关于破解园区发展瓶颈, 促进工业高质量发展的建议
发布时间:2021-10-12
收藏
纠错 建言
文号 会字 第5号 年度 2021 类别 财贸经济
委员姓名 刘方华
工作单位 市委农工办
承办单位 青岛市即墨区环秀街道办事处;即墨区自然资源局
附议委员
文号 会字 第5号
年度 2021
类别 财贸经济
委员姓名 刘方华
工作单位 市委农工办
承办单位 青岛市即墨区环秀街道办事处;即墨区自然资源局
附议委员
提案内容

根据区委区政府工作要求,为区委、区政府科学决策发挥积极作用,环秀街道党工委围绕环湖锦绣新城重点功能区建设发展路径,着力研究探讨如何打破产业园区发展瓶颈,培育园区优势主导产业。现建议如下。

一、园区发展存在问题

(一)土地问题。环秀街道建设用地集中于墨城路、文峰路周边,辖区总体上可利用的建设用地较为匮乏,特别是环秀湖以东及城南区域农用地较多。新材料产业园、国际智慧新城、环秀湖人才综合体等重点项目均涉及土地不符合规划的问题,尤其是新材料产业园,各地块内一般农田与建设用地零星交错分布,使土地不能有限利用,严重影响了项目进度。

(二)拆迁政策。环秀街道地处即墨老城区,村庄、企业相对集中,项目落地往往伴随旧村改造、企业搬迁,且拆迁改造成本较大。

(三)资金问题。街道重点项目的推进均涉及拆迁,尤其是国际智慧新城、新材料产业园、环秀湖人才综合体、一中改扩建工程项目,对拆迁资金需求巨大,一旦资金跟不上或者不及时将影响拆迁进度和项目征地进度。为了保障项目推进和拆迁进度,仅靠街道财政垫付的力量杯水车薪。

(四)开工建设问题。在谈项目数量较多,部分项目已签订正式合作协议。但因土地不符合要求等原因导致手续不能办理,项目无法落地开工,出现项目等土地的情况,。

二、意见建议

(一)创新土地使用模式,破解用地难题。新型产业园区用地已经不再是单一的工业用地,而是集产城金学研为一体的复合型用地。一是抓住M0用地在我市试行契机,积极探索放宽产业用地条件,优化人才公寓、商业服务、文体配套的结构配比,把产业园的“政府规划地”变成符合企业需求的“产业园定制地”,在老旧园区改造中加以复制推广。二是优化土地出让、收储、变更等审批流程,建立发改、工信、科技、自然资源和规划、环保、国资等职能部门共同参与的老旧园区二次开发协调推进机制。在遵守相关土地管理政策前提下,通过出具用地说明、容缺受理等手段,支持正在调整用地规模和用地性质的产业园项目先开工。

(二)创新建设运营模式,激发园区活力。建设方面,加强与头部企业或专业机构的合作,创新投资合作模式,共同建设专业园区。另外,更好地发挥国企在老旧园区改造升级中作用,通过土地资金入股、产业基金导入等方式参与产业园区建设发展。在抓好建设的基础上,不断完善园区功能配套,提高园区承载能力。运营方面,加快园区向市场化运营转变,做实“管委会+市场化公司”模式。特别是积极引进专业园区运营公司,例如新材料产业园联东优谷项目,有专业运用公司承担园区的招商、经营与管理等运营功能,提升园区运营的市场化、专业化水平。

(三)创新投融资方式,拓宽资金渠道。一是研究把老旧园区拆迁改造同等视为旧改项目,对园区拆迁资金给予返还。二是通过园区建设扶持专项资金、土地出让金提取一定比例等手段,设立即墨区老旧园区改造升级专项基金,用于支持开发主体进行基础设施建设、土地收储、园区联动开发、配套服务设施建设等。三是引导社会资本参与园区开发,建设公共服务、基础设施类项目。

(四)发挥园区平台优势,构建“四链合一”产业生态。坚持平台思维、生态思维,推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”,打造创新引领、协同发展的现代化产业体系。一是完善产业链。依托头部企业,按照“建链、延链、补链、强链”的思路,实施产业链、集群化招商,引进一批与产业链关联的高成长性企业,同时改造提升一批传统行业企业,推动产业链延伸和产业迭代升级。二是做实资金链。区财政探索“拨改投”改革,将支持园区产业转型升级的财政资金,按一定比例由拨款补助变为股权投资,构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。通过设立产业发展基金、引进风险投资等方式支持园区产业发展,促进金融与产业深度融合。三是补齐人才链。突出企业用人导向,在人才引进类别、引进方式和政策享受范围等方面给园区用人单位和企业更多自主权。在园区内配套人才公寓,营造引才聚才留才良好环境。四是做强技术链。支持园区头部企业与高校、科研院所深化战略合作,围绕主导产业建设创新平台,增强研发能力。鼓励头部企业为园区中小企业提供研发服务平台,提高协同创新能力。加快发展众创空间、孵化器等创新创业服务平台,提升孵化转化能力。

答复意见