习近平总书记强调：“要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。”“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序。”党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作；近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些需要深化加强的环节，特别是受疫情、房地产等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，既立足当前又着眼长远，更多采取措施破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。 意见建议：一、提升政策便利性，加快政务服务体系改革，深化“一窗”改革。 1、以互联互通为目标，建立智能服务体系，24小时自助服务区，方便企业群众办事，提高办事效率。 2、深化“一窗”改革。 加强政务服务标准化建设，优化完善服务中心集中服务模式，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务标准化水平；系统化、一体化、“一窗式”改革，积极推进“互联网+监管”系统建设，完成与政务服务“好差评”系统的对接，全面提高事中事后监管水平，加快构建“审批高效便民、监管精准有效、审管衔接协同”的审管协调联动机制，为项目建设保驾护航。 3、出台企业投资项目全流程办事指南，推动各级审批服务制度化规范化程序化，实现“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”，着力营造“清、亲、诺”营商服务良好环境。 二、关于人才引进方向。 人才服务工作作为优化营商环境的重要抓手，目前感觉采取措施不够行之有效，需要再不断优化人才发展环境，持续提升人才服务水平。树立“人才是第一资源”的理念，发挥人才工作在推进营商环境建设中的关键作用，着眼“引得来”“用得好”“留得住”，持续优化营商“软环境”，构筑经济发展“硬支撑”。 1、将做好丰富“引才”的方式。 营造优质服务环境是吸引、留住人才创新创业和聚集发展软环境，也是能够形成人才竞争力优势的环境。为进一步提升就业服务水平，深入推进家门口就业服务工作，为高校人才、高端人才、退伍军人等重点群体提供精准化就业服务及就业政策指导，可以考虑着手建设一批“就业创业服务驿站”特别是重点园区，着力打造15分钟就业创业服务圈。 地方政府要加大对专业人才的引进力度，同时围绕重点企业的需求积极引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化人才结构，积极加强与人才市场、高校等的沟通和交流，组织一些人才的交流沟通活动。从政府的角度，出台相关的人才引进政策措施，从政策上支持和扶持中小企业对人才的引进和应用。 2、着眼“留得住”，营造良好经济环境 成熟完善的产业链布局是高质量发展的有力助推，也是留住人才的关键要素。例如城阳区的中车动车产业区等，明确产业属性，产业集群的发展思路。随着“创新链”与“产业链”的深度融合，立足现代化产业体系建设实际需求，有效引进科研院所、专家工作站等建立以企业为核心的产学研协同创新机制，积极推进两链融合，持续提升产业发展的活力、韧劲和竞争力，进一步筑牢“产业聚、人才兴”的良性生态，例如企业通过了重点实验室，就是需要大量的专家和高校高端人才的引进与落地。建立健全人力资源规章制度建设，从待遇、职业规划等方面加大高新技术人才的引进和应用力度，积极引进重点院校、海外人才服务地方经济发展，并制定相应的福利培养补助方案，利用优越的政策措施、福利待遇等，整合现有人才资源，实现人才对中小企业发展的智力支持。 落实人才保障措施。简化就业手续，研究制定管理人才和技术人才保障政策，加大人才培育和引进力度。建立高层次人才库，对人才实行精准管理服务，实现高层次人才在项目申报、政策兑现、交通出行、就医就学等方面享受优惠政策。对引进的高层次和急需紧缺人才，在执行同级事业单位人员工资标准的同时，进一步全面落实市委市政府出台的住房补贴、安家费、生活补贴等相关政策。 3、着眼“用得好”，营造有效政策环境 人才政策是吸引、聚集人才的重要因素。为进一步增强人才吸附能力，坚持产才融合发展、精准引才育才，加强人才服务力度。积极支持企业高层次人才申报工作，帮助企业明确申报标准、完善申报材料，使高层次人才切实享受到各项政策优惠。围绕引才聚才用才，建设了人才公寓、专家公寓和科技人才社区，畅通绿色服务通道，解决高端人才就医、子女入托、就学等生活需求，让其留得安心留得舒心。 为建设人才高地，通过加大对推进院士专家工作站、技能大师工作室等技术人才成长平台建设。此外，策划活动和相关专业培训；围绕引才聚才用才，解决高端人才生活需求；提升引智和外国专家服务水平，支持大型企业设立一批国际科技合作基地。 狠抓营商环境突破，持续强化人才服务保障，对标定位、精准施策，努力打造最优营商环境，吸引更多人才让各类人才“安心、安身、安业”，扎根经开区干事创业，为创建世界一流产业创新发展区贡献力量。 三、营商环境优化有助于理顺市场主体间关系，创造更加开放公平的市场环境。 进一步激发市场主体活力，推进公平竞争和优胜劣汰。营商环境优化加强了对市场主体的保护，有助于不断提升反垄断、反不正当竞争的监管效能。更加注重为中小微企业和个体工商户营造适宜创新创业的土壤，带动市场主体从无到有、从小到大蓬勃发展。