提案

内容

即墨市十四届政协一次会议

提     案

会字第99号

案由：关于解决“农机存放难”问题的建议

内  容：

“农机停放难”是当前制约农机化发展的一个突出问题。近期，笔者作为政协委员，农机局一名普通干部，针对这一问题进行了专门调研，并现提出提案如下：

一、 基本情况：

农业机械化是新农村建设的物质基础保障。目前我市农机总动力达到130万千瓦，各类农机及配套机具达到10.23万台，全市110万亩耕地有95%以上的生产劳动量都由农业机械来承担，使20余万农村劳动力从农业生产劳动中解放出来从事二三产业，农机化在我市美丽乡村建设中的承载性作用和基础性地位日益显著，与农民群众的生产、生活方式结合得也愈加紧密。

然而正是在美丽乡村建设中做出巨大贡献的农业机械现在却面临着“无处安身”的尴尬局面。据不完全统计，在近年来美丽乡村建设中拆除用于存放农机的车棚8000余个，达10万余平方米，仅段泊岚镇就拆除较大的农机车棚1200余个。调查显示，目前全市农机库房存放率仅不足20%，全市有近万台价值十几万、几十万、甚至上百万元的大型农机露天存放。农业机械不同于交通工具，其主要运动部件裸露在外将大大缩短使用寿命，增加工作成本，以一台10万元左右小麦联合收获机为例，露天存放缩短其使用寿命3年，增加其维修、油耗等使用成本6万元以上。全市农业机械因露天存放每年给农民群众造成的经济损失达到1.2亿元以上。然而近年来我市各类新型农机增长迅猛，仅农机购机补贴政策的落实带动起5亿元以上农机购置量，存放需24万平方米的新增库容量。农机停放难问题可谓量大面广，形势紧迫，农机化越发展，矛盾就越突出。

拆旧亟待建新。造成农机停放难的根本原因是新建农机库房用地指标问题。国土资发[2014]127号文件《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中规定：“配套设施用地是指由农业专业大户、农民合作社等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。” “县级农业部门、国土部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施。”

二、几点建议：

一是恳请市政府在用地管理上向农机库房用地建设倾斜，尽可能地解决农机库房建设用地指标问题。

二是加大财政资金扶持力度。一方面财政扶持资金与购机补贴政策相结合，按照购机补贴资金和购买机械的数量，由市财政对农机大院、机械库房建设进行补贴。另一方面设立合作社建设专项资金，由于农机合作社场库房等基础设施建设一次性投入较大，建议政府拿出一定的财政资金专项用于农机合作社场库房建设，并列入财政预算，根据规划面积，对农机合作社场库房建设给予补贴，同时积极引导农民和社会资金投入，逐步形成以财政资金为引导、农民投入为主体，社会投入为补充的投入机制。

三是与农村新社区建设相结合，进行整体规划。统一作出规划部署，由镇政府或村集体牵头，利用废弃厂房、学校等场所兴办农机大院，实现农机集中停放。并在农村新社区建设中，将农机大院建设纳入整体规划中，根据农业机械保有量、耕地面积，因地制宜，留出一定的土地，用于解决农业机械存放问题。