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2017年即墨市社会信用体系建设工作要点

  • 制发机关: 即墨市社会信用体系建设工作领导小组办公室
  • 发布日期:2017-04-06
  • 发布文号: 即信用〔2017〕1号
  • 索引号:

  根据国家、山东省、青岛市关于加快社会信用体系建设的总体部署,结合即墨实际,2017年我市社会信用体系建设的总体要求是:全面贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等文件精神,紧抓创建省社会信用体系建设试点示范城市契机,健全完善信用制度体系和公共信用信息共享平台,加快推进信用信息归集、记录、共享和应用,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,全面推进“13+1”信用示范工程建设,持续提升社会诚信意识和信用水平,稳步建立以信用为核心的市场监管体系,推动“诚信即墨”建设取得更大成效,争创国家社会信用体系建设试点示范城市。

  一、在社会信用规章制度上有新突破

  1.深化健全社会信用制度体系。发布《即墨市公共信用信息目录(数据清单)、行为分类指导目录(行为清单)、公共信用信息应用目录(应用清单)(2017版)》,出台《即墨市在行政管理中实行信用承诺实施办法》、《即墨市社会法人守信激励和失信惩戒实施办法》等诚信管理规范性文件。

  牵头单位:市发改局

  责任单位:各有关单位

  完成时限:2017年6月

  2.严格落实“七天双公示”任务。按照国家统一要求,除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自行政决定生效之日起7个工作日内在企业信用信息公示系统、“诚信即墨”网站上公开。

  牵头单位:市电政办

  责任单位:各有关部门

  完成时限:持续推进

  3.全面开展事前诚信承诺制度。在办理行政许可等环节全面落实市场主体准入前信用承诺制度,信用承诺通过“诚信即墨”网站面向社会公开,并纳入市场主体信用记录。

  责任单位:各行业主管部门

  完成时限:持续实施

  4.加快建立事中信用分类监管制度。在安全生产、食品药品、市场监管、税务、环境保护、工程建设、旅游等重点领域落实事中信用分类监管制度。

  责任单位:各行业主管部门

  完成时限:持续实施

  5.强化落实事后联合奖惩。认真落实上级有关守信激励和失信惩戒联动制度,发布《即墨市社会法人守信激励和失信惩戒实施办法》等,明确纳入守信红名单和失信黑名单的标准、信息构成、信用修复等方面的规范,发布相关清单。根据我市实际,各行业要研究制定切实可行的守信激励和失信惩戒联动机制,建立“黑名单”制度和市场退出机制,稳步推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必要条件。建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。探讨通过开展千企贯标百企示范等活动,评选表彰守信先进单位和个人,营造工作良好氛围。

  责任单位:市发改局、市政务服务和公共资源交易中心、市电政办、各行业主管部门

  完成时限:持续实施

  二、在信用信息平台建设上再上新台阶

  6.完善我市公共信用信息交换共享平台。优化完善“一网三库一平台”。与各有关单位对接,将其承担的有关职能信息纳入我市公共信用信息交换共享平台,扩大覆盖面。重点部门根据实际需要,结合现有业务系统进行建设或升级,搭建本部门社会信用信息平台,并与我市公共信用信息交换共享平台实现互联互通。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:2017年12月

  7.加强“诚信即墨”网站及微信公众号的运维管理。持续做好信用动态、守信激励失信惩戒名单等信用信息发布,强化信用信息共享和公众查询服务功能,优化信息接收、审核、发布等工作流程。

  牵头单位:市电政办、市发改局               

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  8.做好公共信用信息的记录。行政、司法和社会管理机构充分利用现有信息系统,全面记录行政、司法和社会管理中产生的公共信用信息,建立信用信息数据库,确保信用记录真实、准确、完整、可追溯。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  9. 做好信用信息数据归集。完善公共信用信息报送机制,落实责任及人员,进一步加大公共信用信息归集力度,促进信用信息归集常态化、规范化和高效化。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  10.拓宽信用信息查询渠道。在市政务服务和公共资源交易中心设立公共信用信息查询服务窗口,面向信息主体和信用服务机构提供授权查询服务。在“诚信即墨”网站、微信公众号、APP客户端开通公共信用信息查询窗口,面向社会公开市场主体可以公开的信用信息。

  责任单位:市发改局、市电政办、市政务服务和公共资源交易中心

  完成时限:2017年6月

    11.推行应用信用记录和信用报告。落实青岛市《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(青信用[2016]4号),将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。探讨推进社会保障卡在信用体系建设中的应用。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:持续实施

  12.加快引进信用中介服务机构。制定优惠政策,培育本土评级机构,争取国内外知名征信和评级机构总部搬迁落户即墨或合作设立分支机构,发展壮大信用中介服务市场。培育信用专业管理人才,加强信用从业人员、信用管理人员交流,支持信用专业人才创业创新。

  责任单位:市发改局

  完成时限:持续实施

  13.完成统一信用代码过渡。加快推行统一社会信用代码制度,全面建立新旧代码映射关系,逐步完成原有旧码向统一社会信用代码的过渡。

  责任单位:市编委办、市民政局、市市场监管局

  完成时限:2017年12月

  三、在信用试点创建上探索新经验

  14.加快推进政务诚信建设。坚持依法行政,深化政务公开,加强政府守信践诺机制建设,进一步提升政府公信力。完善机关事业单位工作人员诚信档案,将机关事业单位工作人员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。充分发挥经济预测平台的作用,提高对产业发展的预判能力,增强政策实施的方向把握和执行效果。加强政府采购、PPP项目、招投标、招商引资、政府债务、镇(街)政务领域诚信建设。

  责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、市发改局、市商务局、市政务服务和公共资源交易中心、市招商局、各镇(街)

  完成时限:持续实施

  15.加快推进金融领域信用建设。积极争取上级部门支持,以人民银行即墨市支行“企业信用信息数据库”和“个人信用信息数据库”为基础,加强与有关金融部门协作,努力实现信用信息共享,稳步推进平台互联互通,扩大我市社会信用信息数据覆盖面。持续推进民间金融领域信用建设,增强民间借贷参与者的诚信意识,防控民间融资领域风险。

  责任单位:人民银行即墨市支行、市金融办

  完成时限:2017年8月

  16.加快推进商贸流通领域信用建设。全面推进“诚信市场”建设,完善“诚信市场”综合信用评价体系,归集商户信用信息,评定信用等级,并向社会公开,强化市场商户的诚信经营意识。全面加强电子商务领域信用建设,探索建立网络交易相关的各类主体和从业人员信用记录,依法归集电子商务领域信用信息;落实电子商务实名登记制度, 以食品、药品、医疗器械、农产品、日用消费品等关系人民群众生命财产安全的产品为重点,严格依照法律法规规定办理工商登记和相关许可手续;加强对电子商务领域违法失信行为的打击整治。

  责任单位:市国际商贸城管委、市商务局、市市场监管局、市公安局、市食药监局、市国税局、市地税局

  完成时限:2017年10月

  17.加快推进工程建设领域信用建设。建立工程建设领域信用信息平台,持续完善数据库,依法健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度,规范工程建设市场各方主体和从业人员信用标准,实施信用动态化监管措施。建立企业和从业人员信用评价结果与企业资质资格审批、执业资格注册、资质资格动态核查、项目招投标、工程评优等审批审核事项的关联管理机制。将拖欠农民工工资等列入失信责任追究范围。

  责任单位:市城建局、市财政局、市审计局、市政务服务和公共资源交易中心、市人社局、市市场监管局、人民银行即墨市支行

  完成时限:2017年12月

  18.加快推进工业领域信用建设。进一步加快安全生产、环境保护、食品安全三大工业重点领域信用体系建设,建立信用信息征集和披露体系、信用评价体系,加强与相关部门在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制。

  责任单位:市市场监管局、市安监局、市科技和工信局、市环保局、市食药监局

  完成时限:2017年8月

  19.加快推进司法领域信用建设。重点推进法院公信、检察公信、公安执法公信、司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设。进一步加强对被执行人信息的监管应用,完善失信被执行人“黑名单”制度,切实维护司法权威。建立健全行贿档案查询制度,强化行贿档案查询与应用的社会联动机制。

  责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局

  完成时限:2017年12月

   20.加快推进旅游领域信用建设。优化旅游领域诚信环境,创建“诚信即墨游”品牌。建立导游领队诚信档案系统,开展旅行社信用等级评价和信用分级分类监管。

  责任单位:市旅游局

  完成时限:2017年10月

  21.加快推进公用事业领域信用建设。结合智慧城市建设,完善市政基础设施,建设水、电、气、暖、医疗等民生服务行业的数字化城市管理信息网络平台,加强行业内信用制度建设,完善社会公众评价制度,开展行业满意度调查和公示活动,提高公用事业领域的信用服务意识,提升城市管理水平。

  责任单位:市城建局、市科技和工信局、市卫计局、自来水公司、供电公司

  完成时限:2017年12月

  22.加快推进劳动保障领域信用建设。规范企业用工行为,强化劳动合同管理,加强劳动保障监察。大力推进劳动保障书面审查制度,完善覆盖全市用人单位的劳动保障守法诚信档案库。研究制定针对失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。

  责任单位:市人社局

  完成时限:2017年8月

  23.加快推进税务领域信用建设。完善纳税人信用信息数据库,完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度,推进纳税信用的联动管理和分类管理,探讨开展个体工商户等重点人群信用体系建设。 

  责任单位:市财政局、市国税局、市地税局

  完成时限:2017年12月

  24.加快推进中介服务领域信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为相关部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、会计类、担保类、代理类、经济类、资讯类等机构信用分类管理,建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

  责任单位:市市场监管局、市科技和工信局、市民政局

  完成时限:2017年12月

  25.加快推进知识产权领域信用建设。开展市场知识产权保护专项整治行动,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒。以创建全国版权示范市为契机,加快版权公共服务体系建设,推动全市企事业单位使用正版软件工作,抵制盗版、保护正版,健全版权保护体制和机制,全面提高我市软件版权保护水平。

  责任单位:市科技和工信局、市文化执法局、市商务局、市市场监管局

  完成时限:2017年8月

  26.加快推进交通运输领域信用建设。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息,建立健全交通运输市场主体信用档案。建设交通运输驾驶员信用评价信息系统,重点对出租车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员等进行信用评价。

  责任单位:市交通局

  完成时限:2017年8月

  27.全面加强个人诚信建设。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、依法纳税、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、证券期货从业人员、保险从业人员、导游等职业人群为主要对象,建立重点人群信用信息数据库。

  责任单位:各有关单位

  完成时限:2017年12月

  四、在诚信宣传教育上谋划新篇章

  28.深化新闻媒体宣传教育。继续通过电视、报纸、网络等媒体,采取喜闻乐见的形式进行广泛宣传,让社会信用体系建设家喻户晓、妇孺皆知,引起群众对社会信用的高度关注和足够重视,不断强化自律守信意识。

  责任单位:市委宣传部、市广播电视台

  完成时限:持续推进

  29.深化诚信教育活动。大力开展信用宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村庄、进家庭活动。将信用教育纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。将诚信教育作为中小学德育教育重要内容,从小树立维护“诚信为本”道德观念。

  责任单位:市委组织部、市委党校、市人社局、市教体局

  完成时限:持续推进

  30.大力培育诚信文化。挖掘搜集本土有关诚信的文化资源,积淀“诚信即墨”文化底蕴,倡扬诚信文明风尚,打造“诚信即墨”城市名片和城市标识。加强诚信即墨与活力即墨、品质即墨和文化即墨互动融合发展的研究应用,通过诚信即墨激发创新活力、提升发展品质,打造诚信文化高地。

  责任单位:市文广新局、市史志办、市发改局

  完成时限:持续推进

  五、在畅通工作推进机制上取得新成效

  31.落实联席会议制度。根据市社会信用体系建设工作领导小组要求及时组织召开信用工作联席会议,集中研究我市社会信用体系建设重大事项,协力解决遇到的困难问题,为工作开展提供坚实的组织保障。

  责任单位:市发改局

  完成时限:持续实施

  32.落实经费保障。将社会信用体系平台建设维护、信用主管部门业务开展等所需经费,列入年度同级财政预算,确保工作顺利开展。

  责任单位:市财政局

  完成时限:持续实施

  33.加强信用工作考核。研究制定《即墨市2017年社会信用体系建设工作考核办法》,加强对各单位落实年度信用工作要点的考核。

  责任单位:市发改局、人民银行即墨市支行

  完成时限:2017年6月

  2017年是我市社会信用体系建设的攻坚之年,8月份山东省将对我市试点示范创建工作开展中期评估,时间紧迫,任务艰巨。各责任单位务要高度重视,切实加强组织领导,严格落实工作责任,确保各项工作顺利推进,高效完成。市社会信用体系建设工作领导小组办公室负责本要点的跟踪、督促、考核,并定期向市委、市政府汇报工作进展情况。有条件的部门可不限于本工作要点,按照国家、省、市及《即墨市社会信用体系建设实施方案》部署要求,积极探索创新,又好又快推进本行业、本区域的信用工作。