制。加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。

  责任单位:区生态环境局、区发改局

  完成时限:持续推进

  37.加强个人信用体系建设。以《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)确定的14类重点职业人群和16个重点领域为重点,按照统一的个人公共信用信息数据目录格式,完善相关的个人公共信用信息、诚信档案。鼓励各部门、行业协会商会等依法归集相关人员公共信用信息,建立信用个人档案。依托区公共信用信息平台,依据个人公共信用信息探索建立个人信用评价机制,稳步推广使用个人信用报告。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续推进

  38.探索镇(街)村(社区)信用体系建设。选择试点探索镇(街)、村(社区)社会信用体系建设路径、模式。探索开展诚信示范村(居)创建活动。使村(居)民在参与中受到教育,得到实惠,在实践中提高信用意识,助力乡村振兴、美丽乡村建设等重点工作。

  责任单位:区发改局、各镇街

  完成时限:持续推进

  五、聚焦宣传教育,强力升华诚信文化内涵

  39.深化媒体宣传教育。以电视、报纸、网络等媒体为阵地,继续采取丰富多彩、喜闻乐见方式,通过宣传守信典型、曝光失信黑名单、创作诚信文化作品、推广“诚信即墨”工作亮点等途径进行宣传教育,强化诚信文化建设广度。

  牵头单位:区委宣传部、区文化和旅游局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  40.深化载体宣传教育。择址打造诚信主题广场(公园),在公交站点、商场、广场等场所设置诚信宣传牌,利用户外电子屏播放公益广告等,强化诚信文化建设深度。

  牵头单位:区委宣传部、区发改局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  41.深化专题宣传教育。深化开展诚信宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村庄、进家庭活动,其中强化公务人员和领导干部诚信教育培训、多途径多方式加强中小学校诚信教育;充分利用“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动,进行诚信主题宣传;开展签订诚信公约、征集“诚信即墨”Logo等主题活动,强化诚信文化建设成效。

  牵头单位:区委组织部、区委宣传部、区发改局、区教体局、区市场监管局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  六、聚焦机制保障,全力促进工作落实

  42.强化组织领导。及时组织召开信用工作联席会议,集中研究我区社会信用体系建设重点、难点工作。各领导小组成员单位、镇街及功能区要加强组织领导,确保工作高效推进。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  43.强化经费保障。将社会信用体系平台建设维护、信用主管部门业务开展、镇村(社区)社会信用体系建设等所需经费列入年度同级财政预算,确保工作顺利开展。

  责任单位:区财政局、各镇街

  完成时限:持续实施

  44.强化工作考核。研究制定《2019年即墨区社会信用体系建设工作考核细则》,加强对各单位落实年度社会信用体系建设工作要点的考核,确保工作全面落实。

  责任单位:区发改局、人民银行即墨支行

  完成时限:持续实施

  即墨区社会信用体系建设工作领导小组办公室   2019年 4月8日印发